1937年8月，中共中央召開洛川會(hui) 議，確定了八路軍(jun) 在敵後開展獨立自主的山地遊擊戰爭(zheng) 的戰略方針。之後，中共中央和毛澤東(dong) 又多次指出，“在冀熱邊區創造抗日根據地有極重要的戰略意義(yi) ”，“遊擊戰在冀熱發展對敵人的威脅最大”。

　　按照中共中央和毛澤東(dong) 的部署，1938年2月，晉察冀軍(jun) 區第一軍(jun) 分區政委鄧華，率領由115師獨立團擴編組成的3團，向平西挺進，開辟平西抗日根據地。

　　挺進平西齋堂川後，3團連克日偽(wei) 據點，推毀偽(wei) 政權，鎮壓土匪，收編地方武裝。3月底，在門頭溝東(dong) 齋堂村成立了平郊第一個(ge) 抗日民主縣政府——宛平縣政府，魏國元任縣長。4月8日，這支部隊在平西清水鎮，擴編為(wei) 晉察冀軍(jun) 區第六支隊，鄧華任支隊司令兼政委，所以這支部隊，又稱鄧華支隊。

　　這年4月1日，八路軍(jun) 總部向120師下達命令，要求雁北支隊也就是宋時輪支隊，向鄧華支隊靠攏，創建冀熱察邊抗日根據地。半個(ge) 月後，朱德、彭德懷電示晉察冀軍(jun) 區，兩(liang) 個(ge) 支隊組成5000餘(yu) 人的八路軍(jun) 第四縱隊，宋時輪任司令員，鄧華任政治委員，挺進冀東(dong) ，配合冀東(dong) 大暴動。

　　1938年10月，挺進縱隊由冀東(dong) 返回平西，先後收複了懷來縣的鎮邊城，門頭溝的軍(jun) 響、青白口、杜家莊、東(dong) 齋堂、西齋堂、馬欄、上清水、下清水等重要村鎮。接著，部隊擴大活動區域，向平西腹地野三坡派出兵力，消滅了盤踞在這裏的地主武裝，解除了平西的縱深憂患。然後，又向房淶涿地區擴展，與(yu) 冀中大清河地區打通聯係。同時，派部隊向宣涿懷地區積極活動，在北麵擴大區域。

　　幾個(ge) 月後，平西抗日根據地有了新的發展。相繼建立了宛平、淶水、宣涿懷、房良、淶涿5個(ge) 抗日民主縣政府，各區、村的抗日政權和群眾(zhong) 組織也建立起來。平西抗日根據地控製的範圍，東(dong) 起長辛店，西至紫荊關(guan) ；南起高碑店，北到蔚縣、宣化、懷來、涿鹿。

　　平西抗日根據地，直接威脅日偽(wei) 華北統治中心——北平和張家口，還有平綏、平漢兩(liang) 條鐵路線，成為(wei) 晉察冀邊區的前哨，成為(wei) 八路軍(jun) 向冀東(dong) 、平北發展的前進基地。