《從怎麽看到怎麽辦——理論熱點麵對麵·2011》

     八、由領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項說起 ——怎麽(me) 遏製腐敗現象蔓延

     2010年5月26日，一項重大製度開始實施，引起了全社會(hui) 的廣泛關(guan) 注。這項製度就是《關(guan) 於(yu) 領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項的規定》，它涉及全國100多萬(wan) 名縣處級以上領導幹部，要求他們(men) 定期報告婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從(cong) 業(ye) 以及收入、房產(chan) 、投資等情況。這是我們(men) 黨(dang) 推進反腐倡廉建設的一項重要舉(ju) 措。應當說，包括這一製度在內(nei) 的反腐倡廉係列措施的製定和實施，表明我們(men) 黨(dang) 反腐力度正不斷加大，反腐之劍將更加鋒利。

　　腐敗好像人體(ti) 內(nei) 的毒瘤，任毒瘤擴散，生命就難以維持；任腐敗蔓延，黨(dang) 的健康肌體(ti) 就會(hui) 被侵蝕，黨(dang) 就有喪(sang) 失執政地位的危險。能不能解決(jue) 好腐敗問題，直接關(guan) 係人心向背，關(guan) 係黨(dang) 和國家的生死存亡。堅決(jue) 遏製腐敗現象蔓延，是我們(men) 黨(dang) 必須抓好的重大政治任務，也是我們(men) 黨(dang) 麵臨(lin) 的嚴(yan) 峻挑戰。

　　◇ 成效問題並存：反腐不可鬆勁

　　腐敗問題，並非今日才有，也並非中國獨有，是一種社會(hui) 曆史現象，是一個(ge) 全球性頑症。中國共產(chan) 黨(dang) 與(yu) 腐敗水火不容，從(cong) 黨(dang) 誕生之日起，就視腐敗為(wei) 天敵，始終對腐敗保持高度警覺，旗幟鮮明地反對腐敗。

　　改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 和政府高度重視反腐倡廉建設，持續加大反腐敗鬥爭(zheng) 的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開放事業(ye) 的順利推進。事實證明，我們(men) 對腐敗分子是真打、狠打、善打，敢於(yu) 動真格，堅持嚴(yan) 查深挖抓“老虎”，不論職務多高，隻要搞腐敗，就一查到底，絕不手軟。特別是在實踐中不斷推進工作創新，努力把教育的說服力、製度的約束力、監督的製衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲治的威懾力有機結合起來，形成了反腐倡廉建設的強大合力。

　　經過長期不懈的努力，目前我國反腐敗鬥爭(zheng) 取得明顯成效，呈現出係統治理、整體(ti) 推進的良好態勢。據國家統計局的民意調查結果顯示，2003—2010年，人民群眾(zhong) 對反腐敗的滿意度從(cong) 51.9%提高到70.6%；認為(wei) 消極腐敗現象得到不同程度遏製的比例，從(cong) 68.1%上升到83.8%。國際社會(hui) 也給予了積極評價(jia) 。

　　同時也應清醒地看到，黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 麵臨(lin) 不少新情況新問題，腐敗現象在一些領域仍然易發多發，少數領導幹部違紀違法問題仍然比較嚴(yan) 重，腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，領導幹部作風和廉潔從(cong) 政方麵仍然存在不少問題，一些群眾(zhong) 反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決(jue) 。現階段反腐敗鬥爭(zheng) 正麵臨(lin) “三個(ge) 並存”的複雜局麵：一是成效明顯和問題突出並存，二是防治力度加大和腐敗現象易發多發並存，三是群眾(zhong) 對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內(nei) 難以根治並存。可以說，反腐敗鬥爭(zheng) 形勢依然嚴(yan) 峻，任務依然艱巨。

　　深度解讀

　　2011年國家預防腐敗工作七個(ge) 要點

　　1.著力推進預防腐敗製度建設。

　　2.全麵推行廉政風險防控管理和行政權力運行監控機製建設。

　　3.深化政務公開。

　　4.深入開展社會(hui) 領域防治腐敗工作。

　　5.做好應對《聯合國反腐敗公約》履約審議機製工作，深化預防腐敗國際合作與(yu) 援助。

　　6.積極開展預防腐敗宣傳(chuan) 教育。

　　7.進一步完善預防腐敗組織領導機製。

　　當前，我國經濟社會(hui) 體(ti) 製正處於(yu) 深刻變革過程中。曆史經驗表明，這一時期往往是腐敗高發期，腐敗現象增多是多種因素造成的。

　　一是體(ti) 製漏洞。目前我國正處於(yu) 轉型過程中，舊體(ti) 製已經打破，新體(ti) 製尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現象滋生蔓延留下了空間。實踐已經證明，凡是雙軌製並存的地方，腐敗現象就相對嚴(yan) 重。當前，因為(wei) 爭(zheng) 取投資、項目、資源、優(you) 惠政策等而發生的賄賂行為(wei) ，正是體(ti) 製不完善的結果。

　　二是利益誘惑。在規則不健全的情況下，不法分子為(wei) 了追求利益最大化，會(hui) 使用各種手段來拉攏腐蝕幹部，攫取非法利益。同時，社會(hui) 和其他個(ge) 人財富增長，對於(yu) 一些理想信念不堅定的領導幹部，具有很大的誘惑力，導致他們(men) 心理失衡，於(yu) 是想用權撈錢。這種內(nei) 外因素構成的利益誘惑，是誘發腐敗的重要因素。

　　三是監督不力。“上級監督有些遠、同級監督有些軟、下級監督不太敢”，這種說法雖然有些絕對，但某種程度上反映了當前權力監督存在缺位和弱化的問題。這就為(wei) 權力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

　　四是道德因素。隨著我國對外開放的不斷擴大，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一並進來，資本主義(yi) 的拜金主義(yi) 、享樂(le) 主義(yi) 、極端個(ge) 人主義(yi) ，封建主義(yi) 的家長製、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰複燃。一些幹部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從(cong) 而跌入腐敗的深淵。

　　此外，反腐倡廉建設仍然存在薄弱環節。比如說，教育不夠紮實，製度不夠健全，預防不夠有效。在案件查處方麵，還存在執紀執法不嚴(yan) 的問題，應該嚴(yan) 厲懲處的卻沒有嚴(yan) 厲懲處。

　　由此可見，誘發腐敗的主客觀因素十分複雜，遏製腐敗現象蔓延是一個(ge) 長期過程。必須全麵貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉(ju) 、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係，在堅決(jue) 懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重製度建設，織就全方位防治腐敗的“天網”，把腐敗現象減少到最低程度。

　　◇ 繃緊 “高壓線”：從(cong) 嚴(yan) 懲治不放鬆

　　古語雲(yun) ：“嚴(yan) 刑重典者成，弛法寬刑者敗。”遏製腐敗現象蔓延，首先要保持懲治腐敗的高壓態勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。隻有這樣，才能對腐敗分子形成強大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰。

　　近些年來，我們(men) 黨(dang) 和政府始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決(jue) 查處領導幹部違紀違法案件。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉誌軍(jun) ……一大批腐敗高官紛紛落馬。據統計，2010年全國紀檢監察機關(guan) 立案139621件，146517人被給予黨(dang) 紀政紀處分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法機關(guan) 處理。必須繼續保持高壓態勢，從(cong) 腐敗易發多發的環節入手，以查辦發生在領導機關(guan) 和領導幹部中違反黨(dang) 紀國法的案件為(wei) 重點，對腐敗分子“露頭即打”，絕不允許形成氣候，絕不讓黨(dang) 內(nei) 有腐敗分子藏身之地。

　　廉潔從(cong) 政“八個(ge) 禁止”

　　◎禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。

　　◎禁止私自從(cong) 事營利性活動。

　　◎禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為(wei) 私。

　　◎禁止違反規定選拔幹部。

　　◎禁止利用職權和職務上的影響為(wei) 親(qin) 屬和身邊工作人員謀取利益。

　　◎禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

　　◎禁止違反規定幹預和插手市場經濟活動，謀取私利。

　　◎禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾(zhong) 利益和黨(dang) 群幹群關(guan) 係。

　　嚴(yan) 查關(guan) 鍵崗位。“國家之敗，由官邪也。”各級領導幹部處在關(guan) 鍵崗位上，一旦出現問題，往往涉及麵廣、危害性大。要嚴(yan) 肅查辦領導幹部濫用權力、貪汙賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為(wei) 黑惡勢力充當“保護傘(san) ”的案件，以及國有資產(chan) 嚴(yan) 重流失的案件。積極推進反腐敗國際交流與(yu) 合作，建立健全防範腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產(chan) 返還等工作機製。

　　嚴(yan) 查重點領域。俗話說，“打蛇就要打七寸”。懲治腐敗也是一樣，要抓住重點領域和關(guan) 鍵環節，才能取得好的效果。近幾年來，針對工程建設、房地產(chan) 、土地批租、礦產(chan) 開發、國有企業(ye) 等領域腐敗案件易發多發的現象，中央加大查辦力度，有力打擊了腐敗分子。要在鞏固成果的基礎上，繼續嚴(yan) 厲查處這些領域的腐敗案件。目前教育、社會(hui) 保障、醫療衛生和扶貧開發等領域也出現案件多發的跡象，群眾(zhong) 對此反映強烈，需要加強監管力度，發現案件及時查處。

　　白衣天使拒絕商業(ye) 賄賂

　　陝西省西安市中醫醫院舉(ju) 行“拒絕商業(ye) 賄賂，維護群眾(zhong) 利益，構建和諧社會(hui) ”簽名、宣誓、承諾、倡議活動，全院600多名醫務人員表示，要以身作則，廉潔行醫，規範服務，時刻接受群眾(zhong) 監督，堅決(jue) 拒絕商業(ye) 賄賂，做維護群眾(zhong) 利益的白衣天使。

　　嚴(yan) 查商業(ye) 賄賂。一段時間以來，吃回扣、收紅包……這些商業(ye) 交往中的“潛規則”，成為(wei) 滋生腐敗行為(wei) 和經濟犯罪的溫床。2005年8月—2010年11月，全國共查處商業(ye) 賄賂案件85145件，涉案金額208.6億(yi) 元。必須繼續施以重拳，重點查處醫藥購銷、政府采購和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業(ye) 保險等方麵的案件。依法查處跨國（境）商業(ye) 賄賂行為(wei) 。加大對商業(ye) 賄賂處罰力度，提高違法成本，對犯罪分子形成強大威懾。

　　嚴(yan) 查瀆職侵權。近年來，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、皮革奶、染色饅頭等一係列食品安全責任事故，都同公務人員瀆職侵權犯罪有關(guan) ，給人民群眾(zhong) 的生命財產(chan) 造成巨大損失。對群體(ti) 性事件、重大安全生產(chan) 事故、食品藥品安全事件、環境汙染案件等，要及時介入，查處背後可能存在的失職瀆職行為(wei) 。突出查辦影響科學發展、損害民生民利、危害公平正義(yi) 、破壞和諧穩定的瀆職侵權犯罪案件。