《七個“怎麽看”——理論熱點麵對麵·2010》

● 如何織就一張懲治和預防腐敗的“天網”？

中國有句古話：“天網恢恢，疏而不漏。”比喻作惡的人最終逃脫不了國法的懲治。當前依然嚴(yan) 峻的反腐敗形勢，要求我們(men) 必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網”，逐步鏟除腐敗現象滋生的土壤，讓腐敗分子無處藏身，讓腐敗行為(wei) 難逃懲罰。

腐敗作為(wei) 一種社會(hui) 現象，其發生和發展必然遵循一定的規律。急則治標，緩則治本。改革開放以後，針對一度來勢很猛的腐敗現象，我們(men) 黨(dang) 出重拳出快拳，嚴(yan) 厲打擊腐敗分子。隨著反腐敗鬥爭(zheng) 的發展，我們(men) 黨(dang) 對反腐倡廉工作的特點和規律認識不斷深化。如果隻抓懲治腐敗，可能是一時見效，但往往查不勝查，糾而複生。要從(cong) 根本上解決(jue) 腐敗問題，必須把防治腐敗作為(wei) 一項係統工程來抓，堅持標本兼治，不斷加大源頭治理力度。黨(dang) 的十六大以來，以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央明確提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉(ju) 、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係，並印發《建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體(ti) 係實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係2008—2012年工作規劃》，勾畫了我國懲治和預防腐敗“天網”的藍圖及階段性目標任務。

建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係，是黨(dang) 中央在深入總結曆史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決(jue) 策。這個(ge) 體(ti) 係是一張寬廣的“天網”，它既包括從(cong) 嚴(yan) 懲治的措施，又包括著力治本的內(nei) 容，涵蓋了黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的主要任務；這個(ge) 體(ti) 係是一張嚴(yan) 密的“天網”，它把教育、製度、監督、改革、糾風、懲治統一起來，打出“組合拳”, 使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個(ge) 有機整體(ti) 。可以說，推進懲治和預防腐敗體(ti) 係建設，抓住了黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的關(guan) 鍵，是在發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。

近年來，懲治和預防腐敗體(ti) 係建設紮實推進，在思想教育、法律法規、權力監控、源頭治理等方麵取得重要進展，進一步形成了全黨(dang) 動手抓反腐倡廉建設的局麵。當前，加強新形勢下反腐倡廉工作，必須加快推進懲治和預防腐敗體(ti) 係建設，著力抓好反腐倡廉製度建設，建立起科學嚴(yan) 密完備管用的反腐倡廉製度體(ti) 係。

完善教育製度。要把近年來經過實踐證明是可行的、有效的教育方法以製度形式固定下來，形成工作常態。以理想信念教育為(wei) 基礎，以領導幹部教育為(wei) 重點，完善示範教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨(dang) 員輪訓等製度，使黨(dang) 員幹部築牢廉潔從(cong) 政、拒腐防變的思想防線。

完善監督製度。積極探索加強監督的有效途徑，建立健全決(jue) 策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的權力結構和運行機製，保證權力依法運行。改革和完善黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 製，健全權力運行監控機製，完善黨(dang) 內(nei) 決(jue) 策監督機製，落實重大決(jue) 策報告製度，健全信訪聯席會(hui) 議製度，提高監督權威性和有效性。

完善預防製度。從(cong) 重點領域、重點部門、重點環節入手，深入查找容易誘發腐敗問題的部位和環節，構築起製度防線。推進廉政風險防控機製建設，形成信息共享和腐敗預警機製，建立健全防止利益衝(chong) 突製度，從(cong) 製度上更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，有效排查和化解廉政風險。

完善懲治製度。遏製腐敗，懲治這一手任何時候都不能放鬆。要分析案件查處中的難點問題尤其是製度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機製。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專(zhuan) 項治理製度，健全查處案件協調機製，完善案件線索通報移送機製，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

知識點

黨(dang) 的十七大以來出台的部分黨(dang) 內(nei) 法規文件

1.《建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係2008—2012年工作規劃》

2.《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例（試行）》

3.《關(guan) 於(yu) 實行黨(dang) 政領導幹部問責的暫行規定》

4.《國有企業(ye) 領導人員廉潔從(cong) 業(ye) 若幹規定》

5.《關(guan) 於(yu) 加強和改進巡視工作的若幹意見》

6.《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則》

7.《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》

8.《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作有關(guan) 事項報告辦法（試行）》

9.《地方黨(dang) 委常委會(hui) 向全委會(hui) 報告幹部選拔任用工作並接受民主評議辦法（試行）》

10.《市縣黨(dang) 委書(shu) 記履行幹部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》

● 如何推進權力在陽光下運行？

2010年全國兩(liang) 會(hui) 閉幕後不久，中央很多部門相繼在各自網站公布了今年部門預算。中央部門“曬”預算之舉(ju) ，引起了公眾(zhong) 的熱議，讓權力在陽光下運行又一次成為(wei) 人們(men) 關(guan) 注的焦點。

“不受監督的權力必然導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”能否有效預防腐敗，關(guan) 鍵是加強對權力運行的製約和監督，讓權力在陽光下運行。

一般認為(wei) ，腐敗是公職人員出於(yu) 私人目的而濫用公共權力的行為(wei) ，通俗地講就是“以權謀私”。因而，有人把腐敗形容為(wei) 權力的“影子”，認為(wei) 哪裏有權力，哪裏就有腐敗的可能性。政治學研究告訴我們(men) ，隻有加強對權力的製約和監督，才能防止權力濫用和有效遏製腐敗。而製約和監督權力的前提是公開透明。要確保權力的合理運行，降低腐敗發生的幾率，就要讓權力“曬”在陽光之下。正如人們(men) 常說的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑”。

網友提問

網友：有人說西方多黨(dang) 製是解決(jue) 腐敗的“靈丹妙藥”，對此應怎麽(me) 看？

答：其實，回顧西方政治發展，多黨(dang) 製自建立起就有腐敗相伴而行。20世紀以來，雖然在製度、道德等層麵作了規定，但並沒有杜絕政黨(dang) 與(yu) 當政者以權謀私行為(wei) 。20世紀90年代以來，西方多數國家主流政黨(dang) 都曾陷入腐敗醜(chou) 聞。如1992年意大利“米蘭(lan) 賄賂醜(chou) 聞”涉及2000多名政要，2006年美國“遊說門事件”牽扯國會(hui) 議員達296名。

一些發展中國家在推行多黨(dang) 製後，腐敗現象不僅(jin) 沒有得到解決(jue) ，有的甚至更為(wei) 嚴(yan) 重。在有關(guan) 國際組織提出的2008年世界上最腐敗的10個(ge) 國家與(yu) 地區中，9個(ge) 實行多黨(dang) 製。事實表明，西方多黨(dang) 製本身並沒有，也難以解決(jue) 腐敗問題，不是也不可能是防治和有效解決(jue) 腐敗問題的“靈丹妙藥”。

當前， 推進反腐倡廉建設，必須堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把製約和監督權力的要求落實到權力結構和運行機製的各個(ge) 環節，逐步推進權力在陽光下運行。

核心是推進權力運行公開。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，規範了政府的行政行為(wei) ，對於(yu) 預防腐敗起到了積極作用。應健全權力運行監控機製，加強對權力行使的規範和限製，為(wei) 權力運行設置“邊界”，確保權力既高效運轉又正確行使。按照“公開是製度，保密是例外”的要求，深化黨(dang) 務公開、政務公開，完善各類公開辦事製度，擴大公開的範圍和層次，凡涉及群眾(zhong) 切身利益的重大決(jue) 策都要向社會(hui) 公開。

重點是加強對領導幹部監督。領導幹部手中權力大、遇到的誘惑多，如果腐敗，造成的危害也更嚴(yan) 重。應切實加強對領導幹部的監督，嚴(yan) 格執行述職述廉、誡勉談話等製度，推行黨(dang) 政領導幹部問責製和廉政承諾製、行政執法責任製，完善經濟責任審計，實現事前、事中、事後的全方位、全過程監督。認真落實報告個(ge) 人有關(guan) 事項的規定，如實報告住房、投資和配偶子女移居國（境）外、從(cong) 業(ye) 等事項。健全幹部選拔任用監督機製和幹部選拔任用責任追究製度，加強對幹部選拔任用提名、考察、決(jue) 定等環節的監督。

關(guan) 鍵是發揮群眾(zhong) 的監督作用。人民群眾(zhong) 是反腐倡廉的主要依靠力量。近年來全國檢察機關(guan) 立案偵(zhen) 查案件中，70%來自群眾(zhong) 舉(ju) 報，許多大案要案的偵(zhen) 破也離不開群眾(zhong) 參與(yu) 。應充分調動群眾(zhong) 的積極性主動性，提高群眾(zhong) 的監督意識和水平，完善舉(ju) 報人和證人保護製度，確保人民群眾(zhong) 的監督權利得到行使。繼續拓展群眾(zhong) 監督的渠道，創造能夠監督、方便監督的平台和條件。重視輿論監督和網絡監督，健全網絡舉(ju) 報和受理機製，提高舉(ju) 報網站受理案件的辦理質量。

●如何提高反腐倡廉製度執行力？

“天下之事，不難於(yu) 立法，而難於(yu) 法之必行。”製定好的反腐倡廉製度不容易，把這些製度落實好則更難。反腐倡廉工作的成效，取決(jue) 於(yu) 製度的製定，更取決(jue) 於(yu) 製度的執行。

這些年來，反腐倡廉製度建設領域不斷拓寬，但是腐敗案件還是居高不下，出現了涉案金額大、案犯職位高、作案手段多樣化等新的情況。可以說，製度製定初衷與(yu) 製度執行效果存在距離。究其原因，其中很重要的因素，就是一些製度沒有得到有效執行。

製度的生命力在於(yu) 執行力。好製度不執行，等於(yu) 沒有製度。沒有執行力的製度，往往流於(yu) 形式，成為(wei) 擺設。隻有下決(jue) 心、下力氣狠抓執行力，才能提高反腐倡廉製度的效用，才能打開反腐敗工作新局麵。

建立責任製。應建立健全保障製度落實的工作機製，完善保障製度執行的程序性規定和違反製度的懲戒性規定，對製度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和階段性要求。領導幹部特別是黨(dang) 政“一把手”要帶頭執行和維護製度，堅決(jue) 同一切違反製度的現象作鬥爭(zheng) ，維護製度的嚴(yan) 肅性和權威性。

增強製度意識。製度的精神如果沒有深入到黨(dang) 員、幹部頭腦中，再多再好的製度也隻是“耳邊風”。要把製度作為(wei) 反腐倡廉宣傳(chuan) 教育和廉政文化建設的重要內(nei) 容，使廣大黨(dang) 員、幹部熟知製度內(nei) 容、領會(hui) 製度精神，不斷增強製度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴(yan) 格按製度辦事的觀念，養(yang) 成自覺執行製度的習(xi) 慣，把製度轉化為(wei) 黨(dang) 員、幹部的行為(wei) 準則、自覺行動。

加強督促檢查。“徒法不足以自行。”製度能否落實，關(guan) 鍵在於(yu) 監督檢查。應建立製度本身的監督執行機製，建立健全製度執行問責機製，每項製度都要明確監督執行的責任部門，使製度執行的監督責任無可推卸，對執行製度不力的堅決(jue) 追究責任。完善製度執行的監督機製，整合監督資源，注重發揮各類監督主體(ti) 的作用。

加大查處力度。提高製度執行力，必須切實查處違反製度的行為(wei) ，使製度真正成為(wei) 不可觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴(yan) 重違反製度的行為(wei) ，要發現一起、查處一起，決(jue) 不姑息遷就。

“九層之台，起於(yu) 壘土。”隻要我們(men) 一步一個(ge) 腳印，積小勝為(wei) 大勝，就一定能夠切除腐敗這個(ge) “政治之癌”，建設一個(ge) 河清海晏、官清民安、邦興(xing) 國盛的社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 。

深度閱讀

《胡錦濤在十七屆中央紀委五次全會(hui) 上發表重要講話強調 建設科學嚴(yan) 密完備管用的反腐倡廉製度體(ti) 係 不斷取得黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 新成效》，《人民日報》2010年1月13日。