《從怎麽看到怎麽辦——理論熱點麵對麵·2011》

◇ 加快補短板　 大力破解“入園難”

帳篷、行軍(jun) 床、躺椅板凳……為(wei) 給孩子爭(zheng) 取一個(ge) 入園名額，白發蒼蒼的爺爺奶奶、年輕的“80後”父母，備足“裝備”，在幼兒(er) 園門前排起長龍、日夜堅守。這種“壯觀”場景，在很多城市不斷上演。“入園難，難過考公務員；入園貴，貴過大學收費。”如今，入園難已成為(wei) 影響教育公平的一個(ge) 突出問題，也是當前群眾(zhong) 反映強烈的民生問題。

專(zhuan) 家點評

學前教育影響人的一生

馮(feng) 曉霞（中國學前教育研究會(hui) 學術委員會(hui) 主任）：6歲前是人腦發育最快的時期，是口語發展、數概念掌握的關(guan) 鍵期，是行為(wei) 、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的時期。科學的學前教育，能使兒(er) 童更適應今後的學習(xi) 、生活。

“人生百年，立於(yu) 幼學。”學前教育是終身學習(xi) 的開端，是國民教育體(ti) 係的重要組成部分,是重要的社會(hui) 公益事業(ye) 。然而到2010年，我國學前三年毛入園率僅(jin) 為(wei) 56.6%。今後幾年，受人口流動、階段性生育高峰等影響，學前教育資源供需矛盾將更加突出。

為(wei) 此，國家明確提出了到2020年基本普及學前教育的目標。2010年11月，國務院出台《關(guan) 於(yu) 當前發展學前教育的若幹意見》，提出堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiang) 、布局合理的學前教育公共體(ti) 係。目前，各地正在編製實施學前教育三年行動計劃，努力緩解入園難。

陝西省把學前教育納入公共服務體(ti) 係，提出到2015年全省實現學前一年免費教育。

“公”、“民”並舉(ju) ，擴大資源。入園難，難在學前教育資源總體(ti) 不足，入園機會(hui) 不夠。因此，必須堅持公辦、民辦並舉(ju) ，多種形式擴大學前教育資源。大力發展公辦園，鼓勵優(you) 質公辦園舉(ju) 辦分園或合作辦園，支持街道、農(nong) 村集體(ti) 開辦幼兒(er) 園。鼓勵社會(hui) 力量辦園，賦予在審批登記、分類定級等方麵與(yu) 公辦園同等地位，引導民辦園提供普惠性服務。城鎮小區應按規定配建幼兒(er) 園，新建小區要同步規劃、同步建設、同步交付使用。

學前教育前景

“十二五”時期，學前一年毛入園率提高到85%。到2020年，學前教育一、二、三年毛入園率分別達到95%、80%、70%。

充實隊伍，強化師資。幼兒(er) 是嬌嫩的花朵，幼師是護花的園丁。目前全國在園幼兒(er) 近3000萬(wan) ，幼兒(er) 教師隻有130萬(wan) ，有較大缺口。今後10年，我國學前三年適齡兒(er) 童人口將增至約5000萬(wan) 。必須擴大充實幼兒(er) 教師隊伍，完善學前教育師資培養(yang) 培訓體(ti) 係，辦好中等幼兒(er) 師範學校和高等師範院校學前教育專(zhuan) 業(ye) ，建立幼兒(er) 園園長和幼兒(er) 教師培訓體(ti) 係。今後3年，教育部將對1萬(wan) 名園長和骨幹幼兒(er) 教師實行國家級培訓，5年內(nei) 各地將對園長和幼兒(er) 教師進行一輪全員專(zhuan) 業(ye) 培訓。依法落實幼兒(er) 教師的地位和待遇，切實維護幼兒(er) 教師權益。

加大投入，保障經費。目前，學前教育經費占全國教育經費總量比重一直在1.2%至1.3%之間徘徊，遠低於(yu) 3.8%的世界平均水平。必須將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾(qing) 斜，今後3年要有明顯提高，為(wei) 破解入園難鑄牢“資金鏈”。中央財政已設立專(zhuan) 項經費，2011年將投入30億(yi) 元，重點支持中西部地區和民族地區發展農(nong) 村學前教育。

此外，還必須強化幼兒(er) 園準入、安全、收費和保教質量等方麵管理，合理製定公辦園收費標準，加強民辦園收費管理，堅決(jue) 查處亂(luan) 收費。

各地加大投入建設幼兒(er) 園

海南省計劃今後5年投入6.2億(yi) 元，改建100所、新建104所公辦園，每個(ge) 鄉(xiang) 鎮都至少擁有1所公辦中心幼兒(er) 園，解決(jue) 4成以上適齡兒(er) 童學前教育問題。

江蘇省大力發展公辦幼兒(er) 園、大力扶持民辦幼兒(er) 園，到2012年全省每個(ge) 鄉(xiang) 鎮都至少要辦好1所達到省級優(you) 質幼兒(er) 園標準的公辦中心幼兒(er) 園，從(cong) 2011年起新設幼兒(er) 園須按省級優(you) 質園標準建設。

◇ 資助更完善　 寒門學子享溫暖

“不讓一個(ge) 孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體(ti) 現。經過多年不懈努力，我國已經形成了比較完善的家庭經濟困難學生資助體(ti) 係，包括“獎、助、減、免、貸”等多種形式。

目前，義(yi) 務教育階段，所有學生都免除了學雜費，農(nong) 村和近一半城市免除了書(shu) 本費，並為(wei) 家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。中等職業(ye) 教育階段，中央財政和地方財政每年安排約180億(yi) 元，資助學生近1200萬(wan) 人，並免除了農(nong) 村家庭經濟困難學生、涉農(nong) 專(zhuan) 業(ye) 學生、城市低保家庭學生學費。普通高中階段，建立家庭經濟困難學生資助體(ti) 係，平均資助標準為(wei) 每生每年1500元，資助麵約占總數的20%。高等教育階段，建立了國家獎助學金、助學貸款等製度，2010年獎助學金共獎勵資助學生499萬(wan) 人次。

政策年年給力，力度節節升級。家庭經濟困難學生資助體(ti) 係，是使困難學生得到實惠最多的製度安排。必須進一步完善這一體(ti) 係，把各項資助措施真正落到實處，確保每一個(ge) 學生享有接受教育的基本權利。

實現應助盡助。目前資助體(ti) 係已覆蓋從(cong) 小學到大學的各階段教育。應進一步擴大範圍，既向“下”延伸，建立學前教育資助製度，資助家庭經濟困難兒(er) 童、孤兒(er) 和殘疾兒(er) 童接受普惠性學前教育；又向“上”延伸，完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。

深度解讀

獎、助、減、免、貸

獎，是指國家在高校設立國家勵誌獎學金和國家獎學金；

助，是指在高校設有國家助學金和勤工助學，在中職有國家助學金、頂崗實習(xi) 和半工半讀；

減，是指對公辦全日製普通高校中家庭經濟特別困難，無法繳納學費的學生實行減免學費政策；

免，是指在高校對師範生免費教育，中心小學實行“兩(liang) 免一補”；

貸，是指在高校設有國家助學貸款和綠色通道製度。

標準動態調整。近年來，國家多次提高標準，並對高校助學金資助標準動態調整進行了探索。從(cong) 2010年秋季學期起，高校國家助學金標準從(cong) 年生均2000元提高到3000元；中西部地區農(nong) 村義(yi) 務教育階段家庭經濟困難寄宿生，其生活費補助標準每人每天提高1元。今後，應進一步建立和完善動態調整機製，根據經濟發展水平和財力狀況逐步提高標準。

百姓心聲

◎在我爺爺的時代，沒有書(shu) 本，沒有筆；在我爸爸的時代，隻有小黑板；在我們(men) 的時代，隻要走進計算機教室，就走出了高山峻嶺……

◎收入不公影響一時，教育不公影響一世。

◎擇校現象古已有之，從(cong) “孟母三遷”擇鄰而居至今天擇校而居，其本意一致，都是為(wei) 了孩子。

◎一個(ge) 好校長，就是一所好學校；一個(ge) 好老師，就是一個(ge) 好班級。

動員社會(hui) 力量。長期以來，保證家庭經濟困難學生上得起學、不輟學，社會(hui) 力量功不可沒。如“希望工程”，截至2009年募集資金超過56億(yi) 元，援建希望小學1.59萬(wan) 多所，資助失學孩子340多萬(wan) 名。要繼續弘揚崇文重教、扶弱濟貧的風氣，完善各項引導激勵政策，鼓勵社會(hui) 各界關(guan) 心教育、幫助困難家庭學生。

專(zhuan) 家點評

資助渠道還需要拓展

儲(chu) 朝暉（中央教科所研究員）：目前，資助體(ti) 係還無法完全滿足貧困生增長的需求。除了政府繼續適當加大資助力度外，對貧困生的資助渠道還需要拓展。比如，可以搭建用人企業(ye) 與(yu) 學生之間的橋梁，雙方簽訂意向性就業(ye) 協議，使貧困生有機會(hui) 接受企業(ye) 資助。

實現教育公平，是全國億(yi) 萬(wan) 家庭的共同心願，是黨(dang) 和政府作出的莊嚴(yan) 承諾。可以預見，隨著我國教育改革發展步伐加快，教育公平的陽光將普照每一枝祖國的花朵，溫暖每一個(ge) 學子的心靈。