《理論熱點麵對麵·2008》

五、堅持好字優(you) 先　促進科學發展——為(wei) 什麽(me) 要加快轉變經濟發展方式

我國內(nei) 蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經是“老、少、邊、貧”的典型地區，風大沙多，幹旱少雨，溝壑縱橫，現如今卻是一個(ge) 工業(ye) 大市、綠色大市、畜牧業(ye) 大市和文化大市。2007年該市國內(nei) 生產(chan) 總值達到1200億(yi) 元人民幣，人均國內(nei) 生產(chan) 總值達1萬(wan) 美元，城鎮化率達到61％以上，植被覆蓋率達到75％以上，在中國社科院2008年《城市競爭(zheng) 力藍皮書(shu) 》中增長競爭(zheng) 力排名第一、效益競爭(zheng) 力名列第三。鄂爾多斯已成為(wei) 塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發生巨變的奧秘，就在於(yu) 以科學發展觀為(wei) 指導，堅持好字優(you) 先，促進經濟結構優(you) 化，加快經濟發展方式轉變，實現發展速度與(yu) 結構、質量、效益相統一，形成了生產(chan) 發展、生活改善和生態良好的多贏局麵。

　　推動經濟社會(hui) 發展必須堅持好字優(you) 先

　　黨(dang) 的十七大深刻闡述了科學發展觀的科學內(nei) 涵和精神實質，對我國發展提出了新的更高要求，強調要增強發展的協調性，努力實現經濟又好又快發展。2007年12月召開的中央經濟工作會(hui) 議，把堅持好字優(you) 先、加快轉變經濟發展方式，作為(wei) 實現經濟社會(hui) 全麵協調可持續發展的基本要求。從(cong) 又快又好到又好又快，從(cong) 快字當頭到好字優(you) 先，深化了對於(yu) 發展規律的認識，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 和國家發展理念和發展方式的重大創新與(yu) 轉變。

　　“堅持好字優(you) 先”提出的過程

　　2006年10月，黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 指出，要促進經濟又好又快發展。

　　2006年12月，中央經濟工作會(hui) 議強調，必須深刻認識又好又快發展是全麵落實科學發展觀的本質要求。

　　2007年6月，胡錦濤同誌在中央黨(dang) 校發表的重要講話中指出，要促進國民經濟又好又快發展。

　　2007年10月，黨(dang) 的十七大從(cong) 建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 戰略布局的高度，全麵闡述了促進國民經濟又好又快發展的問題。

　　2007年12月，中央經濟工作會(hui) 議強調，必須堅持好字優(you) 先，加快轉變經濟發展方式。

　　堅持好字優(you) 先，有著很強的現實性。改革開放30年來，我國經濟以年均增長9.7%的速度持續快速發展，取得了巨大成就。但也要看到，我國經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決(jue) ，同時又出現了一些新的情況和新的問題。我國自主創新能力不強，經濟增長方式粗放，經濟結構不盡合理，資源環境生態代價(jia) 過大，農(nong) 業(ye) 基礎依然薄弱，節能減排形勢相當嚴(yan) 峻，一些涉及人民群眾(zhong) 切身利益的問題還比較突出。妥善應對各種挑戰和風險，切實解決(jue) 好經濟發展麵臨(lin) 的突出矛盾和問題，實現國民經濟又好又快發展，需要我們(men) 深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，更新觀念，堅持好字優(you) 先，推動科學發展。

　　堅持好字優(you) 先，就要正確處理經濟發展中“好”與(yu) “快”的關(guan) 係，實現速度、質量和效益相協調。衡量經濟發展的狀況，一個(ge) 指標是速度即增長率，另一個(ge) 指標是質量和效益。速度是顯性的，質量和效益則是內(nei) 在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質量和效益放在第一位，顯著提高經濟的質量和效益，又要保持較高的發展速度，積極擴大經濟的數量和規模。

　　堅持好字優(you) 先，就要把加強農(nong) 業(ye) 基礎放在重中之重的地位。隨著中央一係列支農(nong) 惠農(nong) 政策措施的實施，社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設取得新進展，糧食生產(chan) 能力明顯增強，農(nong) 民人均純收入持續增長。但我國農(nong) 業(ye) 基礎依然薄弱。農(nong) 業(ye) 基礎設施脆弱、科技水平低、抗風險能力不強等問題繼續存在，農(nong) 民持續增收難度加大。同時，城鄉(xiang) 居民收入差距繼續擴大，已從(cong) 2003年的3.23∶1，擴大到2007年的3.32∶1。這是影響和製約我國經濟社會(hui) 發展和現代化進程的重要因素之一。好字優(you) 先，就是要堅持城鄉(xiang) 統籌，堅持走中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路，加快改變農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民麵貌，形成城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化新格局。

　　新世紀以來五個(ge) 中央一號文件促進農(nong) 業(ye) 發展

　　新世紀以來，黨(dang) 和政府先後發布五個(ge) 中央一號文件：《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 促進農(nong) 民增加收入若幹政策的意見》（2004）、《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 進一步加強農(nong) 村工作 提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力若幹政策的意見》（2005）、《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的若幹意見》（2006）、《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 積極發展現代農(nong) 業(ye) 紮實推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的若幹意見》（2007）、《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 切實加強農(nong) 業(ye) 基礎建設 進一步促進農(nong) 業(ye) 發展農(nong) 民增收的若幹意見》（2008），有力促進了農(nong) 民增產(chan) 增收，提高了農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力，開創了社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的新局麵，也給農(nong) 業(ye) 健康發展、農(nong) 民持續增收和農(nong) 村長期穩定帶來強勁的動力。

　　堅持好字優(you) 先，就要進一步推動區域協調發展。改革開放以來，特別是實施西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地、促進中部崛起、鼓勵東(dong) 部地區率先發展的區域發展總體(ti) 戰略以來，各地經濟社會(hui) 發展水平有了很大提高。據統計，從(cong) 2000年到2007年，東(dong) 部地區江蘇省的生產(chan) 總值從(cong) 8554億(yi) 元增加到25560億(yi) 元，西部地區青海省從(cong) 264億(yi) 元增加到760億(yi) 元。雖然東(dong) 部、西部的發展都很快，但差距明顯。縮小區域發展差距，促進區域協調發展，必須因地製宜，充分發揮比較優(you) 勢、後發優(you) 勢，加快走中國特色新型工業(ye) 化道路；必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產(chan) 要素合理流動，在努力提高不同區域經濟總量的同時，不斷提高不同區域的人民生活水平。

　　堅持好字優(you) 先，就要把節約資源、保護環境放在經濟發展的突出位置。當前，我國消耗高、汙染多的行業(ye) 和企業(ye) 所占比重依然過高，重要能源資源消耗和主要汙染物排放總量都居世界前列。2005年，我國國內(nei) 生產(chan) 總值約為(wei) 2.26萬(wan) 億(yi) 美元，占世界生產(chan) 總值的5%左右。但同期我國消費石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為(wei) 世界消費總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國經濟增長付出的能源、資源代價(jia) 過大，生態環境壓力日益加大。加快轉變經濟發展方式，走全麵協調可持續的科學發展之路，推進現代化與(yu) 建設生態文明的有機統一，已成為(wei) 經濟社會(hui) 發展的迫切要求。當前落實科學發展觀、加強環境保護，要堅持環境保護與(yu) 經濟發展同步，堅持綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決(jue) 環境問題。

　　堅持好字優(you) 先，就要高度重視改善民生，解決(jue) 好人民群眾(zhong) 的切身利益問題。科學發展是以人為(wei) 本的發展，是依靠人民、造福人民的發展。人民群眾(zhong) 的主體(ti) 地位要得到高度尊重，人民群眾(zhong) 的首創精神要得到充分發揮，人民群眾(zhong) 的各項權益要得到切實保障。當前，要更加注重發展成果的普惠性，不斷提高人民群眾(zhong) 的收入水平，提供更多的物質文化產(chan) 品和公共服務，真正做到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

　　轉變經濟發展方式才能實現又好又快發展

　　加快轉變經濟發展方式，是總結我國現代化建設長期實踐得出的重要結論，是黨(dang) 的十六大以來我們(men) 貫徹落實科學發展觀的重要經驗，是根據我國現階段發展的新特點和新要求提出的重大戰略思想。

　　黨(dang) 的十四屆五中全會(hui) 通過的關(guan) 於(yu) “九五”計劃的建議中，把經濟增長方式從(cong) 粗放型向集約型轉變作為(wei) 具有全局意義(yi) 的兩(liang) 個(ge) 根本性轉變之一，強調要把提高經濟效益作為(wei) 經濟工作的中心，向結構優(you) 化、規模經濟、科技進步、科學管理要效益。經過多年努力，我國經濟增長方式轉變取得明顯進步，經濟效益不斷提高。但由於(yu) 我國人口多、底子薄、地區發展差距較大，並且由於(yu) 受經濟發展階段的製約，我國經濟增長方式的轉變還沒有取得根本性突破。黨(dang) 的十七大報告以科學發展觀為(wei) 指導，科學分析當前經濟運行中的矛盾和問題，提出了轉變經濟發展方式的任務。由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，涵蓋了轉變經濟增長方式的全部內(nei) 容，同時還對經濟發展理念、目的、戰略、途徑等提出了新的更高的要求，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 和國家經濟發展理念的新變化、經濟發展道路的新拓展以及對於(yu) 國際環境認識的新提升。

　　加快轉變經濟發展方式，是堅持又好又快發展的必然要求。衡量經濟發展得好不好，要看是否具有高的質量和好的效益。一是看經濟增長主要靠增加物質資源消耗還是靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新。如果主要靠增加物質資源消耗來實現經濟增長，是粗放型的增長、低質量的增長，不是好的經濟發展。二是看經濟增長是否建立在產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化和升級的基礎上。如果伴隨著經濟增長不能同時實現產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化和升級，經濟增長隻能是在低層次、低水平上重複，經濟效益難以有實質性的提高，這樣的經濟發展不是好的發展。三是看經濟增長主要是由投資和出口拉動，還是由消費、投資、出口協調拉動。主要靠投資和出口拉動的經濟增長，難以擴大人民的消費需求、提高人民的生活水平，不利於(yu) 改善民生，這樣的經濟發展也不是好的發展。

　　實現經濟又好又快發展與(yu) 轉變經濟發展方式之間具有內(nei) 在聯係，前者是後者的目的，後者是前者的基礎。經濟又好又快發展是符合客觀經濟規律的發展，其中就包含著必須要符合經濟發展方式轉變的規律。經濟發展方式轉變所呈現的規律，就是社會(hui) 總需求結構、產(chan) 業(ye) 結構、要素結構隨經濟增長而不斷優(you) 化和升級，這些結構的優(you) 化和升級過程，也就是不斷推動經濟又好又快發展的過程。離開了經濟發展方式的轉變，沒有需求結構、產(chan) 業(ye) 結構、要素結構的優(you) 化和升級，經濟發展既好不起來，也快不起來。因此，我們(men) 要努力適應國際環境的新變化，適應我國發展的新要求，在轉變經濟發展方式上取得重大突破，牢牢把握發展的主動權，在較長時期內(nei) 繼續保持經濟平穩較快發展。

　　加快轉變經濟發展方式關(guan) 鍵在於(yu) 實現“三個(ge) 轉變”

　　來自國家發改委的數據顯示，2007年，東(dong) 部地區拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費增長17.09％，增幅比上年提高1.9個(ge) 百分點，而投資、出口增幅均有下降。消費驅動快速發力，經濟發展“三駕馬車”協同帶動，自主創新支撐作用凸顯，東(dong) 部地區轉變經濟發展方式呈現出新氣象。東(dong) 部地區新變化印證著當前我國經濟發展的重大戰略舉(ju) 措：加快轉變經濟發展方式，促進國民經濟又好又快發展，大力推動經濟增長由粗放型向集約型轉變、由片麵追求經濟增長向全麵協調可持續發展轉變，關(guan) 鍵在於(yu) 實現“三個(ge) 轉變”。

　　一是實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內(nei) 需求的貢獻率曾高達91％以上。從(cong) 國際比較看，我國消費增長並不慢，但投資和出口增長更快，出現了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與(yu) 消費的關(guan) 係失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產(chan) 能力相對過剩。內(nei) 需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發諸多貿易摩擦，造成國內(nei) 資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩定的增長，必須擴大國內(nei) 需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環，不斷提高人民生活水平。

　　提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉(xiang) 居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為(wei) 經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體(ti) 收入，多渠道增加農(nong) 民收入，大力開拓農(nong) 村市場特別是農(nong) 村消費市場，從(cong) 而切實擴大消費、改善民生。

　　二是實現經濟增長由主要依靠第二產(chan) 業(ye) 帶動向依靠第一、第二、第三產(chan) 業(ye) 協同帶動轉變。要鞏固第一產(chan) 業(ye) ，提升第二產(chan) 業(ye) ，做大第三產(chan) 業(ye) 。近些年來，我國第一、二、三產(chan) 業(ye) 都有了很大發展，但仍存在農(nong) 業(ye) 基礎薄弱、工業(ye) 素質不高、服務業(ye) 發展滯後等問題。從(cong) 最近幾年我國各次產(chan) 業(ye) 對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產(chan) 業(ye) 隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處於(yu) 較低水平；第二產(chan) 業(ye) 對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產(chan) 業(ye) 對經濟增長的貢獻率呈現上升趨勢。

　　當前要大力推進產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，堅持走中國特色新型工業(ye) 化道路，促進信息化與(yu) 工業(ye) 化融合，發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。要把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產(chan) 業(ye) 的發展上，通過持續實現第三產(chan) 業(ye) 的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產(chan) 業(ye) 的貢獻率。這既是實現經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從(cong) 實際出發的現實選擇。

　　三是實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創新能力的強弱。改革開放以來，我們(men) 大力解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，充分發揮低成本優(you) 勢，迅速擴大生產(chan) 能力，許多產(chan) 品產(chan) 量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由於(yu) 自主創新能力不足，擁有自主知識產(chan) 權的產(chan) 品不多。比如，由於(yu) 缺乏核心技術、自主知識產(chan) 權和世界知名品牌，我國企業(ye) 不得不將每部手機售價(jia) 的20％、計算機售價(jia) 的30％、數控機床售價(jia) 的20%—40％，支付給國外專(zhuan) 利持有者。

　　實現我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭(zheng) 力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創新能力，積極促進科技成果向現實生產(chan) 力轉化，努力塑造新的國家競爭(zheng) 優(you) 勢。我們(men) 要加快形成有利於(yu) 自主創新的體(ti) 製機製和社會(hui) 氛圍，加快培育創新型科技人才，充分運用後發優(you) 勢實現科學技術的跨越式發展，走出一條中國特色的自主創新道路，為(wei) 轉變經濟發展方式、推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從(cong) 產(chan) 業(ye) 大國向工業(ye) 強國轉變的曆史進程。

　　加快轉變經濟發展方式，必將在新一輪的發展中贏得先機。隻要我們(men) 正確處理好和快的關(guan) 係，堅持好字優(you) 先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式，就能夠不斷開創我國經濟社會(hui) 又好又快發展的新局麵。