《理論熱點麵對麵·2008》

　　十九、實施《勞動合同法》的思考——為(wei) 什麽(me) 要著力建設和諧勞動關(guan) 係

    2007年6月29日，在十屆全國人大常委會(hui) 第28次會(hui) 議上，曆經4次審議的《中華人民共和國勞動合同法》以高票通過。在這部法律的製訂過程中，全國人大曾向全社會(hui) 公開征集意見，一個(ge) 月裏通過網絡、報刊、信件收到的意見共19萬(wan) 多條，其中65%以上都來自普通勞動者。2008年1月1日，這部法律正式實施。2008年“兩(liang) 會(hui) ”期間，《勞動合同法》再次成為(wei) 代表、委員們(men) 關(guan) 心的熱門話題。為(wei) 什麽(me) 一部乍聽起來似乎平常的法律，會(hui) 引起人們(men) 如此熱切的關(guan) 注？因為(wei) 這部以保護勞動者合法權益、建設和諧勞動關(guan) 係為(wei) 宗旨的法律的實施，關(guan) 係到千百萬(wan) 普通勞動者的切身利益，標誌著我國勞動關(guan) 係進入了一個(ge) 新的發展階段。

　　勞動關(guan) 係的和諧是社會(hui) 和諧的基礎

　　在現代社會(hui) 中，絕大多數人都要通過找一個(ge) 工作崗位，以自己的勞動換取相應的報酬，來維持基本的生存。這樣，就形成了勞動關(guan) 係。勞動關(guan) 係是社會(hui) 關(guan) 係中最重要、最基本的關(guan) 係，許多其他方麵的社會(hui) 關(guan) 係在很大程度上都是由勞動關(guan) 係衍生出來的。

　　從(cong) 字麵意義(yi) 上來理解，和諧勞動關(guan) 係是指勞動關(guan) 係雙方一種和諧融洽的良性狀態。比如說，構成勞動關(guan) 係的雙方以良性互動、真誠合作、共謀發展為(wei) 目標；各自的利益訴求能在你中有我、我中有你的共同發展中得到有效實現；在出現利益衝(chong) 突時，能夠通過民主協商的途徑，依法協調彼此的利益矛盾，最終達到互惠互利、共榮共贏。

　　黨(dang) 和政府始終高度重視維護和促進勞動關(guan) 係的穩定和諧。黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 提出“發展和諧勞動關(guan) 係”，黨(dang) 的十七大報告要求“規範和協調勞動關(guan) 係”，2008年的《政府工作報告》又對建設和諧勞動關(guan) 係作出部署。當前為(wei) 什麽(me) 要突出強調建設和諧勞動關(guan) 係？勞動關(guan) 係和諧有什麽(me) 重要意義(yi) ？

　　建設和諧勞動關(guan) 係是落實科學發展觀的本質要求。科學發展觀是造福人民的發展觀，它的核心是以人為(wei) 本，就是發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。這就要求在發展過程中，切實維護好、實現好和保障好人民的健康權利、安全權利、勞動權利、受教育權利等生存權和發展權。飯碗對老百姓來講，是天大的事情。勞動關(guan) 係和諧健康，經濟發展才能又好又快，科學發展觀的要求才能實現。

　　建設和諧勞動關(guan) 係是社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的題中應有之義(yi) 。黨(dang) 的十七大強調，構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 是貫穿於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 全過程的長期曆史任務。在構建和諧社會(hui) 的總體(ti) 格局中，保持健康、穩定、協調的勞動關(guan) 係至關(guan) 重要。勞動關(guan) 係和諧是社會(hui) 最大的和諧，和諧社會(hui) 一定是廣大勞動者正當利益真正得到實現的社會(hui) ，也一定是勞動關(guan) 係雙方都能夠共贏共榮的社會(hui) 。沒有健康和諧的勞動關(guan) 係，整個(ge) 社會(hui) 的和諧就失去了廣泛而堅實的基礎。

　　建設和諧勞動關(guan) 係是完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的內(nei) 在要求。完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，要求建立完備的市場法律法規、社會(hui) 信用體(ti) 係、現代企業(ye) 製度，從(cong) 而充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使社會(hui) 各方麵的利益都得到合理的實現和安排。構建和諧勞動關(guan) 係，有助於(yu) 鞏固和健全適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製要求的勞動用工機製，實現勞動力資源的有序流動和合理配置，增強就業(ye) 穩定性和提高就業(ye) 質量，保障勞動者合法權益的落實，對於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟健康發展具有十分重要的意義(yi) 。

　　《勞動合同法》是促進勞動關(guan) 係和諧的重要保證

　　勞動關(guan) 係是最基本的社會(hui) 關(guan) 係。判斷勞動關(guan) 係的和諧程度，推進和諧勞動關(guan) 係的建設，需要一個(ge) 準則。正如結婚證是婚姻關(guan) 係的憑證一樣，勞動合同是勞動關(guan) 係的載體(ti) ，是用人單位和勞動者的權利和義(yi) 務的憑證。完善的勞動合同製度是和諧勞動關(guan) 係的重要體(ti) 現。我國的勞動合同製度是隨著經濟體(ti) 製改革不斷深化而逐步建立和發展起來的。1994年製定的《中華人民共和國勞動法》，確立了與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製相適應的勞動合同製度。十幾年的實踐證明：勞動合同製度的確立，對於(yu) 規範社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下的勞動關(guan) 係，實現勞動力資源的市場配置，保護勞動者的合法權益，促進勞動關(guan) 係和諧穩定，發揮了積極作用。我國已初步形成建立方式市場化、權利義(yi) 務契約化、用工形式多樣化、爭(zheng) 議解決(jue) 法製化的勞動關(guan) 係格局。

　　近幾年來，隨著工業(ye) 化、城鎮化和經濟結構調整進程加快，企業(ye) 製度改革不斷深化，企業(ye) 形式和勞動關(guan) 係日趨多樣化，勞動用工製度發生深刻變化，勞動關(guan) 係領域出現了一些新情況、新問題，勞動者合法權益受到侵害的現象時有發生，在一些地區、行業(ye) 和單位甚至相當嚴(yan) 重，影響了勞動關(guan) 係的和諧穩定。帶有普遍性的問題主要有：勞動合同簽訂率低，出現勞動爭(zheng) 議時勞動者的合法權益得不到有效保護；勞動合同短期化，勞動關(guan) 係不穩定；用人單位利用自己在勞動關(guan) 係中的強勢地位侵犯勞動者合法權益等。

　　這些問題的存在，導致勞動爭(zheng) 議案件和因勞動糾紛引發的群體(ti) 性事件呈不斷上升趨勢。據資料顯示，1995—2006年勞動爭(zheng) 議案件從(cong) 3.3萬(wan) 件增加到31.7萬(wan) 件，增加了9.6倍。勞動關(guan) 係領域出現的這種不和諧態勢，不僅(jin) 影響著勞動者權益的實現，也影響到企業(ye) 的發展，給社會(hui) 穩定帶來風險和隱患。因此，無論是從(cong) 法律自身完善的角度來看，還是從(cong) 規範和協調現實勞動關(guan) 係的角度來看，都迫切要求在勞動關(guan) 係建立伊始，就從(cong) 源頭上把對勞動者權益的保護納入更嚴(yan) 格規範的法律架構之中，以更大的力度矯正勞動關(guan) 係的失衡失範，從(cong) 根本上促進勞動關(guan) 係的和諧，推動經濟社會(hui) 健康發展。《勞動合同法》就是在這樣的背景下應運而生的。

　　《勞動合同法》旗幟鮮明地保護勞動者的合法權益，在具體(ti) 內(nei) 容中加大了對勞動者保護的力度，這在目前勞動者權益還得不到充分尊重的情況下，對於(yu) 保護勞動者的權益和增強勞動者對黨(dang) 和政府的信任，具有積極的意義(yi) ，為(wei) 構建與(yu) 發展和諧穩定的勞動關(guan) 係提供了有力的法律保障。

　　《勞動合同法》為(wei) 守法企業(ye) 也創造了更為(wei) 公平的競爭(zheng) 環境，有利於(yu) 促進企業(ye) 長遠健康發展。毋庸諱言，《勞動合同法》對企業(ye) 的經營管理理念、方式提出了更高的法製要求，但這恰恰又是一個(ge) 提高我國企業(ye) 勞動生產(chan) 率、推進經濟發展方式轉變的重要契機，有助於(yu) 企業(ye) 把過去以低勞動成本為(wei) 基本競爭(zheng) 手段的發展模式轉變為(wei) 以構建和諧勞動關(guan) 係、提高創新能力為(wei) 基本手段的發展模式。

　　《勞動合同法》頒布之後，各方反應非常積極。據一些媒體(ti) 調查顯示，在了解該法內(nei) 容的民眾(zhong) 當中，有六成以上對該法表示滿意。不少用人單位也在該法頒布的第一時間內(nei) ，迅速表示歡迎與(yu) 支持。理論界、學術界也對這次立法所體(ti) 現的民主協商、凝聚共識的立法精神予以肯定。但是，在從(cong) 《勞動合同法》頒布到實施的半年時間裏，我國勞動力市場上也出現了一些“不和諧的音符”，不時傳(chuan) 出有的企業(ye) 強迫員工“自願”辭職重簽勞動合同的消息，有的用薪資待議、工齡歸零、勞務派遣取代勞動合同等方式來規避即將實施的《勞動合同法》。這些現象的發生，表明一些用人單位出於(yu) 利益考慮，對《勞動合同法》還存在著誤解誤讀或者陽奉陰違的態度。

　　比如，有的人認為(wei) 《勞動合同法》過分保護勞動者而有傷(shang) 企業(ye) 經營者權益。其實，這部法律以保護勞動者為(wei) 出發點，目的是構建一個(ge) 和諧、穩定、持續的勞動關(guan) 係，實現企業(ye) 競爭(zheng) 力的不斷提升，使企業(ye) 和員工共同發展。它在保護勞動者權益的同時，也保護了企業(ye) 的長遠利益。

　　有的人認為(wei) 《勞動合同法》規定的無固定期限合同是養(yang) “懶人”的“鐵飯碗”。其實，這是鼓勵和引導用人單位與(yu) 勞動者簽訂長期勞動合同，培養(yang) 企業(ye) 對員工的責任感和員工對企業(ye) 的歸屬感，而不是搞終身製。在許多國家，無固定期限勞動合同已成為(wei) 普遍的合同形式。如果勞動者嚴(yan) 重違反用人單位的規章製度，隻要這些規章製度屬於(yu) 法律認可的範疇，用人單位可以單方麵解除勞動合同。

　　還有的人認為(wei) 《勞動合同法》加大了企業(ye) 的用人成本，不利於(yu) 企業(ye) 發展。其實，如果企業(ye) 以侵害勞動者合法權益的低成本獲益，拿這樣的低成本作為(wei) 競爭(zheng) 優(you) 勢，這樣的企業(ye) 做不大，也做不長。企業(ye) 應依靠管理和技術創新降低成本、提高效益。這部法律隻是提高了企業(ye) 的違法成本，而保護了廣大規範用工單位的利益。

　　《勞動合同法》雖然頒布實施了，但是對它的宣傳(chuan) 學習(xi) 、貫徹落實還有很長的一段路要走。法律的生命在於(yu) 深入人心，在於(yu) 得到嚴(yan) 格的執行。《勞動合同法》是一部好法，但是，如果不能正確理解、自覺遵守與(yu) 貫徹這部法律，再好的法也會(hui) 失去意義(yi) 。因此，我們(men) 要從(cong) 深入貫徹落實科學發展觀、構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的高度，廣泛宣傳(chuan) 、認真學習(xi) 、切實貫徹《勞動合同法》。最近，國務院法製辦頒布了《勞動合同法實施條例（草案）》，征求社會(hui) 各界意見。該草案對《勞動合同法》中的固定期限勞動合同、經濟補償(chang) 與(yu) 賠償(chang) 金的關(guan) 係、勞務派遣等群眾(zhong) 關(guan) 注的問題作了詳細的規定，對於(yu) 進一步貫徹實施《勞動合同法》具有重要的意義(yi) 。

　　把發展和諧勞動關(guan) 係落到實處

　　促進勞動關(guan) 係和諧，是一個(ge) 不斷發現和化解勞動關(guan) 係中不和諧因素、實現勞動關(guan) 係平衡的動態過程，需要政府、社會(hui) 、企業(ye) 等方方麵麵共同努力。

　　加強和完善法製建設。勞動關(guan) 係和諧，必須走法治之路。近年來，我國《勞動合同法》、《就業(ye) 促進法》、《勞動爭(zheng) 議調解仲裁法》相繼出台，《社會(hui) 保險法》、《企業(ye) 工資條例》等正在製訂中。同時，要在法律的執行環節做深入紮實的工作。比如，做好法律法規的配套工作，製訂嚴(yan) 密可行的程序性實施細則；公正司法，讓違法者為(wei) 自己的違法行為(wei) 付出應有的代價(jia) ；有效發揮各級人大監督法律實施的職能，創新提高監督工作水平和質量的機製、手段、方法；通過普法宣傳(chuan) ，增強公民運用法律維權的意識等。

　　發揮政府的主導作用。各級政府是勞動者基本權益的保護者、集體(ti) 談判與(yu) 民主參與(yu) 的促進者、勞動爭(zheng) 議的調停者、就業(ye) 保障與(yu) 人力資源的規劃者。平衡勞動關(guan) 係中的各方利益，讓更多的人分享改革發展成果，是各級政府義(yi) 不容辭的責任。要製訂有利於(yu) 擴大就業(ye) 的發展戰略，規範勞動力市場運作，引導和督促各類企業(ye) 同勞動者依法簽訂並履行勞動合同，嚴(yan) 厲打擊各種非法用工行為(wei) ，將勞動就業(ye) 工作導向科學合理、良性發展的軌道。通過確定最低工資、發布工資增長指導線、反就業(ye) 歧視等措施，維護勞動者特別是農(nong) 民工的合法權益。加強勞動保護，健全勞動保障監察體(ti) 製和勞動爭(zheng) 議調處仲裁機製。

　　引導企業(ye) 履行社會(hui) 責任。形成和諧勞動關(guan) 係是企業(ye) 責任的最好體(ti) 現。企業(ye) 管理者應當認識到，企業(ye) 和員工是共生、共贏、共長的關(guan) 係。企業(ye) 對員工負責，員工才會(hui) 對企業(ye) 負責。因此，企業(ye) 應該保護員工的就業(ye) 穩定，給予其合理的薪酬和福利，為(wei) 其提供增長才幹的機會(hui) ，幫助和促進員工實現個(ge) 人發展。當員工深深感受到企業(ye) 對其工作、生活及未來真誠負責時，就會(hui) 與(yu) 企業(ye) 實現心對心的交換，自覺自願地忠誠於(yu) 企業(ye) 、奉獻於(yu) 企業(ye) 。

　　強化工會(hui) 和行業(ye) 組織作用。有人說，資本沒有國籍，工人有國籍。工會(hui) 和行業(ye) 組織是現代勞資矛盾的產(chan) 物，在協調勞動關(guan) 係矛盾中能起到政府起不了的作用。工會(hui) 和行業(ye) 組織依據《勞動合同法》履職維權，求得雙贏。近年來，中華全國總工會(hui) 廣泛開展“創建勞動關(guan) 係和諧企業(ye) ”活動，成為(wei) 具有社會(hui) 影響力的工會(hui) 維權工作新品牌。各級工會(hui) 積極敦促企業(ye) 解決(jue) 職工反映強烈的“合同不簽、保險不上、工資不漲”等問題，收效明顯。江蘇省九成以上的企業(ye) ，每年開展一次工資協商，推動職工工資在生產(chan) 發展的基礎上不斷提高。在浙江省溫嶺市，一些行業(ye) 的工人工資由工人、老板和行業(ye) 組織公開談判決(jue) 定。據調查，90%以上的國外投資者願意把勞動關(guan) 係和諧企業(ye) 作為(wei) 合作首選對象。

　　提高勞動者自身素質。勞動者應樹立利益共同體(ti) 觀念，強化責任感，培養(yang) 歸屬感，與(yu) 企業(ye) 共榮辱。要努力順應市場經濟發展的要求，加強自身學習(xi) ，提高職業(ye) 素養(yang) ，恪守職業(ye) 道德，幹一行，愛一行，鑽一行，成一行。勞動者還要學法懂法、依法維權，在出現勞動爭(zheng) 議時，積極運用法律手段來維護自己的合法權益。

　　在黨(dang) 和政府的高度重視下，在社會(hui) 各方的共同努力下，隨著《勞動合同法》的逐步實施，我國勞動者的合法權益將得到進一步的保障，和諧勞動關(guan) 係建設的環境將會(hui) 有更大的改善，我們(men) 一定能夠創造出公平正義(yi) 、奮發進取和勞有所得、安居樂(le) 業(ye) 的社會(hui) 和諧新局麵。