《從怎麽看到怎麽辦——理論熱點麵對麵·2011》

第四屆優(you) 秀通俗理論讀物推薦圖書(shu)  

相關(guan) 專(zhuan) 題：

讀書(shu) 視界NO2：《辯證看 務實辦——理論熱點麵對麵·2012》 

 

【基本信息】

作者：中共中央宣傳(chuan) 部理論局編著 

出版社: 學習(xi) 出版社

出版時間：2011年8月1日　　

平裝: 126頁 　　

正文語種: 簡體(ti) 中文 　　

開本: 16 　　

ISBN: 9787514700329 　

【內(nei) 容簡介】

《從(cong) 怎麽(me) 看到怎麽(me) 辦——理論熱點麵對麵·2011》為(wei) 深入回答當前幹部群眾(zhong) 普遍關(guan) 注的熱點難點問題，我們(men) 在認真調研的基礎上，梳理出怎麽(me) 保持物價(jia) 穩定、怎麽(me) 解決(jue) 分配不公、怎麽(me) 解決(jue) 住房問題、怎麽(me) 解決(jue) 就業(ye) 難、怎麽(me) 解決(jue) 看病難、怎麽(me) 實現教育公平、怎麽(me) 解決(jue) 發展不平衡、怎麽(me) 遏製腐敗現象蔓延八個(ge) 問題，組織中央有關(guan) 部門和理論界部分專(zhuan) 家學者撰寫(xie) 了《從(cong) 怎麽(me) 看到怎麽(me) 辦——理論熱點麵對麵·2011》這本通俗理論讀物。《從(cong) 怎麽(me) 看到怎麽(me) 辦——理論熱點麵對麵·2011》緊密聯係當前經濟社會(hui) 發展的新形勢，對有關(guan) 問題作了深入淺出、有針對性和說服力的回答，既分析了“怎麽(me) 看”又闡明了“怎麽(me) 辦”，觀點準確、說理透徹，文風清新、通俗易懂，圖文並茂、可讀性強，是廣大幹部群眾(zhong) 、青年學生進行理論學習(xi) 和開展形勢政策教育的重要輔助材料。

 

目錄：

一、“漲”字牽動百姓心——怎麽(me) 保持物價(jia) 穩定 　　

◇　組合拳：成效初顯壓力仍大 　　

◇　轉穩健：管好貨幣穩物價(jia) 　　

◇　保供應：增加供給穩物價(jia) 　　

◇　暢流通：降低成本穩物價(jia) 　　

◇　強監管：規範市場穩物價(jia) 　　

◇　增補貼：雪中送炭惠民生 　　

二、勞有所得　幹有所值——怎麽(me) 解決(jue) 分配不公 　　

◇　調控持續加力　分配不公仍凸顯 　　

◇　提高勞動報酬　勞有所得“鼓腰包” 　　

◇　規範分配秩序　強化監管保公平 　　

◇　加大調節力度財稅杠杆縮差距 　　

◇　幫助困難群體(ti) 扶貧濟困促公平 　　

三、重拳抑房價(jia) 保障助安居——怎麽(me) 解決(jue) 住房問題 　　

◇　調控初見效目前房價(jia) 依然高 　　

◇　“重藥”降“虛火”　堅定不移控房價(jia) 　　

◇　保障更給力　安居夢圓“暖心巢” 　　

◇　政策重落實地方政府須盡責 　　

◇　觀念需轉變　量力而行謀安居 　　

四、優(you) 先戰略保民生——怎麽(me) 解決(jue) 就業(ye) 難 　　

◇　解析“兩(liang) 難”局麵：招工難難掩就業(ye) 難 　　

◇　就業(ye) 政策“領航”：創造更多就業(ye) 崗位 　　

◇　自主創業(ye) “啟航”：就業(ye) 天地更寬廣 　　

◇　職業(ye) 培訓“助航”：提高勞動者就業(ye) 素質 　　

◇　公共服務“護航”：求職之路更順暢 　　

五、鋪就13億(yi) 人的健康之路——怎麽(me) 解決(jue) 看病難 　　

◇　“問診”看病難：症狀緩解還需治療 　　

◇　合力保基本：織就醫療惠民網 　　

◇　著力強基層：群眾(zhong) 看病更便捷 　　

◇　姓公要為(wei) 民：讓公立醫院回歸公益 　　

◇　醫者需仁心：調動醫務人員積極性 　　

六、從(cong) 有學上到上好學——怎麽(me) 實現教育公平 　　

◇　實現“有學上”　公平問題仍突出 　　

◇　著力促均衡有效緩解“擇校熱” 　　

◇　強化“兩(liang) 為(wei) 主”　公平惠及“民工娃” 　　

◇　加快補短板大力破解“入園難” 　　

◇　資助更完善寒門學子享溫暖 　　

七、走好統籌路下好一盤棋——怎麽(me) 解決(jue) 發展不平衡 　　

◇　彌平發展“鴻溝”非一日之功 　　

◇　推動一體(ti) 化促進城鄉(xiang) 協調發展 　　

◇　多措促協調　奏響區域發展“大合唱” 　　

◇　改革除壁壘　生產(chan) 要素流動更合理 　　

◇　突出普惠性基本公共服務均等化 　　

八、由領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項說起——怎麽(me) 遏製腐敗現象蔓延 　　

◇　成效問題並存：反腐不可鬆勁 　　

◇　繃緊“高壓線”：從(cong) 嚴(yan) 懲治不放鬆 　　

◇　構築“防火牆”：製度反腐求長效 　　

◇　常念“緊箍咒”：加強監督是重點 　　

◇　思想設堤防：廉政文化潤人心 　　

◇　解決(jue) 群眾(zhong) 身邊的腐敗問題：取信於(yu) 民是根本 　　

後記

 

一、“漲”字牽動百姓心 ——怎麽(me) 保持物價(jia) 穩定

2011年伊始，曆時1個(ge) 月的“漢語盤點2010”活動揭曉，“漲”字排名第一，獲選年度國內(nei) 字。人們(men) 選“漲”，主要表達了對物價(jia) 上漲的強烈感受：菜價(jia) 漲、米價(jia) 漲、油價(jia) 漲……2010年以來，居民消費價(jia) 格指數月度同比漲幅一路攀升，連續突破3%、4%、5%、6%，2011年6月達到了6.4%。

物價(jia) 既反映宏觀經濟運行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾(zhong) 感受的“溫度計”。雖然說物價(jia) 波動是一種正常的經濟現象，但是物價(jia) 過高、漲速過快，就會(hui) 造成百姓生活壓力過大、心裏不安，甚至會(hui) 引發恐慌。可以說，物價(jia) 穩，人心才穩、社會(hui) 才穩；物價(jia) 問題不僅(jin) 是經濟問題，而且是影響全局的政治問題、社會(hui) 問題。

“漢語盤點2010” ——用一個(ge) 字、一個(ge) 詞描述2010年的中國和世界。2011年1月5日，經過網民推薦、專(zhuan) 家評選、網民投票等，評出國內(nei) 字、詞和國際字、詞，分別為(wei) “漲”、“給力”和“亂(luan) ”、“軍(jun) 演”。

◇ 組合拳：成效初顯壓力仍大

2009年，受國際金融危機衝(chong) 擊，我國經濟增速放緩，物價(jia) 一路走低。隨著保增長、保民生、保穩定的一攬子計劃的實施，我國經濟率先企穩回升，加上世界經濟緩慢複蘇，國內(nei) 外重要大宗商品價(jia) 格止跌回升並大幅上漲。在這種情況下，11月我國居民消費價(jia) 格指數轉正，12月升至1.9%，通脹預期有所顯現。進入2010年，居民消費價(jia) 格指數持續上漲，5月上漲3.1%，10月為(wei) 4.4%，11月達到5.1%；2011年物價(jia) 繼續在高位運行。為(wei) 什麽(me) 物價(jia) 上漲這麽(me) 快？

深度解讀

居民消費價(jia) 格指數

英文縮寫(xie) 為(wei) CPI，反映一定時期居民所消費商品及服務項目的價(jia) 格水平變動趨勢和程度。我國統計的商品和服務項目，包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設備用品及服務、醫療保健及個(ge) 人用品、交通和通信、娛樂(le) 教育文化用品及服務、居住8個(ge) 大類。

成本上升影響。近年來，隨著我國經濟快速發展，資源消費需求持續增加，各類資源性產(chan) 品價(jia) 格不斷升高，並引起勞動力、土地等價(jia) 格相應上漲，而這些生產(chan) 要素是計入生產(chan) 成本的，其價(jia) 格上漲也最終體(ti) 現到了商品價(jia) 格中。

大宗商品

大宗商品，是指可進入流通領域，但非零售環節，具有商品屬性，用於(yu) 工農(nong) 業(ye) 生產(chan) 與(yu) 消費使用的大批量買(mai) 賣的物質商品。主要包括三個(ge) 類別：一是能源商品，如原油、煤炭等；二是基礎原材料，如鐵礦石、銅、鋁、鉛等；三是農(nong) 副產(chan) 品，如玉米、大豆、小麥、稻穀等。

輸入性影響。當前，我國經濟與(yu) 世界經濟的聯係日益緊密，世界經濟對我國發展的影響不斷擴大。其中，棉花等大宗商品對外依存度較高，國際市場的“風吹草動”會(hui) 影響國內(nei) 市場。例如，2011年2月25日，國際期貨市場的大豆、棉花價(jia) 格，一年內(nei) 分別上漲了46.1%、126.4%，直接推升了國內(nei) 相關(guan) 商品價(jia) 格。美國實施新一輪量化寬鬆貨幣政策，加劇了國際大宗商品漲價(jia) 趨勢。

自然災害影響。這兩(liang) 年，極端天氣現象較多，從(cong) 西南冬春連旱到中東(dong) 部持續低溫，從(cong) 南方多次暴雨和台風到北方小麥主產(chan) 區冬春連旱，長江中下遊還先後遭遇幹旱和洪澇，可謂“一波未平，一波又起”。這給許多農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 帶來很大困難，加劇了供需矛盾。

美國新一輪量化寬鬆貨幣政策

量化寬鬆，是指中央銀行通過大量印鈔或者買(mai) 入債(zhai) 券等方式，向銀行體(ti) 係注入一定數量的超額資金，目的是創造新的流動性。2010年11月初，美國從(cong) 自身利益出發，啟動新一輪量化寬鬆貨幣政策，宣布8個(ge) 月內(nei) 購買(mai) 6000億(yi) 美元的國債(zhai) 。此前曾推出第一輪量化寬鬆貨幣政策，購買(mai) 了1.7萬(wan) 億(yi) 美元的資產(chan) 。

流通環節影響。目前我國糧食、蔬菜等農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 正逐步向優(you) 勢區域集中。山東(dong) 、河北、河南三省蔬菜產(chan) 量占全國產(chan) 量近40%，海南反季節蔬菜有78%銷到外地。這種區域結構變化，是工業(ye) 化、城鎮化發展的必然結果，但也需要多環節、長距離的流通，勢必增加成本。特別是自然災害多發，增加了運輸困難，推動了物價(jia) 上漲。

流動性影響。近兩(liang) 年，我國貨幣信貸供應規模擴張較快，2009年和2010年的銀行新增貸款規模分別為(wei) 9.59萬(wan) 億(yi) 元和7.95萬(wan) 億(yi) 元，加上境外“熱錢”流入，流動性持續充裕，加大了物價(jia) 上漲壓力。

投機炒作影響。由於(yu) 市場秩序不規範，部分遊資借勢、借題炒作，客觀上炒高了某些商品的價(jia) 格，主觀上強化了市場漲價(jia) 預期，成為(wei) 物價(jia) 上漲的重要推手。

物價(jia) 上漲牽動著百姓的心。這一輪物價(jia) 上漲，食品漲價(jia) 最為(wei) 明顯，約占全部漲價(jia) 因素的70%，如大白菜、西紅柿、豬肉的銷售價(jia) 格大幅上漲。民以食為(wei) 天，頓頓都要吃飯，食品漲價(jia) 老百姓感受最直接，反映自然強烈。調查顯示，2011年第二季度，有68.2%的人認為(wei) 物價(jia) “高，難以接受”。

深度解讀

流動性

流動性，通俗地說，就是在經濟體(ti) 係中流通的貨幣數量的多少。一般來講，流通的貨幣越多，流動性就越充裕，社會(hui) 的購買(mai) 力就越強，引發商品價(jia) 格上漲的壓力就越大。

“熱錢”

“熱錢”是指為(wei) 追求高回報而在市場上迅速流動的短期投機性資金。它與(yu) 正當投資的最大區別在於(yu) 以純粹投機為(wei) 目的，而不會(hui) 為(wei) 社會(hui) 創造財富。“熱錢”炒作的對象包括股票、期貨、原油、黃金、貨幣、房地產(chan) 乃至一些農(nong) 產(chan) 品。從(cong) 2001年至2010年10年間，流入中國的“熱錢”平均為(wei) 每年250億(yi) 美元，相當於(yu) 中國同期外匯儲(chu) 備的9%。

麵對“節節升高”的物價(jia) ，黨(dang) 和政府高度重視。為(wei) 保持經濟平穩健康發展、保障群眾(zhong) 生活，中央明確提出，要把穩定物價(jia) 作為(wei) 宏觀調控的首要任務，並頻頻“亮劍”，打出了一套控物價(jia) 、保民生的“組合拳”。

權威聲音

宏觀調控要圍繞穩定物價(jia) 來展開

張平（國家發展改革委主任）：在2011年的10項重點工作中，把保持價(jia) 格總水平的基本穩定列為(wei) 第一條，這是多年來所沒有的。從(cong) 宏觀調控目標到經濟政策，都要圍繞保持價(jia) 格總水平基本穩定來確定、來展開。我們(men) 有信心、有條件、有能力保持物價(jia) 總水平的穩定。

2010年8月27日，國務院下發《關(guan) 於(yu) 進一步促進蔬菜生產(chan) 保障市場供應和價(jia) 格基本穩定的通知》，劍指蔬菜價(jia) 格上漲；

2010年11月19日，國務院下發《關(guan) 於(yu) 穩定消費價(jia) 格總水平 保障群眾(zhong) 基本生活的通知》，提出16條具體(ti) 舉(ju) 措；

2010年11月26日，交通運輸部等三部門出台《關(guan) 於(yu) 進一步完善鮮活農(nong) 產(chan) 品運輸綠色通道政策的緊急通知》，將綠色通道擴大到所有收費公路；

2011年3月2日，國家發展改革委等五部門下發《關(guan) 於(yu) 建立社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤的聯動機製的通知》，從(cong) 製度上保障困難群眾(zhong) 生活不因物價(jia) 上漲而降低；

2011年5月10日，國家發展改革委下發《關(guan) 於(yu) 完善價(jia) 格政策　促進蔬菜生產(chan) 流通的通知》，努力降低蔬菜生產(chan) 流通成本；

鮮活農(nong) 產(chan) 品運輸綠色通道

鮮活農(nong) 產(chan) 品公路運輸綠色通道，最初於(yu) 1995年組織實施，主要內(nei) 容為(wei) ：在收費站設立專(zhuan) 用道口，對整車合法運輸鮮活農(nong) 產(chan) 品車輛給予“不扣車、不卸載、不罰款”和減免通行費的優(you) 惠政策。2010年12月1日起，綠色通道擴大到全國所有收費公路，而且減免品種進一步增加，目前主要包括新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chan) 品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶等。

2011年6月1日，農(nong) 業(ye) 部下發《關(guan) 於(yu) 做好當前生豬生產(chan) 有關(guan) 工作的通知》，提出6項措施穩定生豬生產(chan) ；

2011年7月27日，國務院辦公廳下發《關(guan) 於(yu) 促進生豬生產(chan) 平穩健康持續發展　 防止市場供應和價(jia) 格大幅波動的通知》，要求減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產(chan) 平穩健康持續發展。

目前，這些政策措施的效果正在逐漸顯現，我國居民消費價(jia) 格總水平漲幅低於(yu) 其他發展中國家和新興(xing) 經濟體(ti) 。而且，維持物價(jia) 穩定的有利條件也在增加。一是2011年夏糧繼續豐(feng) 收，有利於(yu) 降低通脹預期；二是經濟增速的適當放緩，有利於(yu) 減輕價(jia) 格上漲的需求壓力；三是6月份國際市場大宗商品價(jia) 格出現一定程度的回落，有利於(yu) 減少輸入性通脹壓力；四是穩健的貨幣政策正發揮積極作用；五是翹尾因素在下半年會(hui) 逐月縮小。特別是上半年我國國民經濟繼續保持了平穩較快增長，國內(nei) 生產(chan) 總值增長9.6%，社會(hui) 消費品零售總額增長16.8%，為(wei) 穩定物價(jia) 提供了較好宏觀經濟環境。

但同時也要看到，物價(jia) 調控不可能一蹴而就，穩定物價(jia) 是攻堅戰不是閃電戰。當前物價(jia) 形勢還比較嚴(yan) 峻和複雜，物價(jia) 上升的壓力還比較大。2011年上半年，居民消費價(jia) 格指數上漲了5.4%。在這種情況下，必須加大政策的貫徹與(yu) 落實力度，繼續運用多種調控手段，堅決(jue) 保持物價(jia) 穩定。

深度解讀

翹尾因素

翹尾因素，是指上年物價(jia) 變動對第二年的延伸影響。物價(jia) 指數通常按年距環比計算，即當年各月的價(jia) 格指數以上年同月為(wei) 基期計算。因此上年物價(jia) 變動會(hui) 對當年造成影響。如，某種商品2010年前11個(ge) 月的價(jia) 格均為(wei) 1元，12月漲到2元，然後一直保持到2011年12月。雖然這個(ge) 商品的價(jia) 格在2011年全年都保持穩定，但在計算2011年前11個(ge) 月的價(jia) 格指數時，需要與(yu) 2010年相同月份的價(jia) 格相比，因而結果就為(wei) 200%，這一“漲價(jia) ”就全部由翹尾因素導致，而直到2011年12月，價(jia) 格同比降為(wei) 100%，翹尾因素才得以消除。

 

◇ 轉穩健：管好貨幣穩物價(jia) 　

有個(ge) 比喻：價(jia) 格猶如船，貨幣好比水，水漲自然船高。在商品數量沒變情況下，貨幣多了，買(mai) 同樣的商品就需要花更多的錢，也就是漲價(jia) 。

近兩(liang) 年，麵對百年罕見的國際金融危機，中央果斷實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出台總額4萬(wan) 億(yi) 元的投資計劃，大幅增加貨幣供應規模。這為(wei) 我國應對危機衝(chong) 擊提供了充足“彈藥”，對經濟企穩回升發揮了重要作用，但客觀上也造成了國內(nei) 流動性充裕。2010年新增外匯占款3.27萬(wan) 億(yi) 元，比上年增加32.4%，“熱錢”淨流入355億(yi) 美元，比過去10年平均多42%，這都加大了物價(jia) 上漲的壓力。

深度解讀

外匯占款

外匯占款，是指一個(ge) 國家的銀行收購外匯資產(chan) 而相應投放的本國貨幣。對中國來說，由於(yu) 人民幣是非自由兌(dui) 換貨幣，外資引入後需兌(dui) 換成人民幣才能進入流通使用。國家為(wei) 了外資換匯，要投入相應的人民幣資金，增加了人民幣的需求量，形成了外匯占款。

存款準備金率

存款準備金，指金融機構為(wei) 保證客戶提取存款和資金清算需要而準備的在中央銀行的存款，它占存款總額的比例就是存款準備金率。存款準備金率越高，可用於(yu) 發放貸款的資金就越少，信貸擴張能力也越差。在我國，最低存款準備金率由中國人民銀行確定。

為(wei) 此，中央明確要求，要將穩定物價(jia) 作為(wei) 貨幣政策的首要任務，並將政策取向從(cong) 適度寬鬆調整為(wei) 穩健。“治水之法，不可執一”，管好流動性這個(ge) 閘門，治好貨幣這個(ge) “水”，應采取綜合治理的辦法，“收”、“疏”、“堵”並舉(ju) 。

“收”，就是減少貨幣供應量。2011年以來，中國人民銀行發出了“收”的信號。截至7月上旬，已3次提高人民幣存貸款基準利率；6次提高存款準備金率，達到21.5％，創曆史新高。今後將繼續靈活運用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，促進貨幣信貸適度增長，控製物價(jia) 過快上漲的貨幣條件。

“疏”，就是引導資金流向。管好流動性，並不意味著全麵緊縮，而是堅持“有扶有控”，著力優(you) 化信貸結構，使貨幣流向重點領域和薄弱環節。應引導資金投向戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、節能環保產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 、科技自主創新等，投向“三農(nong) ”、中小企業(ye) 和就業(ye) 、助學、扶貧等，更好地服務於(yu) 經濟發展和民生改善。

權威聲音

把抬頭的物價(jia) 盡快打下去

周小川（中國人民銀行行長）：在抗擊危機期間，財政政策和貨幣政策都是擴張型的，這是應對金融危機的有針對性的舉(ju) 措。政策也會(hui) 帶來一定的副作用，在反危機取得巨大成績的同時，物價(jia) 和資產(chan) 價(jia) 格上升等一些負麵效果會(hui) 慢慢顯現，但政策調整一定要及時，要把抬頭的物價(jia) 盡快打下去。

“堵”，就是嚴(yan) 控境外“熱錢”流入。當前，全球流動性充裕，“熱錢”四處尋找投機空間。由於(yu) 普遍看好中國發展、人民幣升值等因素，境外“熱錢”伺機湧入內(nei) 地。必須打好“熱錢”阻擊戰，進一步完善人民幣匯率形成機製，建立“熱錢”流入的預警機製，加強對國際資本進入途徑、投資規模和投向的監測，嚴(yan) 厲打擊“地下錢莊”等違法犯罪活動，最大限度減少“熱錢”的流入。

2004—2010年我國糧食產(chan) 量連續七年增長；2011年全國夏糧實現“八連豐(feng) ”，總產(chan) 量達到12627萬(wan) 噸，為(wei) 曆史第二高產(chan) 年。

◇ 保供應：增加供給穩物價(jia)

俗話說：物以稀為(wei) 貴。這揭示了一個(ge) 經濟學原理：供求關(guan) 係決(jue) 定價(jia) 格。供不應求，商品價(jia) 格就會(hui) 上漲；供大於(yu) 求，價(jia) 格就會(hui) 下降。隻有保障商品的充足供應，價(jia) 格穩定才有堅實基礎。

當前，我國主要工業(ye) 品總體(ti) 供大於(yu) 求，農(nong) 產(chan) 品供求基本平衡。但農(nong) 業(ye) 生產(chan) 基礎比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農(nong) 產(chan) 品供應的變化容易引起價(jia) 格波動。近些年，我國幾次幅度較大的物價(jia) 上漲，幾乎都與(yu) 農(nong) 產(chan) 品漲價(jia) 有關(guan) 。如2008年居民消費價(jia) 格指數月度最高漲幅達8.7%，主要就是受豬肉價(jia) 格上漲影響。這輪物價(jia) 上漲也不例外，如2010年突出表現為(wei) 蔬菜價(jia) 格上漲，最近幾個(ge) 月豬肉價(jia) 格上漲又推動物價(jia) 達到新高。

農(nong) 業(ye) 豐(feng) ，百姓安；糧價(jia) 穩，百價(jia) 穩。在我們(men) 這樣一個(ge) 13億(yi) 多人口的大國，農(nong) 業(ye) 是國民經濟的基礎，立足國內(nei) 保障供應始終是頭等大事。中央明確提出，穩定物價(jia) 關(guan) 鍵要扶持農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，堅決(jue) 落實“米袋子”省長負責製和“菜籃子”市長負責製，千方百計確保農(nong) 產(chan) 品供應。

首先，大力發展生產(chan) 。“手中有糧，心中不慌。”必須進一步加大對“三農(nong) ”的投入力度，增加對農(nong) 民的生產(chan) 補貼，充分調動農(nong) 民種糧積極性。2011年中央財政用於(yu) “三農(nong) ”的投入將達9884.5億(yi) 元，比2010年增加15.2%。繼續完善農(nong) 業(ye) 生產(chan) 利益補償(chang) 機製，提高糧食最低收購價(jia) ，2011年小麥每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今後10年，國家還將投入4萬(wan) 億(yi) 元，用於(yu) 水利設施建設，這將有力提高農(nong) 業(ye) 抗擊天災的能力，夯實農(nong) 業(ye) 生產(chan) 穩定增長的基礎。

權威聲音

手中有糧　心中不慌

陳錫文（中央農(nong) 村工作領導小組副組長兼辦公室主任）：從(cong) 經濟規律和中國國情看，穩增長、控通脹、調結構，必須首先穩住農(nong) 業(ye) 。隻有保證農(nong) 產(chan) 品供應充足、價(jia) 格穩定，才能做到手中有糧、心中不慌。越是國內(nei) 外經濟環境錯綜複雜，越是國內(nei) 通貨膨脹壓力增大，越要抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，這樣才能贏得經濟工作的主動權。

針對這輪物價(jia) 上漲中食品價(jia) 格漲幅較高的情況，必須統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設。應通過5年左右努力，確保大中城市郊區有基本菜地麵積，自給率保持穩定並逐步提高。對近期生豬價(jia) 格上漲，國家將加大生豬生產(chan) 扶持力度，加強生豬公共防疫體(ti) 係建設，中央支持大型標準化規模養(yang) 殖場和小區建設的投資將恢複到2 5億(yi) 元。同時，應全麵掌握、及時發布“菜籃子”產(chan) 品的生產(chan) 情況和供求變化信息，積極引導生產(chan) 和市場流向。

各地加強蔬菜基地建設

據不完全統計，2010年以來，各地投入蔬菜基地和大棚建設資金超過100億(yi) 元，全國秋冬蔬菜種植麵積較上年增加800萬(wan) 畝(mu) ，秋冬蔬菜總產(chan) 量達到3.37億(yi) 噸。

其次，完善儲(chu) 備吞吐。農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 具有周期性、不穩定性，而消費卻是常年的、持續的。必須發揮儲(chu) 備吞吐“蓄水池”功能，實現“高拋低吸、削峰填穀”。按照國際標準，一個(ge) 國家的儲(chu) 備糧庫存應占該國一年消費量的17%—18%，這是儲(chu) 備安全的警戒線，而我國已超過了40%，糧食庫存充裕。要進一步完善重要商品儲(chu) 備製度和主要農(nong) 產(chan) 品臨(lin) 時收儲(chu) 製度，把握好國家儲(chu) 備吞吐的力度和節奏，針對當前個(ge) 別地方“賣菜難”情況，要發揮好儲(chu) 備調節作用，臨(lin) 時收儲(chu) 一批可以短期貯存的蔬菜。

深度解讀

“米袋子”省長負責製

1994年以來，我國實行糧食省長負責製，即所謂“米袋子”省長負責製，規定各省區市的行政首長負責本地區糧食的供需平衡和糧價(jia) 的相對穩定。實踐證明，“米袋子”省長負責製是保障供應、穩定價(jia) 格行之有效的做法。2010年11月以來，國務院多次強調要落實好“米袋子”省長負責製，細化量化考核指標體(ti) 係，強化地方政府責任，確保糧食的生產(chan) 和供應。

“菜籃子”市長負責製

1988年，為(wei) 保障城市農(nong) 副產(chan) 品供應，國務院批準實施“菜籃子”工程，提出實行市長負責製。20多年來，“菜籃子”產(chan) 品產(chan) 量大幅增長，品種日益豐(feng) 富，質量不斷提高，市場體(ti) 係逐步完善。2010年3月，國務院辦公廳出台《關(guan) 於(yu) 統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》，提出了12項主要任務。最近國家發改委還明確，對市長負責製設量化考核指標，建立問責製，對月度價(jia) 格漲幅較高的城市進行通報。

最後，用好進出口調節。雖然我國糧食生產(chan) 基本保證自給自足，但結構性矛盾還存在。如玉米需要部分進口，大豆對外依存度超過80%。這需要通過進出口來調節，一方麵及時組織進口，增加市場供應，如2010年我國進口玉米157萬(wan) 噸、小麥123萬(wan) 噸、棉花284萬(wan) 噸、食糖177萬(wan) 噸，為(wei) 穩定物價(jia) 發揮了重要作用。另一方麵對緊缺品種限製出口，優(you) 先滿足國內(nei) 供應。
◇ 暢流通：降低成本穩物價(jia)

2010年9月8日，走了525公裏後，一批芹菜通過公路從(cong) 山東(dong) 運到了上海，經批發市場、二級批發市場、農(nong) 貿市場等環節“多級跳”後，擺上零售攤位，價(jia) 格也從(cong) 每斤0.3元漲到3元，漲了整10倍。芹菜“瘋狂漲價(jia) 之旅”，揭示了流通成本推動物價(jia) 上漲的玄機。

流通，是商品從(cong) 生產(chan) 通往消費的橋梁。在這一過程中，會(hui) 產(chan) 生相應的費用和損耗，而這些最終會(hui) 計入價(jia) 格，由消費者負擔。現在城市消費的農(nong) 產(chan) 品大都來自全國各地，這豐(feng) 富了百姓餐桌，但過高的流通成本也推高了價(jia) 格。

事出必有因。具體(ti) 來說，流通成本高，主要在於(yu) ：一是環節多，農(nong) 產(chan) 品從(cong) 田間到餐桌要經過5—6個(ge) 環節，層層加價(jia) ，價(jia) 格自然就上去了；二是損耗大，農(nong) 產(chan) 品的損耗一般達到1/3；三是經營負擔重，租金、攤位費、進場費近年來大幅上漲。因而，降低流通成本，應著力做到“三減”，把省下來的錢讓利給農(nong) 民和消費者。

河北省全麵推進農(nong) 超對接

近年來，河北省積極搭建對接平台，舉(ju) 辦各類洽談會(hui) 、蔬果節等，不斷推進農(nong) 超對接工作，使菜農(nong) 、商家、市民三方均受益。目前，全省有58家規模以上的連鎖經營企業(ye) 開展了農(nong) 超對接，對接省內(nei) 外農(nong) 產(chan) 品基地近300個(ge) ，2010年農(nong) 產(chan) 品銷售量近500萬(wan) 噸，銷售額超過了30億(yi) 元，使參加對接的農(nong) 產(chan) 品流通成本平均降低10%以上，使參加對接的農(nong) 戶年平均增收3000元。

廣東(dong) 省推行平價(jia) 商店

平價(jia) 商店是指在政府引導和扶持下，通過產(chan) 銷對接，銷售群眾(zhong) 生活必需農(nong) 副產(chan) 品，並在價(jia) 格異動時承擔保障供應、平抑價(jia) 格等社會(hui) 責任的商店。2011年起，廣東(dong) 省在3年內(nei) 將投入4.5億(yi) 元支持平價(jia) 商店建設，主要運用價(jia) 格調節基金對平價(jia) 商店承租經營場所給予適當租金補貼，對貸款自購經營場所給予適當貸款貼息，對產(chan) 銷對接的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社和農(nong) 業(ye) 企業(ye) 生產(chan) 基地建設等給予適當補貼和貸款貼息。目前，全省已建立300多家平價(jia) 商店，經營範圍包括米、油、肉、禽、蔬菜等30多類居民生活必需品；到2013年，將基本形成覆蓋全省城市社區的平價(jia) 商店網絡。

產(chan) 銷對接，“減環節”。開展產(chan) 銷對接，是減少環節降成本的有效手段。以農(nong) 超對接為(wei) 例，一般可平均降低流通成本10%—15%。目前，亞(ya) 太地區農(nong) 產(chan) 品經超市銷售的比重超過70%，而我國隻有15%左右。國家將加大財政扶持力度，支持產(chan) 地與(yu) 銷區、農(nong) 民生產(chan) 與(yu) 超市銷售直接對接，推動從(cong) 臨(lin) 時性擴大到長期性對接、從(cong) 省內(nei) 擴大到跨區域對接、從(cong) 以長貯存期產(chan) 品為(wei) 主擴大到各類農(nong) 產(chan) 品全麵對接。今後5年，大中城市農(nong) 產(chan) 品經超市銷售比重將翻一番，達到30%。

完善設施，“減損耗”。當前，流通基礎設施不完善，是造成農(nong) 產(chan) 品損耗大的重要原因。應進一步完善農(nong) 產(chan) 品流通領域公益性基礎設施，支持采後處理、冷鏈物流設施、批發市場建設，以降低農(nong) 產(chan) 品在流通領域的損耗。以冷鏈物流體(ti) 係為(wei) 例，到2015年，冷庫總容量將從(cong) 880萬(wan) 噸增加到1880萬(wan) 噸，果蔬、肉類、水產(chan) 品流通環節腐損率將分別降至15％、8％、10％。

降低費用，“減負擔”。價(jia) 格貴不貴，要看攤位費。市場攤位費、超市進場費普遍過高，給經營者帶來很大負擔，也轉嫁給了消費者。2010年以來，各地采取措施，努力降低攤位費、進場費，如南京下達4個(ge) 月“減半令”、北京試行免收攤位費。國家正研究製定政策，支持農(nong) 貿市場建設，化解地價(jia) 上漲推高攤位費的壓力。同時加強對市場開辦者的監管，規範收費行為(wei) ，督促降低收費標準。對於(yu) 運輸費用，新的綠色通道政策將長期化，每年可降低運輸成本超過130億(yi) 元。

政策傳(chuan) 真

全麵清理公路收費

2010年，我國物流總費用約占國內(nei) 生產(chan) 總值的18%，遠高於(yu) 發達國家9%的平均水平。過高的物流成本是導致不少商品價(jia) 格過高的重要原因，其中運輸費用又占物流總費用的50%多。為(wei) 此，2011年6月10日，交通運輸部等5部門下發《關(guan) 於(yu) 開展收費公路專(zhuan) 項清理工作的通知》，決(jue) 定在全國範圍內(nei) 開展為(wei) 期一年的專(zhuan) 項清理工作，全麵清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費。

 

◇ 強監管：規範市場穩物價(jia)

“蒜你狠”、“豆你玩”、“薑你軍(jun) ”、“棉裏針”、“糖高宗”……2010年這些熱詞頻繁見諸網絡報端，反映了一部分農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格畸高，也折射出市場投機炒作的瘋狂。以最先“躥紅”的大蒜為(wei) 例，曾有媒體(ti) 報道其批發價(jia) 兩(liang) 年上漲了100倍。

這種價(jia) 格的瘋漲，背離了價(jia) 值規律，扭曲了市場供求關(guan) 係。種種跡象表明，一些遊資和不法經營者用不正當手段操縱價(jia) 格，是幕後的直接推手。如大蒜的炒作，就與(yu) 山東(dong) 部分經銷商惡意囤積有關(guan) 。

良好的市場秩序，是保持物價(jia) 穩定的重要條件。如果市場主體(ti) 的經營行為(wei) 不規範，投機炒作和價(jia) 格欺詐現象多發，不實的漲價(jia) 信息滿天飛，會(hui) 放大供求矛盾，引發價(jia) 格異常波動。因而，必須加大價(jia) 格監管力度，著力規範市場秩序，有效穩定社會(hui) 預期。

狠打擊，堅決(jue) 查處價(jia) 格違法行為(wei) 。治亂(luan) 須出重拳。2011年春節後，查處了家樂(le) 福、沃爾瑪超市19家門店的價(jia) 格欺詐行為(wei) ，各處最高額度5 0萬(wan) 元的罰款；5月，又查處了聯合利華（中國）有限公司散布漲價(jia) 信息案，作出罰款200萬(wan) 元的行政處罰。今後將繼續強化價(jia) 格監管，嚴(yan) 格執行《價(jia) 格違法行為(wei) 行政處罰規定》，保持打擊高壓態勢，發現一起，查處一起。同時加強對農(nong) 產(chan) 品收購秩序整治，重點監管農(nong) 產(chan) 品電子交易市場、期貨市場，有效穩定農(nong) 產(chan) 品市場價(jia) 格。

國家發改委密集約談穩物價(jia)

2011年3月，部分日化、方便麵、酒類等企業(ye) 集中發布漲價(jia) 信息，推升了漲價(jia) 預期，個(ge) 別地方出現了小規模搶購現象，一定程度上造成了市場秩序混亂(luan) 。國家發改委等部門約請企業(ye) 負責人，召開了多個(ge) 座談會(hui) 和行業(ye) 協會(hui) 會(hui) 議，介紹價(jia) 格形勢，宣講政策法規，了解企業(ye) 經營狀況，聽取企業(ye) 的意見和建議。約談後，大多數企業(ye) 表示願意承擔社會(hui) 責任。約談，作為(wei) 一種溝通方式，不是行政幹預，目的是通過提前介入進行提醒、告誡，以防止價(jia) 格違法行為(wei) 的發生。

嚴(yan) 監審，強化政府定價(jia) 商品的價(jia) 格監管。目前，水電油氣等重要商品，仍由政府定價(jia) 。它們(men) 關(guan) 係國計民生，在物價(jia) 格局中具有“穩軍(jun) 心”作用。必須加強對這些商品的價(jia) 格監管，提高價(jia) 格製定的科學性和透明度。2011年將出台《政府製定價(jia) 格成本監審條例》，要求所有政府定價(jia) 的商品都要接受監審，避免不合理費用計入成本、推高價(jia) 格。同時，在調整這些商品價(jia) 格時，應慎之又慎，做好綜合配套，充分考慮社會(hui) 承受能力。

促公開，推進價(jia) 格信息透明化。這有助於(yu) 引導經營者合理定價(jia) ，也能使消費者價(jia) 比三家。一方麵，建立健全價(jia) 格信息發布機製，通過多種形式，及時準確公布市場供求和價(jia) 格信息。目前各地相繼出台“曬價(jia) 格”的舉(ju) 措，南京的“物價(jia) 微博”讓百姓可隨時隨地了解最新信息。另一方麵，準確闡釋價(jia) 格政策和有關(guan) 舉(ju) 措，及時澄清虛假價(jia) 格新聞，公開曝光價(jia) 格違法典型案例，營造有利於(yu) 穩定物價(jia) 的輿論氛圍。

農(nong) 產(chan) 品期貨市場

農(nong) 產(chan) 品期貨市場，最早產(chan) 生於(yu) 19世紀中期的美國芝加哥，它在農(nong) 產(chan) 品供需矛盾間建立一種緩衝(chong) 機製。目前國際上仍在交易的農(nong) 產(chan) 品期貨有21個(ge) 大類、192個(ge) 品種。在我國3家期貨交易所中，大連商品交易所與(yu) 鄭州商品交易所現階段以農(nong) 產(chan) 品期貨交易為(wei) 主。

◇ 增補貼：雪中送炭惠民生

同樣是漲價(jia) ，不同群體(ti) 的感受不同。漲價(jia) 衝(chong) 擊最大的往往是困難群體(ti) ，因為(wei) 在他們(men) 的消費支出中，食品所占比重較大。可以說，他們(men) 的生活受物價(jia) 上漲影響最深，也最需要給予幫助。

我國是一個(ge) 發展中國家，還有一個(ge) 比較龐大的困難群體(ti) 。其中，城市低保對象、農(nong) 村低保對象、優(you) 撫對象、農(nong) 村五保供養(yang) 對象、領取失業(ye) 保險人員等，就有近9000萬(wan) 。化解物價(jia) 上漲給百姓帶來的影響，最迫切的就是為(wei) 這個(ge) 群體(ti) 排憂解難，保障他們(men) 的生活不因物價(jia) 上漲而下降。

及時發放補貼。當物價(jia) 出現短期波動時，發放價(jia) 格臨(lin) 時補貼，靈活性強、見效快。2010年，各地向城鄉(xiang) 低保、優(you) 撫、農(nong) 村五保供養(yang) 對象和家庭經濟困難學生，發放了每人每月10元—80元的臨(lin) 時補貼；2011年春節前，中央財政再次安排資金104億(yi) 元，向困難群眾(zhong) 每人發放了一次性春節生活補貼100元—180元。今後，價(jia) 格臨(lin) 時補貼將逐步從(cong) 不定期發放向逐月發放轉變，這將更及時地解決(jue) 低收入群體(ti) 的實際困難。

提高救助標準。當物價(jia) 上漲超過一定幅度和時間時，國家會(hui) 相應提高社會(hui) 救助和保障標準。2010年年底，我國城市低保、農(nong) 村低保和農(nong) 村五保集中供養(yang) 平均標準，分別達到每人每月251元、117元和246元，比2008年年底分別提高22.4%、42.2%和35.6%；高校家庭經濟困難學生助學金標準也從(cong) 生均2000元提高至3000元。今後5年，我國城鄉(xiang) 低保標準將年均增長10％以上。

建立聯動機製。近年來，浙江、江蘇等地探索建立了社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤的聯動機製，根據物價(jia) 漲幅及時發放補貼、聯動調整保障標準，取得了積極效果。2011年7月，聯動機製已在18個(ge) 省區市建立，到年底將在全國各地普遍建立起來。這將在物價(jia) 上漲和困難群眾(zhong) 生活之間，築起一道堅實的“防波堤”。

浙江省實施價(jia) 格補貼聯動機製

2004年，浙江省建立並實施困難群體(ti) 生活補貼與(yu) 價(jia) 格上漲幅度相掛鉤的動態補貼機製。至2011年3月，已啟動價(jia) 格上漲動態補貼機製12次，受惠人數達866.07萬(wan) 人次，累計發放價(jia) 格補貼75893.03萬(wan) 元，有效緩解生活必需品價(jia) 格上漲對困難群體(ti) 生活的影響。

 

二、勞有所得 幹有所值——怎麽(me) 解決(jue) 分配不公

進入“十二五”開局之年， 一場提高最低工資標準的“接力賽”在各地展開：北京調高至1160元，上海1280元，廣東(dong) 1300元…… “全國最高”標準屢屢易主。上半年，已有18個(ge) 省區市上調了最低工資標準。勞動是創造財富的源泉，提高最低工資標準是體(ti) 現“勞有所得”原則、增加普通勞動者收入的重要舉(ju) 措，是深化收入分配製度改革、促進分配公平的重要內(nei) 容。

收入分配是直接關(guan) 係老百姓“錢袋子”的大事。“錢袋子”越鼓，人們(men) 生活越有保障；財富分得越公，人們(men) 越能心平氣順。對於(yu) 當前存在的普通勞動者收入偏低，不同地區、行業(ye) 、群體(ti) 之間收入差距過大等分配不公現象，人們(men) 反映強烈。在做大財富“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體(ti) 人民共享改革發展成果，是加快轉變經濟發展方式的內(nei) 在要求，也是維護社會(hui) 公平正義(yi) 、促進社會(hui) 和諧穩定的迫切需要。

◇ 調控持續加力　分配不公仍凸顯

改革開放以來，我們(men) 打破“大鍋飯”和平均主義(yi) ，逐步確立了按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度。這有效地激發了社會(hui) 創造活力，促進了社會(hui) 財富的極大增加，人們(men) 的收入水平普遍提高。但近年來，城鄉(xiang) 、區域、行業(ye) 和社會(hui) 成員之間收入差距不斷擴大，分配不公問題凸顯出來。

黨(dang) 和政府對此高度重視，相繼出台一係列政策措施調整分配關(guan) 係。如連續7年提高企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金水平，年均增長10%；連續8年出台涉農(nong) “中央一號文件”，十七屆三中全會(hui) 專(zhuan) 題研究“三農(nong) ”問題，惠農(nong) 力度不斷加大；“十一五”期間，各地平均3.2次提高最低工資標準，每次平均增幅12.9%；加大對低收入群眾(zhong) 的幫扶力度，實現最低生活保障製度全覆蓋，基本建立城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係；等等。這些措施開始取得積極成效，“十一五”期間，城鎮居民人均可支配收入和農(nong) 村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%，2010年農(nong) 村居民收入漲幅自1998年以來首次超過城市居民。

但也要看到，收入分配領域的很多問題依然存在。比如，國民收入分配過多傾(qing) 向於(yu) 政府部門和企業(ye) 部門，居民收入占比持續下降；勞動報酬在初次分配中比重持續下降，普通勞動者收入長期偏低；城鄉(xiang) 居民收入差距擴大趨勢沒有根本扭轉，2010年城鄉(xiang) 居民收入差距仍達3.23倍；壟斷行業(ye) 收入明顯偏高，行業(ye) 間收入差距仍然較大，2009年職工平均工資最高的金融業(ye) 工資是最低的農(nong) 林牧漁業(ye) 工資的4.7倍；“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。

“蓮發藕生，必定有根。”當前存在的分配不公現象，是多種原因造成的。

社會(hui) 曆史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的問題。如長期形成的城鄉(xiang) 二元結構、區域之間發展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。

體(ti) 製改革不到位。目前我國還處於(yu) 體(ti) 製改革和社會(hui) 轉型過程中，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製還不完善，法律和製度還不健全，使得一些人鑽法律和製度的空子，通過不正當手段牟取財富。而有些不符合市場經濟要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場競爭(zheng) 不公平，也導致分配不公。

分配製度改革滯後。初次分配中，勞動報酬正常增長機製還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(ye) 利潤增長；二次分配中，再分配調節機製不健全，稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮；財政支出用於(yu) 基本公共服務的比重偏低，均衡性轉移支付比例過小；覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障製度還不健全，對社會(hui) 困難群體(ti) 的保障力度不夠，保障覆蓋麵窄，保障水平低；三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機製、管理機製、監督機製等還不健全。

深度解讀

三次分配機製

社會(hui) 分配機製主要有三個(ge) 層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產(chan) 要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機製形成。再分配是指在初次分配的基礎上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會(hui) 保險係統進行重新分配，主要由政府調控機製起作用。第三次分配是指動員社會(hui) 力量，建立社會(hui) 救助、民間捐贈、慈善事業(ye) 、誌願者行動等多種形式的製度和機製，是社會(hui) 互助對於(yu) 政府調控的補充。

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。”如果對分配不公問題不高度重視，任其發展下去，勢必妨礙經濟健康運行，抑製社會(hui) 創造活力，而且會(hui) 影響社會(hui) 和諧穩定，有悖於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 共同富裕的目標。因此，解決(jue) 分配不公問題是一項十分現實而緊迫的任務。必須在推動經濟社會(hui) 發展的過程中，深入推進收入分配製度改革，下決(jue) 心、下功夫調整收入分配關(guan) 係，努力促進分配公平。

◇ 提高勞動報酬　勞有所得“鼓腰包”

勞動是財富之父，是百姓致富之源。隨著改革開放和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的發展，居民收入來源出現多元化趨勢，經營性收入、投資及財產(chan) 性收入等不斷增加，但對絕大多數普通老百姓來講，主要收入來源仍然是勞動報酬。

近年來，勞動報酬占初次分配比重持續下降，普通勞動者收入增長緩慢，這已成為(wei) 收入分配領域的突出問題，引起黨(dang) 和政府高度重視。2010年以來，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標準，加大強農(nong) 惠農(nong) 力度，將分配的“天平”向普通勞動者傾(qing) 斜。但總的看，普通勞動者收入低的狀況還未得到根本改變。有學者統計，2000年以來，我國規模以上工業(ye) 企業(ye) 利潤總額年均增長達35.3%，但職工工資增長隻有14.1%。這不僅(jin) 影響了普通勞動者生活水平的提高，也成為(wei) 拉動消費需求、加快轉變經濟發展方式的嚴(yan) 重障礙。

深度解讀

規模以上工業(ye) 企業(ye)

在統計學中，一般以年主營業(ye) 務收入作為(wei) 企業(ye) 規模的標準，達到一定規模要求的企業(ye) 就稱為(wei) 規模以上企業(ye) 。規模以上企業(ye) 也分若幹類，如特大型企業(ye) 、大型企業(ye) 、中型企業(ye) 、小型企業(ye) 等。目前在我國，規模以上工業(ye) 企業(ye) 是指年主營業(ye) 務收入在2000萬(wan) 元及以上的工業(ye) 企業(ye) 。

解決(jue) 分配不公問題，首先就要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。胡錦濤總書(shu) 記在2010年全國勞動模範和先進工作者表彰大會(hui) 上強調，“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾(zhong) 實現體(ti) 麵勞動”。“十二五”規劃綱要明確提出了“兩(liang) 個(ge) 同步”的目標：一是實現居民收入增長和經濟發展同步；二是實現勞動報酬增長和勞動生產(chan) 率提高同步。這些都體(ti) 現出堅持按勞分配原則、提高普通勞動者收入的鮮明導向和政策思路。今後幾年，應按照這樣的思路，切實提高勞動收入占比，讓普通勞動者的“腰包”鼓起來。

促工資增長。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。要按照市場機製調節、企業(ye) 自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關(guan) 係和企業(ye) 經濟效益的工資決(jue) 定機製和增長機製。健全企業(ye) 薪酬調查和信息發布製度，發揮工資指導線的作用，指導企業(ye) 依據薪酬信息，及時調整企業(ye) 內(nei) 部各工種（崗位）間工資分配關(guan) 係。加強工資立法和勞動標準體(ti) 係建設。

深度解讀

工資指導線

工資指導線是政府對企業(ye) 工資分配進行規範與(yu) 調控，使企業(ye) 工資增長符合經濟和社會(hui) 發展要求，促進生產(chan) 力發展的企業(ye) 年度貨幣工資水平增長幅度的標準線。工資指導線水平的製定應以當地政府確定的經濟社會(hui) 發展目標、本地區年度經濟增長、社會(hui) 勞動生產(chan) 率、城鎮居民消費價(jia) 格指數預期增長水平等為(wei) 主要依據，並綜合考慮國家、本地宏觀經濟環境及周邊地區經濟發展、本地城鎮就業(ye) 狀況、勞動力市場價(jia) 格、人工成本水平、對外貿易狀況等相關(guan) 因素。

提最低標準。最低工資是滿足勞動者基本生活需求的底線。應該根據經濟發展和物價(jia) 水平等因素的變化，適時調整最低工資標準，並督促企業(ye) 嚴(yan) 格執行最低工資製度，確保工資按時足額發放。“十二五”時期，最低工資標準年均增長將達13%以上，絕大多數地區最低工資標準將達到當地城鎮從(cong) 業(ye) 人員平均工資的40%以上。

推集體(ti) 協商。一般而言，在勞資關(guan) 係中，勞動者個(ge) 人往往處於(yu) “弱勢”。集體(ti) 協商對於(yu) 增加工人發言權，改變工資由企業(ye) 單方決(jue) 定的現狀有重要作用。要通過經濟、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體(ti) 協商製度，積極穩妥擴大覆蓋範圍，使職工敢談、會(hui) 談，企業(ye) 願談，最終談得攏，促進職工工資合理增長，勞資互利雙贏。全國總工會(hui) 提出，2011年年底，已建立工會(hui) 企業(ye) 工資集體(ti) 協商覆蓋率有望達到60%，2013年年底達80%以上。

工資集體(ti) 協商

工資集體(ti) 協商是指職工代表與(yu) 用人單位代表依法就企業(ye) 內(nei) 部工資分配製度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議的行為(wei) 。它一方麵能夠維護一線職工的權益，使工資增長與(yu) 企業(ye) 效益提高相適應，確保每個(ge) 職工分享企業(ye) 發展的成果；另一方麵，有利於(yu) 建立和諧穩定的企業(ye) 勞資關(guan) 係，增強企業(ye) 凝聚力。《勞動法》、《工會(hui) 法》、《勞動合同法》明確要求建立工資集體(ti) 協商機製。

權威聲音

工資集體(ti) 協商還需法律護航

張鳴起（中華全國總工會(hui) 副主席）：工資集體(ti) 協商是市場經濟條件下完善企業(ye) 工資管理製度、理順企業(ye) 內(nei) 部分配關(guan) 係、保障勞動關(guan) 係雙方合法權益、解決(jue) 勞資關(guan) 係矛盾和衝(chong) 突的有效手段。加強立法和政策保障，提高工資集體(ti) 協商相關(guan) 法律法規的完整性，是推進和完善工資集體(ti) 協商的首要前提。

抓農(nong) 民增收。農(nong) 民群體(ti) 數量大、收入低，提高農(nong) 民收入是促進分配公平的重點。“十二五”規劃綱要提出了今後5年農(nong) 民人均純收入年均增長7%以上的目標。為(wei) 此，必須繼續完善各項強農(nong) 惠農(nong) 政策，多渠道增加農(nong) 民家庭經營收入。2011年中央將新增用於(yu) “三農(nong) ”的支出1300多億(yi) 元，增加良種補貼資金16億(yi) 元、農(nong) 機具購置補貼資金20億(yi) 元，並大幅提升糧食最低收購價(jia) ，強農(nong) 惠農(nong) 政策的含金量超過往年。目前，農(nong) 民工工資性收入已經成為(wei) 農(nong) 村居民收入的主要來源，占比超過50%。要引導農(nong) 村富餘(yu) 勞動力平穩有序外出務工，努力實現農(nong) 民工與(yu) 城鎮就業(ye) 人員同工同酬，提高農(nong) 民工工資水平。針對農(nong) 民工工資拖欠問題，有關(guan) 部門將啟動清欠專(zhuan) 項行動，三年內(nei) 實現全國基本無拖欠。

政策傳(chuan) 真

近年來關(guan) 於(yu) 解決(jue) 農(nong) 民工工資拖欠問題的文件和法律規定

◎《國務院關(guan) 於(yu) 解決(jue) 農(nong) 民工問題的若幹意見》（2006年3月27日）

◎《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 切實做好當前農(nong) 民工工作的通知》（2008年12月20日）

◎《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 切實解決(jue) 企業(ye) 拖欠農(nong) 民工工資問題的緊急通知》（2010年2月5日）

◎《關(guan) 於(yu) 加強建設工程管理 解決(jue) 拖欠農(nong) 民工工資問題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會(hui) 保障部等五部委發布）

◎《中華人民共和國刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國人大常委會(hui) 第十九次會(hui) 議2011年2月25日通過）

隨著廣大普通勞動者收入的不斷提高，將有更多低收入者進入中等收入群體(ti) 行列。中等收入群體(ti) 的持續擴大，將使我國的分配格局更加合理，逐漸形成“兩(liang) 頭小、中間大”的橄欖型結構。

◇ 規範分配秩序　強化監管保公平

西方一位哲學家說過： “良好的秩序是一切美好事物的基礎。”我國也有句俗話：“沒有規矩，不成方圓。”這些說的都是秩序、規則的重要性。規範的秩序、合理的規則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規則不合理，必然導致分配不公。

當前，我國收入分配領域還存在一些不規範現象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂(luan) ，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴(yan) 重影響了分配公平。解決(jue) 分配不公問題，就要進一步健全法律法規，強化政府監管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

對非法收入，應堅決(jue) 取締。違法、違規獲得巨額財富的行為(wei) ，嚴(yan) 重破壞了分配秩序，人們(men) 反映強烈。必須進一步加大“打非”力度，堅決(jue) 堵住國企改製、土地出讓、礦產(chan) 開發等領域的漏洞，深入治理商業(ye) 賄賂。嚴(yan) 打侵吞資產(chan) 、貪汙賄賂等行為(wei) ，查處走私販私、操縱股市、製假售假、騙貸騙匯等非法活動。

對“灰色收入”，應大力規範。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監管存在不少漏洞。應該加大規範力度，加快建立收入信息的監測係統，清理規範國有企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨(dang) 政機關(guan) 和事業(ye) 單位深入開展“小金庫”治理工作，並逐步向社會(hui) 團體(ti) 和國有及國有控股企業(ye) 延伸，堅決(jue) 切斷產(chan) 生“灰色收入”的渠道。

對壟斷收入，應嚴(yan) 格調控。一些行業(ye) 憑借國家賦予的壟斷權力輕而易舉(ju) 地獲取巨額利潤，並將其轉化為(wei) 員工的收入和福利，社會(hui) 意見很大。對必須由國家壟斷的行業(ye) 和領域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調控”，加強監管，使其行業(ye) 收入透明化。目前，有關(guan) 部門正抓緊研究製定國有企業(ye) 工資總額改革辦法。同時應擴大國有資本收益征繳範圍，逐步提高上繳比例，更好地實現國有資本收益全民共享。對那些不必由國家壟斷的行業(ye) 和領域，則應打破壟斷， 引入競爭(zheng) 。

提高國有資本收益上繳比例

2007年9月，國務院發布《關(guan) 於(yu) 試行國有資本經營預算的意見》，國家以所有者身份依法收取國有資本收益，對中央企業(ye) 區別不同行業(ye) 分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億(yi) 元，2010年約600億(yi) 元。從(cong) 2011年起，進一步擴大征繳企業(ye) 範圍，提高國有資本收益上繳比例。

政策傳(chuan) 真

央企高管“限薪令”

規範薪酬管理的基本原則：一是堅持市場調節與(yu) 政府監管相結合；二是堅持激勵與(yu) 約束相統一；三是堅持短期激勵與(yu) 長期激勵相兼顧；四是堅持負責人薪酬增長與(yu) 職工工資增長相協調；五是堅持完善薪酬製度與(yu) 規範補充保險、職務消費等相配套。

薪酬結構和水平：企業(ye) 主要負責人的基本年薪與(yu) 上年度中央企業(ye) 在崗職工平均工資相聯係；績效年薪根據年度經營業(ye) 績考核結果確定。

對高管薪酬，應規範限製。2002年，國家開始推行國企高管年薪製，規定其年薪不得超過職工平均工資的12倍。但隨著經濟發展和國企盈利的增長，這一比例早已被突破。2009年中央企業(ye) 負責人平均年薪達68萬(wan) 元。人力資源和社會(hui) 保障部等六部門於(yu) 2009年聯合出台《關(guan) 於(yu) 進一步規範中央企業(ye) 負責人薪酬管理的指導意見》，對中央企業(ye) 發出高管“限薪令”。應進一步嚴(yan) 格規範國有企業(ye) 、金融機構經營管理人員的薪酬管理，建立根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的製度。同時，嚴(yan) 格控製和監管職務消費，使其合理化、規範化、公開化。

 

◇加大調節力度　財稅杠杆縮差距

134票讚成，6票反對，11票棄權……在經過兩(liang) 次審議和公開征求社會(hui) 意見後，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會(hui) 第二十一次會(hui) 議通過了廣受社會(hui) 關(guan) 注的關(guan) 於(yu) 修改《個(ge) 人所得稅法》的決(jue) 定。這次修改，將工薪所得減除費用標準由2000元提高到3500元，並調整了稅率結構。調整後，工薪收入者的納稅麵將從(cong) 28%下降到約7.7%，納稅人數由約8400萬(wan) 人減至約2400萬(wan) 人，中低收入群體(ti) 的稅負大幅減輕，同時加大了對高收入者的調節力度。這是加強收入分配調節、促進分配公平的重大舉(ju) 措，它回應了百姓期待，受到廣泛歡迎。

物有所異，人亦有別。市場經濟條件下，由於(yu) 人們(men) 能力和機遇的差異、努力程度不同、貢獻有高有低，收入存在差距是必然的。同時，由於(yu) 各地區、各行業(ye) 勞動生產(chan) 率不同，地區之間、行業(ye) 之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無限拉大，必須通過調節控製在一定範圍內(nei) 。世界各國普遍運用財政、稅收等手段對收入差距進行調節。比如，1694年英國就開征遺產(chan) 稅，1799年又開征個(ge) 人所得稅；德國較早製定了《財政預算法》、《財政平衡法》，通過財政轉移支付縮小社會(hui) 成員間的收入差距。

目前，我國的財稅手段在分配調節中還沒有充分發揮作用。比如，個(ge) 人所得稅征收存在“逆向調節”的現象：2009年3944億(yi) 元的個(ge) 稅中， 工資所得個(ge) 稅收入2483億(yi) 元，占個(ge) 稅收入比重約63%，工薪階層成了實際的納稅主體(ti) 。為(wei) 此，“十二五”規劃綱要明確提出，要加快完善再分配調節機製。

政策傳(chuan) 真

個(ge) 稅調整的主要內(nei) 容

1.減除費用標準提高後，將大幅度減輕中低收入納稅群體(ti) 負擔。同時，通過調整工薪所得稅率結構，使得中低收入的納稅群體(ti) 實現進一步減稅。

2.適當加大對高收入者的調節力度。實行提高工薪所得減除費用標準和調整工薪所得稅率結構變化聯動，將使一部分高收入者在抵消減除費用標準提高得到的減稅好處以後，適當增加了一些稅負。

3.減輕了個(ge) 體(ti) 工商戶和承包承租經營者的稅收負擔。其中，年應納稅所得額6萬(wan) 元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。

4.納稅期限由7天改為(wei) 15天，方便了扣繳義(yi) 務人和納稅人納稅申報。

加大轉移支付力度。財政轉移支付是國家彌補市場經濟缺陷、促進公平分配的重要手段。應加大政府轉移支付力度，用於(yu) 幫扶困難地區、困難群眾(zhong) ，讓公共財政的陽光惠及更多的群體(ti) 。2010年，中央財政對地方的一般性轉移支付占到總支出的21.4%，2011年將達到22.2%。2011年上半年，中央向財力較弱的地方政府下達了5310億(yi) 元均衡性轉移支付，“十二五”期間，將進一步優(you) 化轉移支付結構，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。

深度解讀

財政轉移支付

轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為(wei) 基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為(wei) 主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡製度。轉移支付類型主要有兩(liang) 種，一是一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是專(zhuan) 項轉移支付，主要服務於(yu) 中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規定的用途使用資金。為(wei) 縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規定具體(ti) 用途，由接受補助的省級政府根據本地實際情況統籌安排。

加大個(ge) 稅調節力度。個(ge) 人所得稅是收入差距的重要調節器。從(cong) 1980年我國開征個(ge) 人所得稅以來，減除費用標準經過了800元、1200元、1600元、2000元多次調整。2011年《個(ge) 人所得稅法》的修改，將進一步加大個(ge) 稅對收入分配的調節力度，讓中低收入群體(ti) 得到更多實惠。今後，還應根據居民工薪收入水平變化、物價(jia) 因素、家庭贍養(yang) 、子女教育、基本生活費的開支等因素，適時進行合理調整，推進個(ge) 稅製度的改革和完善。

加大稅收征管力度。稅收征繳監管力度， 直接關(guan) 係稅收調節作用的實現。應加強稅源監控和稅收征管，加強個(ge) 人收入信息體(ti) 係和個(ge) 人信用體(ti) 係建設，擴大涉稅信息來源，嚴(yan) 厲打擊偷、逃、漏、避稅等行為(wei) 。特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控，減少稅收流失。2011年4月，國家稅務總局下發《關(guan) 於(yu) 切實加強高收入者個(ge) 人所得稅征管的通知》，要求嚴(yan) 堵高收入者個(ge) 稅漏洞。

另外，還應該逐步建立健全財產(chan) 稅製度，使稅製更加健全，調節作用得到更好的發揮。有專(zhuan) 家提出，要考慮適時開征遺產(chan) 稅、贈與(yu) 稅，將部分高檔奢侈品納入消費稅征收範圍，加大對個(ge) 人財富和收入分配的調節力度。

政策傳(chuan) 真

加強高收入行業(ye) 和人群的個(ge) 人所得稅征管

◎加強以非勞動所得為(wei) 主要收入來源人群的征管，密切關(guan) 注持有公司大量股權、取得大額投資收益以及從(cong) 事房地產(chan) 、礦產(chan) 資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群。

◎深化高收入行業(ye) 工薪所得扣繳稅款管理，重點加強高收入行業(ye) 企業(ye) 的中高層管理人員的獎金、補貼和股權激勵所得征管。

◎切實加強數額較大的勞務報酬所得征管。加強對個(ge) 人從(cong) 事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點做好相關(guan) 人員通過設立藝人工作室、勞務公司及其他形式的企業(ye) 或組織取得演出收入的所得稅征管工作。

◎加強高收入外籍個(ge) 人來源於(yu) 境內(nei) 、境外所得的征管。

——國家稅務總局《關(guan) 於(yu) 切實加強高收入者個(ge) 人所得稅征管的通知》

◇ 幫助困難群體(ti) 　扶貧濟困促公平

有人說，中國既富裕，又貧困。說她“富裕”，是因為(wei) 經濟總量已居世界第二；說她“貧困”，是因為(wei) 人均國內(nei) 生產(chan) 總值還排在世界100位左右，特別是還有一個(ge) 龐大的貧困人口群體(ti) 。按照人均年收入1274元的貧困人口標準線，到2010年年末，我國農(nong) 村貧困人口仍有2688萬(wan) ，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬(wan) 人。對這些特殊困難群眾(zhong) 給予更多的關(guan) 愛，不僅(jin) 是社會(hui) 財富分配公平的重要體(ti) 現，也是我國社會(hui) 主義(yi) 製度的本質要求。

加大對困難群眾(zhong) 的扶持力度，提高他們(men) 的收入水平，正成為(wei) 黨(dang) 和政府促進分配公平的重要舉(ju) 措。“十二五”期間，將進一步加大扶貧力度，健全社會(hui) 保障體(ti) 係，健全就業(ye) 幫扶、生活救助、醫療互助等幫扶製度，更好地解決(jue) 困難群眾(zhong) 的生產(chan) 生活問題。

織密城鄉(xiang) 低保網。社會(hui) 保障既是生活保障網，也是分配調節器。要完善城鄉(xiang) 居民最低生活保障製度，擴大保障覆蓋麵，提高保障標準和保障水平，保證低收入群體(ti) 的基本生活和基本權益。“十二五”期間，將健全低保標準動態調整機製，合理提高低保標準和補助水平，最低生活保障在較高水平上實現應保盡保。今後5年，城鄉(xiang) 居民最低生活保障標準將年均增長10%以上，困難群眾(zhong) 將得到更多看得見、摸得著的實惠。

《社會(hui) 保險法》讓人人享有社會(hui) 保障

《中華人民共和國社會(hui) 保險法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國成立以來第一部社會(hui) 保險製度的綜合性法律，是黨(dang) 和政府履行“讓人人享有社會(hui) 保障”承諾的法律保證。《社會(hui) 保險法》從(cong) 法律上明確國家建立基本養(yang) 老、基本醫療和工傷(shang) 、失業(ye) 、生育等社會(hui) 保險製度，並對確立基本養(yang) 老保險關(guan) 係轉移接續製度，提高基本養(yang) 老保險基金統籌層次，建立新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險製度、城鎮居民養(yang) 老保險製度和新型農(nong) 村合作醫療製度等作出原則規定。《社會(hui) 保險法》的實施，對於(yu) 加快建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係，具有重大意義(yi) 。

築牢多層救助堤。社會(hui) 救助包括低保生活救助、醫療救助、災害救助、五保供養(yang) 、臨(lin) 時救助等。應不斷完善救助製度，加大救助力度，提高救助標準，建立城鄉(xiang) 一體(ti) 、覆蓋全國、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會(hui) 救助體(ti) 係。提高農(nong) 村五保供養(yang) 水平，做好自然災害救助工作，完善臨(lin) 時救助製度。

打好扶貧攻堅戰。2011年5月，黨(dang) 中央、國務院印發了《中國農(nong) 村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，提出啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程，加快貧困地區脫貧致富步伐。我國將堅持開發式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標準，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩定發展能力，力爭(zheng) 到2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對貧困現象。

政策傳(chuan) 真

今後10年將進一步加大扶貧力度

2011年4月26日，中央政治局召開會(hui) 議，審議《中國農(nong) 村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。今後10年，我國將提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困區作為(wei) 主戰場，把穩定解決(jue) 扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為(wei) 首要任務。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義(yi) 務教育、基本醫療和住房；貧困地區農(nong) 民人均純收入增長幅度高於(yu) 全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

倡導慈善幫扶風。“慈心為(wei) 人， 善舉(ju) 濟世。” 慈善事業(ye) 作為(wei) 一項借富濟貧的崇高事業(ye) ，是通過社會(hui) 力量調節收入分配的重要形式。“希望工程” 、“春蕾計劃”、“光彩事業(ye) ”等，已成為(wei) 我國慈善事業(ye) 的響亮品牌。2010年,全國社會(hui) 捐助總額約700億(yi) 元。2011年7月15日，民政部發布《中國慈善事業(ye) 發展指導綱要（2011—2015年）》，提出將進一步建立健全鼓勵和引導慈善事業(ye) 發展的製度和政策，規範慈善組織和慈善行為(wei) ，培育慈善發展環境，以鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業(ye) 。

光彩事業(ye)

1994年4月23日，民營企業(ye) 家聯名倡議《讓我們(men) 投身到扶貧的光彩事業(ye) 中來》，光彩事業(ye) 由此而發起。它以非公有經濟人士和民營企業(ye) 家為(wei) 參與(yu) 主體(ti) ，包括港澳台僑(qiao) 工商界人士共同參加，以自覺自願、量力而行、互惠互利、義(yi) 利兼顧為(wei) 原則，將西部大開發作為(wei) 重點，麵向“老、少、邊、窮”地區和中西部地區，以項目投資為(wei) 中心，開發資源、興(xing) 辦企業(ye) 、培訓人才、發展貿易，並通過包括捐贈在內(nei) 的多種方式促進貧困地區的經濟發展和教育、衛生、文化等社會(hui) 事業(ye) 的進步。據統計，截至2009年年底，光彩事業(ye) 累計實施項目19969個(ge) ，安排就業(ye) 592.85萬(wan) 人，帶動1334.9萬(wan) 多人擺脫了貧困，同時各類公益捐贈金額達到1475.38億(yi) 元。

公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開放的偉(wei) 大進程中，中國人民用勤勞的雙手創造了舉(ju) 世矚目的發展奇跡，也理應共享自己釀造的甘甜果實。隨著經濟社會(hui) 發展和收入分配製度改革的深入推進，公平的陽光將更加燦爛，“幸福的花兒(er) ”將開得更豔。

 

三、重拳抑房價(jia) 保障助安居 ——怎麽(me) 解決(jue) 住房問題

一年一度的央視春晚，是億(yi) 萬(wan) 中國人除夕之夜的“盛宴”，而小品則是最為(wei) 人們(men) 津津樂(le) 道的“大餐”。2011年春晚的5個(ge) 小品中，有兩(liang) 個(ge) 說的都是房子引發的故事：一個(ge) 講為(wei) 爭(zheng) 房子而假離婚；一個(ge) 講因買(mai) 不起房而借房來結婚。春晚小品集中“說房”，折射出高房價(jia) 背景下人們(men) 對住房問題的廣泛關(guan) 注。

住房乃民生之要，住有所居是每個(ge) 家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現了房價(jia) 過高、上漲過快的現象，高房價(jia) 成為(wei) 時刻牽動人們(men) 神經、影響經濟社會(hui) 發展全局的突出問題。黨(dang) 和政府高度重視，正以堅決(jue) 的態度，出重拳抑製房價(jia) 過快上漲，大力度推進保障性住房建設，努力解決(jue) 群眾(zhong) 住房問題，讓人們(men) 住有所居、安居樂(le) 業(ye) 。

◇調控初見效　目前房價(jia) 依然高

從(cong) 2008年下半年開始，受國家房地產(chan) 市場調控政策作用和國際金融危機的影響，我國房地產(chan) 市場一度出現“價(jia) 跌量減”的局麵。但2009年第二季度以後，房價(jia) 不但實現恢複性增長，且一路攀升，超過金融危機前的最高價(jia) 。當年全國商品住宅平均價(jia) 格漲幅達24.7%，遠超過居民收入8.8%的增幅。一些大城市房價(jia) —收入比超過10，房價(jia) —租金比低至1∶500以下，遠超出通常認可的合理範圍。

深度解讀

房價(jia) —收入比

指住房價(jia) 格與(yu) 城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對住房的支付能力和負擔程度。通常認為(wei) ，房價(jia) —收入比在3—6之間為(wei) 合理區間。

房價(jia) —租金比

指每平方米月租金與(yu) 每平方米房價(jia) 的比值，是衡量房地產(chan) 市場泡沫的重要指標之一。通常認為(wei) ，比值低於(yu) 1∶300就意味著房地產(chan) 泡沫已經出現。

麵對一路攀升的房價(jia) ，黨(dang) 和政府及時“出拳”，陸續推出一係列政策措施，加以強力調控。

2010年1月7日， 國務院辦公廳出台《關(guan) 於(yu) 促進房地產(chan) 市場平穩健康發展的通知》，被稱為(wei) “國十一條”；

2010年4月17日，國務院下發《關(guan) 於(yu) 堅決(jue) 遏製部分城市房價(jia) 過快上漲的通知》，被稱為(wei) “新國十條”；

2010年9月29日，按照國務院部署，住房和城鄉(xiang) 建設部等八部委出台五項調控政策，被稱為(wei) “九月新政”；

2011年1月26日，國務院辦公廳發出《關(guan) 於(yu) 進一步做好房地產(chan) 市場調控工作有關(guan) 問題的通知》，被稱為(wei) “新國八條”。

政策傳(chuan) 真

“新國八條”出硬招、實招強力調控房地產(chan) 市場

◎落實地方政府責任，切實將房價(jia) 控製在合理水平，合理確定本地房價(jia) 控製目標；

◎加大保障性安居工程建設力度，逐步擴大保障覆蓋麵，增加公租房供應；

◎調整完善相關(guan) 稅收政策，個(ge) 人購房不足5年轉手，按銷售收入全額征收營業(ye) 稅；

◎強化差別化信貸政策，購買(mai) 第二套住房首付款比例不低於(yu) 60%；

◎增加土地有效供應，2011年商品房供地原則上不低於(yu) 前兩(liang) 年年均供應量；

◎合理引導住房需求，主要城市要從(cong) 嚴(yan) 製定和執行限購措施；

◎落實住房保障和穩定房價(jia) 工作的約談問責機製；

◎堅持和強化輿論引導，引導居民從(cong) 國情出發理性消費。

短短一年， 出台如此密集的調控政策確實罕見， 且力度不斷加大、頻頻加碼： 二套房首付比例從(cong) 40%提高到50%，再到60%；從(cong) 提出可視情況采取住房限購措施，到明確部分城市必須限購， 再到嚴(yan) 格限購數量；從(cong) 大幅提高三套房貸款門檻，到暫停發放三套房貸款……可謂“沒有最嚴(yan) ，隻有更嚴(yan) ”。各地也根據中央精神，出台具體(ti) 調控措施，遏製房價(jia) 過快上漲。

如此強力的調控，成效到底如何呢？應該說，調控取得了一定成效。

房價(jia) 快速上漲勢頭得到初步遏製。據國家統計局統計，2010年70個(ge) 大中城市新建商品住宅銷售價(jia) 格同比漲幅4月份曾達到12.8%的高點，此後逐月下降，年末回落到6.4%。2011年以來，房價(jia) 環比下降和漲幅回落的城市數量不斷增加，6月份北京新建商品房價(jia) 格環比下降7%。

投機投資性需求得到抑製。由於(yu) 信貸“口袋”不斷收緊、許多城市采取住房限購措施等原因，投機投資性購房空間被壓縮，相當一部分炒房資金撤離房地產(chan) 市場，限購城市外地居民購房比重下降明顯，自住性購房比例增大。

權威聲音

采取堅決(jue) 措施抑製房價(jia) 過高過快上漲

薑偉(wei) 新（住房和城鄉(xiang) 建設部部長）：部分城市房價(jia) 過快上漲是當前房地產(chan) 市場的突出問題，要認真貫徹落實中央的房地產(chan) 調控政策，采取堅決(jue) 措施抑製房價(jia) 過高過快上漲。同時，“十二五”時期，國家將進一步加大保障性住房建設力度，爭(zheng) 取到“十二五”末，基本解決(jue) 城鎮低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。

保障房建設明顯提速。2010年全國各類保障房和棚戶區改造住房開工590萬(wan) 套，基本建成370萬(wan) 套，創曆史之最。這對解決(jue) 中低收入家庭住房困難、穩定市場預期發揮了重要作用。

黑龍江省齊齊哈爾市大力推進棚戶區改造

2005年開始，東(dong) 北三省在實施振興(xing) 戰略中相繼開展了大規模的棚戶區改造工程。2008年以來，齊齊哈爾市共改造棚戶區362萬(wan) 平方米，近5萬(wan) 戶居民喜遷新居。齊齊哈爾確立“政府主導、市場化運作”的改造模式，對於(yu) 不具備商業(ye) 開發價(jia) 值的棚戶區，由政府直接承擔改造任務；對於(yu) 有商業(ye) 開發條件的棚戶區，采取招、拍、掛方式整體(ti) 出讓，開發企業(ye) 作為(wei) 承建主體(ti) 。目前，棚戶區居民住房建築麵積從(cong) 原來的人均7.5平方米增加到18.3平方米。

盡管如此，在很多普通家庭看來，房價(jia) 依然過高，買(mai) 房依然困難。目前，大部分城市的房價(jia) 不僅(jin) 沒有像很多人期待的那樣“應聲而落”，反而仍在上漲。2011年6月，與(yu) 前一月份相比，70個(ge) 大中城市中仍有44個(ge) 城市新建商品住宅價(jia) 格上漲；與(yu) 上一年同期相比，仍有67個(ge) 城市新建商品住宅價(jia) 格上漲。同時，受大城市嚴(yan) 厲限購等政策的“擠壓”，房價(jia) “漲潮”正迅速向中小城市轉移。如北京實行“限購令”的當月，河北燕郊、三河等地某些樓盤就從(cong) 每平方米7000元飆升至1萬(wan) 元。

對此，2011年7月12日召開的國務院常務會(hui) 議明確指出，當前房地產(chan) 市場調控正處於(yu) 關(guan) 鍵時期，部分城市房價(jia) 上漲壓力仍然較大，強調要堅持調控方向不動搖、調控力度不放鬆，不斷鞏固和加強調控效果。住房和城鄉(xiang) 建設部等部門也明確表示，將堅定不移地加強房地產(chan) 市場調控。

同時也要看到，“住房難”絕不僅(jin) 是住房領域的問題，而且是經濟社會(hui) 發展中諸多矛盾和問題的綜合反映，涉及城鎮化發展、收入分配格局調整、財稅製度完善、消費結構升級等問題。因此，需要多管齊下、多措並舉(ju) 。住房製度改革以來的實踐說明：解決(jue) 住房問題，國家統建、福利分配的老路走不通，完全靠市場也不行。必須堅持“兩(liang) 條腿”走路，一方麵抓好房地產(chan) 市場調控，一方麵加大住房保障力度，形成政府保障和市場機製相結合的住房供應體(ti) 係。

 

◇ “重藥”降“虛火”　堅定不移控房價(jia)

2011年1月27日，“新國八條”發布的第二天，上海、重慶兩(liang) 地房產(chan) 稅改革試點的“靴子”，在各種猜測聲中同時落地，引起廣泛關(guan) 注。房產(chan) 稅一直被許多人視為(wei) 市場調控的“殺手鐧”，兩(liang) 市試點成效究竟如何，還需時間檢驗。但國務院同意試點並表示將在總結經驗基礎上逐步在全國推開，表明了中央加強房地產(chan) 市場調控的目標是明確的，決(jue) 心是堅定的。

權威聲音

地方政府對房地產(chan) 市場調控不要觀望

穆虹（國家發展改革委副主任）：當前，我國各地調控房地產(chan) 市場的任務十分艱巨，但中央的態度是很堅決(jue) 的。現在，有些地方還持觀望態度，希望各地不要抱不切實際的幻想，要切實抓好房地產(chan) 市場的調控工作。

房地產(chan) 市場是城鎮住房供應的主渠道，加強市場調控、使房價(jia) 保持在合理價(jia) 位，是解決(jue) 城鎮居民住房問題的迫切需要。目前，城鎮化快速發展帶來的新增需求強勁，城鎮居民的改善性需求不斷加大，投機投資性需求仍在伺機而動，再加上房地產(chan) 市場製度不完善等原因，穩控房價(jia) 還麵臨(lin) 較大壓力，調控效果還有待鞏固和加強。

因此，必須施“重藥”降“虛火”，堅定不移抓好各項政策措施的落實，把調控進行到底。目前最關(guan) 鍵的，就是堅決(jue) 貫徹落實好“新國八條”精神，努力鞏固和擴大前一時期調控的成果，努力實現市場供求總量基本平衡、結構和價(jia) 格基本合理的目標。

貨幣“閘門”要收緊。由於(yu) 前兩(liang) 年貨幣政策相對寬鬆，市場流動性充足，大量資金流向房地產(chan) 市場，推動了房價(jia) 高漲。2011年我國的貨幣政策由“適度寬鬆”調整為(wei) “穩健”，截至7月上旬，央行已連續6次上調人民幣存款準備金率、3次加息。應繼續靈活利用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，改善房價(jia) 穩定的貨幣條件。

投機投資要“退燒”。隨著人們(men) 財富的增加，投資需求日益旺盛，但投資渠道偏少，在房價(jia) 持續走高的預期推動下，很多人加入“炒房大軍(jun) ”，成為(wei) 房價(jia) 上漲的重要“推手”。穩房價(jia) 就必須堅決(jue) 抑製投機投資性需求。繼續強化差別化信貸政策，嚴(yan) 格執行二套住房首付比例60%、貸款利率不低於(yu) 基準利率1.1倍的要求，提高二套房貸款門檻。調整稅收政策，對個(ge) 人購買(mai) 住房不足5年轉手交易的，統一按其銷售收入全額征收營業(ye) 稅，增加交易成本。還應從(cong) 嚴(yan) 執行限購措施，已實施限購措施的城市要繼續嚴(yan) 格執行相關(guan) 政策，房價(jia) 上漲過快的二、三線城市也要采取必要的限購措施，壓縮投機投資空間，合理引導住房需求。

有效供給要增加。供需矛盾突出是房價(jia) 上漲的一個(ge) 重要原因。因此，在對不合理需求做“減法”的同時，還應在供給上做“加法”。應努力增加中低價(jia) 位、中小套型普通商品住房的供應，加快普通商品住房的土地投放，保證住房建設進度。完善土地出讓方式，推廣“限房價(jia) 、競地價(jia) ”方式，改變單純的“價(jia) 高者得”，防止地價(jia) 助推房價(jia) 。

專(zhuan) 家點評

限購措施是必要的

秦虹（住房和城鄉(xiang) 建設部政策研究中心副主任）：應當承認，限購肯定是行政手段，但在經濟手段效果有限、而房地產(chan) 市場有異動的情況下，需要采取必要的行政手段幹預。不僅(jin) 能起到遏製房價(jia) 過快上漲的作用，對家庭收入分配也能起到一定調節作用。避免有錢人買(mai) 多套房，越來越富有，而沒錢的人一套房也買(mai) 不起。在房價(jia) 上漲壓力較大的城市，還有必要繼續采取限購政策，來彌補現有經濟手段的不足。

市場監管要強化。一些開發企業(ye) 和中介機構散布虛假信息、捂盤惜售、哄抬房價(jia) ，坑害購房者。應進一步加大市場監管力度，嚴(yan) 肅查處各類違法違規行為(wei) 。完善房地產(chan) 市場統計、分析和監測製度，及時向社會(hui) 公開信息，穩定市場預期。2011年3月，國家發改委發布《商品房銷售明碼標價(jia) 規定》，要求在規定時間內(nei) 一次性公開全部銷售房源，明碼標價(jia) 對外銷售，實行一套一標價(jia) 。6月，國家發改委對違反明碼標價(jia) 規定的12家企業(ye) 進行了處罰。這對打擊價(jia) 格欺詐、坐地起價(jia) 將起到積極作用。

促進房地產(chan) 市場健康發展，既要針對當前也要著眼長遠。應在落實好現有政策的同時，研究儲(chu) 備新的調控措施。特別是要建立穩定房價(jia) 長效機製，比如完善財權與(yu) 事權相匹配的財稅體(ti) 製，阻斷地方政府“以地生財”的動力；完善和推廣房產(chan) 稅政策，抑製不合理需求；等等。

專(zhuan) 家點評

盡快開征房產(chan) 稅

賀鏗（全國人大財經委副主任）：盡快開征房產(chan) 稅，增加住房保有環節的成本，可以有效遏製投機。同時，又可以讓大量空置房進入二手房市場和租賃市場，緩解總體(ti) 供需矛盾。根據各國的經驗，房產(chan) 稅是政府穩定房地產(chan) 市場的重要經濟手段。

 

◇保障更給力　安居夢圓“暖心巢”

“住保障房，圓安居夢，暖百姓心。”近年來，隨著保障性安居工程的推進，一片片棚戶區得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜遷新居。“十一五”期間，有1500萬(wan) 戶家庭從(cong) 中受益，很多人親(qin) 切地把保障房稱作“陽光下的暖心巢”。

住房製度改革以來，很多城鎮居民通過市場渠道解決(jue) 了住房問題。但商品住房價(jia) 值量巨大，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經濟能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件。他們(men) 的住房問題，需要通過政府保障和支持來解決(jue) 。對中低收入住房困難家庭實行 “托底”，這不僅(jin) 是國際上的通行做法，也是市場調控的有力砝碼，有助於(yu) 分流商品住房市場需求，穩定群眾(zhong) 住房消費預期，對市場起到“鎮靜劑”的作用。

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標誌性工程。今後5年，我國將新建保障房和棚戶區改造3600萬(wan) 套，覆蓋麵將提高到20%左右。按照一家三口計算，意味著將解決(jue) 1億(yi) 多人的住房問題。2011年將開工建設1000萬(wan) 套，比2010年增加72%，截至6月底，全國保障性住房新開工超過500萬(wan) 套，超過全年目標任務的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅決(jue) 打好住房保障這場“硬仗”。

重慶市大力推進公租房建設

2010年重慶市開工建設了1300多萬(wan) 平方米公租房，2011年將開工建設1350萬(wan) 平方米。

保基本需求。住房保障，重點是保障群眾(zhong) 基本住房需求。我國土地等資源相對不足、生態環境脆弱，需要住房保障的對象又比較多，必須從(cong) 國情國力出發，提供戶型小、功能齊、質量可靠的住房。應在小空間裏麵做大文章，努力提高設計水平，合理配置住房內(nei) 部空間，充分考慮群眾(zhong) 實際生活需要，保證必備的居住功能，創造安全、適用、健康的居住環境。

保土地供應。“萬(wan) 丈高樓平地起”，建房首先要有地。近年來，各地在保障房土地供應方麵下了不少功夫，如廣東(dong) 首創保障房用地單獨儲(chu) 備製度；北京通過劃撥和商品房配建等方式，2010年供應保障房用地超過住宅用地供應量的一半。必須堅持民生優(you) 先，切實落實保障房建設土地供應政策，對保障房用地應實行劃撥等多種方式，在新增建設用地年度計劃中進行單列，做到應保盡保，把寶貴的資源用在“刀刃”上。

權威聲音

確保保障性住房用地供應

徐紹史（國土資源部部長）：要確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地不低於(yu) 住房建設用地供應總量的70%，確保2011年1000萬(wan) 套保障性住房用地供應。

保資金到位。大手筆的保障房建設，離不開大手筆的資金投入。完成2011年保障房建設任務，需要1.3萬(wan) 億(yi) —1.4萬(wan) 億(yi) 元投資。中央財政將安排補助資金1030億(yi) 元，比2010年增長34.7%。地方政府也應加大支持力度，落實稅費減免政策，確保將住房公積金增值淨收益和不低於(yu) 10%的土地出讓淨收益用於(yu) 保障房建設。同時，探索利用住房公積金貸款支持、銀行貸款、社會(hui) 資金參與(yu) 等方式，確保資金落實到位。

青島市吸引社會(hui) 資本參與(yu) 公租房建設

2011年3月，總建築麵積24萬(wan) 平方米的青島市辛安公租房項目開工。工程總量的3/4由民營公司承建。該項目通過租金回報、租售商鋪等形式，使投資者有穩定回報。同時，青島市還將在公租房小區中增加配建經濟適用房和限價(jia) 商品房數量，這兩(liang) 種保障房獲取回報較快，能增加公租房的投資吸引力。此外，青島市還堅持在商品房小區中配建公租房等保障房，並作為(wei) 土地出讓的附加條件寫(xie) 入出讓協議。

保分配公平。這是安居工程的“生命線”。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會(hui) 事與(yu) 願違，甚至造成新的不公和社會(hui) 矛盾。必須從(cong) 準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方麵製定一整套製度，實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，接受人大代表、政協委員、新聞媒體(ti) 和人民群眾(zhong) 全過程監督，避免暗箱操作。做好人口、住戶、房屋、收入、就業(ye) 等方麵的基礎工作，掌握基本情況，嚴(yan) 防不符合條件的家庭混進來，讓符合條件的家庭真正受益。

江西省確保保障房分配公平

江西省在保障房分配時“統一搖號、公開銷售、電視直播、全省公證”，以確保公平。

此外，中央有關(guan) 部門和各地政府針對保障房建設進度、工程質量、配套設施建設、運營管理等，出台了一係列具體(ti) 政策措施。可以相信，這一民生工程、民心工程，將使更多的家庭住進“暖心巢”。

深度解讀

目前我國保障性住房的種類

公共租賃房：實行政府主導、社會(hui) 參與(yu) ，以略低於(yu) 市場價(jia) 格出租，主要解決(jue) 城鎮中等偏下收入家庭、新就業(ye) 職工、外來務工人員等“夾心層”的階段性住房困難。這將成為(wei) 今後保障性住房的“主力軍(jun) ”，在保障房中的比例將大幅度提升。

廉租住房：由政府投資，以低租金出租給城鎮人均建築麵積13平方米以下的低收入家庭（經濟發達的城市麵積標準略高）。

經濟適用住房：由政府組織、社會(hui) 投資建設，按照保本微利原則出售給符合條件的家庭。購房人擁有有限產(chan) 權，購房滿一定年限可上市出售，政府優(you) 先回購。

限價(jia) 商品房：麵向符合條件的中等偏下收入家庭銷售。在土地招標出讓時限定套型結構、銷售價(jia) 位。

棚戶區改造：對老工業(ye) 基地和林區、墾區、礦區集中連片棚戶區進行改造。

 

◇政策重落實　地方政府須盡責

2011年4月10日至21日，國務院派出8個(ge) 督查組，對北京、上海等16個(ge) 省區市房地產(chan) 市場調控、保障性安居工程建設等情況，進行了專(zhuan) 項督查。這是近年來中央針對住房問題進行的規格最高、決(jue) 心最大的一次督查行動，是督促地方政府落實中央精神、切實履行職責的重要舉(ju) 措，社會(hui) 各界給予了充分肯定和高度關(guan) 注。

對於(yu) 解決(jue) 住房問題，中央的態度是堅決(jue) 的，要求是明確的，但具體(ti) 落實還在地方政府。地方政府作為(wei) 房地產(chan) 調控政策的執行者，作為(wei) 保障性住房建設的組織者，肩負著重要職責。中央的政策措施能否“落地”、“開花”，關(guan) 鍵在於(yu) 地方政府的決(jue) 心和力度。不可否認，一些地方政府從(cong) 土地財政中嚐到巨大甜頭，過度依賴房地產(chan) 發展拉動經濟增長，對調控不想動真格，對保障房不願真投入。這也是一些地方調控效果打折扣、房價(jia) 過快上漲的重要原因。

為(wei) 此，中央明確提出，穩定房價(jia) 和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任製。各地應切實把思想統一到中央部署上來，不折不扣地把中央確定的各項政策措施落到實處，以穩控房價(jia) 、加大住房保障的實際成效取信於(yu) 民。

山西省創新舉(ju) 措解決(jue) 保障房建設麵臨(lin) 的資金、土地和項目審批等問題，加快建設進度。截至2011年6月底，全省新建設城鎮保障性住房已達265782套，開工率為(wei) 全年任務的88.5%。

認識到位。工作到位，首先是思想認識到位。應充分認識到，高房價(jia) 不僅(jin) 加重了當地群眾(zhong) 的住房負擔，影響當地民生的改善，而且不利於(yu) 地方經濟結構調整，不利於(yu) 經濟持續健康發展，甚至會(hui) 影響當地社會(hui) 和諧穩定。應清醒地看到，對穩控房價(jia) 、加快住房保障，百姓翹首以待，全社會(hui) 高度關(guan) 注，絲(si) 毫不能放鬆、不能懈怠。應真正把解決(jue) 住房問題作為(wei) 關(guan) 係經濟社會(hui) 發展全局的一件大事來看，作為(wei) 政府的一項重要職責來抓，牢固樹立抓不好房地產(chan) 市場調控和保障房建設就是失職的思想，切實高度重視、負起責任。

明確任務。對於(yu) 市場調控和住房保障，中央都提出了十分明確的目標和要求，特別是提出了許多硬指標、硬任務。比如，“新國八條”要求各地第一季度公布年度房價(jia) 控製目標，要求2011年商品住房用地供應不得少於(yu) 前兩(liang) 年年均實際供應量；以簽訂目標責任書(shu) 的形式，明確了各地保障房建設的規模和進度；等等。各地要按照中央要求，結合本地實際，進一步明確和細化房地產(chan) 市場調控目標和措施，明確保障房建設的計劃和進度，並公之於(yu) 眾(zhong) ，接受社會(hui) 監督。

狠抓落實。解決(jue) 住房問題，不能“雷聲大、雨點小”，更不能“紙上談兵”。要把確定的任務目標層層分解，一項一項抓落實，一抓到底，毫不放鬆。在房地產(chan) 市場調控方麵，嚴(yan) 格執行“新國八條” 的規定， 從(cong) 嚴(yan) 把握和執行房價(jia) 控製目標， 從(cong) 嚴(yan) 執行信貸、稅收、住房限購政策，盡早使房價(jia) 回歸合理水平， 兌(dui) 現對社會(hui) 的承諾。對住房保障，應按照中央確定的任務，確保2011年11月底以前全年任務全部開工，主體(ti) 結構完工的要占到1/3以上，讓困難群眾(zhong) 早得實惠。針對資金問題和一些地方出現的建築質量問題，要切實加大投入力度，拓寬籌資渠道；在設計、建材、施工等各個(ge) 環節嚴(yan) 格把關(guan) ，確保建築質量不打折扣。

北京市成立保障房建設投資中心解決(jue) 籌資難題

為(wei) 順利完成“十二五”時期100萬(wan) 套保障性住房建設收購任務，加快公租房的發展，解決(jue) 資金難題，2011年6月30日，北京市政府正式成立保障性住房建設投資中心，注冊(ce) 資本金100億(yi) 元，由市財政以貨幣形式出資，是目前國內(nei) 規模最大的保障房建設投資公司。在保障房建設中，該中心可通過借貸、發行企業(ye) 債(zhai) 券等方式，確保北京市“十二五”時期100萬(wan) 套保障房建設資金到位。

嚴(yan) 格問責。責任是壓力，也是動力。考核問責是確保完成任務的重要抓手。必須強化責任製，進一步完善巡查、考評、約談和問責製度。對穩定房價(jia) 、推進保障性住房建設工作不力，影響社會(hui) 發展和穩定的，要對地方負責人進行約談，直至追究責任。省級人民政府也應建立健全對轄區內(nei) 城市落實住房保障和穩定房價(jia) 工作的約談問責機製。

◇觀念需轉變　量力而行謀安居

安居才能樂(le) 業(ye) ，安居才能安心。如何實現“安居夢”？租房還是買(mai) 房？靠“啃老”還是靠自己？先成就事業(ye) 還是先買(mai) 房子？這讓許多人特別是年輕人糾結。

有人說，“有自己的房才算有家”，“寧可當‘負翁’也要咬牙買(mai) 房”，“現在不買(mai) ，以後更買(mai) 不起”；也有人說，“不能把人生困在一所房子裏”，“租房未必不安心，‘裸婚’也能很幸福”。

這些說法似乎“公說公有理，婆說婆有理”，到底應如何選擇？

就整個(ge) 社會(hui) 來講，應該看到，我國是一個(ge) 人口眾(zhong) 多、土地相對不足的國家，是一個(ge) 人均收入僅(jin) 居世界100位左右的發展中國家。麵對這樣的國情，應該倡導樹立適度、合理、節約的住房觀念。

就家庭和個(ge) 人來講，應量力而行，不盲目攀比、放大住房預期。特別是剛踏入社會(hui) 的年輕人，不應過早把自己“拴”在房子上，“先租後買(mai) 、先小後大”未嚐不是好選擇。

但現實中，“超前購房”、“低齡購房”、“攀比購房”現象十分普遍。據調查，北京首套房貸款者的平均年齡隻有27歲，比很多發達國家首次購房者平均年齡小很多。這給市場和個(ge) 人都帶來了一定風險。它使大量購房需求提前釋放，加劇了住房供求矛盾，加劇了房價(jia) 上漲壓力。同時，也使很多人成為(wei) “房奴”，背負沉重的經濟負擔和精神壓力，生活質量和幸福感大大下降。

深度解讀

世界一些國家和地區的住房狀況

◎日本、德國首次購房人平均年齡為(wei) 42歲，法國為(wei) 37歲，美國也在30歲以上。

◎德國租房者占多數，有60%左右的居民租房，其中年輕人77%左右為(wei) 租房族。德國《民法典》等法律對房租價(jia) 格進行管理和約束，特別側(ce) 重對房客利益的保護，規定房東(dong) 不得隨意漲房租。

◎新加坡80%的人口居住在政府組織建設的“組屋”內(nei) 。

◎香港四成人租房住：29%的人租住政府公屋，11%的人租住私人物業(ye) 。

◎超過一半的美國人選擇在工作10年、結婚5年以後才買(mai) 房子。

這種情況是多種原因造成的。一方麵，受我國置家業(ye) 、傳(chuan) 家產(chan) 的傳(chuan) 統文化影響。另一方麵，更是客觀現實下的無奈選擇：房價(jia) 上漲快，讓人們(men) 擔心“越晚越買(mai) 不起”，造成“恐慌性購房”；房屋租賃市場不規範，房主隨意漲價(jia) 、被迫頻繁搬家，使租房很折騰、很費心；保障房覆蓋麵有限，很多人享受不到，隻能通過市場渠道購房。

理性消費，不僅(jin) 需要居民轉變觀念，更需要國家創造良好環境。應通過加強市場調控，使房價(jia) 保持在合理水平，穩定市場預期，避免造成群眾(zhong) 心理恐慌。加大公租房供應量、擴大覆蓋麵，為(wei) 剛工作的年輕人提供價(jia) 格較低、可以長期租住的房子。還應規範、發展租賃市場，讓人們(men) 有更多穩定、價(jia) 格合理的房子可租。不久前，住房和城鄉(xiang) 建設部出台了《房地產(chan) 經紀管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，將加強對出租房、中介機構和中介人員的管理。此外，還應加強輿論引導，防止虛假信息誤導群眾(zhong) 。

古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。住房是人的生存之所，發展之基。解決(jue) 好住房問題是群眾(zhong) 的一大需求、一大期盼，也是黨(dang) 和政府的一大牽掛、一大責任。隨著住房體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的不斷完善，住房問題必將得到更好解決(jue) ，千萬(wan) 個(ge) 家庭的安居之夢必將逐步變為(wei) 現實。

 

四、優(you) 先戰略保民生 ——怎麽(me) 解決(jue) 就業(ye) 難

就業(ye) 是民生之本。對於(yu) 擁有13億(yi) 多人口的我國來說，就業(ye) 難是一個(ge) 長期存在的問題。然而，2011年春節前後，招工難現象卻再度發生。在不少地方，曾經熙熙攘攘的勞務市場，如今卻顯得有些冷清；曾經是農(nong) 民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業(ye) “一工難求”。麵對缺工困境，不僅(jin) 東(dong) 南沿海很多企業(ye) 奔赴中西部地區上門“請工”，當地企業(ye) 也紛紛開出優(you) 惠條件家門口“留工”。一時間，招工難成為(wei) 社會(hui) 關(guan) 注焦點。

冷熱兩(liang) 重天：就業(ye) 難與(yu) 招工難

2011年春節前後，勞動力市場上再度出現就業(ye) 難與(yu) 招工難兩(liang) 難並存局麵。

一麵是年複一年的就業(ye) 難，一麵是再度出現的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩(liang) 難”並存。麵對這種情況，很多人不禁疑惑：當前的就業(ye) 形勢到底應該怎麽(me) 看？

◇ 解析“兩(liang) 難”局麵：招工難難掩就業(ye) 難

就業(ye) 難和招工難並存的現象，引發了人們(men) 的熱議。有人認為(wei) ，招工難表明農(nong) 民工就業(ye) 難問題已經“逆轉”；也有人表示，招工難隻是特定時期的暫時現象，沒必要大驚小怪……要認清當前的“兩(liang) 難”局麵，必須透過表象，深入分析，把準就業(ye) 形勢的“脈”。

先看招工難。據對16個(ge) 用工大省的調查，招工難，主要難在用工需求較大的東(dong) 部沿海地區，難在勞動密集型製造業(ye) 和服務業(ye) ，難在薪酬待遇較低的企業(ye) 和崗位，尤其在春節前後的特定時間段表現得更加明顯。可見，招工難具有區域性、行業(ye) 性、季節性等特點, 而不是全局性、普遍性的難。

隨著中西部地區的加快發展，其農(nong) 民工薪酬與(yu) 東(dong) 部地區農(nong) 民工薪酬的差距逐漸縮小。據國家統計局2009年的調研顯示，東(dong) 部地區打工者月收入為(wei) 1455元，中部為(wei) 1389元，西部為(wei) 1382元。東(dong) 部比西部僅(jin) 高5%，而5年前為(wei) 15%。

權威聲音

就業(ye) 主要矛盾仍然是供大於(yu) 求

尹蔚民（人力資源和社會(hui) 保障部部長）：“十二五”時期，中國的就業(ye) 形勢依然嚴(yan) 峻，主要矛盾仍然是供大於(yu) 求。最近幾年中國一些地區出現的招工難，主要發生在製造業(ye) 、服務業(ye) 的一線，這主要是結構性矛盾造成的。“人口紅利期”在相當長的時間內(nei) 不會(hui) 結束。

出現這一現象，是多種因素疊加的結果。比如，我國經濟回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區就業(ye) 機會(hui) 增多，吸引了一批勞動力就地就近就業(ye) ；隨著強農(nong) 惠農(nong) 政策的完善和落實，不少勞動力返鄉(xiang) 務農(nong) ；部分企業(ye) 薪酬待遇低、工作環境差、權益沒保障，拴不住心，留不住人；新生代農(nong) 民工就業(ye) 預期提高，對工作比較“挑剔”；一些農(nong) 民工自身條件、技能與(yu) 崗位需求不相符；等等。

實際上，招工難反映的是勞動力需求與(yu) 供給之間在某些方麵的“不匹配”，而不是勞動力總體(ti) 上的短缺，更不意味著就業(ye) 形勢已根本好轉。總的來看，當前我國就業(ye) 壓力依然很大，就業(ye) 形勢依然嚴(yan) 峻。

崗位缺口大。據預測，“十二五”時期我國勞動年齡人口將達到曆史最高峰，為(wei) 9.97億(yi) 。城鎮平均每年需就業(ye) 勞動力約為(wei) 2500萬(wan) 人，崗位缺口每年將在1300萬(wan) 以上。此外，還有1億(yi) 多農(nong) 村富餘(yu) 勞動力，每年需轉移就業(ye) 約800萬(wan) —900萬(wan) 人，可以說就業(ye) 壓力是長期存在的。

供需有錯位。我國勞動力市場不僅(jin) 總量供大於(yu) 求，而且存在供需不對接的矛盾。一邊是有人沒事幹，一邊是有事沒人幹；一邊是有事不會(hui) 做，一邊是有事不願做。比如，不少大學畢業(ye) 生寧願蝸居大城市當“蟻族”，千軍(jun) 萬(wan) 馬擠獨木橋，也不願到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

服務不完善。目前我國人力資源市場還不發達，中介組織不規範，信息渠道不通暢，一方麵很多崗位“虛席以待”，另一方麵很多勞動者“求職無門”。就業(ye) 指導和培訓不到位，使勞動者求職能力和職業(ye) 技能難以提升，不能適應市場需求。

政策不健全。由於(yu) 戶籍、社保等方麵的政策壁壘還沒完全打破，導致就業(ye) 機會(hui) 不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業(ye) 歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業(ye) 門檻，限製了勞動者在城鄉(xiang) 之間、地區之間流動，造成部分勞動者難以就業(ye) 。

麵對嚴(yan) 峻複雜的就業(ye) 形勢，黨(dang) 和政府始終把擴大就業(ye) 擺在突出位置。“十二五”規劃綱要明確提出了就業(ye) 優(you) 先戰略，堅持把促進充分就業(ye) 作為(wei) 保障和改善民生的首要任務。必須下更大的決(jue) 心，用更大的力氣，想方設法解決(jue) 好這個(ge) 關(guan) 係國計民生的大問題。

深度解讀

就業(ye) 優(you) 先戰略

進入新世紀以來，我國明確提出，就業(ye) 是民生之本，促進就業(ye) 是安國之策。“十二五”規劃綱要進一步提出，要實施就業(ye) 優(you) 先戰略，堅持把促進就業(ye) 放在經濟社會(hui) 發展的優(you) 先位置，健全勞動者自主擇業(ye) 、市場調節就業(ye) 、政府促進就業(ye) 相結合的機製，創造平等就業(ye) 機會(hui) ，提高就業(ye) 質量，努力實現充分就業(ye) 。

高校畢業(ye) 生“三支一扶”工作

從(cong) 2006年開始，人力資源和社會(hui) 保障部等7部委選派高校畢業(ye) 生到農(nong) 村基層從(cong) 事2—3年的支教、支農(nong) 、支醫和扶貧服務。5年來，全國已選派14.3萬(wan) 名高校畢業(ye) 生從(cong) 事“三支一扶”服務。

 

◇ 就業(ye) 政策“領航”：創造更多就業(ye) 崗位

對於(yu) 勞動者來說，能否找到工作，首先取決(jue) 於(yu) 崗位是否充足，崗位越多，就業(ye) 的機會(hui) 越多。要創造更多的工作崗位，政策是關(guan) 鍵。隻有製定和實施積極的就業(ye) 政策，才能為(wei) 促進充分就業(ye) 提供保障。

近年來，我國不斷強化政府促進就業(ye) 的責任，初步建立以《就業(ye) 促進法》為(wei) 核心的法律法規體(ti) 係，形成了一整套穩定擴大就業(ye) 、鼓勵創業(ye) 的積極就業(ye) 政策體(ti) 係，促進就業(ye) 工作取得顯著成效。“十一五” 期間城鎮新增5700萬(wan) 就業(ye) 人口，接近法國人口總數， 城鎮登記失業(ye) 率控製在4.3% 以內(nei) 。“十二五”期間，我國需就業(ye) 勞動力比“十一五”期間每年多出100萬(wan) 。必須把促進就業(ye) 放在優(you) 先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發就業(ye) 崗位，不斷推進經濟發展與(yu) 擴大就業(ye) 的良性互動。

在支持企業(ye) 發展中創造更多崗位。企業(ye) 是經濟活動和吸納就業(ye) 的主體(ti) 。要繼續積極支持和鼓勵現有企業(ye) 穩定在崗勞動力，建立失業(ye) 預警等機製。同時，提供各種優(you) 惠政策，鼓勵企業(ye) 設立新的崗位，並根據吸納勞動力的數量給予相應獎勵。目前，中小企業(ye) 承接著80%左右的新增就業(ye) 人口。應發揮中小企業(ye) 吸納就業(ye) 的積極作用，切實貫徹《關(guan) 於(yu) 進一步促進中小企業(ye) 發展的若幹意見》，加大財稅、融資、技術進步等方麵的扶持力度，為(wei) 中小企業(ye) 營造良好的經營發展環境，解決(jue) 其吸納就業(ye) 不穩定的問題。

我國中小企業(ye) 成為(wei) 吸納就業(ye) 主體(ti)

我國中小企業(ye) 大多屬於(yu) 私營企業(ye) ，目前私營企業(ye) 840多萬(wan) 戶，占全國注冊(ce) 企業(ye) 總數的74%，個(ge) 體(ti) 工商戶超過3400萬(wan) 戶，1.8億(yi) 多勞動力在個(ge) 體(ti) 私營企業(ye) 從(cong) 業(ye) 。

在經濟轉型升級中拓展崗位。我國經濟結構調整的步伐不斷加快， 必然帶來就業(ye) 結構的變化。應以最大化就業(ye) 為(wei) 重要依據，處理好調結構與(yu) 保就業(ye) 的關(guan) 係。製造業(ye) 改造提升，必須考慮充分就業(ye) 的要求，盡量減少對就業(ye) 的負麵影響。培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，應著力發展吸納就業(ye) 能力較強的產(chan) 業(ye) 。服務業(ye) 是吸納勞動力彈性最大的部門，發達國家70%以上的就業(ye) 在服務業(ye) ，而我國僅(jin) 為(wei) 34.1%。近年來，國家先後出台了《關(guan) 於(yu) 加快發展服務業(ye) 的若幹意見》、《關(guan) 於(yu) 發展家庭服務業(ye) 的指導意見》等相關(guan) 政策。通過大力發展生產(chan) 性和生活性服務業(ye) ，加快提高服務業(ye) 比重，以吸納更多勞動力就業(ye) 。

專(zhuan) 家點評

擴大就業(ye) 必須倚重服務業(ye)

蔡昉（中國社科院人口與(yu) 勞動經濟研究所所長）：從(cong) 投入產(chan) 出效果看，每投資100萬(wan) 元可提供的就業(ye) 崗位，重工業(ye) 是400個(ge) ，輕工業(ye) 是700個(ge) ，第三產(chan) 業(ye) 是1000個(ge) ，說明以服務業(ye) 為(wei) 主的第三產(chan) 業(ye) 的就業(ye) 吸納能力極大。發達國家的曆史經驗表明，接近30％的就業(ye) 人口，可能是工業(ye) 吸納就業(ye) 的合理能力，而中國工業(ye) 目前的就業(ye) 人口正好和這個(ge) 水平接近，無法再接納大規模的勞動力。擴大就業(ye) 必須倚重服務業(ye) 。

在幫扶困難群體(ti) 中“訂造”崗位。對於(yu) 大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(ye) 困難群體(ti) ，可通過政府向社會(hui) 購買(mai) 公益性崗位的方式保障其就業(ye) 。積極開發城市環保、綠化、衛生、交通、便民服務等公益性崗位，並優(you) 先安置符合崗位要求的困難人員就業(ye) 。

◇ 自主創業(ye) “啟航”：就業(ye) 天地更寬廣

多年前，一提到“阿裏巴巴”，人們(men) 就會(hui) 想到那位與(yu) 四十大盜鬥智鬥勇的神話人物；如今，人們(men) 首先想到的是白手起家的創業(ye) 者馬雲(yun) 。他創立的阿裏巴巴網，已成為(wei) 全球最大的網上交易市場，並通過網絡平台幫助人們(men) 實現就業(ye) ，直接和間接帶動創造了數百萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 機會(hui) 。

阿裏巴巴集團經營著多元化的互聯網業(ye) 務，是目前中國最大的互聯網公司和世界領先的互聯網公司。現服務來自超過240個(ge) 國家和地區的互聯網用戶，在世界70 多個(ge) 城市有2.2 萬(wan) 多名員工。

創業(ye) 創造崗位，就業(ye) 源於(yu) 創業(ye) 。創業(ye) 不僅(jin) 可以實現自身就業(ye) ，還具有帶動他人就業(ye) 的“倍增效應”。據測算，一個(ge) 人創業(ye) ，平均可以帶動3個(ge) 人就業(ye) 。以馬雲(yun) 、任正非、劉永好等為(wei) 代表的新時期自主創業(ye) 的典範，不僅(jin) 實現了自身價(jia) 值，而且帶動千千萬(wan) 萬(wan) 人實現了就業(ye) 。

近年來，國家出台一係列政策措施，扶持自主創業(ye) 。2008 年，國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 促進以創業(ye) 帶動就業(ye) 工作的指導意見》，對完善創業(ye) 扶持政策、強化創業(ye) 培訓、健全創業(ye) 服務等方麵作出明確部署。從(cong) 2009年開始，全國27個(ge) 省、自治區的85個(ge) 城市開展創建首批國家級創業(ye) 城市工作。要進一步落實有利於(yu) 創業(ye) 的各項政策措施，切實提供服務保障，鼓勵和扶持更多勞動者實現自主創業(ye) 。

目前，85個(ge) 首批國家級創建創業(ye) 型城市工作正在深入開展。通過創建活動，在組織領導、政策支持、創業(ye) 培訓、創業(ye) 服務、工作考核等方麵初步形成了有利於(yu) 以促進創業(ye) 帶動就業(ye) 的體(ti) 係。

加大政策扶持。創業(ye) 是從(cong) 無到有，白手起家，創業(ye) 者麵臨(lin) 的障礙、風險遠大於(yu) 普通就業(ye) 者，需要政府予以大力扶持。應清理和消除阻礙創業(ye) 的各種行業(ye) 性、地區性、經營性壁壘，法律、法規未禁止的行業(ye) 和領域向各類創業(ye) 者開放。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業(ye) 政策，為(wei) 創業(ye) 者提供工商、稅收、信貸等方麵的優(you) 惠和減免。推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業(ye) “綠色通道”，幫助創業(ye) 者“輕裝上陣”。

政策傳(chuan) 真

農(nong) 民工、大學生、困難群體(ti) 等創業(ye) 可享受多項政府扶持政策

◎對初創企業(ye) ，允許注冊(ce) 資金分期到位。

◎允許創業(ye) 者將家庭住所、租借房、臨(lin) 時商業(ye) 用房等作為(wei) 創業(ye) 經營場所。

◎從(cong) 事個(ge) 體(ti) 經營的，自工商部門首次注冊(ce) 登記之日起3年內(nei) ，免收管理類、登記類和證照類等有關(guan) 行政事業(ye) 性收費。

◎從(cong) 事個(ge) 體(ti) 經營，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，額度最高不超過5萬(wan) 元（高校畢業(ye) 生為(wei) 10萬(wan) 元）；從(cong) 事微利項目的，可按規定享受財政全額貼息。

◎自2011年1月起，從(cong) 事個(ge) 體(ti) 經營者，3年內(nei) 按每戶每年8000元為(wei) 限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(ye) 稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(ge) 人所得稅。

◎從(cong) 2011年1月1日至12月31日，對高校畢業(ye) 生創辦的年應納稅所得額不高於(yu) 3萬(wan) 元的小型微利企業(ye) ，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(ye) 所得稅。

強化創業(ye) 教育。創業(ye) 難，成功創業(ye) 更難，我國大學生初次創業(ye) 成功率僅(jin) 為(wei) 2.4%，這與(yu) 創業(ye) 者缺乏相應的創業(ye) 能力和素質密切相關(guan) 。應強化創業(ye) 培訓和創業(ye) 教育，提升勞動者創業(ye) 能力。積極開展各類創業(ye) 培訓，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(ye) 家現身說法等方式，幫助勞動者掌握、提高與(yu) 創業(ye) 相關(guan) 的各種能力。在大學開設創業(ye) 教育、創業(ye) 案例講解、創業(ye) 投資等創業(ye) 課程，把創新創業(ye) 教育麵向全體(ti) 大學生，納入教學主渠道。2011年，將繼續實施“大學生創業(ye) 引領計劃”，通過加強大學生創業(ye) 教育和創業(ye) 培訓等一係列舉(ju) 措，引領15萬(wan) 名大學畢業(ye) 生實現自主創業(ye) 。

教育部推動高校開展創業(ye) 教育

2010年5月，教育部下發《關(guan) 於(yu) 大力推進高等學校創新創業(ye) 教育和大學生自主創業(ye) 工作的意見》，要求把創新創業(ye) 教育麵向全體(ti) 學生，融入人才培養(yang) 全過程。

營造良好氛圍。當前主動選擇創業(ye) 的勞動者比例偏低，城鎮居民有創業(ye) 意願的不到5%。應在全社會(hui) 廣泛宣傳(chuan) 自主創業(ye) 的重要意義(yi) 及相關(guan) 政策，使更多的勞動者樂(le) 於(yu) 創業(ye) 、敢於(yu) 創業(ye) 。發揮社會(hui) 各方麵支持和推動創業(ye) 工作的積極作用，普及創業(ye) 知識，弘揚創業(ye) 精神，引導勞動者樹立正確的創業(ye) 理念。加強輿論引導，大力宣傳(chuan) 創業(ye) 典型，特別是麵對失敗不屈不撓成功實現再創業(ye) 的典型，營造崇尚創業(ye) 、競相創業(ye) 、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業(ye) 環境和良好輿論氛圍。

我們(men) 也要看到，創業(ye) 之路絕不是坦途，充滿了風險和艱辛，既需要政府的扶持和引導，也離不開創業(ye) 者自身的激情、智慧和努力奮鬥。創業(ye) 者應積極轉變觀念，樹立敢闖敢試的創業(ye) 意識，勇於(yu) 挑戰自我，勇於(yu) 麵對挫折，腳踏實地，在市場經濟大潮中奮力拚搏；充分利用各項創業(ye) 政策，結合自己的優(you) 勢和專(zhuan) 長，找準創業(ye) 的落腳點，提高創業(ye) 成功率。

 

◇ 職業(ye) 培訓“助航”：提高勞動者就業(ye) 素質

“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鑽，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語，揭示了就業(ye) 問題上的一個(ge) 道理：知識和技能最重要。而勞動者知識和技能的提升，離不開職業(ye) 培訓。

近年來，我國不斷加大勞動者職業(ye) 培訓力度，“十一五”期間，全國共培訓勞動者達8600萬(wan) 人次。但總的看，我國勞動力總體(ti) 素質偏低，還難以適應經濟發展和結構調整的需要。2010年10月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 加強職業(ye) 培訓促進就業(ye) 的意見》，明確提出了建立職業(ye) 培訓工作新機製、健全麵向全體(ti) 勞動者的職業(ye) 培訓製度。要貫徹落實好《意見》要求，進一步健全職業(ye) 培訓體(ti) 係，積極開展職前和在職全程培訓，全麵提高勞動者素質。

我國今後10年大力培養(yang) 高技能人才

2011—2020年，我國計劃新培養(yang) 350萬(wan) 名技師和100萬(wan) 名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬(wan) 人。同時，還將建設1200個(ge) 示範性高技能人才培訓基地，1000個(ge) 左右國家級技能大師工作室。

擴大規模，讓培訓“全覆蓋”。目前，我國職業(ye) 培訓的覆蓋麵還比較窄，相當一部分勞動者沒有接受過正規的、係統的職業(ye) 培訓。要建立起麵向城鄉(xiang) 全體(ti) 勞動者的職業(ye) 培訓製度，通過多種渠道和途徑開展職業(ye) 培訓。今後5年，將力爭(zheng) 使新就業(ye) 勞動者都有機會(hui) 接受職業(ye) 培訓，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓，使每個(ge) 有培訓願望的創業(ye) 者都參加一次創業(ye) 培訓，使高技能人才培訓滿足產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級和企業(ye) 發展的需求。

分類施教，讓培訓“合口味”。不同勞動者，培訓需求不同。要有針對性地開展各種技能培訓，做到因人而異、因材施教。對大學畢業(ye) 生、“兩(liang) 後生”（城鄉(xiang) 未能升學的初、高中畢業(ye) 生）等新成長勞動力，進行就業(ye) 技能培訓，力爭(zheng) “培訓一人、就業(ye) 一人”。對企業(ye) 在崗職工包括農(nong) 民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓和高技能人才培訓，提高其職業(ye) 素質和工作能力，做到“就業(ye) 一人、培訓一人”。麵向創業(ye) 者開展創業(ye) 培訓，幫助他們(men) 掌握創業(ye) 所需的核心技能，實現“創業(ye) 一人、帶動一批”。

提升質量，讓培訓“見實效”。質量決(jue) 定效果。要堅持以就業(ye) 為(wei) 導向，以技能為(wei) 根本，合理設置培訓專(zhuan) 業(ye) ，科學確定培訓內(nei) 容，提高培訓的“含金量”。加強師資隊伍建設，創新培訓方式方法，強化對培訓過程監管以及培訓機構的資質管理，嚴(yan) 格測評考核。開展訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓，實現培訓與(yu) 就業(ye) 崗位要求的緊密掛鉤。2009年起，團中央與(yu) 人力資源和社會(hui) 保障部聯合實施進城青年農(nong) 民工“訂單式”技能培訓項目，分期分批培訓進城青年農(nong) 民工20萬(wan) 名，大部分順利就業(ye) 。

“訂單式”培訓

由用工企業(ye) 向當地勞動部門提供就業(ye) 信息，包括所需工種、人數、薪金和技術要求等，勞動部門把這些信息加以整合後，提供給勞動力輸出地的勞動部門，輸出地的勞動部門根據“訂單”要求組織培訓，然後將這些勞動力整體(ti) 輸送給對方。

加大投入，讓培訓“不差錢”。“十一五”期間，國家用於(yu) 職業(ye) 培訓的經費達230億(yi) 元。從(cong) 2011年起，將進一步拓展和完善職業(ye) 培訓補貼政策，加大對職業(ye) 培訓的資金投入，逐步提高職業(ye) 培訓支出比重。對失業(ye) 人員、農(nong) 民工、殘疾人和新成長勞動力，政府將埋單為(wei) 他們(men) 提供培訓。目前，《職業(ye) 技能培訓和鑒定條例》已公開征求意見，要求用人單位應按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓經費，列入成本費用，依法在稅前扣除。

◇ 公共服務“護航”：求職之路更順暢

“春風行動”暖人心，就業(ye) 服務到家門。2011年農(nong) 曆正月十二，人們(men) 還沉浸在春節的濃厚氣氛之中。在勞務輸出大縣安徽省東(dong) 至縣，政府組織的“春風行動”卻已經如火如荼地展開了，很多農(nong) 民工都找到了滿意的工作。

提供公共就業(ye) 服務，是政府的重要職責。目前，我國基本形成覆蓋城鄉(xiang) 的公共就業(ye) 和人才服務製度和體(ti) 係，初步構建市、區縣、街道（鄉(xiang) 鎮）、社區4級公共就業(ye) 和人才服務網絡。各級政府廣泛開展了包括“春風行動”在內(nei) 的一係列就業(ye) 服務活動，為(wei) 勞動者免費提供就業(ye) 政策谘詢，辦理就業(ye) 失業(ye) 登記，開展職業(ye) 指導，實施就業(ye) 援助等。“十一五”期間共為(wei) 3.3億(yi) 人次提供了職業(ye) 介紹等服務。要繼續完善城鄉(xiang) 公共就業(ye) 和人才服務體(ti) 係，為(wei) 勞動者提供優(you) 質高效的就業(ye) 服務。

當好“顧問”，大力開展就業(ye) 指導服務。很多勞動者對國家政策、市場供求情況及自身職業(ye) 傾(qing) 向不太清楚，需要給予必要的指導服務。政府舉(ju) 辦的公共就業(ye) 和人才服務機構，如各種人力資源市場，積極為(wei) 勞動者提供法律和政策谘詢服務，開展個(ge) 人職業(ye) 素質測評，幫助勞動者了解職業(ye) 狀況，更好地掌握求職方法。對有意創業(ye) 者提供創業(ye) 谘詢服務，幫助他們(men) 順利實現創業(ye) 。

2004年，專(zhuan) 門為(wei) 農(nong) 民工提供就業(ye) 服務的“春風行動”首次啟動，此後每年舉(ju) 辦一次。2011年“春風行動”從(cong) 2月15日持續到4月底，以“搭建勞務對接平台，幫您盡早實現就業(ye) ”為(wei) 主題。

扮好“紅娘”，主動提供職業(ye) 介紹服務。市場千變萬(wan) 化，勞動者和工作崗位之間常常對接難，在二者之間牽線搭橋，是公共就業(ye) 和人才服務的重要內(nei) 容。公共就業(ye) 和人才服務機構不斷加強自身建設，加快就業(ye) 信息網絡建設，實現全國互聯互通。通過現場發布、互聯網發布和組織招聘會(hui) 等方式，免費為(wei) 求職者介紹各種用人崗位。

濟南舉(ju) 行女性專(zhuan) 場招聘會(hui)

2011年3月8日，山東(dong) 省濟南市人社局、濟南市婦聯舉(ju) 辦“慶三八”送崗位女性就業(ye) 專(zhuan) 場招聘會(hui) 。近百家單位在招聘會(hui) 上提供了適合女性的崗位4000餘(yu) 個(ge) 。

做好“後援”，積極進行各種幫扶服務。在求職就業(ye) 過程中，勞動者經常會(hui) 遇到失業(ye) 、勞動糾紛等難題，需要政府伸出援助之手，通過建立健全促進就業(ye) 與(yu) 失業(ye) 保險、最低生活保障的聯動機製，完善就業(ye) 者的養(yang) 老保險和醫療保險，免除他們(men) 的後顧之憂。對就業(ye) 困難群體(ti) ，不斷完善就業(ye) 援助機製，提供專(zhuan) 項政策扶持，力爭(zheng) “有一人，幫一人，穩一人”；對確屬就業(ye) 困難的高校畢業(ye) 生，納入當地就業(ye) 援助體(ti) 係，提供“一對一”幫扶；對“零就業(ye) ”家庭實施重點就業(ye) 援助，做到隨時出現、隨時安置。

深度解讀

全國性公共就業(ye) 服務專(zhuan) 項活動

◎1月份針對城鎮就業(ye) 困難人群開展“就業(ye) 援助月”活動。

◎春節後針對農(nong) 民工開展“春風行動”。

◎5月份針對高校畢業(ye) 生和其他求職人員開展“民營企業(ye) 招聘周”活動。

◎9月份針對離校未就業(ye) 的應屆高校畢業(ye) 生開展“就業(ye) 服務月活動”。

◎11月份針對來年高校畢業(ye) 生開展“就業(ye) 服務周”活動。

古希臘學者阿基米德說過：給我一個(ge) 支點，就可以撬動地球。對於(yu) 廣大勞動者來說，實現就業(ye) 就是他們(men) 一生幸福的重要支點。隨著政府各項促進就業(ye) 政策和措施的深入實施，各類群體(ti) 就業(ye) 難的問題必將得到進一步緩解，越來越多的勞動者一定會(hui) 在自己的工作崗位上創造更加幸福的生活。

 

　五、鋪就13億(yi) 人的健康之路——怎麽(me) 解決(jue) 看病難

提起看病，很多人都有過去大醫院就診的經曆：掛號排長隊，候診等半天，反複檢查太折騰，開大處方花錢多……說到底就是一個(ge) 字：“難”。前不久，一部講述醫院故事的電視劇《醫者仁心》，在央視和一些地方衛視熱播。劇中全景展示了一家大醫院“鳳凰涅槃”、重獲患者信任的過程，也真實再現了人們(men) 熟知的各種看病難現象，引起觀眾(zhong) 強烈共鳴。

健康是人生存與(yu) 發展的基礎，醫藥衛生事業(ye) 關(guan) 係億(yi) 萬(wan) 人民健康和千家萬(wan) 戶幸福。近年來，醫藥衛生體(ti) 製改革穩步推進，群眾(zhong) 反映強烈的看病難得到了一定緩解。為(wei) 進一步治療這一“頑疾”，黨(dang) 和政府正不斷深化醫改，努力打造一條人人“病有所醫”的健康之路。

重大公共衛生服務項目

共有7項：農(nong) 村婦女住院分娩補助，15歲以下人群補種乙肝疫苗，農(nong) 村婦女孕前和孕早期補服葉酸，困難白內(nei) 障患者複明，農(nong) 村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查，農(nong) 村（社區）改水改廁，貴州等6省消除燃煤型氟中毒危害。

基本公共衛生服務項目

共有9項：健康檔案、健康教育、0—36個(ge) 月兒(er) 童健康管理服務、孕產(chan) 婦健康管理服務、老年人健康檢查、計劃免疫預防接種、傳(chuan) 染病報告和處理服務、慢性病管理、重症精神疾病患者健康管理。

深度解讀

深化醫改的5項重點任務

◎加快推進基本醫療保障製度建設。

◎初步建立國家基本藥物製度。

◎健全基層醫療衛生服務體(ti) 係。

◎促進基本公共衛生服務逐步均等化。

◎推進公立醫院改革試點。

◇ 問診看病難：症狀緩解還需治療

俗話說：“有啥別有病。”生了病，本來就很難受，如果看病再變成一件難事，就更加讓人痛苦。“掛號起五更，排隊一條龍”、“救護車一響，一頭豬白養(yang) ”，這些前幾年流行的順口溜透露出人們(men) 對看病難的抱怨與(yu) 無奈。

針對社會(hui) 普遍關(guan) 注的看病難，中央作出了深化醫藥衛生體(ti) 製改革的重大決(jue) 策。2009年4月，一張醫治看病難的“藥方”——深化醫改方案，在曆經3年的討論和修改後，正式公布實施。方案明確要求，建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的基本醫療衛生製度，為(wei) 群眾(zhong) 提供安全、有效、方便、價(jia) 廉的醫療衛生服務。

兩(liang) 年來，深化醫改全麵鋪開，取得一定成效。基本公共衛生服務能力不斷增強，7項重大服務和9類基本服務免費向居民提供；城鎮職工、城鎮居民醫保和新農(nong) 合參保人數超過12億(yi) ，保障水平不斷提高；國家基本藥物製度初步建立，基本藥物價(jia) 格平均下降30%左右；基層醫療衛生服務體(ti) 係不斷健全，新建、改擴建近兩(liang) 萬(wan) 個(ge) 城鄉(xiang) 基層醫療衛生機構；公立醫院改革試點穩步展開，預約掛號等便民惠民服務措施正向全國推廣。

深度解讀

我國醫院的等級

我國醫院按其功能、任務不同劃分為(wei) 一、二、三級。一級醫院是直接向一定人口的社區提供預防、醫療、保健、康複服務的基層醫院、衛生院。二級醫院是向多個(ge) 社區提供綜合醫療衛生服務和承擔一定教學、科研任務的地區性醫院。三級醫院是向幾個(ge) 地區提供高水平專(zhuan) 科性醫療衛生服務和執行高等教育、科研任務的區域性以上的醫院。各級醫院經過評審，確定為(wei) 甲、乙、丙三等，其中三級醫院增設特等，因此醫院共分三級十等。

“病來如山倒，病去如抽絲(si) 。”治愈一個(ge) 人的疾病，需要一個(ge) 過程；對於(yu) 我們(men) 這樣一個(ge) 13億(yi) 多人口的發展中大國來講，醫治看病難頑疾，更是一個(ge) 長期艱巨的任務，不可能一蹴而就。當前，導致看病難的深層次體(ti) 製機製問題，有的剛開始理順，有的還未觸及；醫改政策的全麵落實還需要一定的時間，效果也待逐步顯現。總的來看，當前看病難雖有所緩解，但仍較突出。仔細分析，主要難在以下三個(ge) 方麵。

大醫院看病排長隊是看病難的主要表現。

權威聲音

建設覆蓋城鄉(xiang) 居民的基本醫療衛生製度

陳竺（衛生部部長）：新醫改方案立足於(yu) 我國處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本國情，以保障人民健康為(wei) 中心，按照頂層設計的思路，著力建設覆蓋城鄉(xiang) 居民的基本醫療衛生製度，以實現全麵係統解決(jue) 居民看病就醫問題、不斷提高全民健康水平、促進社會(hui) 和諧的目標。

絕對性的難。這是由於(yu) 醫療資源絕對不足導致的，表現為(wei) 缺醫少藥，難以滿足群眾(zhong) 基本醫療衛生需求。隨著我國醫藥衛生事業(ye) 的不斷發展，目前這種看病難已基本上解決(jue) ，隻存在於(yu) 一些經濟落後、交通不便的中西部偏遠地區。

相對性的難。這是由於(yu) 優(you) 質醫療資源相對不足導致的，主要發生在大城市的大醫院裏。一進大醫院，最直觀的感受就是人太多、隊太長、等太久。掛號、交費和拿藥，一般要折騰大半天時間。專(zhuan) 家號更是“一號難求”，為(wei) 了能掛上號，有的徹夜排隊，有的全家總動員、輪流上陣，苦不堪言。這種難是目前看病難的主要表現形式。

因“貴”而“難”。這是由於(yu) 醫藥費用負擔重導致的。據統計，2010年，我國醫院門診病人次均醫藥費用為(wei) 166.8元，住院病人人均醫藥費用6193.9元。一次住院費相當於(yu) 城鎮居民年人均收入的1/3，更超過了農(nong) 民年人均收入。至於(yu) 經常要看病的老年人和慢性病患者，醫藥費負擔不僅(jin) 壓得他們(men) 喘不過氣，還連累到整個(ge) 家庭。這種難與(yu) 前兩(liang) 種難交織在一起，加大了看病難的程度。

可見，解決(jue) 看病難，依然任重而道遠。必須進一步深化醫藥衛生體(ti) 製改革，著力保基本、強基層、建機製，在緩解看病難上取得紮實進展。

深度解讀

數字“十二五”健康新目標

◎國民健康水平達到發展中國家前列，人均期望壽命達到74.5歲，比“十一五”末增加1歲。

◎嬰兒(er) 死亡率降至12％。，比“十一五”末下降8%。

◎孕產(chan) 婦死亡率降至22/10萬(wan) ，比“十一五”末下降27%。

◎提高政府和社會(hui) 衛生支出占衛生總費用的比例，個(ge) 人衛生支出比例降至30%以下，比“十一五”末下降21%。

 

◇ 合力保基本：織就醫療惠民網

國民的健康水平，事關(guan) 民族發展、國家興(xing) 衰。為(wei) 人們(men) 提供基本的醫療衛生保障，是當今世界各國政府的重要職責之一。由於(yu) 經濟社會(hui) 發展水平的差異，不同國家提供基本保障的內(nei) 容與(yu) 範圍也不盡相同。從(cong) 我國國情出發，國家提出了“保基本”這一重要製度設計，主要包括三方麵內(nei) 容：基本公共衛生服務、基本醫療保障製度和國家基本藥物製度。

具體(ti) 來說，推進基本公共衛生服務，就是要做好預防保健工作，使群眾(zhong) 盡量不得病、少得病、不得大病。推進基本醫療保障製度，就是要通過全民醫保，降低個(ge) 人醫藥費用支出。推進國家基本藥物製度，就是要對常用藥合理定價(jia) 、保障供應，讓患者能用上實惠管用的藥。這三項內(nei) 容，著眼於(yu) 全體(ti) 人民的基本醫療衛生需求，是解決(jue) 看病難的基礎性工作，對實現人人“病有所醫”具有重要意義(yi) 。

近年來，“保基本”工作逐步推進，但總的看，目前的標準和水平還比較低。我們(men) 既要量力而行，努力做到廣覆蓋、可持續；也要盡力而為(wei) ，隨著經濟發展不斷提高標準和水平，為(wei) 全體(ti) 人民織就一張從(cong) 防到醫、從(cong) 藥到保的基本醫療惠民網。

基本公共衛生服務增投入、促均等。確保基本服務項目和重大服務項目免費向群眾(zhong) 提供，必須依靠雄厚的資金保障。2011年，人均基本公共衛生服務經費標準從(cong) 2010年的15元提高到25元。同時，將繼續擴大服務範圍，加快覆蓋農(nong) 村和困難地區，逐步實現均等化。比如，今後5年，將為(wei) 70%以上的城鄉(xiang) 居民建立電子健康檔案。

基本醫療保障製度提水平、上層次。逐步提高人均籌資標準，提高住院費用報銷比例和最高支付限額，切實減輕群眾(zhong) 看病負擔。2011年，新農(nong) 合和城鎮居民醫保補助標準將提至每人每年200元，住院費報銷比例提至70%，政策範圍內(nei) 最高支付限額不低於(yu) 5萬(wan) 元。進一步提高統籌層次，加快實現醫保關(guan) 係轉移接續和醫療費用異地就醫結算，使參保群眾(zhong) 權益得到更好保障。2011年基本實現城鎮職工、城鎮居民醫保市級統籌，參保人數較少的省區，逐步實現省級統籌。

北京市推進“一老一小”保險實現醫保全覆蓋

2007年開始，北京市將城鎮老年人和學生兒(er) 童納入大病醫療保險，惠及180萬(wan) 人。2008年又將47萬(wan) 城鎮勞動年齡內(nei) 的無業(ye) 居民納入大病醫保，在全國率先實現基本醫保全覆蓋。

國家基本藥物製度添內(nei) 容、廣覆蓋。目前我國已確定了307種基本藥物，今後將建立動態調整機製，推進基本藥物目錄“擴容”，增加更多藥品種類。繼續擴大基本藥物製度實施範圍，2011年年底基本覆蓋政府辦基層醫療衛生服務機構。今後5年，其他醫療機構也將逐步全麵配備、優(you) 先使用基本藥物。

2010年起，安徽省基層開展基本藥物製度改革試點，藥價(jia) 普降30%—50%。

◇ 著力強基層：群眾(zhong) 看病更便捷

對普通老百姓來說，一旦有個(ge) 頭疼腦熱，最方便的還是去附近的社區衛生服務中心、村衛生室或鄉(xiang) 鎮衛生院。這些基層醫療衛生服務機構，普遍使用基本藥物，具有看病“便”和“廉”的獨特優(you) 勢，是大醫院的“前哨”。推進基層醫療衛生服務機構發展，讓它成為(wei) 群眾(zhong) 看病就醫的首選，有利於(yu) 緩解大醫院看病難問題。

前些年，城鄉(xiang) 基層醫療衛生服務體(ti) 係一度處於(yu) “線斷”、“網破”、“人散”的窘境，群眾(zhong) 小傷(shang) 小病也要舍近求遠去大醫院。針對這一情況，中央提出“強基層”的明確要求。2009年以來，中央財政投入530億(yi) 元加強城鄉(xiang) 基層醫療衛生服務機構建設，基層醫療衛生麵貌有了很大改觀；2011年，國家又決(jue) 定用兩(liang) 年左右時間全麵完成基層醫療衛生服務機構長期債(zhai) 務的清理化解工作，將有力推動基層建立新的運行機製並實現持續健康發展。

目前，很多基層醫院雖然有了嶄新的設備、寬敞的診室，但醫療服務能力不足、醫務人員隊伍不穩定，難以吸引群眾(zhong) 前來就診。因此，不僅(jin) 要繼續把更多的財力、物力投向基層，也要把更多的人才、技術引向基層，切實增強基層的服務能力。

政策傳(chuan) 真

國家推進農(nong) 村居民重大疾病醫療保障工作

從(cong) 2010年開始，國家開展了提高農(nong) 村兒(er) 童重大疾病醫療保障水平試點工作，提高新農(nong) 合對農(nong) 村兒(er) 童白血病和先天性心髒病的補償(chang) 比例。截至2011年4月，全國已有9059名患兒(er) 獲得救治，患兒(er) 家庭個(ge) 人支付費用比試點前降低60%。預計2011年9月底，全國所有農(nong) 村白血病、先心病患兒(er) ，包括部分城鄉(xiang) 協同推進地區的城鎮兒(er) 童將都能受益於(yu) 這一政策。此外，農(nong) 村居民新增病種醫療保障試點工作也加快推進，優(you) 先將乳腺癌、宮頸癌、農(nong) 村重性精神病、終末期腎病和耐多藥肺結核等病種納入試點範圍。

服務網絡遍基層。強基層，首先是構築完善的醫療服務網。要在前幾年工作的基礎上，根據各地經濟社會(hui) 發展水平、人口規模等實際情況，進一步合理規劃布局，增加醫療點。2011年將完成農(nong) 村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務，使每個(ge) 縣至少有1所縣級醫院基本達到二級甲等水平、有1—3所達標的中心鄉(xiang) 鎮衛生院，每個(ge) 行政村都有衛生室，每個(ge) 街道都有社區衛生服務機構。

黑龍江省鄉(xiang) 鎮衛生院吸引高層次人才

哈爾濱市近年來加強基層建設，吸引不少大學生紮根農(nong) 村、服務基層。該市香坊區成高子鎮中心衛生院的47名醫護人員中，有27人是大專(zhuan) 或本科以上的學曆，他們(men) 深受患者信任。

培養(yang) 人才固基層。提高基層醫療服務能力，人才是關(guan) 鍵。基層工作重心是預防保健、常見病多發病診療和轉診、病人康複和慢性病管理等一體(ti) 化服務，需要全科醫生這個(ge) “多麵手”，而目前基層合格的全科醫生比較匱乏。2011年，國家決(jue) 定建立全科醫生製度，要求到2012年使每個(ge) 城市社區衛生服務機構和農(nong) 村鄉(xiang) 鎮衛生院都有合格的全科醫生；再經過幾年努力，基本實現城鄉(xiang) 每萬(wan) 名居民有2—3名合格的全科醫生。同時，創新激勵政策和方式，通過契約服務、按人頭付費、開辦診所、邊遠貧困地區工作提供特殊補貼政策等，吸引更多優(you) 秀人才到基層工作，把人才留在基層、穩定在基層，當好群眾(zhong) 健康“守護人”。

對口支援助基層。單靠基層自身，短期難以強起來，還需借助外力。國家已製定城鄉(xiang) 醫院對口支援製度，要求每所城市三級醫院通過派出醫生、實行托管等多種形式，與(yu) 3所左右縣級醫院或鄉(xiang) 鎮衛生院建立長期對口協作關(guan) 係；鼓勵、支持大醫院醫生到基層醫療衛生服務機構坐診、定期巡診；落實大醫院醫生晉升中高級職稱前到農(nong) 村服務一年以上的政策。

英國的全科醫生製度

英國居民可在社區醫院選擇一名全科醫生，由其負責提供醫療保健服務，生病時一般先找全科醫生就醫。全科醫生由國家發給全額工資，因而可以專(zhuan) 心為(wei) 居民診療。

此外，還要通過減免診療費用、提高看病報銷比例等傾(qing) 斜政策，運用經濟杠杆，進一步降低基層診療費用，吸引患者來就醫。並探索建立基層與(yu) 大醫院的轉診機製，引導群眾(zhong) 養(yang) 成“小病在社區，大病去醫院，康複回社區”的就醫習(xi) 慣。

北京市社區醫院就診量逐年增加

近年來，北京市大力推進基層醫療衛生服務改革，不斷增強社區醫院吸引力。一是完善公益性。全麵實行“收支兩(liang) 條線”管理，使社區醫務人員吃上“皇糧”，有效解決(jue) 以藥養(yang) 醫問題。常用藥品實現零差率銷售，藥品價(jia) 格比大醫院平均下降36.1%。二是多渠道引進好醫生。采取接收應屆畢業(ye) 生、返聘大醫院退休醫師等方式，不斷提高社區醫院診療水平。三是實行轉診製度。社區醫院與(yu) 三甲醫院開展對口協作，患者通過社區醫院向大醫院轉診，比直接到大醫院掛號還方便，且免收掛號費。四是推行家庭醫生服務模式。居民可以通過簽約形式，得到常見病診療及健康管理等基本醫療服務。目前，到基層就診患者比重已由2006年的5%提高到42%左右。

百姓心聲

◎醫生是守護生命的天使。他們(men) 的價(jia) 值在於(yu) 用醫療技術救人，而不是靠賣藥掙錢。

◎為(wei) 什麽(me) 手機能漫遊，醫保卻一直不能全國“漫遊”呢？這很不合理，很不方便。

◎實施基本藥物製度，關(guan) 鍵就是要能夠買(mai) 到便宜藥。如果像以前一樣，藥品一降價(jia) 就“見光死”，老百姓還是得不到實惠。

◎一般的感冒發燒，我現在就去社區醫院，方便又便宜。幹嘛非要紮堆去大醫院呢？有時候，觀念一換天地寬。

 

◇ 姓公要為(wei) 民：讓公立醫院回歸公益

2010年2月，16個(ge) 公立醫院改革國家聯係試點城市的公立醫院，朝著回歸“公益性”這一共同目標，積極開展試點工作，進行了有益探索。在總結經驗的基礎上，2011年2月國務院辦公廳發布了《2011年公立醫院改革試點工作安排》，對深化公立醫院改革試點作出部署，標誌著公立醫院改革已進入到試點探索與(yu) 全國推廣共同開展的新階段。

我國醫療衛生體(ti) 係中，公立醫院占據著主體(ti) 地位。據2009年統計，我國醫院總數為(wei) 19822家，其中公立醫院為(wei) 14086家。

公立醫院大多擁有優(you) 質醫療資源，承擔著公益性醫療衛生服務的重要職責，是廣大群眾(zhong) 看病就醫的主要場所。2010年，公立醫院診療人次和住院人次均占全國總量的90%以上。同時，公立醫院看病難的問題也非常突出，一直都是看病就醫各種矛盾聚集的“重災區”。

“冰凍三尺，非一日之寒。”長期以來，由於(yu) 政府投入不足，對公立醫院采取了國企改革的思路，實行放權搞活政策。很多公立醫院通過小病大看、賣藥提成、重複檢查等手段進行創收，運行機製發生扭曲，趨利性增強，公益性淡化。加之一些公立醫院管理不善，就醫流程設計不合理，少數醫務人員服務“冷、硬、頂、拖、推”等，加劇了患者對看病難的感受。推進公立醫院改革，使公立醫院回歸公益，是緩解看病難的重點和關(guan) 鍵。

也要看到，作為(wei) 最主要的醫療服務終端，公立醫院與(yu) 藥企藥商、醫務人員、患者、醫保機構等各方切身利益糾纏在一起，不僅(jin) “牽一發而動全身”，也是其他各方麵改革都繞不過的“深水區”。公立醫院改革複雜性強，影響醫改全局，事關(guan) 醫改成敗，既要積極推進，也要穩妥處理好深層次問題。為(wei) 此，深化醫改提出“兩(liang) 條腿走路”：一些保障公益性的重大體(ti) 製機製改革，可先行試點；一些體(ti) 現公益性的具體(ti) 便民措施，要盡快推開。

雲(yun) 南省昆明市試點管辦分開

2010年年底，昆明市試點公立醫院管辦分開，成立市醫院管理局和市醫院發展中心，前者負責對全市醫療機構進行全行業(ye) 屬地化管理，後者則代表政府履行出資人義(yi) 務，承擔政府開辦公立醫院的職責。管辦分開後，政府衛生行政部門可以把主要精力用於(yu) 依法對各類辦醫主體(ti) 進行監督管理，以確保醫院公益性目標的實現。

安徽省蕪湖市試點醫藥分開

近年來蕪湖市推進醫藥分開，成立藥品管理中心，接收公立醫院的藥品購銷權，醫院藥房改為(wei) 其下屬的藥品調配中心，醫院不再經營藥品。藥品管理中心負責匯總全市基本用藥目錄，建立統一的藥品采購供應管理信息係統，實施藥品集中采購、統一配送。這一改革舉(ju) 措切斷了醫院和藥品之間的利益鏈，僅(jin) 2009年就減少當地群眾(zhong) 藥費支出6117萬(wan) 元。

理順體(ti) 製，推進醫藥分開。

當前公立醫院運行中存在的種種問題，都與(yu) 體(ti) 製機製不合理有關(guan) 。要堅持“管辦分開、政事分開、醫藥分開、營利性與(yu) 非營利性分開”，開展重大體(ti) 製機製改革試點，建立符合公益的運行機製和監管機製，探索公立醫院改革的新路子。尤其是要推動醫藥分開，通過探索新的藥品采購供應模式、醫藥收支分開核算等多種途徑，逐步取消藥品加成，切實減輕群眾(zhong) 用藥負擔。

投入到位，完善補償(chang) 政策。目前，政府投入一般隻占公立醫院總收入的6%—8%，僅(jin) 靠這些投入，無法保證公立醫院的公益性。深化公立醫院改革，政府將加大投入，補償(chang) 公立醫院實行醫藥分開後減少的收入或虧(kui) 損，並落實對醫院基本建設和大型設備購置、重點學科發展、離退休人員費用和政策性虧(kui) 損補貼等的投入，為(wei) 公立醫院回歸公益性提供保障。

優(you) 化流程，改善就醫服務。不少看病難問題，實際上是由就診流程複雜、服務不夠人性化造成的。這些問題，可以通過加強內(nei) 部管理、優(you) 化診療流程來解決(jue) 。目前，全國1200多所三級醫院普遍推出便民惠民措施，比如，推出就醫“一卡通”、提供預約診療、便民門診等服務，縮短病人候診時間；控製不必要的診療行為(wei) ，降低醫療費用；實行同級醫療機構檢查結果互認，減少重複檢查等。

陝西省子長縣加大公立醫院改革補償(chang) 力度

2008年以來，陝西省子長縣開展以創建“平價(jia) 醫院”為(wei) 主題的公立醫院改革。將全縣公立醫院由差額預算單位改為(wei) 全額預算單位，醫務人員津貼補助和人才培養(yang) 費用全部納入財政預算，醫院基本建設和大型設備更新由縣財政負擔。通過堅持政府主導、加大投入，既解決(jue) 了醫院建設發展問題，又調動了醫護人員的積極性。

◇ 醫者需仁心：調動醫務人員積極性

在生活中，我們(men) 常常把“看病”說成“看醫生”，這從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵反映了醫生職業(ye) 的特殊重要性。醫生的知識、經驗和技術是能否看好病的關(guan) 鍵因素，決(jue) 定最終療效的，往往不是藥物，不是設備，而是醫生。醫生職業(ye) 具有高技術、高風險性，他們(men) 提供的醫療服務不同於(yu) 普通服務。醫患之間信息高度不對稱，患者往往缺乏醫學專(zhuan) 業(ye) 知識，隻能依賴於(yu) 醫生的診斷。在世界各國，醫生通常都是受人尊重的職業(ye) 。

我國目前有800多萬(wan) 醫務人員，承擔著世界上最大的就醫服務量，為(wei) 人民身體(ti) 健康、生活幸福作出了重要貢獻。但近年來醫生群體(ti) 的社會(hui) 形象被扭曲，工作積極性受到挫傷(shang) ，職業(ye) 尊嚴(yan) 感受到衝(chong) 擊。這既有醫生的問題，更有環境的影響。長期以來醫務人員正當收入過低、公立醫院實行鼓勵創收的考核機製等，“逼迫”一些醫生開藥“隻選貴的，不選對的”，過度診療，甚至還有少數醫生吃拿回扣、收受紅包，引起患者不滿，導致醫患關(guan) 係緊張。

醫生是患者求醫看病的希望，也是醫藥衛生事業(ye) 的主體(ti) 力量，廣大醫生能否充分發揮積極性，是關(guan) 係到緩解看病難、深化醫改的大事。改革既要“見物”，更要“見人”。要充分調動醫務人員的積極性，使其安心從(cong) 醫，更好地為(wei) 人民健康服務。

從(cong) 政府來說，要創造有利於(yu) 醫生工作和發展的環境及條件，使其價(jia) 值和地位得到應有體(ti) 現。理順分配機製和醫療服務價(jia) 格體(ti) 係，取消“以藥補醫”，體(ti) 現醫生勞動價(jia) 值，改革績效考核方式，實現多勞多得、優(you) 績優(you) 酬。完善醫生規範化培訓，試點多點執業(ye) ，鼓勵醫生在公立和非公立醫療機構間合理流動，為(wei) 廣大醫生尤其是基層醫生提供良好的職業(ye) 發展空間。

吳孟超

中國科學院院士、國家最高科學技術獎獲得者，第二軍(jun) 醫大學東(dong) 方肝膽外科醫院院長，被譽為(wei) “人民醫學家”。

旦正草

甘肅省甘南藏族自治州村醫，2011年被衛生部授予“全國優(you) 秀鄉(xiang) 村醫生”稱號。

鄧前堆

雲(yun) 南省福貢縣怒族村醫，28年來溜索出診，被譽為(wei) “索道醫生”。

從(cong) 醫生自身來說，要恪守職業(ye) 道德。救死扶傷(shang) ，治病救人，是醫生必備的基本價(jia) 值追求。當病人以生命健康相托，以信任之心相與(yu) ，醫生不僅(jin) 要以醫術相助，更要以仁愛之情相應。要把患者健康放在首位，以關(guan) 心體(ti) 貼的態度為(wei) 患者服務，在贏得患者尊重中實現職業(ye) 尊嚴(yan) 和事業(ye) 發展。

從(cong) 廣大患者來說，要理解和信任醫生。要充分認識醫生的職業(ye) 特殊性，尊重醫生的勞動和付出。麵對病魔，需要醫患攜起手來，相互配合，共渡難關(guan) 。還要看到醫學還有很多未知領域，相當一部分疾病原因不明、診斷困難，甚至無法治療，不能苛求醫生包治百病。

在重大緊急災害事件當中，廣大醫護人員在搶救群眾(zhong) 生命安全方麵始終發揮著重要作用。

“掛號少排隊，看病也不貴，人人有醫保，健康樂(le) 逍遙！”這是一位網友對解決(jue) 看病難的熱切期盼。黨(dang) 和國家正在回應百姓呼聲，不斷深化醫改，努力緩解看病難，我們(men) 相信，人人“病有所醫”的目標將逐步變為(wei) 現實。

 

六、從(cong) 有學上到上好學——怎麽(me) 實現教育公平

河北邯鄲，一座以3000年悠久曆史聞名於(yu) 世的古城，如今又有了一張新的靚麗(li) “名片”——“無擇校”城市。前幾年，邯鄲市全麵實行了免費義(yi) 務教育，但同時“擇校熱”仍很盛行，許多家長千方百計地將孩子送到“名校”就讀，引起人們(men) 對教育不公的強烈關(guan) 注。麵對這一難題，邯鄲通過聯盟校、兼並校、設分校等政策，合理配置教育資源，走出了一條義(yi) 務教育均衡發展之路，擇校熱逐漸淡出了人們(men) 的視野。邯鄲的探索，為(wei) 促進教育公平、讓每個(ge) 孩子上好學提供了有益啟示。

2009年11月，全國推進義(yi) 務教育均衡發展現場經驗交流會(hui) 在河北省邯鄲市召開。

教育公平是社會(hui) 公平的基石，是人生公平的起點。促進教育公平，讓孩子們(men) 同頂一片藍天，平等享有受教育權利，這是辦好人民滿意教育的必然要求，也是惠及千家萬(wan) 戶的幸福工程。

目前，我國各級各類高等學校在學總規模達3105萬(wan) 人，居世界首位。到2015年，高等教育毛入學率將達到36%，接近中等發達國家平均水平。

◇ 實現“有學上”　 公平問題仍突出

百年大計，教育為(wei) 本；國家興(xing) 盛，教育為(wei) 先。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育事業(ye) 取得巨大成就。全國城鄉(xiang) 實現免費義(yi) 務教育，適齡兒(er) 童“不花錢、有學上”，2010年高中毛入學率達80%；職業(ye) 教育快速發展，已占高中階段和高等教育總規模的“半壁江山”；高等教育入學機會(hui) 進一步增加，2010年毛入學率達26.5%，進入大眾(zhong) 化階段；家庭經濟困難學生資助體(ti) 係逐步建立，2010年資助學生1.8億(yi) 人，資助經費510億(yi) 元。教育的發展極大提高了全民族素質，為(wei) 經濟發展、社會(hui) 進步和民生改善作出了重大貢獻。

深度解讀

入學率

入學率，是指全國適齡學生入學的比例，計算公式為(wei) ：某一級入學率=某一級教育在校生數/全國相應學齡人口總數×100%，它是衡量一個(ge) 國家教育發展水平的重要指標。可分為(wei) 毛入學率和淨入學率，前者是指公式中計算分子在校生數時，不考慮學生的年齡大小，後者則要考慮在校生的年齡大小，隻計算與(yu) 分母相同年齡段的學生人數。

同時也應看到，當前教育還不完全適應經濟社會(hui) 發展和人民群眾(zhong) 接受良好教育的要求，特別是教育公平問題還很突出。不論是很多家長頭疼的“擇校”，還是進城務工人員隨遷子女的“同城”苦惱；不論是學前適齡兒(er) 童“入園難”，還是不同地區考生接受高等教育機會(hui) 不公平……這些都與(yu) 教育公平息息相關(guan) ，反映出城鄉(xiang) 、地區和校際之間教育發展的不平衡，以及不同群體(ti) 之間接受優(you) 質教育機會(hui) 的不均等。那麽(me) ，教育不公原因何在呢？

發展不平衡的影響。由於(yu) 自然、曆史等原因，我國城鄉(xiang) 、區域發展不平衡比較突出。目前，發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方。各地經濟社會(hui) 發展水平的差距，直接決(jue) 定了教育水平的差距。

政策傳(chuan) 真

加大教育投入

確保2012年實現達到4%的目標

1.嚴(yan) 格落實教育經費法定增長要求，保證財政教育支出增長幅度明顯高於(yu) 財政經常性收入增長幅度，提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內(nei) 基建投資用於(yu) 教育的比重。

2.從(cong) 2010年12月1日起，統一內(nei) 外資企業(ye) 和個(ge) 人城市維護建設稅和教育費附加製度，教育費附加統一按增值稅、消費稅、營業(ye) 稅實際繳納稅額的3%征收。

3.全麵開征地方教育附加，地方教育附加統一按增值稅、消費稅、營業(ye) 稅實際繳納稅額的2%征收。

4.從(cong) 2011年1月1日起，土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償(chang) 、土地開發等支出後餘(yu) 額10%的比例，計提教育資金。

5.合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益，進一步突出重點、優(you) 化結構、加強管理，促進教育公平，全麵提高教育質量。

——《國務院關(guan) 於(yu) 進一步加大財政教育投入的意見》

教育投入不足的製約。盡管近年來教育投入大幅增長，但是與(yu) 教育發展的需求還有較大差距。國家財政性教育經費占國內(nei) 生產(chan) 總值的比例一直偏低，尚未達到4%的目標。這製約了教育條件的改善和優(you) 質教育資源的擴展。

資源配置不合理的限製。目前，城市和發達地區集中了大多數優(you) 質教育資源，而農(nong) 村和邊遠貧困地區則相對稀缺。即便在同一城市，不同學校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點學校製度，但很多地方名校的“名牌效應”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。

2010年7月13日,新世紀以來第一次全國教育工作會(hui) 議召開。29日，頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，描繪了未來10年教育改革發展的宏偉(wei) 藍圖。

製度改革滯後的掣肘。目前，我國教育發展中，一些不利於(yu) 教育公平的體(ti) 製機製障礙還沒有完全消除，一些促進教育公平的機製還未建立。例如，城鄉(xiang) 中小學教師編製和工資待遇缺少同一標準；教師合理流動製度、省級政府統籌管理推進城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展的機製還不完善；城鄉(xiang) 分治的戶籍製度，造成了進城務工人員隨遷子女教育問題。

此外，隨著經濟社會(hui) 發展，人民群眾(zhong) 更加重視教育，把教育作為(wei) 一種重要的家庭“投資”，都希望孩子能接受高質量的教育。這造成優(you) 質教育資源供需矛盾凸顯，使教育公平問題更加突出。

權威聲音

促進教育公平是教育事業(ye) 科學發展戰略重點之一

袁貴仁（教育部部長）：促進公平、提高質量，是教育事業(ye) 科學發展的兩(liang) 大戰略重點。教育公平的基本要求是保障每個(ge) 公民接受教育的權利，教育部負有重要的指導、設計、推進的責任。要堅持以加快發展促公平、資源配置促公平、完善資助促公平、規範管理促公平，有效解決(jue) 擇校問題、上學難上學貴的問題，切實實現教育的起點公平。

2010年7月，廣大群眾(zhong) 熱盼已久、寄予厚望的“新教改”方案——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》正式頒布實施。綱要繪製藍圖，公平躍然紙上。促進教育公平成為(wei) 國家基本教育政策，義(yi) 務教育均衡發展被列為(wei) 重大項目和改革試點。促進教育公平的一係列舉(ju) 措，讓人們(men) 看到了實現教育公平的美好前景。

 

◇ 著力促均衡　 有效緩解“擇校熱”

每逢開學前，都見“擇校熱”。在我國許多城市，中小學擇校都非常普遍。為(wei) 了孩子能進名校，家長托關(guan) 係、找門路，不惜舉(ju) 家遷移，不惜付高額“讚助費”；孩子們(men) 也疲於(yu) 參加補習(xi) 班，學“奧數”，練英語，考證書(shu) ……“擇校熱”高溫不退，已成為(wei) 教育公平問題在義(yi) 務教育階段的突出表現。

義(yi) 務教育作為(wei) 政府提供的基本公共服務，是最應體(ti) 現教育公平的領域。破解擇校難題，根本在於(yu) 促進義(yi) 務教育均衡發展。《教育規劃綱要》提出，用10年左右時間實現區域內(nei) 義(yi) 務教育基本均衡的目標。2010年，教育部印發《關(guan) 於(yu) 貫徹落實科學發展觀　進一步推進義(yi) 務教育均衡發展的意見》，2011年又與(yu) 大部分省區市簽署了義(yi) 務教育均衡發展備忘錄。各地正按照確定的“時間表”和“路線圖”，積極推進義(yi) 務教育均衡發展。

教育公平與(yu) “錢學森之問”

“為(wei) 什麽(me) 我們(men) 的學校總是培養(yang) 不出傑出人才？”這就是著名的“錢學森之問”。一些專(zhuan) 家提出，人才培養(yang) 的基礎在於(yu) 教育，隻有給每個(ge) 學生提供最適合、最公平的教育，才是出人才的教育。雖然學生的天賦、興(xing) 趣、愛好各不相同，但當前圍繞著升學指揮棒，很多學校提供的還是“千人一麵”的教育，這妨礙了素質教育的落實，也是對學生的一種不公平，妨礙了他們(men) 創造性思維的培養(yang) 。

硬件建設標準化。學校硬件的標準化，是促進教育均衡發展的基礎。2010年，國家啟動了義(yi) 務教育學校標準化建設工程，全年投入83億(yi) 元用於(yu) 農(nong) 村義(yi) 務教育薄弱的學校改造。應進一步加快標準化建設，均衡配置校舍、設備、圖書(shu) 、體(ti) 育場地等硬件。天津、河北等地提出，2012年每一所學校都將達到確定的基本標準。

師資雙向流動。教師是教育的第一資源，“擇校”實質上是“擇師”。促進義(yi) 務教育均衡發展，關(guan) 鍵在於(yu) 師資力量的均衡配置。應建立健全義(yi) 務教育學校教師和校長流動機製，實行區域內(nei) 中小學教師編製和工資待遇同一標準；城鎮中小學教師評聘高級職務（職稱），必須有在農(nong) 村或薄弱學校的任教經曆；配足配齊農(nong) 村、薄弱學校合格教師，加大培訓力度，組織教師到優(you) 質學校學習(xi) 進修，提高教學水平。

規範升學入學。國家規定，義(yi) 務教育階段免試、就近入學，但有些學校為(wei) 了爭(zheng) 奪優(you) 秀生源和自身利益，在招生過程中不按章辦事，給擇校製造了空間。應按照適齡兒(er) 童、少年數量和學校分布情況，科學劃定學校服務範圍，合理分配招生名額，通過規範升學入學，不給擇校留機會(hui) 。禁止公辦學校開設“實驗班”、“占坑班”，杜絕以任何名義(yi) 收取擇校費，切斷錄取擇校生與(yu) 獲得利益的聯係。

焦作市推行“五個(ge) 統一”

實現優(you) 質資源共享

河南省焦作市推進城區優(you) 質學校與(yu) 郊區薄弱學校實體(ti) 捆綁發展，按照一校兩(liang) 區、統一管理模式進行重組，實行統一學校牌子、統一領導班子、統一教師隊伍、統一教學模式、統一考核獎懲的“五個(ge) 統一”管理體(ti) 係，在兩(liang) 校區之間均衡配置經費、設施、師資、學生，並給第二校區教師優(you) 先優(you) 惠政策，以提高整體(ti) 辦學水平。

優(you) 質資源共享。優(you) 質教育資源始終是相對稀缺的，應通過共享擴大其輻射麵，發揮最大效能。浙江的集團化辦學，廣東(dong) 的“千校扶千校”，為(wei) 實現優(you) 質資源共享作出了積極探索。應合理確定現有優(you) 質學校輻射範圍，探索通過實行學區化管理、結對幫扶等多種模式，發揮優(you) 質學校的示範引領作用。同時，借助網絡提高教育信息化的普及應用水平，促進優(you) 質資源遠程共享。

遠程教育成為(wei) 促進教育公平新手段

“一麵‘大鍋’朝天揚，五洲四海到機箱，數理化生樣樣有，連著知識大海洋。”農(nong) 村現代遠程教育不僅(jin) 給教育帶來一場新的革命，而且也為(wei) 促進教育資源共享、維護教育公平帶來新的契機，提供新的手段。

破解家長“心結”。選擇一所好學校，“不讓孩子輸在起跑線上”，是很多家長解不開的“心結”。這種心情可以理解，但也應看到，教育是終身的投資，起步早晚並非決(jue) 定一個(ge) 人發展的唯一因素。過於(yu) 強調起跑線上的競爭(zheng) ，反而會(hui) 加重孩子負擔，使孩子“傷(shang) ”在起跑線上。家長應理性選擇，樹立“適合的教育才是最好的教育”的觀念，不盲目跟風，不相互攀比。

◇ 強化“兩(liang) 為(wei) 主”　 公平惠及“民工娃”

“我是‘民工娃’，在上海讀書(shu) 很快樂(le) ！”2010年，上海40多萬(wan) 進城務工人員隨遷子女，全部享受本地免費義(yi) 務教育。在這裏，“同一片藍天，同一張課桌”的夢想，照進了他們(men) 的現實。

上海為(wei) “民工娃”讀書(shu) 創造良好條件

上海市采取擴大公辦學校招收比例和政府埋單(補貼辦學成本)，委托民辦學校免費招收農(nong) 民工子女入學等舉(ju) 措，保障“民工娃”和“城裏娃”一樣在窗明桌淨的教室裏上學求知。

目前，我國義(yi) 務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女有1100多萬(wan) 。讓他們(men) 享有與(yu) 當地學生同樣的學習(xi) 機會(hui) ，是促進教育公平的重大課題。為(wei) 此，2001年國家提出了“兩(liang) 為(wei) 主”政策，即以流入地政府管理為(wei) 主和以公辦中小學為(wei) 主，並出台了一係列舉(ju) 措，有效緩解了隨遷子女就學難問題。

但也要看到，目前仍然存在一些公辦校入學“門檻高”，部分民辦校教學質量低，在當地接受“初中後教育”難等問題。而且今後5年，我國城鎮化率將提高4個(ge) 百分點，意味著有5000萬(wan) 人“進城”，將帶來約800萬(wan) 適齡隨遷子女，這一問題將更加突出。必須切實貫徹“兩(liang) 為(wei) 主”政策，更好地保障隨遷子女平等接受義(yi) 務教育的權利。

政府為(wei) 主導。城市的建設和發展，凝聚著進城務工人員的勞動和汗水，讓他們(men) 的子女安心上學，是當地政府不可推卸的責任。應該將進城務工人員隨遷子女義(yi) 務教育納入當地教育發展規劃，納入區域教育管理體(ti) 係，指導和督促公辦中小學做好接收就學和教育教學工作。對隨遷子女接受義(yi) 務教育給予充分經費保障，按實際在校生人數及時足額向學校核撥教育經費。

公辦唱主角。公辦校是免費提供義(yi) 務教育的主渠道，也應該成為(wei) 隨遷子女接受平等教育的主力軍(jun) 。應擴大公辦教育資源，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，提高公辦校的接收能力。降低入學門檻，簡化入學手續，禁止收取借讀費。

民辦補缺口。公辦校容量有限，短期內(nei) 無法完全吸納隨遷子女入學，必須發揮民辦校拾遺補缺的作用。應建立健全以接收隨遷子女為(wei) 主的民辦校的審批、管理和扶持製度，將教師培訓和教學研究納入本地規劃，幫助改善辦學條件。製定具體(ti) 辦法鼓勵公辦校對民辦校結對幫扶，組織管理人員和骨幹教師輪流支教，鼓勵社會(hui) 各界向其捐資助學。

合肥市提出隨遷子女入學“五個(ge) 百分百”

2010年，安徽省合肥市提出百分百有學上、百分百上公辦學校、百分百享受免費義(yi) 務教育、百分百同等標準錄取省市示範高中、百分百以同等待遇錄取高中階段就學。

紹興(xing) 市將民辦民工子女學校整編為(wei) 公辦民營學校

浙江省紹興(xing) 市將私人營利性民工子女學校轉為(wei) 公辦民營的非營利性學校，由財政按義(yi) 務教育學校標準核撥經費。

壁壘須打破。隨遷子女無法享受“同城待遇”，根本在於(yu) “身份”壁壘的限製。必須穩妥推進戶籍製度改革，吸納符合條件的進城務工人員轉為(wei) 城鎮居民，使其子女能夠享受平等的受教育權利。目前，針對隨遷子女無法在當地參加高中升學考試的問題，應積極探索解決(jue) “初中後教育”難題。如北京、上海等地，中等職業(ye) 學校的大門已經敞開，2010年兩(liang) 地中職招收了1.6萬(wan) 名隨遷子女。

 

◇ 加快補短板　 大力破解“入園難”

帳篷、行軍(jun) 床、躺椅板凳……為(wei) 給孩子爭(zheng) 取一個(ge) 入園名額，白發蒼蒼的爺爺奶奶、年輕的“80後”父母，備足“裝備”，在幼兒(er) 園門前排起長龍、日夜堅守。這種“壯觀”場景，在很多城市不斷上演。“入園難，難過考公務員；入園貴，貴過大學收費。”如今，入園難已成為(wei) 影響教育公平的一個(ge) 突出問題，也是當前群眾(zhong) 反映強烈的民生問題。

專(zhuan) 家點評

學前教育影響人的一生

馮(feng) 曉霞（中國學前教育研究會(hui) 學術委員會(hui) 主任）：6歲前是人腦發育最快的時期，是口語發展、數概念掌握的關(guan) 鍵期，是行為(wei) 、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的時期。科學的學前教育，能使兒(er) 童更適應今後的學習(xi) 、生活。

“人生百年，立於(yu) 幼學。”學前教育是終身學習(xi) 的開端，是國民教育體(ti) 係的重要組成部分,是重要的社會(hui) 公益事業(ye) 。然而到2010年，我國學前三年毛入園率僅(jin) 為(wei) 56.6%。今後幾年，受人口流動、階段性生育高峰等影響，學前教育資源供需矛盾將更加突出。

為(wei) 此，國家明確提出了到2020年基本普及學前教育的目標。2010年11月，國務院出台《關(guan) 於(yu) 當前發展學前教育的若幹意見》，提出堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiang) 、布局合理的學前教育公共體(ti) 係。目前，各地正在編製實施學前教育三年行動計劃，努力緩解入園難。

陝西省把學前教育納入公共服務體(ti) 係，提出到2015年全省實現學前一年免費教育。

“公”、“民”並舉(ju) ，擴大資源。入園難，難在學前教育資源總體(ti) 不足，入園機會(hui) 不夠。因此，必須堅持公辦、民辦並舉(ju) ，多種形式擴大學前教育資源。大力發展公辦園，鼓勵優(you) 質公辦園舉(ju) 辦分園或合作辦園，支持街道、農(nong) 村集體(ti) 開辦幼兒(er) 園。鼓勵社會(hui) 力量辦園，賦予在審批登記、分類定級等方麵與(yu) 公辦園同等地位，引導民辦園提供普惠性服務。城鎮小區應按規定配建幼兒(er) 園，新建小區要同步規劃、同步建設、同步交付使用。

學前教育前景

“十二五”時期，學前一年毛入園率提高到85%。到2020年，學前教育一、二、三年毛入園率分別達到95%、80%、70%。

充實隊伍，強化師資。幼兒(er) 是嬌嫩的花朵，幼師是護花的園丁。目前全國在園幼兒(er) 近3000萬(wan) ，幼兒(er) 教師隻有130萬(wan) ，有較大缺口。今後10年，我國學前三年適齡兒(er) 童人口將增至約5000萬(wan) 。必須擴大充實幼兒(er) 教師隊伍，完善學前教育師資培養(yang) 培訓體(ti) 係，辦好中等幼兒(er) 師範學校和高等師範院校學前教育專(zhuan) 業(ye) ，建立幼兒(er) 園園長和幼兒(er) 教師培訓體(ti) 係。今後3年，教育部將對1萬(wan) 名園長和骨幹幼兒(er) 教師實行國家級培訓，5年內(nei) 各地將對園長和幼兒(er) 教師進行一輪全員專(zhuan) 業(ye) 培訓。依法落實幼兒(er) 教師的地位和待遇，切實維護幼兒(er) 教師權益。

加大投入，保障經費。目前，學前教育經費占全國教育經費總量比重一直在1.2%至1.3%之間徘徊，遠低於(yu) 3.8%的世界平均水平。必須將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾(qing) 斜，今後3年要有明顯提高，為(wei) 破解入園難鑄牢“資金鏈”。中央財政已設立專(zhuan) 項經費，2011年將投入30億(yi) 元，重點支持中西部地區和民族地區發展農(nong) 村學前教育。

此外，還必須強化幼兒(er) 園準入、安全、收費和保教質量等方麵管理，合理製定公辦園收費標準，加強民辦園收費管理，堅決(jue) 查處亂(luan) 收費。

各地加大投入建設幼兒(er) 園

海南省計劃今後5年投入6.2億(yi) 元，改建100所、新建104所公辦園，每個(ge) 鄉(xiang) 鎮都至少擁有1所公辦中心幼兒(er) 園，解決(jue) 4成以上適齡兒(er) 童學前教育問題。

江蘇省大力發展公辦幼兒(er) 園、大力扶持民辦幼兒(er) 園，到2012年全省每個(ge) 鄉(xiang) 鎮都至少要辦好1所達到省級優(you) 質幼兒(er) 園標準的公辦中心幼兒(er) 園，從(cong) 2011年起新設幼兒(er) 園須按省級優(you) 質園標準建設。

◇ 資助更完善　 寒門學子享溫暖

“不讓一個(ge) 孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體(ti) 現。經過多年不懈努力，我國已經形成了比較完善的家庭經濟困難學生資助體(ti) 係，包括“獎、助、減、免、貸”等多種形式。

目前，義(yi) 務教育階段，所有學生都免除了學雜費，農(nong) 村和近一半城市免除了書(shu) 本費，並為(wei) 家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。中等職業(ye) 教育階段，中央財政和地方財政每年安排約180億(yi) 元，資助學生近1200萬(wan) 人，並免除了農(nong) 村家庭經濟困難學生、涉農(nong) 專(zhuan) 業(ye) 學生、城市低保家庭學生學費。普通高中階段，建立家庭經濟困難學生資助體(ti) 係，平均資助標準為(wei) 每生每年1500元，資助麵約占總數的20%。高等教育階段，建立了國家獎助學金、助學貸款等製度，2010年獎助學金共獎勵資助學生499萬(wan) 人次。

政策年年給力，力度節節升級。家庭經濟困難學生資助體(ti) 係，是使困難學生得到實惠最多的製度安排。必須進一步完善這一體(ti) 係，把各項資助措施真正落到實處，確保每一個(ge) 學生享有接受教育的基本權利。

實現應助盡助。目前資助體(ti) 係已覆蓋從(cong) 小學到大學的各階段教育。應進一步擴大範圍，既向“下”延伸，建立學前教育資助製度，資助家庭經濟困難兒(er) 童、孤兒(er) 和殘疾兒(er) 童接受普惠性學前教育；又向“上”延伸，完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。

深度解讀

獎、助、減、免、貸

獎，是指國家在高校設立國家勵誌獎學金和國家獎學金；

助，是指在高校設有國家助學金和勤工助學，在中職有國家助學金、頂崗實習(xi) 和半工半讀；

減，是指對公辦全日製普通高校中家庭經濟特別困難，無法繳納學費的學生實行減免學費政策；

免，是指在高校對師範生免費教育，中心小學實行“兩(liang) 免一補”；

貸，是指在高校設有國家助學貸款和綠色通道製度。

標準動態調整。近年來，國家多次提高標準，並對高校助學金資助標準動態調整進行了探索。從(cong) 2010年秋季學期起，高校國家助學金標準從(cong) 年生均2000元提高到3000元；中西部地區農(nong) 村義(yi) 務教育階段家庭經濟困難寄宿生，其生活費補助標準每人每天提高1元。今後，應進一步建立和完善動態調整機製，根據經濟發展水平和財力狀況逐步提高標準。

百姓心聲

◎在我爺爺的時代，沒有書(shu) 本，沒有筆；在我爸爸的時代，隻有小黑板；在我們(men) 的時代，隻要走進計算機教室，就走出了高山峻嶺……

◎收入不公影響一時，教育不公影響一世。

◎擇校現象古已有之，從(cong) “孟母三遷”擇鄰而居至今天擇校而居，其本意一致，都是為(wei) 了孩子。

◎一個(ge) 好校長，就是一所好學校；一個(ge) 好老師，就是一個(ge) 好班級。

動員社會(hui) 力量。長期以來，保證家庭經濟困難學生上得起學、不輟學，社會(hui) 力量功不可沒。如“希望工程”，截至2009年募集資金超過56億(yi) 元，援建希望小學1.59萬(wan) 多所，資助失學孩子340多萬(wan) 名。要繼續弘揚崇文重教、扶弱濟貧的風氣，完善各項引導激勵政策，鼓勵社會(hui) 各界關(guan) 心教育、幫助困難家庭學生。

專(zhuan) 家點評

資助渠道還需要拓展

儲(chu) 朝暉（中央教科所研究員）：目前，資助體(ti) 係還無法完全滿足貧困生增長的需求。除了政府繼續適當加大資助力度外，對貧困生的資助渠道還需要拓展。比如，可以搭建用人企業(ye) 與(yu) 學生之間的橋梁，雙方簽訂意向性就業(ye) 協議，使貧困生有機會(hui) 接受企業(ye) 資助。

實現教育公平，是全國億(yi) 萬(wan) 家庭的共同心願，是黨(dang) 和政府作出的莊嚴(yan) 承諾。可以預見，隨著我國教育改革發展步伐加快，教育公平的陽光將普照每一枝祖國的花朵，溫暖每一個(ge) 學子的心靈。

 

七、走好統籌路 下好一盤棋——怎麽(me) 解決(jue) 發展不平衡

喀什，中國西部邊陲的一個(ge) 城市，古絲(si) 綢之路的重要驛站。長期以來由於(yu) 地處偏遠，交通不便，當地經濟社會(hui) 發展相對滯後。2010年5月，中央批準在喀什設立經濟開發區，實行特殊經濟政策。如今，這座千年古城打破了沉寂，吸引著眾(zhong) 多投資者蜂擁而至，帶來無限商機和活力，展現出廣闊的發展前景。

喀什的發展變化，可以說是近年來我國促進欠發達地區發展、解決(jue) 發展不平衡問題的一個(ge) 縮影。經過不懈的努力，我國城鄉(xiang) 、區域發展不平衡的狀況有所緩解。但發展不平衡問題還很突出，廣大群眾(zhong) 仍然十分關(guan) 注。努力破解這一難題，走好統籌城鄉(xiang) 、區域協調發展這盤棋，是讓全國不同地區、不同階層的人民都過上富裕幸福生活的迫切需要。

青藏鐵路，東(dong) 起青海西寧，西至西藏拉薩，全長1956公裏，是目前世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，是西部大開發的標誌性工程之一。

◇ 彌平發展“鴻溝”非一日之功

2011年開春，我們(men) 看到這樣一組令人鼓舞的數據。過去的一年，全國農(nong) 村居民人均純收入增長10.9%，增速超過城鎮居民；黑龍江、內(nei) 蒙古和陝西三省區經濟總量超萬(wan) 億(yi) 元，在全國“萬(wan) 億(yi) 俱樂(le) 部”中，中西部和東(dong) 北地區擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來我國促進城鄉(xiang) 、區域協調發展取得的成效。

新世紀以來，西部大開發、東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地振興(xing) 、中部崛起、東(dong) 部率先發展……隨著一個(ge) 個(ge) 重大戰略的付諸實施，區域發展千帆競發、你追我趕的態勢正在形成。中央連續8年下發涉農(nong) “一號文件”，建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村，積極發展現代農(nong) 業(ye) ，農(nong) 業(ye) 基礎地位不斷加強，農(nong) 民生活水平不斷提高，我國城鄉(xiang) 統籌發展邁出新步伐。

政策傳(chuan) 真

新世紀以來8個(ge) 涉農(nong) “中央一號文件”

◎2004年：《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 促進農(nong) 民增加收入若幹政策的意見》

◎2005年：《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 進一步加強農(nong) 村工作提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力若幹政策的意見》

◎2006年：《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的若幹意見》

◎2007年：《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 積極發展現代農(nong) 業(ye) 紮實推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的若幹意見》

◎2008年：《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 切實加強農(nong) 業(ye) 基礎建設進一步促進農(nong) 業(ye) 發展農(nong) 民增收的若幹意見》

◎2009年：《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 2009年促進農(nong) 業(ye) 穩定發展農(nong) 民持續增收的若幹意見》

◎2010年：《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加大統籌城鄉(xiang) 發展力度進一步夯實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展基礎的若幹意見》

◎2011年：《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加快水利改革發展的決(jue) 定》

同時也要看到，我國發展不平衡問題仍然讓人擔憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與(yu) 偏僻落後的鄉(xiang) 村同在，東(dong) 部沿海的率先發展與(yu) 西部一些地區的相對滯後並存。從(cong) 城鄉(xiang) 差距看，2010年我國城鄉(xiang) 收入之比仍高達3.23∶1；從(cong) 區域差距看，2010年我國西部地區經濟總量僅(jin) 占全國的19.31%，西部省區市中人均GDP最低與(yu) 東(dong) 部省區市中最高相差10倍多。為(wei) 什麽(me) 連出“重拳”，城鄉(xiang) 、區域發展不平衡問題仍然突出？

發展存量差距大。我國發展不平衡問題由來已久，發展差距的基數很大，並非短時間能夠“消化”。雖然近年來部分中西部地區發展速度超過東(dong) 部，農(nong) 民收入增長也很快，但增長的絕對量仍然趕不上東(dong) 部地區和城市，發展絕對差距仍然在拉大。

客觀條件製約多。我國幅員遼闊，各地自然狀況、地理環境、氣候條件迥異，決(jue) 定了不同地區發展存在“先天性”差異。另外，中西部和農(nong) 村基礎設施的完善也需要長期的努力。

體(ti) 製政策不完善。在市場經濟條件下，容易出現強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，在一定程度上擴大了發展差距。特別是長期以來形成的資源定價(jia) 體(ti) 製、城鄉(xiang) 二元分割體(ti) 製等，雖然在不斷改革，但至今沒有完全打破。這在一定程度上限製了人口、資本、技術、資源等生產(chan) 要素的合理流動，成為(wei) 製約中西部與(yu) 農(nong) 村發展的重要因素。

因此，解決(jue) 城鄉(xiang) 、區域之間發展不平衡問題不可能一蹴而就，需要付出長期艱苦努力。國際經驗表明，發展不平衡問題是一個(ge) 廣泛存在的現象，如果處理不好，任其延續，會(hui) 阻礙經濟持續較快發展，加劇社會(hui) 矛盾，影響社會(hui) 和諧穩定，甚至會(hui) 成為(wei) 社會(hui) 動蕩的誘發因素。必須采取切實有力措施，加速解決(jue) 發展不平衡問題，避免使今天的“窪地”變成明天的“陷阱”。

權威聲音

我國區域協調發展迎來重要戰略機遇期

杜鷹（國家發展改革委副主任）：雖然我國區域發展還麵臨(lin) 不少挑戰，但隨著西部大開發、東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地振興(xing) 及中部崛起等戰略的實施，我國區域經濟發展不平衡問題有所改善，奠定了區域協調發展的良好格局，“十二五”期間，我國區域經濟發展將迎來重要戰略機遇期。

◇ 推動一體(ti) 化　促進城鄉(xiang) 協調發展

30多年前，改革的巨輪首先從(cong) 農(nong) 村破冰，奏響了新時期的時代強音。但直到今天，城鄉(xiang) 之間仍然好似隔著一道“藩籬”，二元格局依然存在。隻有推倒這道“藩籬”，改變這種格局，讓城市和農(nong) 村協調發展，才能建成全麵發展的小康社會(hui) 。

當前，我國總體(ti) 上已進入以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 的發展階段，我們(men) 有條件以更大的力度，支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展。因此，我們(men) 一定要在工業(ye) 化、城鎮化深入發展中同步推進農(nong) 業(ye) 現代化，加大統籌城鄉(xiang) 發展的力度，堅持工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村，推動形成城鄉(xiang) 良性互動、協調共進的良好局麵。

規劃“一張圖”。發展要協調，規劃須先行。長期以來，不少地方的發展規劃主要是針對城市，而忽略了農(nong) 村規劃，或者城市一張圖、農(nong) 村一張圖，人為(wei) 割裂城鄉(xiang) 關(guan) 係。統籌城鄉(xiang) 發展，就要在城鄉(xiang) 大視野中進行謀劃，通盤考慮、合理布局。應統籌城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 發展規劃，科學確定產(chan) 業(ye) 發展布局。統籌城鄉(xiang) 用地規劃，合理布局建設、住宅、農(nong) 業(ye) 與(yu) 生態用地。統籌城鄉(xiang) 基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體(ti) 係，使城鄉(xiang) 發展能夠互相銜接、互相促進。

建設“雙驅動”。當前，我國城鎮化快速推進，城鎮化率持續提高，但在今後相當長的時期內(nei) ，仍將有幾億(yi) 人生活在農(nong) 村。必須堅持城鎮化與(yu) 新農(nong) 村建設“雙輪驅動”，既推進城鎮建設，也把農(nong) 村建設好。一方麵，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮綜合承載能力，提升城鎮化的質量和水平，發揮好城市對農(nong) 村的輻射帶動作用；另一方麵，大力推進新農(nong) 村建設，積極發展現代農(nong) 業(ye) ，加強農(nong) 村基礎設施建設，推進農(nong) 村環境綜合整治，讓農(nong) 民有一個(ge) 幸福美好的家園。

政策更惠農(nong) 。“好風憑借力，惠農(nong) 正當時。”要堅決(jue) 落實中央各項強農(nong) 惠農(nong) 政策，給農(nong) 民送出更多“大禮包”。中央明確提出，2011年財政支農(nong) 的總量、增量、增幅、比重均有提高。中央財政用於(yu) “三農(nong) ”的投入將達到9884.5億(yi) 元，比2010年增加1304.8億(yi) 元。對農(nong) 民的生產(chan) 補貼繼續增加，糧食最低收購價(jia) 要大幅提升。乘著強農(nong) 惠農(nong) 政策的東(dong) 風，農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村將進一步插上騰飛的翅膀。

改革要聯動。發展活力源自改革，統籌城鄉(xiang) 發展必須協調推進城鄉(xiang) 改革。應深化農(nong) 地經營、集體(ti) 林權、農(nong) 村金融、農(nong) 墾體(ti) 製等方麵的改革，進一步調動農(nong) 民積極性、挖掘農(nong) 業(ye) 自身潛力、激發農(nong) 村發展活力。同時， 建立健全促進城鄉(xiang) 互通、開放、融合的體(ti) 製機製，在社會(hui) 事業(ye) 、社會(hui) 保障、基礎設施、人居環境等方麵推進現有製度的城鄉(xiang) 接軌、城鄉(xiang) 融合。

深度解讀

新形勢下推進農(nong) 村改革發展的“六項任務”

1.穩定和完善農(nong) 村基本經營製度。

2.健全嚴(yan) 格規範的農(nong) 村土地管理製度。

3.完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度。

4.建立現代農(nong) 村金融製度。

5.建立促進城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化製度。

6.健全農(nong) 村民主管理製度。

 

◇ 多措促協調　奏響區域發展“大合唱”

“君住長江頭，我住長江尾”，沿著6000多公裏的浩浩長江一路走來， 從(cong) “中華水塔”三江源到黃浦江畔的上海外灘，從(cong) 一望無際的茫茫草原到高樓林立的國際都市，自西向東(dong) 目之所及深深觸動著人們(men) 的心靈。雖然同飲一江水，同在一個(ge) 中國，但不同地區發展的差距、生活的迥異，令人慨歎。

當前，區域發展不平衡已經成為(wei) 阻礙我國經濟社會(hui) 發展的突出問題。據統計，東(dong) 部地區集中了全國一半以上的經濟總量，而西部地區經濟總量不足全國的1/4。促進不同地區協調發展，應立足長遠、合理規劃，進一步加大統籌力度，構築區域經濟優(you) 勢互補、主體(ti) 功能定位清晰、國土空間高效利用、人與(yu) 自然和諧相處的區域發展格局。

落實總體(ti) 戰略，用好“指揮棒”。深入實施西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北等老工業(ye) 基地、中部崛起、東(dong) 部率先發展的總體(ti) 戰略，促進東(dong) 中西各區域良性發展。把西部大開發放在優(you) 先位置，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力。全麵振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地，健全資源型城市可持續發展的長效機製，增強經濟社會(hui) 發展活力。大力促進中部地區崛起，鞏固提升全國重要糧食生產(chan) 基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產(chan) 業(ye) 基地和綜合交通運輸樞紐地位。發揮東(dong) 部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用，努力推動經濟發展方式轉變和產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，增強自主創新能力和國際競爭(zheng) 力。

推動主體(ti) 功能區建設，形成“多聲部”。2010年年底，國務院印發了《全國主體(ti) 功能區規劃》，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，把我國國土空間劃分為(wei) 優(you) 化開發、重點開發、限製開發和禁止開發四類主體(ti) 功能區，並明確了不同區域的功能定位、發展目標、發展方向和開發原則。各類主體(ti) 功能區，在全國經濟社會(hui) 發展中具有同等重要的地位，隻是主體(ti) 功能不同，開發方式不同，保護內(nei) 容不同，發展首要任務不同，國家支持重點不同。各地應因地製宜、科學規劃、發揮優(you) 勢，宜工則工、宜農(nong) 則農(nong) 、宜生態則生態，逐步形成各具特色的區域發展格局。

加強區域合作，彈好“協奏曲”。組團有優(you) 勢，抱團好發展。多年來，環渤海、長三角、珠三角等增長極顯示了“1＋1＞2”的奇妙效應。目前武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝經濟區……一批新的區域增長極正在加快形成。必須進一步打破行政區域界線，形成多種多樣的跨行政區的多層次、多形式、多領域合作，取長補短、優(you) 勢共享，努力推動形成以東(dong) 帶西、東(dong) 中西共同發展的格局。

深度解讀

我國主體(ti) 功能區的分類

1.優(you) 化開發區域：環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區。

2.重點開發區域：冀中南地區、太原城市群、呼包鄂榆地區、哈長地區、東(dong) 隴海地區、江淮地區、海峽西岸經濟區、中原經濟區、長江中遊地區、北部灣地區、成渝地區、黔中地區、滇中地區、藏中南地區、關(guan) 中—天水地區、蘭(lan) 州—西寧地區、寧夏沿黃經濟區、天山北坡地區。

3.限製開發區域：①農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區：東(dong) 北平原等7個(ge) 農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區以及7區中以水稻、小麥等農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 為(wei) 主的23個(ge) 產(chan) 業(ye) 帶。②重點生態功能區：包括大小興(xing) 安嶺森林生態功能區等25個(ge) 地區，總麵積約386萬(wan) 平方公裏，占全國陸地國土麵積的40.2%。

4.禁止開發區域：包括三江源、青海湖在內(nei) 的國家級自然保護區、世界文化與(yu) 自然遺產(chan) 、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園，共1443處，總麵積約120萬(wan) 平方公裏，占全國陸地國土麵積的12.5%。今後新設立的上述區域自動進入國家禁止開發區域名錄。

此外，應加大對欠發達地區的幫扶力度。一方麵，繼續做好新一輪對口支援西藏、新疆工作以及第一輪對口支援青海省藏區工作，建立穩定的幫扶關(guan) 係和援助資金持續增長機製。另一方麵，繼續實施扶持老少邊窮地區發展的政策措施。加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，加快貧困地區脫貧致富步伐。2011年，頒布實施了《中國農(nong) 村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程。加強基礎設施和公益事業(ye) 的建設，著力改善群眾(zhong) 的生活生產(chan) 條件，增強可持續發展能力。

政策傳(chuan) 真

深入實施西部大開發戰略的六項重點工作

2010年7月5日至6日召開的西部大開發工作會(hui) 議，提出當前和今後一個(ge) 時期深入實施西部大開發戰略的六項重點工作。

1.堅持夯實基礎，進一步提升發展保障能力。

2.堅持協調發展，進一步調整產(chan) 業(ye) 結構。

3.堅持為(wei) 民謀利，進一步保障和改善民生。

4.堅持改革開放，進一步增強發展動力和活力。

5.堅持和諧發展，進一步維護社會(hui) 和諧穩定。

6.堅持大局意識，進一步加大支持力度。

 

◇ 改革除壁壘 生產(chan) 要素流動更合理

“河曲美在水、富在煤，水煤合成電，河曲就會(hui) 變。”這是山西省河曲縣人反複念叨的一句話。國家實施西部大開發後，山東(dong) 魯能集團帶著雄厚資本和技術來到河曲，興(xing) 建了一座大型的現代化電廠。水煤終於(yu) 合成了電，河曲人從(cong) 中嚐到了甜頭。河曲的資源優(you) 勢與(yu) 山東(dong) 魯能的資本技術優(you) 勢的成功聯姻，反映了不同地區生產(chan) 要素合理流動產(chan) 生的巨大經濟效益。

勞動力、土地、資源、資本、技術、管理等生產(chan) 要素是經濟發展的基礎。以要素稟賦而論，城市與(yu) 農(nong) 村、東(dong) 部與(yu) 中西部各有長短。長期以來，城鄉(xiang) 二元體(ti) 製、價(jia) 格形成機製等製度壁壘，導致了生產(chan) 要素的不合理流動，製約了城鄉(xiang) 、區域之間的協調發展。

因而，扭轉發展不平衡局麵，必須堅決(jue) 破除各種體(ti) 製障礙和政策壁壘，深化資源品價(jia) 格和要素市場改革， 真正體(ti) 現要素所有者權益，有效平衡要素輸出地與(yu) 輸入地的利益分配。同時，積極引導資本、技術、管理等生產(chan) 要素更多地向農(nong) 村和中西部流動，增強欠發達地區內(nei) 在發展動力。

打破身份束縛， 讓勞動力流動無羈絆。改革開放以來，勞動力開始大規模流動，但受戶籍製度束縛，農(nong) 民進了城但定不了居，過著“兩(liang) 棲”生活。目前，國家正在研究推進戶籍製度改革，一些地方也在進行積極探索。如重慶從(cong) 2010年8月開始，全麵啟動了戶籍製度改革，今後10年內(nei) ，將有1000萬(wan) 農(nong) 民轉戶進城成為(wei) “新市民”。應立足實際，分步推進，把有穩定勞動關(guan) 係並在城鎮居住一定年限的農(nong) 民工及其家屬，逐步轉為(wei) 城鎮居民。特別是中小城市和小城鎮要因地製宜放寬進城落戶條件。同時，也要製定相關(guan) 政策，鼓勵高校畢業(ye) 生和各方麵人才到農(nong) 村和中西部地區工作。

完善補償(chang) 政策，讓土地收益惠於(yu) 農(nong) 。土地是農(nong) 民的命根子。必須依法保障農(nong) 民對承包土地的占有、使用、收益等權利，改革征地製度，提高征地標準，確保土地增值收益取之於(yu) 農(nong) 、用之於(yu) 農(nong) 。完善、規範農(nong) 村集體(ti) 建設經營性用地流轉，按照“初次分配基於(yu) 產(chan) 權，二次分配政府參與(yu) ”的原則，保障集體(ti) 土地所有權人的土地權益，促進農(nong) 村致富、農(nong) 民增收。

改革稅費製度，讓資源收益“留下來”。在我國很多資源富集地區，往往是“守著金山、兜裏沒錢”。原因就在於(yu) 資源品價(jia) 格形成機製不合理，資源補償(chang) 費過低，大部分資源收益外流。必須理順資源品價(jia) 格關(guan) 係，提高資源稅稅負、擴大稅目，合理補償(chang) 環境損害成本。2010年6月起，在新疆率先進行了油氣資源稅改革，由從(cong) 量定額征收改為(wei) 從(cong) 價(jia) 定率征收，資源稅收益大幅增加，12月起這一改革又擴大到西部12個(ge) 省區市，今後5年還要在全國推廣。這將大大增加這些地區的財力，促進這些地區發展。

“生態補償(chang) ”

“生態補償(chang) ”是指體(ti) 現生態服務功能價(jia) 值的重要環境經濟政策，通過國家財政投入和建立生態受益方責任製度，增強生態服務功能供給地區可持續發展能力。主要包括自然保護區的生態補償(chang) 、重要生態功能區的生態補償(chang) 、礦產(chan) 資源開發的生態補償(chang) 、流域水環境保護的生態補償(chang) 等方麵。2010年4月，國家已正式啟動《生態補償(chang) 條例》起草工作。

加強政策引導，讓資金更多流向落後地區。農(nong) 村和欠發達的地區加快發展，關(guan) 鍵要解決(jue) “錢從(cong) 哪裏來”。必須進一步加大轉移支付力度，建立財政“三農(nong) ”投入穩定增長機製，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。深化農(nong) 村信用社改革，發展農(nong) 村小型金融組織和小額貸款，確保農(nong) 村金融機構新增貸款的70%用於(yu) 當地。同時，要完善相關(guan) 政策，引導社會(hui) 資金更多投向農(nong) 村和欠發達的地區。

近年來，我國推出社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設係列舉(ju) 措，農(nong) 村麵貌煥然一新。

◇ 突出普惠性　基本公共服務均等化

基本醫保政策統一、養(yang) 老保險全麵覆蓋、就業(ye) 服務城鄉(xiang) 平等……在成都，原來隻有城市居民才能享受的“待遇”，如今已經惠及農(nong) 村居民。在很多方麵，城市與(yu) 農(nong) 村的差別、“城裏人”和“鄉(xiang) 下人”的界限正在逐步消失。這一切，都源於(yu) 基本公共服務均等化的深入推進。

基本公共服務均等化，通俗地說，就是不管你生活在東(dong) 部還是西部，居住在農(nong) 村還是城市，都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務。近年來我國全麵實現免費義(yi) 務教育和最低生活保障製度全覆蓋等，都是基本公共服務均等化的重要體(ti) 現。“十二五”時期，我國將逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiang) 、可持續的基本公共服務體(ti) 係，推進基本公共服務均等化。

深度解讀

“十二五”時期基本公共服務範圍

1.公共教育：包括九年義(yi) 務教育免費等。

2.就業(ye) 服務：包括就業(ye) 信息、就業(ye) 谘詢、職業(ye) 介紹等。

3.社會(hui) 保障：包括養(yang) 老保險、醫療保險與(yu) 合作醫療等。

4.醫療衛生：包括預防接種、傳(chuan) 染病防治等。

5.人口計生：包括避孕藥具、孕前優(you) 生健康檢查等。

6.住房保障：包括提供廉租住房、公共租賃住房等。

7.公共文化：包括基層公共文化、體(ti) 育設施免費開放等。

8.基礎設施：包括行政村通公路和客運班車，城市建成區公共交通全覆蓋等。

9.環境保護：包括汙水、垃圾無害化處理和環境監測等。

加大財政投入。實現基本公共服務均等化，資金保障是關(guan) 鍵。應進一步調整和優(you) 化公共財政支出結構，逐步提高基本公共服務支出所占比重，保證支出增長幅度高於(yu) 財政經常性支出增長幅度。2011年教育、社保方麵的投入增長幅度都高於(yu) 16%，遠高於(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值增長8%的預期目標，這將為(wei) 推進基本公共服務均等化提供財力保障。

注重政策傾(qing) 斜。長期以來，基本公共服務更多地投向了城市和發達地區，擴大了城鄉(xiang) 、區域之間的差距。如目前小學生人均教育經費最高和最低的省份相差近10倍，財政對新農(nong) 合的補助標準地區之間最多相差4倍以上。“十二五” 規劃綱要明確提出，逐步縮小城鄉(xiang) 區域間基本公共服務差距。必須在總量投入加大的情況下，側(ce) 重向農(nong) 村傾(qing) 斜，向老少邊窮地區傾(qing) 斜，向困難地區傾(qing) 斜。

新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險覆蓋1.9億(yi) 人

截至2011年5月底，全國已有1.9億(yi) 人參加新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險，領取基礎養(yang) 老金的60歲以上老年人達到5170萬(wan) 人。

新型農(nong) 村合作醫療覆蓋8.35億(yi) 人

目前已有8.35億(yi) 人參加了新型農(nong) 村合作醫療保險，基本實現全覆蓋。

農(nong) 村飲水工程讓農(nong) 民喝上放心水

“十一五”時期，我國解決(jue) 2.15億(yi) 農(nong) 村人口飲水安全問題，2011年要再解決(jue) 6000萬(wan) 農(nong) 村人口的飲水安全問題，使農(nong) 村安全飲水普及率達77%。

健全保障機製。體(ti) 製機製不完善是製約基本公共服務均等化的一大障礙。必須通過改革創新，完善有利於(yu) 保障供給、服務優(you) 良、提高效率的長效機製。比如，推進財政體(ti) 製改革，合理確定中央與(yu) 地方的財權和事權，完善財政轉移支付製度，解決(jue) 困難地區由於(yu) 財力原因導致基本公共服務滯後的問題；比如，建立評價(jia) 機製，將基本公共服務數量和質量指標納入政府和幹部政績考評體(ti) 係，以強化各級政府推進基本公共服務均等化的責任。

拓寬供給渠道。政府是基本公共服務的主體(ti) ，要切實承擔起責任，但並不一定事事由政府包辦。要著眼於(yu) 提供更好的服務質量和水平，積極創新服務方式，建立政府主導、社會(hui) 各方麵積極參與(yu) 的基本公共服務供給機製。充分發揮社會(hui) 各方麵的作用，調動各類社會(hui) 組織的積極性，不斷拓寬提供公共服務的渠道。

城鄉(xiang) “一體(ti) 化”，全國“一盤棋”，促進城鄉(xiang) 、區域協調發展是貫穿發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 全過程的艱巨任務。經過長期艱苦的努力，我們(men) 必將逐步解決(jue) 城鄉(xiang) 、區域之間發展不平衡的問題，促進經濟社會(hui) 協調發展。

 

     八、由領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項說起 ——怎麽(me) 遏製腐敗現象蔓延

     2010年5月26日，一項重大製度開始實施，引起了全社會(hui) 的廣泛關(guan) 注。這項製度就是《關(guan) 於(yu) 領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項的規定》，它涉及全國100多萬(wan) 名縣處級以上領導幹部，要求他們(men) 定期報告婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從(cong) 業(ye) 以及收入、房產(chan) 、投資等情況。這是我們(men) 黨(dang) 推進反腐倡廉建設的一項重要舉(ju) 措。應當說，包括這一製度在內(nei) 的反腐倡廉係列措施的製定和實施，表明我們(men) 黨(dang) 反腐力度正不斷加大，反腐之劍將更加鋒利。

　　腐敗好像人體(ti) 內(nei) 的毒瘤，任毒瘤擴散，生命就難以維持；任腐敗蔓延，黨(dang) 的健康肌體(ti) 就會(hui) 被侵蝕，黨(dang) 就有喪(sang) 失執政地位的危險。能不能解決(jue) 好腐敗問題，直接關(guan) 係人心向背，關(guan) 係黨(dang) 和國家的生死存亡。堅決(jue) 遏製腐敗現象蔓延，是我們(men) 黨(dang) 必須抓好的重大政治任務，也是我們(men) 黨(dang) 麵臨(lin) 的嚴(yan) 峻挑戰。

　　◇ 成效問題並存：反腐不可鬆勁

　　腐敗問題，並非今日才有，也並非中國獨有，是一種社會(hui) 曆史現象，是一個(ge) 全球性頑症。中國共產(chan) 黨(dang) 與(yu) 腐敗水火不容，從(cong) 黨(dang) 誕生之日起，就視腐敗為(wei) 天敵，始終對腐敗保持高度警覺，旗幟鮮明地反對腐敗。

　　改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 和政府高度重視反腐倡廉建設，持續加大反腐敗鬥爭(zheng) 的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開放事業(ye) 的順利推進。事實證明，我們(men) 對腐敗分子是真打、狠打、善打，敢於(yu) 動真格，堅持嚴(yan) 查深挖抓“老虎”，不論職務多高，隻要搞腐敗，就一查到底，絕不手軟。特別是在實踐中不斷推進工作創新，努力把教育的說服力、製度的約束力、監督的製衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲治的威懾力有機結合起來，形成了反腐倡廉建設的強大合力。

　　經過長期不懈的努力，目前我國反腐敗鬥爭(zheng) 取得明顯成效，呈現出係統治理、整體(ti) 推進的良好態勢。據國家統計局的民意調查結果顯示，2003—2010年，人民群眾(zhong) 對反腐敗的滿意度從(cong) 51.9%提高到70.6%；認為(wei) 消極腐敗現象得到不同程度遏製的比例，從(cong) 68.1%上升到83.8%。國際社會(hui) 也給予了積極評價(jia) 。

　　同時也應清醒地看到，黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 麵臨(lin) 不少新情況新問題，腐敗現象在一些領域仍然易發多發，少數領導幹部違紀違法問題仍然比較嚴(yan) 重，腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，領導幹部作風和廉潔從(cong) 政方麵仍然存在不少問題，一些群眾(zhong) 反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決(jue) 。現階段反腐敗鬥爭(zheng) 正麵臨(lin) “三個(ge) 並存”的複雜局麵：一是成效明顯和問題突出並存，二是防治力度加大和腐敗現象易發多發並存，三是群眾(zhong) 對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內(nei) 難以根治並存。可以說，反腐敗鬥爭(zheng) 形勢依然嚴(yan) 峻，任務依然艱巨。

　　深度解讀

　　2011年國家預防腐敗工作七個(ge) 要點

　　1.著力推進預防腐敗製度建設。

　　2.全麵推行廉政風險防控管理和行政權力運行監控機製建設。

　　3.深化政務公開。

　　4.深入開展社會(hui) 領域防治腐敗工作。

　　5.做好應對《聯合國反腐敗公約》履約審議機製工作，深化預防腐敗國際合作與(yu) 援助。

　　6.積極開展預防腐敗宣傳(chuan) 教育。

　　7.進一步完善預防腐敗組織領導機製。

　　當前，我國經濟社會(hui) 體(ti) 製正處於(yu) 深刻變革過程中。曆史經驗表明，這一時期往往是腐敗高發期，腐敗現象增多是多種因素造成的。

　　一是體(ti) 製漏洞。目前我國正處於(yu) 轉型過程中，舊體(ti) 製已經打破，新體(ti) 製尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現象滋生蔓延留下了空間。實踐已經證明，凡是雙軌製並存的地方，腐敗現象就相對嚴(yan) 重。當前，因為(wei) 爭(zheng) 取投資、項目、資源、優(you) 惠政策等而發生的賄賂行為(wei) ，正是體(ti) 製不完善的結果。

　　二是利益誘惑。在規則不健全的情況下，不法分子為(wei) 了追求利益最大化，會(hui) 使用各種手段來拉攏腐蝕幹部，攫取非法利益。同時，社會(hui) 和其他個(ge) 人財富增長，對於(yu) 一些理想信念不堅定的領導幹部，具有很大的誘惑力，導致他們(men) 心理失衡，於(yu) 是想用權撈錢。這種內(nei) 外因素構成的利益誘惑，是誘發腐敗的重要因素。

　　三是監督不力。“上級監督有些遠、同級監督有些軟、下級監督不太敢”，這種說法雖然有些絕對，但某種程度上反映了當前權力監督存在缺位和弱化的問題。這就為(wei) 權力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

　　四是道德因素。隨著我國對外開放的不斷擴大，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一並進來，資本主義(yi) 的拜金主義(yi) 、享樂(le) 主義(yi) 、極端個(ge) 人主義(yi) ，封建主義(yi) 的家長製、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰複燃。一些幹部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從(cong) 而跌入腐敗的深淵。

　　此外，反腐倡廉建設仍然存在薄弱環節。比如說，教育不夠紮實，製度不夠健全，預防不夠有效。在案件查處方麵，還存在執紀執法不嚴(yan) 的問題，應該嚴(yan) 厲懲處的卻沒有嚴(yan) 厲懲處。

　　由此可見，誘發腐敗的主客觀因素十分複雜，遏製腐敗現象蔓延是一個(ge) 長期過程。必須全麵貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉(ju) 、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係，在堅決(jue) 懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重製度建設，織就全方位防治腐敗的“天網”，把腐敗現象減少到最低程度。

　　◇ 繃緊 “高壓線”：從(cong) 嚴(yan) 懲治不放鬆

　　古語雲(yun) ：“嚴(yan) 刑重典者成，弛法寬刑者敗。”遏製腐敗現象蔓延，首先要保持懲治腐敗的高壓態勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。隻有這樣，才能對腐敗分子形成強大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰。

　　近些年來，我們(men) 黨(dang) 和政府始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決(jue) 查處領導幹部違紀違法案件。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉誌軍(jun) ……一大批腐敗高官紛紛落馬。據統計，2010年全國紀檢監察機關(guan) 立案139621件，146517人被給予黨(dang) 紀政紀處分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法機關(guan) 處理。必須繼續保持高壓態勢，從(cong) 腐敗易發多發的環節入手，以查辦發生在領導機關(guan) 和領導幹部中違反黨(dang) 紀國法的案件為(wei) 重點，對腐敗分子“露頭即打”，絕不允許形成氣候，絕不讓黨(dang) 內(nei) 有腐敗分子藏身之地。

　　廉潔從(cong) 政“八個(ge) 禁止”

　　◎禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。

　　◎禁止私自從(cong) 事營利性活動。

　　◎禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為(wei) 私。

　　◎禁止違反規定選拔幹部。

　　◎禁止利用職權和職務上的影響為(wei) 親(qin) 屬和身邊工作人員謀取利益。

　　◎禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

　　◎禁止違反規定幹預和插手市場經濟活動，謀取私利。

　　◎禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾(zhong) 利益和黨(dang) 群幹群關(guan) 係。

　　嚴(yan) 查關(guan) 鍵崗位。“國家之敗，由官邪也。”各級領導幹部處在關(guan) 鍵崗位上，一旦出現問題，往往涉及麵廣、危害性大。要嚴(yan) 肅查辦領導幹部濫用權力、貪汙賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為(wei) 黑惡勢力充當“保護傘(san) ”的案件，以及國有資產(chan) 嚴(yan) 重流失的案件。積極推進反腐敗國際交流與(yu) 合作，建立健全防範腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產(chan) 返還等工作機製。

　　嚴(yan) 查重點領域。俗話說，“打蛇就要打七寸”。懲治腐敗也是一樣，要抓住重點領域和關(guan) 鍵環節，才能取得好的效果。近幾年來，針對工程建設、房地產(chan) 、土地批租、礦產(chan) 開發、國有企業(ye) 等領域腐敗案件易發多發的現象，中央加大查辦力度，有力打擊了腐敗分子。要在鞏固成果的基礎上，繼續嚴(yan) 厲查處這些領域的腐敗案件。目前教育、社會(hui) 保障、醫療衛生和扶貧開發等領域也出現案件多發的跡象，群眾(zhong) 對此反映強烈，需要加強監管力度，發現案件及時查處。

　　白衣天使拒絕商業(ye) 賄賂

　　陝西省西安市中醫醫院舉(ju) 行“拒絕商業(ye) 賄賂，維護群眾(zhong) 利益，構建和諧社會(hui) ”簽名、宣誓、承諾、倡議活動，全院600多名醫務人員表示，要以身作則，廉潔行醫，規範服務，時刻接受群眾(zhong) 監督，堅決(jue) 拒絕商業(ye) 賄賂，做維護群眾(zhong) 利益的白衣天使。

　　嚴(yan) 查商業(ye) 賄賂。一段時間以來，吃回扣、收紅包……這些商業(ye) 交往中的“潛規則”，成為(wei) 滋生腐敗行為(wei) 和經濟犯罪的溫床。2005年8月—2010年11月，全國共查處商業(ye) 賄賂案件85145件，涉案金額208.6億(yi) 元。必須繼續施以重拳，重點查處醫藥購銷、政府采購和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業(ye) 保險等方麵的案件。依法查處跨國（境）商業(ye) 賄賂行為(wei) 。加大對商業(ye) 賄賂處罰力度，提高違法成本，對犯罪分子形成強大威懾。

　　嚴(yan) 查瀆職侵權。近年來，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、皮革奶、染色饅頭等一係列食品安全責任事故，都同公務人員瀆職侵權犯罪有關(guan) ，給人民群眾(zhong) 的生命財產(chan) 造成巨大損失。對群體(ti) 性事件、重大安全生產(chan) 事故、食品藥品安全事件、環境汙染案件等，要及時介入，查處背後可能存在的失職瀆職行為(wei) 。突出查辦影響科學發展、損害民生民利、危害公平正義(yi) 、破壞和諧穩定的瀆職侵權犯罪案件。

 

　　◇ 構築 “防火牆”：製度反腐求長效

　　《縣委權力公開透明運行流程圖》、《縣委重大事項公開決(jue) 策流程圖》、《科級幹部任免流程圖》……這是浙江省嘉善縣規範縣委權力公開透明運行的一係列製度設計。自2010年12月被確定為(wei) 全國縣委權力公開透明運行試點縣以來，嘉善縣圍繞厘清職權、規範程序、公開運行、強化監督四大內(nei) 容，建立健全決(jue) 策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的權力結構和運行機製，有效規範和加強了縣委權力的運行。“郡縣治則天下安。”嘉善縣的有益探索，為(wei) 從(cong) 製度上防治腐敗提供了啟示。

　　鄧小平同誌曾說過，製度問題更帶有全局性、根本性、穩定性和長期性。製度建設是反腐敗鬥爭(zheng) 最有效、最持久的手段。遏製腐敗現象蔓延，必須建立一套行之有效的製度，讓品行不端者無法擁有權力，讓有權者不能腐敗。

　　近些年來，中央陸續出台了《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例（試行）》、《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則》、《關(guan) 於(yu) 實行黨(dang) 風廉政建設責任製的規定》等一批製度法規，保證了黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的有序進行。但從(cong) 實踐來看，當前存在的諸多貪汙腐敗現象，仍然與(yu) 製度、體(ti) 製和機製的不完善有關(guan) 。比如一些領域和環節還存在製度空缺，無章可循；一些領域和環節雖然有製度，但已不能適應形勢的發展，時效性不強；一些製度執行不力，沒有發揮應有效用。

　　因此，必須加大反腐倡廉製度建設的步伐，以建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係各項製度為(wei) 重點，逐步建成內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完備、有效管用的反腐倡廉製度體(ti) 係。

　　權威聲音

　　監察機關(guan) 要發揮“殺毒軟件”的作用

　　馬（馬文）（中央紀委副書(shu) 記、監察部部長）：如果把政府的運作比喻為(wei) 一個(ge) 計算機係統的話，監察機關(guan) 就是政府係統的“殺毒軟件”。一方麵，要建立“防火牆”，防止病毒感染和擴散。另一方麵，要啟動“殺毒程序”，找到被病毒感染的個(ge) 體(ti) ，對感染較輕的予以“修複”，治病救人，對腐蝕嚴(yan) 重的予以清除，維護係統健康運轉。

　　“勤打補丁”，使製度不留漏洞。我國反腐倡廉方麵的有些問題存在已久，但有針對性的製度目前還沒有建立完善起來，工作缺乏依據。亡羊補牢，猶為(wei) 未晚。要圍繞重點領域、重點部位和關(guan) 鍵環節，建立健全各項製度，切實堵塞製度上的漏洞，讓腐敗分子無可乘之機。比如，針對腐敗“裸官”外逃現象，2010年5月中央出台了《關(guan) 於(yu) 對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，強化了對“裸官”的管理監督。

　　“及時升級”，使製度與(yu) 時俱進。反腐敗鬥爭(zheng) 的製度建設，必須根據情況的變化，及時“升級換代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。比如，2010年頒布施行的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則》、《關(guan) 於(yu) 實行黨(dang) 風廉政建設責任製的規定》等黨(dang) 內(nei) 法規製度，都是根據形勢的變化修訂完善而成的，在實踐中發揮的作用越來越大。要認真清查現行製度中存在的問題，及時修改和完善，提高操作性，增強針對性和時效性。

　　“時時在線”，使製度威懾無處不在。“防火牆”不開啟，形同虛設。同理，有了製度不執行，也等同於(yu) 沒有製度。應建立健全保障製度落實的工作機製，完善保障製度執行的有關(guan) 規定，對製度落實進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和要求。加強督促檢查和查處力度，對執行製度不力的堅決(jue) 追究責任。隻有這樣，不能貪的“防火牆”才能起作用，製度才能發揮出真正的效能。

　　◇ 常念 “緊箍咒”：加強監督是重點

　　沒有監督的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。要防止腐敗的發生，使權力真正用來為(wei) 民謀福祉，必須給權力戴上“金箍”，強化對其運行的製約和監督，讓權力在陽光下運行。

　　近年來，中央采取了一係列重大舉(ju) 措，加強對權力運行的製約和監督。如發布《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例（試行）》，出台了一係列黨(dang) 內(nei) 法規的實施細則，建立巡視製度，加強了對紀檢監察派駐機構的統一管理工作等。這些措施實行後，效果正在逐漸顯現，但監督管理的任務還很艱巨。必須加大工作創新力度，進一步明確監督責任，建立結構合理、配置科學、程序嚴(yan) 密、製約有效的權力運行機製，確保權力沿著正確的軌道運行。

　　政策傳(chuan) 真

　　近年來出台的部分關(guan) 於(yu) 加強對權力製約和監督方麵的黨(dang) 內(nei) 法規和法律

　　◎《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例（試行）》

　　◎《國有企業(ye) 領導人員廉潔從(cong) 業(ye) 若幹規定》

　　◎《關(guan) 於(yu) 加強和改進巡視工作的若幹意見》

　　◎《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則》

　　◎《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作有關(guan) 事項報告辦法（試行）》

　　◎《地方黨(dang) 委常委會(hui) 向全委會(hui) 報告幹部選拔任用工作並接受民主評議辦法（試行）》

　　◎《中華人民共和國行政監察法》

　　◎《關(guan) 於(yu) 領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項的規定》

　　◎《關(guan) 於(yu) 對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》

　　突出監督重點。領導幹部位高權重，麵對的誘惑多，腐敗危害大。要加強對領導幹部特別是對“一把手”的監督，嚴(yan) 格執行民主集中製、述職述廉、誡勉談話等製度，推行黨(dang) 政領導幹部問責製和廉政承諾製、行政執法責任製，完善經濟責任審計，實現事前、事中、事後的全方位、全過程監督。認真貫徹《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則》，深入落實領導幹部個(ge) 人有關(guan) 事項報告製度。健全幹部選拔任用監督機製和幹部選拔任用責任追究製度，加強對幹部選拔任用提名、考察、決(jue) 定等環節的監督。

　　公開權力運行。陽光是最好的防腐劑，公開與(yu) 透明，是對權力最好的監督。必須健全權力運行監控機製，加強對權力行使的規範和製約， 為(wei) 權力運行設置“邊界”，確保權力既高效運轉又正確行使。深化黨(dang) 務公開、政務公開，完善各類公開辦事製度，擴大公開的範圍和層次，凡涉及群眾(zhong) 切身利益的重大決(jue) 策都要向社會(hui) 公開。

　　浙江省實現“村監會(hui) ”全覆蓋

　　截至2009年年底，浙江省在全省30032個(ge) 行政村建立了村務監督委員會(hui) （簡稱“村監會(hui) ”），實現了全覆蓋。“村監會(hui) ”履行對村務決(jue) 策、執行、公開的監督職責，對村民代表會(hui) 議決(jue) 定執行情況和村級各項收支、集體(ti) 土地征用征收、工程項目招投標、村務公開等情況進行監督。浙江省通過全麵建立“村監會(hui) ”，提高了村級民主自治和民主監督能力，有力促進了基層黨(dang) 風廉政建設。

　　重視網絡監督。目前，我國網民總數已達4.7億(yi) 。隨著網絡的廣泛普及，越來越多的人傾(qing) 向於(yu) 在網上發表意見、反映問題，監督各級官員。近年查處的周久耕案、韓峰案等，就是廣大網民運用網絡，成功將貪官“網羅其中”的典型案例。應進一步健全網絡舉(ju) 報和受理機製，發揮網民的監督作用。注意加強對網絡信息的收集、研判和處置，核查網絡輿情反映的案件線索，及時介入，有力查處腐敗分子。

　　形成監督合力。加強對權力的監督，不能靠“一招製勝”，必須打“組合拳”。要綜合運用多種製約和監督形式，繼續拓寬監督渠道。要把黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 人大監督、政府專(zhuan) 門機關(guan) 監督、政協民主監督、司法監督、社會(hui) 監督等結合起來，發揮民主黨(dang) 派、社會(hui) 團體(ti) 和新聞輿論的監督作用，整合監督資源，提高監督的整體(ti) 效能。

 

　　◇ 思想設堤防：廉政文化潤人心

　　有句話說得好：文化而潤其內(nei) ，養(yang) 德以固其本。遏製腐敗現象蔓延，必須築牢各級官員抵製腐朽文化侵蝕的思想防線，在全社會(hui) 培育“以廉為(wei) 榮、以貪為(wei) 恥”的廉政文化氛圍。

　　廉政文化是指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為(wei) 價(jia) 值取向，融價(jia) 值理念、行為(wei) 規範和社會(hui) 風尚為(wei) 一體(ti) ，反映人們(men) 對廉潔政治和廉潔社會(hui) 的總體(ti) 認識、基本理念和精神追求的一種文化，是社會(hui) 主義(yi) 先進文化的重要組成部分。多年來，我國在全社會(hui) 加強廉政文化建設，在增強領導幹部廉潔自律意識、推動形成崇尚廉潔的社會(hui) 風尚方麵，取得了明顯成效。

　　但也要看到，廉政文化還沒有切實滲透到社會(hui) 生活中，腐朽沒落的官場文化仍有一定“市場”。比如一些幹部信奉“當官不發財，請我都不來”；有人笑廉不笑貪，認為(wei) 廉潔的幹部“沒本事”，能受賄、善遮掩的才是“有本事”的“聰明人”；等等。這些思想觀念如不加以糾正，就會(hui) 敗壞黨(dang) 風、政風和社會(hui) 風氣，就很難遏製腐敗現象蔓延。必須深入開展廉政文化建設，通過文化的形式、運用文化的力量，築牢黨(dang) 員幹部拒腐防變的思想防線，讓廉潔理念深入人心。

　　抓廉政教育。這是在思想上拒腐防變的基礎，是反腐倡廉最基礎的工作。必須堅持以領導幹部為(wei) 重點，加強理想信念和從(cong) 政道德教育、黨(dang) 的優(you) 良作風教育、黨(dang) 紀國法教育，幫助領導幹部樹立秉公用權、廉潔從(cong) 政的價(jia) 值理念。堅持把教育貫穿於(yu) 領導幹部培養(yang) 、管理和使用的全過程，引導他們(men) 自覺遵守廉潔自律的有關(guan) 規定。

　　抓創建活動。積極開展多種形式的廉政文化創建活動，讓廉潔理念深入機關(guan) 、社區、家庭、學校、企業(ye) 和農(nong) 村。堅持把廉政文化建設納入大眾(zhong) 文化建設中，滲透到社會(hui) 公德、家庭美德、職業(ye) 道德和個(ge) 人品德教育活動中，貫穿於(yu) 國民教育全過程，培養(yang) 全社會(hui) 的反腐倡廉意識。

　　抓創作生產(chan) 。建設廉政文化，必須推出更多更好的廉政文化作品。應適應時代的發展變化，運用各種藝術形式，著力打造一批思想性、藝術性和觀賞性相統一的，深受群眾(zhong) 喜愛的優(you) 秀廉政文化作品。注重研究傳(chuan) 播藝術，采用受眾(zhong) 易於(yu) 接受的方式，不斷提高廉政文化傳(chuan) 播能力。

　　“十年樹木，百年樹人。”廉政文化築防線是在人的頭腦裏搞建設，不能立竿見影、立馬見效，必須持之以恒，久久為(wei) 功。隻有這樣，崇廉鄙貪的社會(hui) 氛圍才能真正形成。

 

　　◇ 解決(jue) 群眾(zhong) 身邊的腐敗問題：取信於(yu) 民是根本

　　群眾(zhong) 身邊的腐敗問題，事關(guan) 群眾(zhong) 的切身利益，人們(men) 感受更深，其影響惡劣，危害很大。隻有著力解決(jue) 好這類腐敗問題，才能讓群眾(zhong) 實實在在地感受到反腐敗鬥爭(zheng) 的成效，真正贏得群眾(zhong) 的信任和支持，確保反腐倡廉建設獲得不竭的動力源泉。

　　近年來，圍繞征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產(chan) 等方麵出現的問題，中央和各地采取有效措施加以解決(jue) ，取得明顯成效，損害群眾(zhong) 利益的不正之風有所遏製。但也要看到，群眾(zhong) 身邊的腐敗問題仍然比較突出，社會(hui) 反映強烈。必須把解決(jue) 這個(ge) 問題擺在更加突出的位置，深入貫徹以人為(wei) 本、執政為(wei) 民的理念，進一步加大工作力度，以反腐倡廉的實際成效取信於(yu) 民。

　　開展專(zhuan) 項治理。這是解決(jue) 群眾(zhong) 身邊腐敗問題最有力的手段。近年來，中央對工程建設領域的突出問題和“小金庫”等進行集中整頓，取得了明顯效果。必須繼續深化工程建設領域突出問題專(zhuan) 項治理，深入推進“小金庫”治理工作，開展慶典、研討會(hui) 、論壇過多過濫問題專(zhuan) 項治理，認真開展公務用車問題專(zhuan) 項治理。堅決(jue) 整治領導幹部收送禮金問題，嚴(yan) 格規範國有企業(ye) 負責人職務消費問題。堅持把專(zhuan) 項治理與(yu) 加強日常管理監督結合起來，鞏固專(zhuan) 項治理成果。

　　深度解讀

　　集中治理“小金庫”

　　自2009年4月以來，中央有關(guan) 部門在全國黨(dang) 政機關(guan) 和事業(ye) 單位深入開展“小金庫”治理工作，有力遏製了“小金庫”滋生的勢頭。截至2010年12月10日，全國黨(dang) 政機關(guan) 和事業(ye) 單位共清理出“小金庫”25738個(ge) ，涉及金額127億(yi) 餘(yu) 元；社會(hui) 團體(ti) 和國有及國有控股企業(ye) 自查發現“小金庫”19855個(ge) ，涉及金額88億(yi) 餘(yu) 元。

　　加大問責力度。2009年7月12日，中央頒布了《關(guan) 於(yu) 實行黨(dang) 政領導幹部問責的暫行規定》，要求對黨(dang) 政領導幹部給國家利益、人民生命財產(chan) 、公共財產(chan) 造成重大損失或者惡劣影響的失職行為(wei) 追究責任。要嚴(yan) 格執行問責製的規定，認真落實崗位責任製、首問負責製、限時辦結製等製度。圍繞群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題開展監督檢查，對因不履行或不正確履行職責嚴(yan) 重侵害國家和人民利益的，要追究有關(guan) 人員的責任。

　　暢通反映渠道。既要讓群眾(zhong) 的訴求“上得來”，又要讓領導深入基層“下得去”。堅持完善信訪工作機製，比如群眾(zhong) 接待日製度、熱線電話、信訪信息係統等，加強對反腐倡廉輿情的收集、研判和處置，關(guan) 注群眾(zhong) 利益訴求。堅持領導幹部聯係群眾(zhong) 製度，經常深入基層、主動到群眾(zhong) 中去，傾(qing) 聽群眾(zhong) 呼聲，了解群眾(zhong) 願望，解決(jue) 實際問題，維護他們(men) 的合法權益。

　　政策傳(chuan) 真

　　推進公務用車專(zhuan) 項治理

　　費用過高、私用嚴(yan) 重、超編超標配車等公車腐敗現象，人民群眾(zhong) 反映強烈。為(wei) 了解決(jue) “屁股底下的腐敗”，2011年3月4日財政部公布《黨(dang) 政機關(guan) 公務用車預算決(jue) 算管理辦法》，首次明確公車購置和運轉費用都將單獨設立預算科目。3月5日，《政府工作報告》提出，2011年公車購置及運轉費等支出原則上“零增長”。4月25日，中央專(zhuan) 門召開電視電話會(hui) 議進行動員部署，指導督促各地各部門深入推進公務用車專(zhuan) 項治理工作。目前，這項工作已經到了清理糾正階段，下一步將開展重點檢查，穩步加以推進。

　　警惕購物卡腐敗

　　購物卡又稱商業(ye) 預付卡，是集餐飲、購物於(yu) 一體(ti) 的消費卡。由於(yu) 具有購買(mai) 簡便、收送隱蔽、處理方便、取證困難等特點，購物卡有可能成為(wei) 有些人行賄受賄的載體(ti) 。為(wei) 遏製這種現象，國務院第四次廉政工作會(hui) 議強調，要堅決(jue) 查處領導幹部以各種名義(yi) 收送禮金、有價(jia) 證券、支付憑證、商業(ye) 預付卡等行為(wei) 。對收送各類有價(jia) 證券、支付憑證和商業(ye) 預付卡的，以收送同等數額現金處理。

　　加強作風建設。常言說，村看村，戶看戶，群眾(zhong) 看幹部。群眾(zhong) 身邊的幹部的作風，直接代表著黨(dang) 和政府的形象。2011年5月24日，中央頒布實施了《農(nong) 村基層幹部廉潔履行職責若幹規定（試行）》對廣大農(nong) 村基層幹部履行職責情況作出明確規定。要認真對照《規定》的有關(guan) 要求，切實加強對基層黨(dang) 員幹部作風問題的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。教育和引導基層黨(dang) 員幹部自覺加強黨(dang) 性修養(yang) 和作風錘煉，切實做到為(wei) 民、務實、清廉。

　　“潮平兩(liang) 岸闊，風正一帆懸。”有黨(dang) 中央的堅強領導，有廣大人民群眾(zhong) 的支持和參與(yu) ，隨著反腐倡廉各項工作的紮實推進，我們(men) 一定能夠有效遏製腐敗現象滋生蔓延，為(wei) 推進科學發展、促進社會(hui) 和諧創造更加良好的環境。