◇ 多措促協調 奏響區域發展“大合唱”
“君住長江頭，我住長江尾”，沿著6000多公裏的浩浩長江一路走來， 從(cong) “中華水塔”三江源到黃浦江畔的上海外灘，從(cong) 一望無際的茫茫草原到高樓林立的國際都市，自西向東(dong) 目之所及深深觸動著人們(men) 的心靈。雖然同飲一江水，同在一個(ge) 中國，但不同地區發展的差距、生活的迥異，令人慨歎。
當前，區域發展不平衡已經成為(wei) 阻礙我國經濟社會(hui) 發展的突出問題。據統計，東(dong) 部地區集中了全國一半以上的經濟總量，而西部地區經濟總量不足全國的1/4。促進不同地區協調發展，應立足長遠、合理規劃，進一步加大統籌力度，構築區域經濟優(you) 勢互補、主體(ti) 功能定位清晰、國土空間高效利用、人與(yu) 自然和諧相處的區域發展格局。
落實總體(ti) 戰略，用好“指揮棒”。深入實施西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北等老工業(ye) 基地、中部崛起、東(dong) 部率先發展的總體(ti) 戰略，促進東(dong) 中西各區域良性發展。把西部大開發放在優(you) 先位置，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力。全麵振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地，健全資源型城市可持續發展的長效機製，增強經濟社會(hui) 發展活力。大力促進中部地區崛起，鞏固提升全國重要糧食生產(chan) 基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產(chan) 業(ye) 基地和綜合交通運輸樞紐地位。發揮東(dong) 部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用，努力推動經濟發展方式轉變和產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，增強自主創新能力和國際競爭(zheng) 力。
推動主體(ti) 功能區建設，形成“多聲部”。2010年年底，國務院印發了《全國主體(ti) 功能區規劃》，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，把我國國土空間劃分為(wei) 優(you) 化開發、重點開發、限製開發和禁止開發四類主體(ti) 功能區，並明確了不同區域的功能定位、發展目標、發展方向和開發原則。各類主體(ti) 功能區，在全國經濟社會(hui) 發展中具有同等重要的地位，隻是主體(ti) 功能不同，開發方式不同，保護內(nei) 容不同，發展首要任務不同，國家支持重點不同。各地應因地製宜、科學規劃、發揮優(you) 勢，宜工則工、宜農(nong) 則農(nong) 、宜生態則生態，逐步形成各具特色的區域發展格局。
加強區域合作，彈好“協奏曲”。組團有優(you) 勢，抱團好發展。多年來，環渤海、長三角、珠三角等增長極顯示了“1＋1＞2”的奇妙效應。目前武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝經濟區……一批新的區域增長極正在加快形成。必須進一步打破行政區域界線，形成多種多樣的跨行政區的多層次、多形式、多領域合作，取長補短、優(you) 勢共享，努力推動形成以東(dong) 帶西、東(dong) 中西共同發展的格局。
深度解讀
我國主體(ti) 功能區的分類
1.優(you) 化開發區域：環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區。
2.重點開發區域：冀中南地區、太原城市群、呼包鄂榆地區、哈長地區、東(dong) 隴海地區、江淮地區、海峽西岸經濟區、中原經濟區、長江中遊地區、北部灣地區、成渝地區、黔中地區、滇中地區、藏中南地區、關(guan) 中—天水地區、蘭(lan) 州—西寧地區、寧夏沿黃經濟區、天山北坡地區。
3.限製開發區域：①農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區：東(dong) 北平原等7個(ge) 農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區以及7區中以水稻、小麥等農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 為(wei) 主的23個(ge) 產(chan) 業(ye) 帶。②重點生態功能區：包括大小興(xing) 安嶺森林生態功能區等25個(ge) 地區，總麵積約386萬(wan) 平方公裏，占全國陸地國土麵積的40.2%。
4.禁止開發區域：包括三江源、青海湖在內(nei) 的國家級自然保護區、世界文化與(yu) 自然遺產(chan) 、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園，共1443處，總麵積約120萬(wan) 平方公裏，占全國陸地國土麵積的12.5%。今後新設立的上述區域自動進入國家禁止開發區域名錄。
此外，應加大對欠發達地區的幫扶力度。一方麵，繼續做好新一輪對口支援西藏、新疆工作以及第一輪對口支援青海省藏區工作，建立穩定的幫扶關(guan) 係和援助資金持續增長機製。另一方麵，繼續實施扶持老少邊窮地區發展的政策措施。加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，加快貧困地區脫貧致富步伐。2011年，頒布實施了《中國農(nong) 村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程。加強基礎設施和公益事業(ye) 的建設，著力改善群眾(zhong) 的生活生產(chan) 條件，增強可持續發展能力。
政策傳(chuan) 真
深入實施西部大開發戰略的六項重點工作
2010年7月5日至6日召開的西部大開發工作會(hui) 議，提出當前和今後一個(ge) 時期深入實施西部大開發戰略的六項重點工作。
1.堅持夯實基礎，進一步提升發展保障能力。
2.堅持協調發展，進一步調整產(chan) 業(ye) 結構。
3.堅持為(wei) 民謀利，進一步保障和改善民生。
4.堅持改革開放，進一步增強發展動力和活力。
5.堅持和諧發展，進一步維護社會(hui) 和諧穩定。
6.堅持大局意識，進一步加大支持力度。
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