《理論熱點麵對麵·2008》

    二十二、不斷為(wei) 黨(dang) 的肌體(ti) 注入新的活力——為(wei) 什麽(me) 要積極推進黨(dang) 內(nei) 民主建設

    2008年4月12日，濟南市中區七東(dong) 社區舉(ju) 行黨(dang) 員大會(hui) 。經過公推直選，社區全體(ti) 黨(dang) 員投票選出了社區黨(dang) 總支書(shu) 記、副書(shu) 記及黨(dang) 總支委員，這是近年來各地推進黨(dang) 內(nei) 民主實踐的一個(ge) 縮影。4月28日，中共中央政治局召開會(hui) 議討論黨(dang) 代表大會(hui) 代表任期製暫行條例，強調要建立健全黨(dang) 代表大會(hui) 代表履行職責的製度和機製，保障黨(dang) 代表大會(hui) 代表的各項權利，充分發揮黨(dang) 代表大會(hui) 代表的作用。從(cong) 基層黨(dang) 組織公推直選的民主實踐到中共中央政治局建立健全黨(dang) 代表任期製的決(jue) 策，表明了我們(men) 黨(dang) 對推進黨(dang) 內(nei) 民主、加強黨(dang) 的領導的堅定決(jue) 心和積極探索，必將進一步增強黨(dang) 的創新活力和團結統一，使我們(men) 黨(dang) 永葆先進性。

　　黨(dang) 內(nei) 民主是黨(dang) 的活力之源

　　一個(ge) 政黨(dang) 要始終走在時代前列，必然要順應潮流、與(yu) 時俱進。作為(wei) 有著7300餘(yu) 萬(wan) 名黨(dang) 員、350多萬(wan) 個(ge) 基層組織的中國共產(chan) 黨(dang) ，如何讓每一個(ge) 成員的創新活力充分迸發？怎樣才能不斷鞏固黨(dang) 組織的團結統一？黨(dang) 內(nei) 民主是根本保證。黨(dang) 內(nei) 民主，是全體(ti) 黨(dang) 員在黨(dang) 內(nei) 當家作主的政治權利和政治製度，是指全體(ti) 黨(dang) 員有權平等地直接或間接決(jue) 定和處理黨(dang) 內(nei) 一切事務。發展黨(dang) 內(nei) 民主是黨(dang) 的性質所決(jue) 定的，是黨(dang) 的建設的內(nei) 在要求，是黨(dang) 的重要特征，也是我們(men) 黨(dang) 在長期革命、建設和改革實踐中形成的優(you) 良傳(chuan) 統，這對於(yu) 建設一個(ge) 充滿生機的政黨(dang) ，對於(yu) 發展人民民主，具有十分重要的意義(yi) 。

　　民主帶來團結統一。民主意味著平等。發展黨(dang) 內(nei) 民主、保障黨(dang) 員的平等權利，是防止一言堂和獨斷專(zhuan) 行的最有效途徑。保障黨(dang) 員在黨(dang) 內(nei) 表達不同意見的權利，讓黨(dang) 員廣泛參與(yu) 黨(dang) 內(nei) 決(jue) 策，講真話、講心裏話，在平等討論中求同存異、達成共識，這樣才會(hui) 有自覺的紀律，才能帶來真正的團結統一，才能將發展黨(dang) 內(nei) 民主的成果轉化為(wei) 統一的思想、統一的行動，不斷增強黨(dang) 組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。

　　民主帶來創新活力。發展黨(dang) 內(nei) 民主就是要最大限度地激發黨(dang) 的創新活力，為(wei) 實現黨(dang) 的路線、綱領和目標而團結奮鬥。中國共產(chan) 黨(dang) 是被曆史證明了的具有旺盛生命力的政黨(dang) ，但是這種生命力的保持並不是一勞永逸的。如果黨(dang) 不能與(yu) 時俱進，不能充分發揚黨(dang) 內(nei) 民主，抵禦風險的能力就會(hui) 大大降低，黨(dang) 的生命力就會(hui) 受到威脅。黨(dang) 員是黨(dang) 的細胞，隻有細胞活躍，黨(dang) 的肌體(ti) 才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發展黨(dang) 內(nei) 民主，才能最大限度地調動全黨(dang) 的積極性、主動性和創造性，在黨(dang) 內(nei) 形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創新、團結奮進的局麵，保證黨(dang) 的事業(ye) 蓬勃發展。

　　民主帶來科學決(jue) 策。民主意味著集思廣益。隻有發展黨(dang) 內(nei) 民主，健全黨(dang) 內(nei) 民主製度和民主決(jue) 策程序，黨(dang) 的各級組織和領導幹部才能集中正確的意見，形成科學決(jue) 策。黨(dang) 內(nei) 民主也是糾正黨(dang) 組織決(jue) 策失誤的有力武器。充分發展黨(dang) 內(nei) 民主是保證黨(dang) 不犯錯誤、少犯錯誤最重要的預防機製。有了這種機製，如果決(jue) 策出現偏差和失誤也能夠及時得到糾正。

　　民主帶來優(you) 良作風。黨(dang) 的作風，關(guan) 係黨(dang) 的形象，關(guan) 係人心向背，關(guan) 係黨(dang) 的生命。優(you) 良的黨(dang) 風是黨(dang) 的先進性和執政能力的重要體(ti) 現，是做好黨(dang) 和國家工作的重要保證，是凝聚黨(dang) 心民心的巨大力量。形成良好的黨(dang) 風，必須堅持和發展黨(dang) 內(nei) 民主。黨(dang) 內(nei) 民主製度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨(dang) 員在黨(dang) 的各項工作中發揮自己的聰明才智、貢獻自己的智慧和力量提供更為(wei) 廣闊的舞台。

　　黨(dang) 內(nei) 民主建設的新進展

　　適應新形勢新任務對黨(dang) 的建設提出的新要求，我們(men) 黨(dang) 把推進黨(dang) 內(nei) 民主建設作為(wei) 保持和發展黨(dang) 的先進性的一項根本性任務，堅持從(cong) 實際出發、循序漸進的原則，以改革創新精神積極發展黨(dang) 內(nei) 民主，在理論和實踐上取得了一係列新進展。

　　黨(dang) 內(nei) 民主建設理論取得重要成果。根據黨(dang) 內(nei) 民主發展出現的新情況，黨(dang) 的十七大報告提出：黨(dang) 內(nei) 民主是增強黨(dang) 的創新活力、鞏固黨(dang) 的團結統一的重要保證。要以擴大黨(dang) 內(nei) 民主帶動人民民主，以增進黨(dang) 內(nei) 和諧促進社會(hui) 和諧。尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位，保障黨(dang) 員民主權利，推進黨(dang) 務公開，營造黨(dang) 內(nei) 民主討論環境。這一係列新觀點充分反映了加強黨(dang) 內(nei) 民主建設的新要求，體(ti) 現了廣大黨(dang) 員幹部對發展黨(dang) 內(nei) 民主的新期盼，為(wei) 加強黨(dang) 內(nei) 民主建設指明了方向。

　　黨(dang) 內(nei) 民主製度建設有了長足進步。民主需要製度作保障。近年來，黨(dang) 內(nei) 民主不斷完善，日益規範化、製度化。製定施行《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員權利保障條例》、《中國共產(chan) 黨(dang) 地方組織選舉(ju) 條例》、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》，適當擴大黨(dang) 內(nei) 差額選舉(ju) 的比例和範圍。例如，十七大代表選舉(ju) ，差額比例一般都超過了15%，比十六大時增加了5個(ge) 百分點，擴大了選舉(ju) 人的選擇範圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

　　黨(dang) 委決(jue) 策的科學化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執行重大決(jue) 策征求意見製度，在作出重大決(jue) 策之前，廣泛發揚民主，堅持走群眾(zhong) 路線，深入調查研究，聽取各地、各部門和民主黨(dang) 派等各方麵的意見，集體(ti) 討論決(jue) 定。凡涉及人民群眾(zhong) 切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等製度，集思廣益，集中民智，使決(jue) 策既符合客觀實際，又有堅實的群眾(zhong) 基礎。對專(zhuan) 業(ye) 性和技術性較強的重大事項，實行專(zhuan) 家論證、技術谘詢、決(jue) 策評估，使決(jue) 策更加科學化。

　　幹部選拔任用機製更加完善。民主推薦、民主測評已經成為(wei) 幹部選拔任用的必經程序和基礎環節，考察預告、任前公示、試用期和黨(dang) 的地方委員會(hui) 全體(ti) 會(hui) 議無記名投票表決(jue) 重要幹部等製度全麵推行，幹部選拔任用工作比以前更加透明，幹部考察更加全麵深入。近年來，江蘇、雲(yun) 南、四川、重慶、吉林等地在幹部選拔上進行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點，探索了一些積極可行的做法。

　　黨(dang) 內(nei) 民主監督的有效性不斷增強。中央把黨(dang) 內(nei) 監督的重點明確為(wei) 黨(dang) 的各級領導機關(guan) 和領導幹部，特別是各級領導班子的主要負責人，為(wei) 開展黨(dang) 內(nei) 民主監督提供了根本依據。近年來，中央和省一級黨(dang) 委陸續建立並實施巡視製度。各級黨(dang) 組織把民主生活會(hui) 作為(wei) 領導班子內(nei) 部監督的重要形式，切實提高民主生活會(hui) 的質量，充分發揮領導班子成員相互監督的作用，自覺接受上級黨(dang) 組織的監督。述職述廉、誡勉談話、黨(dang) 員領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項等製度進一步健全，使領導幹部接受組織和群眾(zhong) 監督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體(ti) 。

　　以改革創新精神積極推進黨(dang) 內(nei) 民主建設

　　我們(men) 黨(dang) 80多年的奮鬥曆史，同時也是不斷探索和推進黨(dang) 內(nei) 民主建設的曆史。黨(dang) 的發展曆程反複證明，黨(dang) 內(nei) 民主是黨(dang) 的生命。什麽(me) 時候黨(dang) 內(nei) 民主得到較好發揚，黨(dang) 的事業(ye) 就興(xing) 旺發達，即使出現問題，也能及時得到糾正；什麽(me) 時候黨(dang) 內(nei) 民主受到削弱和破壞，黨(dang) 就會(hui) 走彎路，黨(dang) 的事業(ye) 就會(hui) 遭受挫折。在新的曆史條件下，以改革創新精神積極推進黨(dang) 內(nei) 民主建設，意義(yi) 重大，關(guan) 係到黨(dang) 的執政能力的提高、廣大黨(dang) 員積極性的發揮和黨(dang) 群幹群關(guan) 係以及人民民主建設。

　　切實保障黨(dang) 員民主權利。黨(dang) 員是黨(dang) 的主體(ti) ，是黨(dang) 內(nei) 的主人，在黨(dang) 內(nei) 當家作主。黨(dang) 員基本權利涉及民主參與(yu) 、民主選舉(ju) 、民主決(jue) 策和民主監督等方麵。隻有這些權利得到充分保障，才能調動黨(dang) 員的積極性、主動性和創造性。但在實際生活中，一些地方黨(dang) 員的這些權利並沒有得到切實維護和保障。因此，必須建立操作性強、完備有效的製度體(ti) 係和運作機製，確保黨(dang) 員各項權利得到真正落實，確保侵犯黨(dang) 員民主權利的行為(wei) 得到有力懲處。

　　完善黨(dang) 的代表大會(hui) 製度和黨(dang) 的委員會(hui) 製度。黨(dang) 的代表大會(hui) 是黨(dang) 的最高權力機關(guan) 和監督機關(guan) ，有權討論和決(jue) 定黨(dang) 內(nei) 一切重大問題。要確立黨(dang) 的代表大會(hui) 的權威地位，完善黨(dang) 的代表大會(hui) 製度，實行黨(dang) 的代表大會(hui) 代表任期製，探索黨(dang) 的代表大會(hui) 代表發揮作用的途徑和形式，建立代表提案製度，完善代表大會(hui) 代表的產(chan) 生辦法，完善黨(dang) 的代表大會(hui) 的議事規則。完善黨(dang) 的地方各級全委會(hui) 、常委會(hui) 工作機製，從(cong) 機製上理順和規範全委會(hui) 和常委會(hui) 的關(guan) 係，充分發揮全委會(hui) 對重大問題的決(jue) 策作用。改革和完善黨(dang) 內(nei) 選舉(ju) 製度。黨(dang) 內(nei) 選舉(ju) 製度，是黨(dang) 內(nei) 民主製度的重要內(nei) 容。完善選舉(ju) 製度，首先需要健全選舉(ju) 程序，逐步擴大差額選舉(ju) 的比例和範圍，完善差額選舉(ju) 辦法。同時，有步驟地擴大基層黨(dang) 組織領導班子直接選舉(ju) 的範圍，加強對選舉(ju) 的監督。改進候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉(ju) 人對候選人有更多更切實的了解。農(nong) 村基層黨(dang) 組織普遍采用“兩(liang) 推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進一步完善推廣的空間。

　　推進黨(dang) 務公開，增強黨(dang) 組織工作的透明度。除涉及黨(dang) 和國家機密之外的黨(dang) 務工作、黨(dang) 內(nei) 活動，包括黨(dang) 組織的重大決(jue) 策、黨(dang) 內(nei) 事務和組織活動的重要事項，群眾(zhong) 關(guan) 心的熱點、難點問題，容易出現以權謀私、濫用權力的腐敗現象的事項等等，都應對黨(dang) 員公開，以保障黨(dang) 員的知情權、選舉(ju) 權、參與(yu) 決(jue) 策權和監督權。當前，要在試點中對黨(dang) 務公開的內(nei) 容、形式、範圍、程序、製度等方麵作進一步探索，逐步建立起符合實際的黨(dang) 務公開的運行機製和製度保障。

　　堅持民主和集中相統一的原則。我們(men) 黨(dang) 實行的民主集中製，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的製度。民主是正確集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和歸宿。推進黨(dang) 內(nei) 民主建設，既要充分發揚黨(dang) 內(nei) 民主，使各級黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員的意願得到充分表達，防止個(ge) 人專(zhuan) 斷；又要加強在民主基礎上的集中，統一思想認識，保持步調一致，防止出現極端民主化傾(qing) 向。

　　改革和完善黨(dang) 內(nei) 監督製度。民主與(yu) 監督緊密相連，沒有有效的黨(dang) 內(nei) 監督，就不可能有健全的黨(dang) 內(nei) 民主。完善的監督製度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領導幹部個(ge) 人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會(hui) 、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經濟責任審計、詢問、質詢和問責、罷免或撤換要求及處理等製度。如何把黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 人大監督、政府專(zhuan) 門機關(guan) 監督、政協民主監督、司法監督、社會(hui) 監督和輿論監督等結合起來，增強監督的合力和實效等問題，都要在實踐中積極探索，取得經驗，不斷完善。

　　“忽如一夜春風來，千樹萬(wan) 樹梨花開。”隨著黨(dang) 內(nei) 民主旋律的唱響，黨(dang) 內(nei) 民主春風的勁吹，黨(dang) 的肌體(ti) 活力日益增強，必將更好地把黨(dang) 建設成為(wei) “立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義(yi) 執政黨(dang) ”。