《從怎麽看到怎麽辦——理論熱點麵對麵·2011》

　　◇ 構築 “防火牆”：製度反腐求長效

　　《縣委權力公開透明運行流程圖》、《縣委重大事項公開決(jue) 策流程圖》、《科級幹部任免流程圖》……這是浙江省嘉善縣規範縣委權力公開透明運行的一係列製度設計。自2010年12月被確定為(wei) 全國縣委權力公開透明運行試點縣以來，嘉善縣圍繞厘清職權、規範程序、公開運行、強化監督四大內(nei) 容，建立健全決(jue) 策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的權力結構和運行機製，有效規範和加強了縣委權力的運行。“郡縣治則天下安。”嘉善縣的有益探索，為(wei) 從(cong) 製度上防治腐敗提供了啟示。

　　鄧小平同誌曾說過，製度問題更帶有全局性、根本性、穩定性和長期性。製度建設是反腐敗鬥爭(zheng) 最有效、最持久的手段。遏製腐敗現象蔓延，必須建立一套行之有效的製度，讓品行不端者無法擁有權力，讓有權者不能腐敗。

　　近些年來，中央陸續出台了《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例（試行）》、《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則》、《關(guan) 於(yu) 實行黨(dang) 風廉政建設責任製的規定》等一批製度法規，保證了黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的有序進行。但從(cong) 實踐來看，當前存在的諸多貪汙腐敗現象，仍然與(yu) 製度、體(ti) 製和機製的不完善有關(guan) 。比如一些領域和環節還存在製度空缺，無章可循；一些領域和環節雖然有製度，但已不能適應形勢的發展，時效性不強；一些製度執行不力，沒有發揮應有效用。

　　因此，必須加大反腐倡廉製度建設的步伐，以建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係各項製度為(wei) 重點，逐步建成內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完備、有效管用的反腐倡廉製度體(ti) 係。

　　權威聲音

　　監察機關(guan) 要發揮“殺毒軟件”的作用

　　馬（馬文）（中央紀委副書(shu) 記、監察部部長）：如果把政府的運作比喻為(wei) 一個(ge) 計算機係統的話，監察機關(guan) 就是政府係統的“殺毒軟件”。一方麵，要建立“防火牆”，防止病毒感染和擴散。另一方麵，要啟動“殺毒程序”，找到被病毒感染的個(ge) 體(ti) ，對感染較輕的予以“修複”，治病救人，對腐蝕嚴(yan) 重的予以清除，維護係統健康運轉。

　　“勤打補丁”，使製度不留漏洞。我國反腐倡廉方麵的有些問題存在已久，但有針對性的製度目前還沒有建立完善起來，工作缺乏依據。亡羊補牢，猶為(wei) 未晚。要圍繞重點領域、重點部位和關(guan) 鍵環節，建立健全各項製度，切實堵塞製度上的漏洞，讓腐敗分子無可乘之機。比如，針對腐敗“裸官”外逃現象，2010年5月中央出台了《關(guan) 於(yu) 對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，強化了對“裸官”的管理監督。

　　“及時升級”，使製度與(yu) 時俱進。反腐敗鬥爭(zheng) 的製度建設，必須根據情況的變化，及時“升級換代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。比如，2010年頒布施行的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則》、《關(guan) 於(yu) 實行黨(dang) 風廉政建設責任製的規定》等黨(dang) 內(nei) 法規製度，都是根據形勢的變化修訂完善而成的，在實踐中發揮的作用越來越大。要認真清查現行製度中存在的問題，及時修改和完善，提高操作性，增強針對性和時效性。

　　“時時在線”，使製度威懾無處不在。“防火牆”不開啟，形同虛設。同理，有了製度不執行，也等同於(yu) 沒有製度。應建立健全保障製度落實的工作機製，完善保障製度執行的有關(guan) 規定，對製度落實進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和要求。加強督促檢查和查處力度，對執行製度不力的堅決(jue) 追究責任。隻有這樣，不能貪的“防火牆”才能起作用，製度才能發揮出真正的效能。

　　◇ 常念 “緊箍咒”：加強監督是重點

　　沒有監督的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。要防止腐敗的發生，使權力真正用來為(wei) 民謀福祉，必須給權力戴上“金箍”，強化對其運行的製約和監督，讓權力在陽光下運行。

　　近年來，中央采取了一係列重大舉(ju) 措，加強對權力運行的製約和監督。如發布《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例（試行）》，出台了一係列黨(dang) 內(nei) 法規的實施細則，建立巡視製度，加強了對紀檢監察派駐機構的統一管理工作等。這些措施實行後，效果正在逐漸顯現，但監督管理的任務還很艱巨。必須加大工作創新力度，進一步明確監督責任，建立結構合理、配置科學、程序嚴(yan) 密、製約有效的權力運行機製，確保權力沿著正確的軌道運行。

　　政策傳(chuan) 真

　　近年來出台的部分關(guan) 於(yu) 加強對權力製約和監督方麵的黨(dang) 內(nei) 法規和法律

　　◎《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例（試行）》

　　◎《國有企業(ye) 領導人員廉潔從(cong) 業(ye) 若幹規定》

　　◎《關(guan) 於(yu) 加強和改進巡視工作的若幹意見》

　　◎《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則》

　　◎《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作有關(guan) 事項報告辦法（試行）》

　　◎《地方黨(dang) 委常委會(hui) 向全委會(hui) 報告幹部選拔任用工作並接受民主評議辦法（試行）》

　　◎《中華人民共和國行政監察法》

　　◎《關(guan) 於(yu) 領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項的規定》

　　◎《關(guan) 於(yu) 對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》

　　突出監督重點。領導幹部位高權重，麵對的誘惑多，腐敗危害大。要加強對領導幹部特別是對“一把手”的監督，嚴(yan) 格執行民主集中製、述職述廉、誡勉談話等製度，推行黨(dang) 政領導幹部問責製和廉政承諾製、行政執法責任製，完善經濟責任審計，實現事前、事中、事後的全方位、全過程監督。認真貫徹《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則》，深入落實領導幹部個(ge) 人有關(guan) 事項報告製度。健全幹部選拔任用監督機製和幹部選拔任用責任追究製度，加強對幹部選拔任用提名、考察、決(jue) 定等環節的監督。

　　公開權力運行。陽光是最好的防腐劑，公開與(yu) 透明，是對權力最好的監督。必須健全權力運行監控機製，加強對權力行使的規範和製約， 為(wei) 權力運行設置“邊界”，確保權力既高效運轉又正確行使。深化黨(dang) 務公開、政務公開，完善各類公開辦事製度，擴大公開的範圍和層次，凡涉及群眾(zhong) 切身利益的重大決(jue) 策都要向社會(hui) 公開。

　　浙江省實現“村監會(hui) ”全覆蓋

　　截至2009年年底，浙江省在全省30032個(ge) 行政村建立了村務監督委員會(hui) （簡稱“村監會(hui) ”），實現了全覆蓋。“村監會(hui) ”履行對村務決(jue) 策、執行、公開的監督職責，對村民代表會(hui) 議決(jue) 定執行情況和村級各項收支、集體(ti) 土地征用征收、工程項目招投標、村務公開等情況進行監督。浙江省通過全麵建立“村監會(hui) ”，提高了村級民主自治和民主監督能力，有力促進了基層黨(dang) 風廉政建設。

　　重視網絡監督。目前，我國網民總數已達4.7億(yi) 。隨著網絡的廣泛普及，越來越多的人傾(qing) 向於(yu) 在網上發表意見、反映問題，監督各級官員。近年查處的周久耕案、韓峰案等，就是廣大網民運用網絡，成功將貪官“網羅其中”的典型案例。應進一步健全網絡舉(ju) 報和受理機製，發揮網民的監督作用。注意加強對網絡信息的收集、研判和處置，核查網絡輿情反映的案件線索，及時介入，有力查處腐敗分子。

　　形成監督合力。加強對權力的監督，不能靠“一招製勝”，必須打“組合拳”。要綜合運用多種製約和監督形式，繼續拓寬監督渠道。要把黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 人大監督、政府專(zhuan) 門機關(guan) 監督、政協民主監督、司法監督、社會(hui) 監督等結合起來，發揮民主黨(dang) 派、社會(hui) 團體(ti) 和新聞輿論的監督作用，整合監督資源，提高監督的整體(ti) 效能。