《七個“怎麽看”——理論熱點麵對麵·2010》

一、攜手同行 共建共享——怎麽(me) 看我國發展不平衡

浙江省杭州灣跨海大橋，長達36公裏，總投資約118億(yi) 元，是目前世界上最長的跨海大橋。這是在中國。

雲(yun) 南省瀘水縣六庫鎮，當地村民隻能通過滑索掠過怒江江麵去對岸，在江上架一座橋僅(jin) 需四五十萬(wan) 元，但對於(yu) 貧困地區來講十分不易。這也是在中國。

重慶市解放碑商業(ye) 區，高樓林立，商貿雲(yun) 集，夜幕下斑斕閃爍的霓虹燈和川流不息的人群折射出這裏的繁榮與(yu) 活力。這是在中國。

而就在不到200公裏外的重慶市武隆縣大山深處一個(ge) 貧困村，對這裏的大多數村民來說，每月幾元錢的電費已是一筆不小的支出。這仍然是在中國。

……

也許要問，哪個(ge) 才是真實的中國？其實，它們(men) 都是。改革開放以來，我國經濟在總體(ti) 快速發展、取得舉(ju) 世矚目成就的同時，發展不平衡問題也逐漸突出。由此帶來的種種現象和問題，像一個(ge) 個(ge) 謎團一樣，讓人們(men) 充滿了探究的熱情。

● 發展不平衡問題為(wei) 何引起人們(men) 廣泛關(guan) 注？

我們(men) 黨(dang) 領導人民幹革命、搞建設、促改革，就是為(wei) 了讓全國不同地區不同階層的人民都過上富裕幸福的生活。發展是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的主題，是解決(jue) 中國一切問題的關(guan) 鍵。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我們(men) 黨(dang) 牢牢抓住發展這個(ge) 第一要務，大力推進理論和實踐的雙重探索，成功開辟了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，在中華大地上創造了震古爍今的人間奇跡。

——中國經濟實力和綜合國力極大增強。2009年，我國國內(nei) 生產(chan) 總值達到33.5萬(wan) 億(yi) 元，比1978年增長近12倍，年均增長近10%。中國經濟總量占世界經濟總量的比重從(cong) 1978年的1.8%，提高到2009年的近7%，成為(wei) 世界第三大經濟體(ti) ，對外貿易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。

——人民生活水平得到極大提高。1978—2009年，我國城鎮居民年人均可支配收入從(cong) 343.4元增加到17175元，農(nong) 民年人均純收入從(cong) 133.6元增加到5153元，實現了從(cong) 溫飽到小康的曆史性跨越，並正向更高水平的小康邁進。

——社會(hui) 文明程度顯著提升。民主法製建設不斷加強，依法治國深入推進，教育、科學、衛生等社會(hui) 事業(ye) 全麵發展，文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 日益繁榮，人民群眾(zhong) 的思想道德素質和科學文化素質明顯提高，民族凝聚力和向心力空前增強，全社會(hui) 煥發出蓬勃向上的精神風貌。

但我國在方方麵麵都發生翻天覆地變化的同時，發展不平衡的問題更加凸顯，引起了人們(men) 的擔憂。

比如，城鄉(xiang) 發展差距較大。改革開放後城鄉(xiang) 收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiang) 居民人均收入比為(wei) 1.82∶1，但後來又逐步拉大，2009年擴大到3.33∶1。從(cong) 絕對差距來看，1978年農(nong) 民人均純收入與(yu) 城鎮居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guan) ，達到1242.6元，2009年達到12022元。

比如，區域發展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區間收入差距在拉大。2009年我國東(dong) 部地區年人均收入為(wei) 38587元，西部地區為(wei) 18090元，差距達2萬(wan) 餘(yu) 元。從(cong) 省際差別來看，最高的上海市年人均收入為(wei) 76976元，最低的貴州省為(wei) 9187元，兩(liang) 地相差67789元。目前全國4007萬(wan) 貧困人口中，中西部地區所占比重高達94.1%。

比如,除經濟差距外，城鄉(xiang) 、區域之間基本公共服務水平的差距也較大。目前西部地區人均教育經費支出僅(jin) 為(wei) 東(dong) 部地區的73.5%；城市擁有約70％的衛生資源，而廣大農(nong) 村隻擁有約30％的衛生資源，農(nong) 村居民人均衛生費用不足城市居民的1/4。

再比如，同經濟發展相比，社會(hui) 事業(ye) 等發展相對滯後。優(you) 質教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫療服務供給總量相對不足，人民群眾(zhong) 對看病難的反映仍比較強烈；社會(hui) 保障體(ti) 係不夠完善，一些基本保障製度有待健全；等等。

應該說，目前我國發展不平衡的問題，體(ti) 現在經濟社會(hui) 發展的很多方麵和不同層次，對此我們(men) 要有清醒的認識。

● 我國發展不平衡的原因何在？

2009年12月下旬，一部名叫《國情備忘錄》的電視紀錄片在廣大觀眾(zhong) 中引起強烈反響。這部紀錄片以廣闊的視角、形象的手法對我國國情作了深入解讀，也生動展現了我國發展不平衡狀況，使人們(men) 對城鄉(xiang) 、區域等方麵的發展差距有了更加全麵客觀的認識。

發展不平衡，概括地說，是指在發展過程中出現的不協調、不匹配和不和諧的關(guan) 係。它是人類社會(hui) 發展中一個(ge) 較為(wei) 普遍的現象，無論在全球還是在一個(ge) 國家範圍內(nei) ，發展過程的不平衡性始終廣泛存在，隻不過在不同階段表現程度不同而已,必須客觀辯證地看待，曆史地、全麵地、具體(ti) 地進行分析。那麽(me) ，當前我國發展不平衡問題的原因到底是什麽(me) 呢？

一是自然原因。我國幅員遼闊，地區間自然條件迥異，決(jue) 定了不同地區發展存在"先天性"差異。比如，東(dong) 部地區以平原為(wei) 主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據先天發展優(you) 勢；西部地區多為(wei) 山地丘陵和戈壁沙漠，氣候幹燥，生態惡化，交通閉塞，與(yu) 外界的信息交流及貿易往來受到限製，經濟社會(hui) 發展不利因素多。

二是曆史原因。數千年來我國就一直存在發展差距，國家的經濟重心處在不斷變遷中。中原地區很長時間是全國的經濟中心，唐代以後特別是北宋以後，經濟中心逐步向長江中下遊和東(dong) 南沿海地區轉移。新中國成立初期，全國70%以上的工業(ye) 和交通運輸設施主要集中在占全國麵積不到12%的東(dong) 部沿海地帶。雖然國家在"一五"計劃、"三線"建設時期加大了對中西部地區的投入和扶持，但總體(ti) 不平衡狀況沒有從(cong) 根本上發生改變。改革開放以來，縱向比較，各個(ge) 地區都有很大發展；橫向比較，地區差距在拉大。

三是政策原因。我國發展不平衡的一些問題，也與(yu) 一定時期內(nei) 實施的具體(ti) 政策有關(guan) 。比如，改革開放後，根據我國國情和經濟發展的需要，我們(men) 實施了非均衡發展戰略，采取積極促進東(dong) 部沿海率先發展、率先開放的政策，在投資、財稅和金融等方麵對東(dong) 部地區進行傾(qing) 斜。這些政策給東(dong) 部沿海地區經濟發展注入了巨大的活力，帶動了整個(ge) 國家的發展，但客觀上也拉大了東(dong) 部與(yu) 中西部發展的差距。

四是體(ti) 製原因。從(cong) 實際情況來看，我國發展不平衡問題還有體(ti) 製的因素。比如，計劃經濟時代不盡合理的價(jia) 格體(ti) 製對城鄉(xiang) 、區域差距擴大有明顯影響，國家為(wei) 積累工業(ye) 化所需資金，長期維持了能源原材料產(chan) 品和農(nong) 產(chan) 品的低價(jia) 格，使中西部和農(nong) 村發展受到抑製。又比如，在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，由於(yu) 觀念、資金和管理等的差異，市場競爭(zheng) 會(hui) 造成不同市場主體(ti) 的優(you) 勝劣汰，從(cong) 而出現強者愈強、弱者愈弱的"馬太效應"，也會(hui) 擴大不同地區和同一地區不同主體(ti) 間的差距。

由此可見，當前我國的發展不平衡問題，涉及麵廣，原因很複雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結果。