《理論熱點麵對麵·2008》

    十六、透視湖北省博物館“爆棚”現象——為(wei) 什麽(me) 要保障人民群眾(zhong) 的基本文化權益

    2007年11月6日，湖北省為(wei) 社會(hui) 公眾(zhong) 擺出一道文化盛宴—擁有曾侯乙編鍾、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物的湖北省博物館永久免費開放。消息發布後，人們(men) 蜂擁而至，博物館門前領票的隊伍排成長龍，參觀人數由兩(liang) 三年前的每天平均六七百人，最高時躍升至1.8萬(wan) 人。免費開放僅(jin) 兩(liang) 個(ge) 月，參觀者超過30萬(wan) 人，相當於(yu) 過去兩(liang) 年的總和。為(wei) 了確保國家文物安全，確保每一位觀眾(zhong) 看得舒心，博物館采取了分時段發放免費參觀券等一係列措施，經過科學測算，控製每天參觀人數不超過5000人。

　　湖北省博物館的“爆棚”現象，折射出公眾(zhong) 對文化生活的渴求，對新時期新階段如何更好地保障人民群眾(zhong) 的基本文化權益提供了有益啟示。

　　文化權益是人民群眾(zhong) 應當享有的基本權益

　　保障人民群眾(zhong) 的基本文化權益，是社會(hui) 文明進步的重要標誌。文化是指人類精神生產(chan) 的能力和產(chan) 品，具有認知、教化、審美、娛樂(le) 、交流、傳(chuan) 承、塑造等功能，對於(yu) 陶冶人的情操、提高人的素質、實現人的全麵發展，具有不可替代的重要作用。一位哲學家說過，當一個(ge) 人餓肚子時，隻有一個(ge) 煩惱，就是生存的煩惱；一旦吃飽飯後，就會(hui) 生出無數個(ge) 煩惱，這就是發展的煩惱。解決(jue) 生存的煩惱主要靠經濟，解決(jue) 發展的煩惱，很大程度上要靠文化。當經濟社會(hui) 發展到一定階段，物質財富的積累和社會(hui) 收入水平達到一定程度，人們(men) 便越來越關(guan) 心如何生活得更好，這種生活不僅(jin) 包括物質生活，更有精神文化生活。今天，人民群眾(zhong) 對於(yu) 豐(feng) 富精神文化生活的願望日益強烈，文化權益成為(wei) 社會(hui) 關(guan) 注的焦點問題之一。文化權益主要包括人民群眾(zhong) 應當享有的教育、科學、文化等方麵的權益，比如享受文化成果、參與(yu) 文化活動、開展文化創造、保護文化成果的權益等。應該說，文化權益的彰顯與(yu) 實現，既是社會(hui) 走向文明的必然，也是社會(hui) 進步的動力。

　　保障人民群眾(zhong) 的基本文化權益，是黨(dang) 的根本宗旨在文化領域的具體(ti) 體(ti) 現，是社會(hui) 主義(yi) 文化建設的重要使命，體(ti) 現著中國共產(chan) 黨(dang) 人對社會(hui) 全麵進步、人的全麵發展理想的追求。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 始終堅持物質文明和精神文明一起抓，逐步確立了經濟、政治、文化、社會(hui) 建設四位一體(ti) 的現代化建設總體(ti) 布局。我們(men) 黨(dang) 強調要推動文化的大發展大繁榮，其根本目的就是保障人民群眾(zhong) 基本文化權益，讓人民共享文化發展成果，使人們(men) 在享受經濟發展成果的同時，精神生活也獲得豐(feng) 富與(yu) 提升。可以說，保障人民基本文化權益，關(guan) 係到千千萬(wan) 萬(wan) 人民群眾(zhong) 的切身利益，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨和以人為(wei) 本的發展理念。

　　保障人民群眾(zhong) 的基本文化權益，是全麵建設小康社會(hui) 、構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的必然要求。公平正義(yi) 是實現社會(hui) 和諧的重要基礎，而切實保障包括文化權益在內(nei) 的公民各項基本權益，正是實現公平正義(yi) 的題中應有之義(yi) 。如果在文化權益享受上不均衡，將嚴(yan) 重製約社會(hui) 的協調共進。隻有不斷保障人民群眾(zhong) 的基本文化權益，才能更好地促進社會(hui) 成員、社會(hui) 群體(ti) 之間的友好交往與(yu) 和諧相處。黨(dang) 的十七大明確提出“使人民基本文化權益得到更好保障”，將人民對文化的需求上升到基本文化權益的高度，充分說明我們(men) 黨(dang) 對人民群眾(zhong) 文化需求的高度重視，拓展了我國經濟社會(hui) 發展中公民權益的內(nei) 涵，體(ti) 現了文化發展中的民生價(jia) 值理念，具有十分深刻的內(nei) 涵和重要意義(yi) 。各級黨(dang) 委和政府在推進全麵建設小康社會(hui) 的進程中，要像重視經濟發展那樣重視文化建設，像重視維護人民經濟權益那樣重視維護人民文化權益，從(cong) 而使保障人民基本文化權益與(yu) 落實人民經濟權益、政治權益等相協調。

　　人民群眾(zhong) 的公共文化消費水平亟須提升

　　2007年，中央電視台播出的電視連續劇《文化站長》，揭示了9億(yi) 農(nong) 民正在經曆的從(cong) “求生存”到“求文化”的心理曆程轉變。一位農(nong) 民看了這部劇後說，我們(men) 現在兜裏有些閑錢了，住得好、吃得好已經不能滿足了，我們(men) 也需要精神上的享受，就需要像“管文化”一樣的文化站長來“折騰”。 這樸素的語言，反映了基層農(nong) 民的“文化饑渴”，表達了人民群眾(zhong) 的文化熱情和文化需求。

　　保障人民群眾(zhong) 的文化權益，本質上是要用優(you) 秀文化為(wei) 大眾(zhong) 服務，滿足人民群眾(zhong) 的文化需求，提升人民群眾(zhong) 的公共文化消費水平，將文化變為(wei) 人民群眾(zhong) 的智慧源泉和精神家園。近年來，黨(dang) 和政府對文化建設作出一係列重大部署，全社會(hui) 對文化建設傾(qing) 注極大熱情，文化事業(ye) 不斷繁榮，人民群眾(zhong) 的公共文化生活質量得到大幅度提高。

　　隨著我國綜合國力的不斷提升，國家財政對公共文化的投入不斷增加。“八五”期間，國家財政對文化部係統的文化事業(ye) 費撥款為(wei) 55.61億(yi) 元，“十五”期間達到133.82億(yi) 元。加上地方財政的文化事業(ye) 投入，“十五”期間全國文化事業(ye) 經費達到495.22億(yi) 元。國家對公共文化投入的增長速度已超過GDP增長速度。

　　現在，我國的公共文化服務設施建設有了可喜的重大進展，一係列重大文化工程和公共文化服務惠及普通百姓，縮短了城鄉(xiang) 文化發展的差距。目前全國2762個(ge) 公共圖書(shu) 館絕大部分分布於(yu) 縣市一級，41588個(ge) 文化館站大多落戶於(yu) 農(nong) 村鄉(xiang) 鎮。正在實施的全國文化信息資源共享工程資源總量已達65TB，自建、共建的基層服務網點超過52萬(wan) 個(ge) 。群眾(zhong) 藝術創作活躍，社區文化、廣場文化、節日文化活動廣泛開展，豐(feng) 富了基層群眾(zhong) 文化生活。精神文化產(chan) 品創作力度加大，群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的思想性、藝術性和觀賞性統一的優(you) 秀作品不斷湧現。一大批謳歌改革創新時代精神、普及科技發展最新知識的出版物陸續與(yu) 讀者見麵。國家和地方文化部門積極組織開展送書(shu) 下鄉(xiang) 、送戲下鄉(xiang) 等活動，以優(you) 秀文化滋養(yang) 農(nong) 村沃土。送書(shu) 下鄉(xiang) 工程為(wei) 300個(ge) 國家級貧困縣和3614個(ge) 鄉(xiang) 鎮贈書(shu) 137萬(wan) 冊(ce) ；廣播電視村村通工程已基本實現通電行政村和50戶以上自然村廣大農(nong) 民收聽收看的目標；“農(nong) 家書(shu) 屋”工程截至2007年年底，已建成農(nong) 家書(shu) 屋2萬(wan) 個(ge) 、社區書(shu) 屋4萬(wan) 個(ge) 。

　　同時應當看到，現在我國人民群眾(zhong) 日益增長的精神文化需求與(yu) 精神文化產(chan) 品和服務有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾(zhong) 對文化生活的需求十分強烈，而我們(men) 提供的公共文化產(chan) 品和服務，無論在數量、品種還是質量上都與(yu) 之還不相適應。現實生活中由於(yu) 書(shu) 價(jia) 過高，老百姓買(mai) 本書(shu) 有時還要掂量再三；某些圖書(shu) 館因為(wei) 收費雜多，使讀者望而卻步，結果成為(wei) 名副其實的“藏書(shu) 館”。城鄉(xiang) 之間、不同社會(hui) 群體(ti) 之間，在享有的文化權益上還存在較明顯的差距。長期以來的城鄉(xiang) 二元結構，導致城鄉(xiang) 文化發展水平差距較大，農(nong) 村文化建設投入明顯不足。一些農(nong) 村和邊遠地區、經濟不發達地區，群眾(zhong) 文化生活相當貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農(nong) 民富裕後享受不到積極健康的精神文化生活。城裏人文化生活雖然比較豐(feng) 富，但也不平衡，一部分高收入者享受著各種高水準的文化消費，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與(yu) 文化生活無緣。進城務工的農(nong) 民們(men) ，其文化需求也很難得到滿足。所有這些，都要求我們(men) 把保障人民群眾(zhong) 基本文化權益作為(wei) 一項緊迫任務，堅持不懈地抓下去。

　　讓人民群眾(zhong) 更好地共享文化發展成果

　　2008年1月23日，中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯合下發通知，要求全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館、全國愛國主義(yi) 教育示範基地，從(cong) 2008年起全部陸續免費開放。這不僅(jin) 是對普通公眾(zhong) 迅速增長的文化需求的直接回應，也是保障人民群眾(zhong) 基本文化權益的一項重大舉(ju) 措。

　　實現好、維護好、發展好人民群眾(zhong) 基本文化權益的主要途徑，是發展公益性文化事業(ye) 。在全麵建設小康社會(hui) 的新階段，文化建設必須從(cong) 人民的根本利益出發，大力解放和發展文化生產(chan) 力，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供更多的公共文化服務和更好的精神文化產(chan) 品，滿足群眾(zhong) 日益增長的文化需求，使群眾(zhong) 各方麵的文化權益得到更好保障，共享文化發展成果。當前，要認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加強公共文化服務體(ti) 係建設的若幹意見》，堅持以政府為(wei) 主導，以公益性文化單位為(wei) 骨幹，鼓勵全社會(hui) 積極參與(yu) ，加快建設覆蓋全社會(hui) 的比較完備的公共文化服務體(ti) 係。

　　公共文化服務體(ti) 係涵蓋文化政策、基礎設施、人才隊伍、技術技能等多方麵內(nei) 容，它的根本性特征是公益性、服務性。隻有大力推進公共文化服務體(ti) 係建設，才能更好地滿足大眾(zhong) 的文化需求，讓人民群眾(zhong) 在共享文化發展成果中提升自身素質。比如，公共圖書(shu) 館是人民的終身學校，博物館、美術館是培養(yang) 現代公民的重要場所，它們(men) 都不以盈利為(wei) 目的。這些公共文化設施免費開放，既解決(jue) 了公共文化資源分享的公平性問題，也提高了公共文化資源的利用效率。

　　要繼續加大對公共文化服務的財政投入力度。文化事業(ye) 主要是政府投入、政府來辦，通過建設一個(ge) 服務優(you) 質的公共文化服務體(ti) 係，將文化的陽光照耀到每個(ge) 公民身上。當前，資金投入不足仍然是公共文化服務體(ti) 係建設的瓶頸。要繼續落實對文化建設的扶持政策，使中央和省級財政在這方麵的投入能隨著財政經常性收入的增加，每年都有更多的增長，從(cong) 而使公共文化基礎設施和公益性文化事業(ye) 單位所需的資金得到穩定的保障。要進一步改進投入方式，采取建立基金、政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等辦法，不斷提高財政資金使用效益。對中西部地區，中央財政要給予更多扶持和傾(qing) 斜。同時，應進一步完善稅收減免等相關(guan) 經濟政策，引導和鼓勵企業(ye) 、個(ge) 人捐助或投資興(xing) 辦公共文化實體(ti) ，逐步形成以政府投入為(wei) 主、社會(hui) 力量積極參與(yu) 的公共文化服務投入保障機製。

　　要著力加強基層文化設施建設，完善農(nong) 村公共文化服務網絡。在公共文化服務體(ti) 係的鏈條中，基層和農(nong) 村仍然是相對薄弱的環節。要加大力度改善農(nong) 村、偏遠山區公共文化基礎設施條件，切實解決(jue) 農(nong) 民群眾(zhong) 看書(shu) 難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。同時，采取政府補貼的方式，由國有藝術院團、影劇院承擔，主要麵向低收入居民，每年安排一定場次的低價(jia) 演出或放映，保障和實現殘疾人、老年人和農(nong) 民工等群體(ti) 的基本文化生活需求，並通過完善文化設施和服務網絡，方便人們(men) 就近快捷享受文化服務。

　　要繼續大力實施文化惠民工程。廣播電視“村村通”、鄉(xiang) 鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、全國文化信息資源共享、農(nong) 村電影放映、農(nong) 家書(shu) 屋等重點文化工程，是完善公共文化服務體(ti) 係、惠及千家萬(wan) 戶的民心工程，也是公共文化服務體(ti) 係建設的重頭戲。要發揮好這些工程在保障經濟欠發達地區群眾(zhong) 的基本文化權益，縮小東(dong) 西部、城鄉(xiang) 之間公共文化服務差距等方麵的重要作用。要不斷提高公共文化產(chan) 品和服務供給能力。我國已進入文化消費的快速增長期，公益性文化單位要

　　充分發揮在公共文化服務中的骨幹作用，麵向基層、麵向群眾(zhong) ，著力提高生產(chan) 能力和服務水平，多創作符合人民群眾(zhong) 需求、質優(you) 價(jia) 廉的文化產(chan) 品。而要做到這一點，歸根結底要靠深化改革。一方麵，要深入推進文化事業(ye) 單位的內(nei) 部改革，創新用人和收入分配機製，促使其增強活力、改善服務；另一方麵，要善於(yu) 借助市場的力量，引入競爭(zheng) 機製，推動重要公共文化產(chan) 品生產(chan) 、重大公共文化服務項目和公益性文化活動的開展，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬選擇公共文化產(chan) 品的視野，增強公共文化服務效能。

　　人民群眾(zhong) 是文化建設的主體(ti) ，也是文化成果的最終享有者和受益者。隨著我國經濟社會(hui) 的快速發展和公共文化服務體(ti) 係的不斷完善，廣大人民群眾(zhong) 的文化權益必將得到進一步保障和實現，將會(hui) 享受到越來越多的文化大餐，人們(men) 的文化生活也將越來越豐(feng) 富多彩。