《從怎麽看到怎麽辦——理論熱點麵對麵·2011》

六、從(cong) 有學上到上好學——怎麽(me) 實現教育公平

河北邯鄲，一座以3000年悠久曆史聞名於(yu) 世的古城，如今又有了一張新的靚麗(li) “名片”——“無擇校”城市。前幾年，邯鄲市全麵實行了免費義(yi) 務教育，但同時“擇校熱”仍很盛行，許多家長千方百計地將孩子送到“名校”就讀，引起人們(men) 對教育不公的強烈關(guan) 注。麵對這一難題，邯鄲通過聯盟校、兼並校、設分校等政策，合理配置教育資源，走出了一條義(yi) 務教育均衡發展之路，擇校熱逐漸淡出了人們(men) 的視野。邯鄲的探索，為(wei) 促進教育公平、讓每個(ge) 孩子上好學提供了有益啟示。

2009年11月，全國推進義(yi) 務教育均衡發展現場經驗交流會(hui) 在河北省邯鄲市召開。

教育公平是社會(hui) 公平的基石，是人生公平的起點。促進教育公平，讓孩子們(men) 同頂一片藍天，平等享有受教育權利，這是辦好人民滿意教育的必然要求，也是惠及千家萬(wan) 戶的幸福工程。

目前，我國各級各類高等學校在學總規模達3105萬(wan) 人，居世界首位。到2015年，高等教育毛入學率將達到36%，接近中等發達國家平均水平。

◇ 實現“有學上”　 公平問題仍突出

百年大計，教育為(wei) 本；國家興(xing) 盛，教育為(wei) 先。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育事業(ye) 取得巨大成就。全國城鄉(xiang) 實現免費義(yi) 務教育，適齡兒(er) 童“不花錢、有學上”，2010年高中毛入學率達80%；職業(ye) 教育快速發展，已占高中階段和高等教育總規模的“半壁江山”；高等教育入學機會(hui) 進一步增加，2010年毛入學率達26.5%，進入大眾(zhong) 化階段；家庭經濟困難學生資助體(ti) 係逐步建立，2010年資助學生1.8億(yi) 人，資助經費510億(yi) 元。教育的發展極大提高了全民族素質，為(wei) 經濟發展、社會(hui) 進步和民生改善作出了重大貢獻。

深度解讀

入學率

入學率，是指全國適齡學生入學的比例，計算公式為(wei) ：某一級入學率=某一級教育在校生數/全國相應學齡人口總數×100%，它是衡量一個(ge) 國家教育發展水平的重要指標。可分為(wei) 毛入學率和淨入學率，前者是指公式中計算分子在校生數時，不考慮學生的年齡大小，後者則要考慮在校生的年齡大小，隻計算與(yu) 分母相同年齡段的學生人數。

同時也應看到，當前教育還不完全適應經濟社會(hui) 發展和人民群眾(zhong) 接受良好教育的要求，特別是教育公平問題還很突出。不論是很多家長頭疼的“擇校”，還是進城務工人員隨遷子女的“同城”苦惱；不論是學前適齡兒(er) 童“入園難”，還是不同地區考生接受高等教育機會(hui) 不公平……這些都與(yu) 教育公平息息相關(guan) ，反映出城鄉(xiang) 、地區和校際之間教育發展的不平衡，以及不同群體(ti) 之間接受優(you) 質教育機會(hui) 的不均等。那麽(me) ，教育不公原因何在呢？

發展不平衡的影響。由於(yu) 自然、曆史等原因，我國城鄉(xiang) 、區域發展不平衡比較突出。目前，發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方。各地經濟社會(hui) 發展水平的差距，直接決(jue) 定了教育水平的差距。

政策傳(chuan) 真

加大教育投入

確保2012年實現達到4%的目標

1.嚴(yan) 格落實教育經費法定增長要求，保證財政教育支出增長幅度明顯高於(yu) 財政經常性收入增長幅度，提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內(nei) 基建投資用於(yu) 教育的比重。

2.從(cong) 2010年12月1日起，統一內(nei) 外資企業(ye) 和個(ge) 人城市維護建設稅和教育費附加製度，教育費附加統一按增值稅、消費稅、營業(ye) 稅實際繳納稅額的3%征收。

3.全麵開征地方教育附加，地方教育附加統一按增值稅、消費稅、營業(ye) 稅實際繳納稅額的2%征收。

4.從(cong) 2011年1月1日起，土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償(chang) 、土地開發等支出後餘(yu) 額10%的比例，計提教育資金。

5.合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益，進一步突出重點、優(you) 化結構、加強管理，促進教育公平，全麵提高教育質量。

——《國務院關(guan) 於(yu) 進一步加大財政教育投入的意見》

教育投入不足的製約。盡管近年來教育投入大幅增長，但是與(yu) 教育發展的需求還有較大差距。國家財政性教育經費占國內(nei) 生產(chan) 總值的比例一直偏低，尚未達到4%的目標。這製約了教育條件的改善和優(you) 質教育資源的擴展。

資源配置不合理的限製。目前，城市和發達地區集中了大多數優(you) 質教育資源，而農(nong) 村和邊遠貧困地區則相對稀缺。即便在同一城市，不同學校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點學校製度，但很多地方名校的“名牌效應”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。

2010年7月13日,新世紀以來第一次全國教育工作會(hui) 議召開。29日，頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，描繪了未來10年教育改革發展的宏偉(wei) 藍圖。

製度改革滯後的掣肘。目前，我國教育發展中，一些不利於(yu) 教育公平的體(ti) 製機製障礙還沒有完全消除，一些促進教育公平的機製還未建立。例如，城鄉(xiang) 中小學教師編製和工資待遇缺少同一標準；教師合理流動製度、省級政府統籌管理推進城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展的機製還不完善；城鄉(xiang) 分治的戶籍製度，造成了進城務工人員隨遷子女教育問題。

此外，隨著經濟社會(hui) 發展，人民群眾(zhong) 更加重視教育，把教育作為(wei) 一種重要的家庭“投資”，都希望孩子能接受高質量的教育。這造成優(you) 質教育資源供需矛盾凸顯，使教育公平問題更加突出。

權威聲音

促進教育公平是教育事業(ye) 科學發展戰略重點之一

袁貴仁（教育部部長）：促進公平、提高質量，是教育事業(ye) 科學發展的兩(liang) 大戰略重點。教育公平的基本要求是保障每個(ge) 公民接受教育的權利，教育部負有重要的指導、設計、推進的責任。要堅持以加快發展促公平、資源配置促公平、完善資助促公平、規範管理促公平，有效解決(jue) 擇校問題、上學難上學貴的問題，切實實現教育的起點公平。

2010年7月，廣大群眾(zhong) 熱盼已久、寄予厚望的“新教改”方案——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》正式頒布實施。綱要繪製藍圖，公平躍然紙上。促進教育公平成為(wei) 國家基本教育政策，義(yi) 務教育均衡發展被列為(wei) 重大項目和改革試點。促進教育公平的一係列舉(ju) 措，讓人們(men) 看到了實現教育公平的美好前景。