《從怎麽看到怎麽辦——理論熱點麵對麵·2011》

◇加大調節力度　財稅杠杆縮差距

134票讚成，6票反對，11票棄權……在經過兩(liang) 次審議和公開征求社會(hui) 意見後，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會(hui) 第二十一次會(hui) 議通過了廣受社會(hui) 關(guan) 注的關(guan) 於(yu) 修改《個(ge) 人所得稅法》的決(jue) 定。這次修改，將工薪所得減除費用標準由2000元提高到3500元，並調整了稅率結構。調整後，工薪收入者的納稅麵將從(cong) 28%下降到約7.7%，納稅人數由約8400萬(wan) 人減至約2400萬(wan) 人，中低收入群體(ti) 的稅負大幅減輕，同時加大了對高收入者的調節力度。這是加強收入分配調節、促進分配公平的重大舉(ju) 措，它回應了百姓期待，受到廣泛歡迎。

物有所異，人亦有別。市場經濟條件下，由於(yu) 人們(men) 能力和機遇的差異、努力程度不同、貢獻有高有低，收入存在差距是必然的。同時，由於(yu) 各地區、各行業(ye) 勞動生產(chan) 率不同，地區之間、行業(ye) 之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無限拉大，必須通過調節控製在一定範圍內(nei) 。世界各國普遍運用財政、稅收等手段對收入差距進行調節。比如，1694年英國就開征遺產(chan) 稅，1799年又開征個(ge) 人所得稅；德國較早製定了《財政預算法》、《財政平衡法》，通過財政轉移支付縮小社會(hui) 成員間的收入差距。

目前，我國的財稅手段在分配調節中還沒有充分發揮作用。比如，個(ge) 人所得稅征收存在“逆向調節”的現象：2009年3944億(yi) 元的個(ge) 稅中， 工資所得個(ge) 稅收入2483億(yi) 元，占個(ge) 稅收入比重約63%，工薪階層成了實際的納稅主體(ti) 。為(wei) 此，“十二五”規劃綱要明確提出，要加快完善再分配調節機製。

政策傳(chuan) 真

個(ge) 稅調整的主要內(nei) 容

1.減除費用標準提高後，將大幅度減輕中低收入納稅群體(ti) 負擔。同時，通過調整工薪所得稅率結構，使得中低收入的納稅群體(ti) 實現進一步減稅。

2.適當加大對高收入者的調節力度。實行提高工薪所得減除費用標準和調整工薪所得稅率結構變化聯動，將使一部分高收入者在抵消減除費用標準提高得到的減稅好處以後，適當增加了一些稅負。

3.減輕了個(ge) 體(ti) 工商戶和承包承租經營者的稅收負擔。其中，年應納稅所得額6萬(wan) 元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。

4.納稅期限由7天改為(wei) 15天，方便了扣繳義(yi) 務人和納稅人納稅申報。

加大轉移支付力度。財政轉移支付是國家彌補市場經濟缺陷、促進公平分配的重要手段。應加大政府轉移支付力度，用於(yu) 幫扶困難地區、困難群眾(zhong) ，讓公共財政的陽光惠及更多的群體(ti) 。2010年，中央財政對地方的一般性轉移支付占到總支出的21.4%，2011年將達到22.2%。2011年上半年，中央向財力較弱的地方政府下達了5310億(yi) 元均衡性轉移支付，“十二五”期間，將進一步優(you) 化轉移支付結構，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。

深度解讀

財政轉移支付

轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為(wei) 基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為(wei) 主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡製度。轉移支付類型主要有兩(liang) 種，一是一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是專(zhuan) 項轉移支付，主要服務於(yu) 中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規定的用途使用資金。為(wei) 縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規定具體(ti) 用途，由接受補助的省級政府根據本地實際情況統籌安排。

加大個(ge) 稅調節力度。個(ge) 人所得稅是收入差距的重要調節器。從(cong) 1980年我國開征個(ge) 人所得稅以來，減除費用標準經過了800元、1200元、1600元、2000元多次調整。2011年《個(ge) 人所得稅法》的修改，將進一步加大個(ge) 稅對收入分配的調節力度，讓中低收入群體(ti) 得到更多實惠。今後，還應根據居民工薪收入水平變化、物價(jia) 因素、家庭贍養(yang) 、子女教育、基本生活費的開支等因素，適時進行合理調整，推進個(ge) 稅製度的改革和完善。

加大稅收征管力度。稅收征繳監管力度， 直接關(guan) 係稅收調節作用的實現。應加強稅源監控和稅收征管，加強個(ge) 人收入信息體(ti) 係和個(ge) 人信用體(ti) 係建設，擴大涉稅信息來源，嚴(yan) 厲打擊偷、逃、漏、避稅等行為(wei) 。特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控，減少稅收流失。2011年4月，國家稅務總局下發《關(guan) 於(yu) 切實加強高收入者個(ge) 人所得稅征管的通知》，要求嚴(yan) 堵高收入者個(ge) 稅漏洞。

另外，還應該逐步建立健全財產(chan) 稅製度，使稅製更加健全，調節作用得到更好的發揮。有專(zhuan) 家提出，要考慮適時開征遺產(chan) 稅、贈與(yu) 稅，將部分高檔奢侈品納入消費稅征收範圍，加大對個(ge) 人財富和收入分配的調節力度。

政策傳(chuan) 真

加強高收入行業(ye) 和人群的個(ge) 人所得稅征管

◎加強以非勞動所得為(wei) 主要收入來源人群的征管，密切關(guan) 注持有公司大量股權、取得大額投資收益以及從(cong) 事房地產(chan) 、礦產(chan) 資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群。

◎深化高收入行業(ye) 工薪所得扣繳稅款管理，重點加強高收入行業(ye) 企業(ye) 的中高層管理人員的獎金、補貼和股權激勵所得征管。

◎切實加強數額較大的勞務報酬所得征管。加強對個(ge) 人從(cong) 事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點做好相關(guan) 人員通過設立藝人工作室、勞務公司及其他形式的企業(ye) 或組織取得演出收入的所得稅征管工作。

◎加強高收入外籍個(ge) 人來源於(yu) 境內(nei) 、境外所得的征管。

——國家稅務總局《關(guan) 於(yu) 切實加強高收入者個(ge) 人所得稅征管的通知》

◇ 幫助困難群體(ti) 　扶貧濟困促公平

有人說，中國既富裕，又貧困。說她“富裕”，是因為(wei) 經濟總量已居世界第二；說她“貧困”，是因為(wei) 人均國內(nei) 生產(chan) 總值還排在世界100位左右，特別是還有一個(ge) 龐大的貧困人口群體(ti) 。按照人均年收入1274元的貧困人口標準線，到2010年年末，我國農(nong) 村貧困人口仍有2688萬(wan) ，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬(wan) 人。對這些特殊困難群眾(zhong) 給予更多的關(guan) 愛，不僅(jin) 是社會(hui) 財富分配公平的重要體(ti) 現，也是我國社會(hui) 主義(yi) 製度的本質要求。

加大對困難群眾(zhong) 的扶持力度，提高他們(men) 的收入水平，正成為(wei) 黨(dang) 和政府促進分配公平的重要舉(ju) 措。“十二五”期間，將進一步加大扶貧力度，健全社會(hui) 保障體(ti) 係，健全就業(ye) 幫扶、生活救助、醫療互助等幫扶製度，更好地解決(jue) 困難群眾(zhong) 的生產(chan) 生活問題。

織密城鄉(xiang) 低保網。社會(hui) 保障既是生活保障網，也是分配調節器。要完善城鄉(xiang) 居民最低生活保障製度，擴大保障覆蓋麵，提高保障標準和保障水平，保證低收入群體(ti) 的基本生活和基本權益。“十二五”期間，將健全低保標準動態調整機製，合理提高低保標準和補助水平，最低生活保障在較高水平上實現應保盡保。今後5年，城鄉(xiang) 居民最低生活保障標準將年均增長10%以上，困難群眾(zhong) 將得到更多看得見、摸得著的實惠。

《社會(hui) 保險法》讓人人享有社會(hui) 保障

《中華人民共和國社會(hui) 保險法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國成立以來第一部社會(hui) 保險製度的綜合性法律，是黨(dang) 和政府履行“讓人人享有社會(hui) 保障”承諾的法律保證。《社會(hui) 保險法》從(cong) 法律上明確國家建立基本養(yang) 老、基本醫療和工傷(shang) 、失業(ye) 、生育等社會(hui) 保險製度，並對確立基本養(yang) 老保險關(guan) 係轉移接續製度，提高基本養(yang) 老保險基金統籌層次，建立新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險製度、城鎮居民養(yang) 老保險製度和新型農(nong) 村合作醫療製度等作出原則規定。《社會(hui) 保險法》的實施，對於(yu) 加快建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係，具有重大意義(yi) 。

築牢多層救助堤。社會(hui) 救助包括低保生活救助、醫療救助、災害救助、五保供養(yang) 、臨(lin) 時救助等。應不斷完善救助製度，加大救助力度，提高救助標準，建立城鄉(xiang) 一體(ti) 、覆蓋全國、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會(hui) 救助體(ti) 係。提高農(nong) 村五保供養(yang) 水平，做好自然災害救助工作，完善臨(lin) 時救助製度。

打好扶貧攻堅戰。2011年5月，黨(dang) 中央、國務院印發了《中國農(nong) 村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，提出啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程，加快貧困地區脫貧致富步伐。我國將堅持開發式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標準，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩定發展能力，力爭(zheng) 到2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對貧困現象。

政策傳(chuan) 真

今後10年將進一步加大扶貧力度

2011年4月26日，中央政治局召開會(hui) 議，審議《中國農(nong) 村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。今後10年，我國將提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困區作為(wei) 主戰場，把穩定解決(jue) 扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為(wei) 首要任務。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義(yi) 務教育、基本醫療和住房；貧困地區農(nong) 民人均純收入增長幅度高於(yu) 全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

倡導慈善幫扶風。“慈心為(wei) 人， 善舉(ju) 濟世。” 慈善事業(ye) 作為(wei) 一項借富濟貧的崇高事業(ye) ，是通過社會(hui) 力量調節收入分配的重要形式。“希望工程” 、“春蕾計劃”、“光彩事業(ye) ”等，已成為(wei) 我國慈善事業(ye) 的響亮品牌。2010年,全國社會(hui) 捐助總額約700億(yi) 元。2011年7月15日，民政部發布《中國慈善事業(ye) 發展指導綱要（2011—2015年）》，提出將進一步建立健全鼓勵和引導慈善事業(ye) 發展的製度和政策，規範慈善組織和慈善行為(wei) ，培育慈善發展環境，以鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業(ye) 。

光彩事業(ye)

1994年4月23日，民營企業(ye) 家聯名倡議《讓我們(men) 投身到扶貧的光彩事業(ye) 中來》，光彩事業(ye) 由此而發起。它以非公有經濟人士和民營企業(ye) 家為(wei) 參與(yu) 主體(ti) ，包括港澳台僑(qiao) 工商界人士共同參加，以自覺自願、量力而行、互惠互利、義(yi) 利兼顧為(wei) 原則，將西部大開發作為(wei) 重點，麵向“老、少、邊、窮”地區和中西部地區，以項目投資為(wei) 中心，開發資源、興(xing) 辦企業(ye) 、培訓人才、發展貿易，並通過包括捐贈在內(nei) 的多種方式促進貧困地區的經濟發展和教育、衛生、文化等社會(hui) 事業(ye) 的進步。據統計，截至2009年年底，光彩事業(ye) 累計實施項目19969個(ge) ，安排就業(ye) 592.85萬(wan) 人，帶動1334.9萬(wan) 多人擺脫了貧困，同時各類公益捐贈金額達到1475.38億(yi) 元。

公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開放的偉(wei) 大進程中，中國人民用勤勞的雙手創造了舉(ju) 世矚目的發展奇跡，也理應共享自己釀造的甘甜果實。隨著經濟社會(hui) 發展和收入分配製度改革的深入推進，公平的陽光將更加燦爛，“幸福的花兒(er) ”將開得更豔。