相關(guan) 專(zhuan) 題：
讀書(shu) 視界NO2：《辯證看 務實辦——理論熱點麵對麵2012》
基本信息：
作者：中共中央宣傳(chuan) 部理論局 編
出 版 社：學習(xi) 出版社
出版時間：2010-6-1
版次：1
頁數：118
字數：90000
印刷時間：2010-6-1
開本：16開
紙張：膠版紙
印次：1
I S B N：9787801169662
包裝：平裝
內(nei) 容簡介：
這本書(shu) 緊密聯係當前經濟社會(hui) 發展的新形勢，緊密聯係廣大幹部群眾(zhong) 的思想實際，既實事求是地指出目前存在的問題，又客觀辯證地分析問題產(chan) 生的原因，既深入解讀黨(dang) 和國家圍繞這些問題的決(jue) 策部署，又科學闡明進一步解決(jue) 這些問題的政策思路，有利於(yu) 人們(men) 增強對中央精神的了解，增強對未來發展前景的信心。該書(shu) 說理透徹、文風清新，圖文並茂、可讀性強，是麵向基層開展宣講活動、進行形勢政策教育及高校思想政治理論課的重要輔助材料。
目錄：
發展不平衡問題為(wei) 何引起人們(men) 廣泛關(guan) 注？
我國發展不平衡的原因何在？
為(wei) 什麽(me) 要高度重視發展不平衡問題？
如何解決(jue) 城鄉(xiang) 發展不平衡問題？
如何解決(jue) 區域發展不平衡問題？
二、 “招工難”引發的思考——怎麽(me) 看就業(ye) 難
“招工難”是如何形成的？
為(wei) 什麽(me) 要千方百計擴大就業(ye) ？
如何促進農(nong) 民工就業(ye) ？
如何緩解大學畢業(ye) 生就業(ye) 壓力？
怎樣幫扶困難人員就業(ye) ？
看病難難在哪裏？
看病難的原因何在？
怎樣讓群眾(zhong) 看病更便捷？
怎樣切實減輕群眾(zhong) 醫藥費用負擔？
深化醫改將給人們(men) 帶來怎樣的實惠？
為(wei) 什麽(me) 教育公平問題引起社會(hui) 高度關(guan) 注？
影響教育公平的原因是什麽(me) ？
如何促進義(yi) 務教育均衡發展？
如何解決(jue) 農(nong) 民工子女上學難問題？
如何保障家庭經濟困難學生上得起學？
五、 從(cong) “蝸居”走向“安居”——怎麽(me) 看房價(jia) 過高
目前中國的房價(jia) 到底有多高？
房價(jia) 過高症結何在？
為(wei) 什麽(me) 要高度重視房價(jia) 過高問題？
如何切實遏製房價(jia) 過快上漲？
怎樣保障廣大群眾(zhong) “住有所居”？
當前我國存在哪些分配不公現象？
現階段分配不公問題原因何在？
為(wei) 什麽(me) 要加快推進收入分配製度改革？
如何切實提高普通勞動者收入？
如何有效調節過高收入？
如何擴大中等收入者比重？
為(wei) 何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”？
為(wei) 何說“腐敗越反越多”是個(ge) 認識誤區？
如何織就一張懲治和預防腐敗的“天網”？
如何推進權力在陽光下運行？
如何提高反腐倡廉製度執行力？
後記
一、攜手同行 共建共享——怎麽(me) 看我國發展不平衡
浙江省杭州灣跨海大橋，長達36公裏，總投資約118億(yi) 元，是目前世界上最長的跨海大橋。這是在中國。
雲(yun) 南省瀘水縣六庫鎮，當地村民隻能通過滑索掠過怒江江麵去對岸，在江上架一座橋僅(jin) 需四五十萬(wan) 元，但對於(yu) 貧困地區來講十分不易。這也是在中國。
重慶市解放碑商業(ye) 區，高樓林立，商貿雲(yun) 集，夜幕下斑斕閃爍的霓虹燈和川流不息的人群折射出這裏的繁榮與(yu) 活力。這是在中國。
而就在不到200公裏外的重慶市武隆縣大山深處一個(ge) 貧困村，對這裏的大多數村民來說，每月幾元錢的電費已是一筆不小的支出。這仍然是在中國。
……
也許要問，哪個(ge) 才是真實的中國？其實，它們(men) 都是。改革開放以來，我國經濟在總體(ti) 快速發展、取得舉(ju) 世矚目成就的同時，發展不平衡問題也逐漸突出。由此帶來的種種現象和問題，像一個(ge) 個(ge) 謎團一樣，讓人們(men) 充滿了探究的熱情。
● 發展不平衡問題為(wei) 何引起人們(men) 廣泛關(guan) 注？
我們(men) 黨(dang) 領導人民幹革命、搞建設、促改革，就是為(wei) 了讓全國不同地區不同階層的人民都過上富裕幸福的生活。發展是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的主題，是解決(jue) 中國一切問題的關(guan) 鍵。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我們(men) 黨(dang) 牢牢抓住發展這個(ge) 第一要務，大力推進理論和實踐的雙重探索，成功開辟了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，在中華大地上創造了震古爍今的人間奇跡。
——中國經濟實力和綜合國力極大增強。2009年，我國國內(nei) 生產(chan) 總值達到33.5萬(wan) 億(yi) 元，比1978年增長近12倍，年均增長近10%。中國經濟總量占世界經濟總量的比重從(cong) 1978年的1.8%，提高到2009年的近7%，成為(wei) 世界第三大經濟體(ti) ，對外貿易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。
——人民生活水平得到極大提高。1978—2009年，我國城鎮居民年人均可支配收入從(cong) 343.4元增加到17175元，農(nong) 民年人均純收入從(cong) 133.6元增加到5153元，實現了從(cong) 溫飽到小康的曆史性跨越，並正向更高水平的小康邁進。
——社會(hui) 文明程度顯著提升。民主法製建設不斷加強，依法治國深入推進，教育、科學、衛生等社會(hui) 事業(ye) 全麵發展，文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 日益繁榮，人民群眾(zhong) 的思想道德素質和科學文化素質明顯提高，民族凝聚力和向心力空前增強，全社會(hui) 煥發出蓬勃向上的精神風貌。
但我國在方方麵麵都發生翻天覆地變化的同時，發展不平衡的問題更加凸顯，引起了人們(men) 的擔憂。
比如，城鄉(xiang) 發展差距較大。改革開放後城鄉(xiang) 收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiang) 居民人均收入比為(wei) 1.82∶1，但後來又逐步拉大，2009年擴大到3.33∶1。從(cong) 絕對差距來看，1978年農(nong) 民人均純收入與(yu) 城鎮居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guan) ，達到1242.6元，2009年達到12022元。
比如，區域發展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區間收入差距在拉大。2009年我國東(dong) 部地區年人均收入為(wei) 38587元，西部地區為(wei) 18090元，差距達2萬(wan) 餘(yu) 元。從(cong) 省際差別來看，最高的上海市年人均收入為(wei) 76976元，最低的貴州省為(wei) 9187元，兩(liang) 地相差67789元。目前全國4007萬(wan) 貧困人口中，中西部地區所占比重高達94.1%。
比如,除經濟差距外，城鄉(xiang) 、區域之間基本公共服務水平的差距也較大。目前西部地區人均教育經費支出僅(jin) 為(wei) 東(dong) 部地區的73.5%；城市擁有約70％的衛生資源，而廣大農(nong) 村隻擁有約30％的衛生資源，農(nong) 村居民人均衛生費用不足城市居民的1/4。
再比如，同經濟發展相比，社會(hui) 事業(ye) 等發展相對滯後。優(you) 質教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫療服務供給總量相對不足，人民群眾(zhong) 對看病難的反映仍比較強烈；社會(hui) 保障體(ti) 係不夠完善，一些基本保障製度有待健全；等等。
應該說，目前我國發展不平衡的問題，體(ti) 現在經濟社會(hui) 發展的很多方麵和不同層次，對此我們(men) 要有清醒的認識。
● 我國發展不平衡的原因何在？
2009年12月下旬，一部名叫《國情備忘錄》的電視紀錄片在廣大觀眾(zhong) 中引起強烈反響。這部紀錄片以廣闊的視角、形象的手法對我國國情作了深入解讀，也生動展現了我國發展不平衡狀況，使人們(men) 對城鄉(xiang) 、區域等方麵的發展差距有了更加全麵客觀的認識。
發展不平衡，概括地說，是指在發展過程中出現的不協調、不匹配和不和諧的關(guan) 係。它是人類社會(hui) 發展中一個(ge) 較為(wei) 普遍的現象，無論在全球還是在一個(ge) 國家範圍內(nei) ，發展過程的不平衡性始終廣泛存在，隻不過在不同階段表現程度不同而已,必須客觀辯證地看待，曆史地、全麵地、具體(ti) 地進行分析。那麽(me) ，當前我國發展不平衡問題的原因到底是什麽(me) 呢？
一是自然原因。我國幅員遼闊，地區間自然條件迥異，決(jue) 定了不同地區發展存在"先天性"差異。比如，東(dong) 部地區以平原為(wei) 主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據先天發展優(you) 勢；西部地區多為(wei) 山地丘陵和戈壁沙漠，氣候幹燥，生態惡化，交通閉塞，與(yu) 外界的信息交流及貿易往來受到限製，經濟社會(hui) 發展不利因素多。
二是曆史原因。數千年來我國就一直存在發展差距，國家的經濟重心處在不斷變遷中。中原地區很長時間是全國的經濟中心，唐代以後特別是北宋以後，經濟中心逐步向長江中下遊和東(dong) 南沿海地區轉移。新中國成立初期，全國70%以上的工業(ye) 和交通運輸設施主要集中在占全國麵積不到12%的東(dong) 部沿海地帶。雖然國家在"一五"計劃、"三線"建設時期加大了對中西部地區的投入和扶持，但總體(ti) 不平衡狀況沒有從(cong) 根本上發生改變。改革開放以來，縱向比較，各個(ge) 地區都有很大發展；橫向比較，地區差距在拉大。
三是政策原因。我國發展不平衡的一些問題，也與(yu) 一定時期內(nei) 實施的具體(ti) 政策有關(guan) 。比如，改革開放後，根據我國國情和經濟發展的需要，我們(men) 實施了非均衡發展戰略，采取積極促進東(dong) 部沿海率先發展、率先開放的政策，在投資、財稅和金融等方麵對東(dong) 部地區進行傾(qing) 斜。這些政策給東(dong) 部沿海地區經濟發展注入了巨大的活力，帶動了整個(ge) 國家的發展，但客觀上也拉大了東(dong) 部與(yu) 中西部發展的差距。
四是體(ti) 製原因。從(cong) 實際情況來看，我國發展不平衡問題還有體(ti) 製的因素。比如，計劃經濟時代不盡合理的價(jia) 格體(ti) 製對城鄉(xiang) 、區域差距擴大有明顯影響，國家為(wei) 積累工業(ye) 化所需資金，長期維持了能源原材料產(chan) 品和農(nong) 產(chan) 品的低價(jia) 格，使中西部和農(nong) 村發展受到抑製。又比如，在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，由於(yu) 觀念、資金和管理等的差異，市場競爭(zheng) 會(hui) 造成不同市場主體(ti) 的優(you) 勝劣汰，從(cong) 而出現強者愈強、弱者愈弱的"馬太效應"，也會(hui) 擴大不同地區和同一地區不同主體(ti) 間的差距。
由此可見，當前我國的發展不平衡問題，涉及麵廣，原因很複雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結果。
● 為(wei) 什麽(me) 要高度重視發展不平衡問題？
現代管理學中有個(ge) "木桶原理"，講的是木桶容量取決(jue) 於(yu) 最短的木板，而不是取決(jue) 於(yu) 最長的木板。它啟示我們(men) ，一個(ge) 國家的整體(ti) 發展狀況，不僅(jin) 要看較高發展水平的部分，而且要看較低發展水平的部分。如果不注重不同地區不同方麵的相互協調，就會(hui) 製約整體(ti) 發展水平的提高。
一般來說，經濟社會(hui) 發展是一個(ge) 螺旋式前進的過程，平衡是相對的，而不平衡是絕對的。經濟社會(hui) 係統存在一定程度的不平衡，有利於(yu) 保持競爭(zheng) 的壓力與(yu) 活力，有利於(yu) 打破平均主義(yi) ，促進生產(chan) 要素的合理流動與(yu) 優(you) 化配置。但不平衡問題如果長期持續，也會(hui) 帶來不可忽視的危害。
從(cong) 經濟角度看，會(hui) 使國民經濟難以保持平穩較快發展。城鄉(xiang) 差距長期過大，會(hui) 導致農(nong) 村居民消費增長緩慢，製約社會(hui) 消費需求總量的增加，影響消費結構的優(you) 化升級，阻礙經濟發展方式的轉變。地區差距長期過大，容易加劇地方利益競爭(zheng) ，出現地方保護、市場分割和貿易壁壘等情況，區域間的經濟摩擦和利益衝(chong) 突會(hui) 增多，直接妨礙全國統一大市場的形成，進而降低國民經濟的整體(ti) 效率。
而且在過大的發展差距下，中西部地區和廣大農(nong) 村的資源、資金和人才等生產(chan) 要素，會(hui) 不斷流入東(dong) 部地區和城市。這將對落後地區和農(nong) 村發展帶來嚴(yan) 重影響，不利於(yu) 它們(men) 形成自我發展能力，從(cong) 而阻礙全麵建設小康社會(hui) 的進程。
從(cong) 社會(hui) 層麵看，容易使整個(ge) 社會(hui) 產(chan) 生心理鴻溝，削弱社會(hui) 的凝聚力和向心力。社會(hui) 成員身心和諧是社會(hui) 穩定的重要基礎。發展差距過大，會(hui) 導致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對立、仇視情緒，加劇社會(hui) 矛盾，影響社會(hui) 和諧穩定。近年來一些地方社會(hui) 仇富心理滋長、群體(ti) 性事件增多等，與(yu) 發展差距過大有很大關(guan) 係。
發展不平衡問題若處理不好，還可能引發更為(wei) 嚴(yan) 重的後果。一些國家曆史經驗表明，當發展不平衡問題與(yu) 民族問題、宗教問題等糾結在一起時，往往成為(wei) 社會(hui) 動蕩、國家分裂的誘發因素。
能否解決(jue) 發展不平衡問題，是對我們(men) 黨(dang) 執政能力的一個(ge) 重大挑戰。發展不平衡，說到底就是發展不科學的表現；解決(jue) 發展不平衡問題，根本要靠科學發展。科學發展觀是以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央立足現階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。它深入回答了實現什麽(me) 樣的發展、怎樣發展的重大問題，集中體(ti) 現了馬克思主義(yi) 關(guan) 於(yu) 發展的世界觀和方法論，是我國經濟社會(hui) 發展的重要指導方針，是發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀既切中了發展不平衡問題的要害，又指明了解決(jue) 問題的方向，是破解發展不平衡的根本思想武器。隻有堅定不移地走科學發展之路，才能逐步推進城鄉(xiang) 、區域的均衡發展，促進經濟社會(hui) 的協調發展。
● 如何解決(jue) 城鄉(xiang) 發展不平衡問題？
成都，是典型的大城市帶大郊區、大農(nong) 村，城鄉(xiang) 二元結構矛盾突出。2007年與(yu) 重慶一道被確定為(wei) 全國統籌城鄉(xiang) 綜合配套改革試驗區後，成都開始了一場促進城鄉(xiang) 協調發展的變革。3年來，成都實施一係列政策措施，城鄉(xiang) 發展差距有所縮小，城鄉(xiang) 一體(ti) 化取得積極進展。
蓉城大地的探索實踐，可以說是我國統籌城鄉(xiang) 發展的一個(ge) 縮影。近年來，為(wei) 解決(jue) 城鄉(xiang) 發展不平衡問題，黨(dang) 和政府采取一係列重大舉(ju) 措促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展。連續7年下發"一號文件"，建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村，全麵取消農(nong) 業(ye) 稅、免除農(nong) 村義(yi) 務教育階段學雜費，建立新型農(nong) 村合作醫療、農(nong) 村最低生活保障製度和新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險製度等，我國城鄉(xiang) 協調發展邁出新步伐。
同時也要看到，我國農(nong) 業(ye) 基礎仍然薄弱，縮小城鄉(xiang) 發展差距的任務還很重。必須堅持統籌城鄉(xiang) 發展，加快建立以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 長效機製，著力在推進城鄉(xiang) 規劃、產(chan) 業(ye) 布局、基礎設施建設和公共服務一體(ti) 化上取得突破， 推動形成城鄉(xiang) 良性互動、協調共進的良好局麵。——以加強"三農(nong) "為(wei) 根本立足點。"好風憑借力，惠農(nong) 正當時。"當前，我國總體(ti) 上已進入以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 的發展階段，我們(men) 有條件拿出更多財力來支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展。因此，在調整國民收入分配格局和製定重大決(jue) 策時，必須優(you) 先向"三農(nong) "傾(qing) 斜。繼續加強農(nong) 業(ye) 基礎地位，健全強農(nong) 惠農(nong) 政策體(ti) 係，走中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路，紮實推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設。加快推進飲水、公路、沼氣等農(nong) 村基礎設施建設，啟動新一輪農(nong) 村電網改造，改善農(nong) 民生產(chan) 生活條件。按照基本公共服務均等化要求，統籌推進城鄉(xiang) 教育、衛生、文化和社會(hui) 保障等社會(hui) 事業(ye) 。
——以推動資源要素向農(nong) 村配置為(wei) 重要著力點。加快建立有利於(yu) 資源要素向農(nong) 村配置的激勵機製，引導資金、技術、人才和管理等要素向農(nong) 村聚集。2010年中央財政將安排"三農(nong) "投入8183億(yi) 元，比2009年增加930億(yi) 元，地方各級財政也相應增加了投入。積極發揮農(nong) 村金融的作用，綜合運用財稅杠杆和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會(hui) 資金投向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。鼓勵高校畢業(ye) 生到農(nong) 村工作，動員科技、教育、衛生、文化等各方麵人才下鄉(xiang) 進村，直接為(wei) "三農(nong) "服務。
——以城鎮化和新農(nong) 村建設協調推進為(wei) 戰略著眼點。城鎮化和新農(nong) 村建設，猶如"車之兩(liang) 輪"，隻有雙輪驅動，才能協調推進。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農(nong) 村的輻射帶動作用。繼續采取積極措施，推進農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) ，讓有條件的進城農(nong) 民有序變為(wei) 市民，逐步融入城市社會(hui) 。
——以城鄉(xiang) 改革聯動為(wei) 關(guan) 鍵切入點。統籌城鄉(xiang) 發展，必須深入推進城鄉(xiang) 配套體(ti) 製改革。一方麵，要深化農(nong) 地經營、集體(ti) 林權、農(nong) 村金融、農(nong) 墾體(ti) 製等方麵的改革，進一步調動農(nong) 民積極性、挖掘農(nong) 業(ye) 自身潛力、激發農(nong) 村發 展活力；另一方麵， 要建立健全促進城鄉(xiang) 互通、開放、融合的體(ti) 製機製，在社會(hui) 事業(ye) 、社會(hui) 保障、基礎設施、人居環境等公共服務方麵推進現有製度的城鄉(xiang) 接軌、城鄉(xiang) 融合。
● 如何解決(jue) 區域發展不平衡問題？
2010年5月28日，中共中央政治局召開會(hui) 議，研究深入實施西部大開發戰略的總體(ti) 思路和政策措施，提出今後10年的目標任務和要著力做好的重點工作。在實施西部大開發戰略10周年之際，對下一步工作進行全方位部署，不僅(jin) 有利於(yu) 推動西部地區的新一輪發展，也將為(wei) 促進我國區域協調發展發揮更加積極的作用。
10年前，針對區域發展不平衡問題，黨(dang) 和國家作出了實施西部大開發戰略的重大決(jue) 策，後來根據國家整體(ti) 發展的需要，又先後實施了東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地振興(xing) 、促進中部地區崛起戰略，形成了比較完善的區域發展總體(ti) 戰略。近年來，又出台了一係列區域規劃和政策文件。在這些區域發展戰略和政策的有力推動下，中西部和東(dong) 北地區發展速度明顯加快。2008年，中西部和東(dong) 北地區國內(nei) 生產(chan) 總值增速全麵超過東(dong) 部。2009年，東(dong) 、中、西和東(dong) 北地區國內(nei) 生產(chan) 總值增速同比分別增長10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地區增速繼續處於(yu) 領先地位，中部和東(dong) 北地區增速繼續快於(yu) 東(dong) 部。目前，中國經濟四大板塊逐漸成型，區域協調發展取得明顯成效。
當然也應看到，解決(jue) 區域發展不平衡問題是一個(ge) 長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規劃，進一步加大統籌區域發展的力度，促進區域間生產(chan) 要素合理流動和優(you) 化配置，逐步形成東(dong) 中西良性互動，主體(ti) 功能定位清晰，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。
一是繼續實施區域發展總體(ti) 戰略。進一步推進西部大開發，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力。全麵振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地，健全資源型城市可持續發展的長效機製，增強經濟社會(hui) 發展活力。大力促進中部地區崛起，使其成為(wei) 全國重要糧食生產(chan) 基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產(chan) 業(ye) 基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東(dong) 部地區率先發展，努力推動經濟發展方式轉變和產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，增強自主創新能力和國際競爭(zheng) 力。
二是積極推動主體(ti) 功能區建設。按照優(you) 化開發、重點開發、限製開發和禁止開發的不同要求，細化國土開發格局的空間尺度，明確不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。建立健全資源開發有償(chang) 使用製度和補償(chang) 製度，加大對限製開發和禁止開發區域的財政轉移支付力度。完善和落實相關(guan) 規劃和政策，遵循市場經濟規律，打破行政區劃界限，加快形成新的區域經濟增長極，帶動區域經濟社會(hui) 發展。
三是加大對欠發達地區的支持力度。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加快發展，提高自主發展能力。今年中央將陸續投入330億(yi) 元，大力支持西藏、新疆等少數民族地區經濟社會(hui) 發展。進一步完善欠發達地區綜合發展規劃，多渠道加大投入力度，加強基礎設施建設，改善落後地區群眾(zhong) 生產(chan) 生活條件。加大扶貧開發力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口支援，形成以政府為(wei) 主導、市場為(wei) 紐帶、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、項目為(wei) 載體(ti) 的互惠互利機製，調動各方麵參與(yu) 扶貧的積極性。
四是推進基本公共服務均等化。促進區域協調發展，不僅(jin) 要縮小經濟發展水平的差距，而且要實現基本公共服務均等化。加快完善以促進基本公共服務均等化為(wei) 目的的公共財政體(ti) 係，加大對中西部地區轉移支付力度，增強地方政府提供公共服務的能力。今年中央擬安排均衡性轉移支付4168億(yi) 元，比上年增加250億(yi) 元。要進一步明確政府職責，建立健全考核體(ti) 係，推動中西部地區政府在提供基本公共服務方麵發揮更大作用。
"茫茫九脈流中國，縱橫當有淩雲(yun) 筆。"讓所有地區、全體(ti) 人民都共同富裕起來，是社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 的本質要求，是我們(men) 黨(dang) 矢誌不渝的奮鬥目標。在黨(dang) 的領導下經過億(yi) 萬(wan) 人民堅持不懈的努力，一個(ge) 協調發展、和諧發展的中國，必將展現在世人麵前。
觀點聲音
中國不僅(jin) 需要蓬勃發展的朝氣，也需要協調發展的合力。中國國情的基本特征之一是各地區條件差異顯著，發展極不平衡，可以說是"一個(ge) 中國，四個(ge) 世界"。區域協調發展不僅(jin) 是局部問題，而且是全局問題；不僅(jin) 是一個(ge) 緊迫的經濟問題，而且是一個(ge) 重大的政治問題。"兩(liang) 個(ge) 大局"的戰略，高瞻遠矚，深謀遠慮。沒有"第一個(ge) 大局"，就沒有中國經濟今日的輝煌；沒有"第二個(ge) 大局"，就沒有經濟持續發展、民族團結和諧的中國。城鄉(xiang) "齊步走"，全國"一盤棋"。
網友提問
網友：如何認識目前發展不平衡的現實與(yu) 實現共同富裕的目標之間的關(guan) 係？
答：共同富裕是社會(hui) 主義(yi) 優(you) 越性的最大體(ti) 現，是我們(men) 黨(dang) 矢誌不渝的奮鬥目標。但實現共同富裕是一個(ge) 長期的曆史過程，不是同等富裕、同步富裕。在我國這樣的特殊國情條件下，隻有通過先富帶後富，才能逐步達到共同富裕。因此，不能因為(wei) 目前存在發展不平衡問題，就否認共同富裕的目標；但也不能任由不平衡現象進一步發展，否則最終也會(hui) 偏離共同富裕的目標。
知識點
新世紀以來的七個(ge) 中央"一號文件
2004年：《關(guan) 於(yu) 促進農(nong) 民增加收入若幹政策的意見》
2005年：《關(guan) 於(yu) 進一步加強農(nong) 村工作 提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力若幹政策的意見》
2006年：《關(guan) 於(yu) 推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的若幹意見》
2007年：《關(guan) 於(yu) 積極發展現代農(nong) 業(ye) 紮實推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的若幹意見》
2008年：《關(guan) 於(yu) 切實加強農(nong) 業(ye) 基礎建設 進一步促進農(nong) 業(ye) 發展農(nong) 民增收的若幹意見》
2009年：《關(guan) 於(yu) 促進農(nong) 業(ye) 穩定發展農(nong) 民持續增收的若幹意見》
2010年：《關(guan) 於(yu) 加大統籌城鄉(xiang) 發展力度 進一步夯實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展基礎的若幹意見》
知識點
2009年以來國家出台的區域規劃和政策文件——區域規劃
1.珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）
2.關(guan) 中—天水經濟區發展規劃
3.江蘇沿海地區發展規劃
4.橫琴總體(ti) 發展規劃
5.遼寧沿海經濟帶發展規劃
6.中國圖們(men) 江區域合作開發規劃綱要
7.促進中部地區崛起規劃
8.黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃
9.鄱陽湖生態經濟區規劃
10.皖江城市帶承接產(chan) 業(ye) 轉移示範區規劃
11.長江三角洲地區區域規劃——區域政策文件
1.國務院關(guan) 於(yu) 推進重慶市統籌城鄉(xiang) 改革和發展的若幹意見
2.國務院關(guan) 於(yu) 推進上海加快發展現代服務業(ye) 和先進製造業(ye) 建設國際金融中心和國際航運中心的意見
3.國務院關(guan) 於(yu) 支持福建加快建設海峽西岸經濟區的若幹意見
4.國務院關(guan) 於(yu) 進一步實施東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地振興(xing) 戰略的若幹意見
5.國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 應對國際金融危機 保持西部地區經濟平穩較快發展的意見
6.國務院關(guan) 於(yu) 進一步促進廣西經濟社會(hui) 發展的若幹意見
7.國務院關(guan) 於(yu) 推進海南國際旅遊島建設發展的若幹意見
8.國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 進一步支持甘肅經濟社會(hui) 發展的若幹意見
深度閱讀
1．胡錦濤:《抓住曆史機遇承擔起曆史使命 加快經濟發展方式轉變》，《人民日報》2010年2月4日。
2．中共中央宣傳(chuan) 部:《科學發展觀學習(xi) 讀本》，學習(xi) 出版社2008年版。
二、“招工難”引發的思考——怎麽(me) 看就業(ye) 難
2009年8月，國際金融危機的衝(chong) 擊尚未消退，我國東(dong) 南沿海一些地區，卻開始出現了“招工難”。到2010年春節前後這一現象逐漸波及更多地區，甚至一些內(nei) 陸省份。2月份，人力資源和社會(hui) 保障部一項調查顯示，被調查企業(ye) 中有70%預期今年招工“有困難”或“有一定困難”。據廣東(dong) 省發布的監測信息，廣東(dong) 省用工缺口約90萬(wan) 人。許多企業(ye) 受國際金融危機影響時“沒米下鍋”，現在好不容易等來訂單又找不到“煮飯的人”。
對於(yu) 廣大群眾(zhong) 來說，“飯碗”是天大的事。就業(ye) 領域裏的“風吹草動”，無不引起社會(hui) 的關(guan) 注。從(cong) 國際金融危機衝(chong) 擊下數千萬(wan) 農(nong) 民工返鄉(xiang) ，到目前一些地方出現“招工難”，同時又還有很多大學畢業(ye) 生陷入找工作難的困境。很多人不禁疑惑：對現在的就業(ye) 形勢到底應該怎麽(me) 看？
● “招工難”是如何形成的？
“招工難”現象引發了社會(hui) 熱議，不同的人有不同的看法。有人認為(wei) ，“招工難”表明農(nong) 民工就業(ye) 難問題已發生“逆轉”；也有人表示，“招工難”隻是暫時現象，沒必要大驚小怪……那麽(me) ，“招工難”到底是怎麽(me) 形成的呢？
“招工難”源於(yu) 我國經濟企穩回升，用工需求明顯增加。農(nong) 民工主要集中在東(dong) 南沿海從(cong) 事加工製造業(ye) 的中小企業(ye) 裏，這些企業(ye) 多為(wei) 出口外貿型，受國際經濟形勢影響較大。2009年年初，由於(yu) 國際金融危機的衝(chong) 擊，企業(ye) 訂單大幅下滑，經營陷入困境，導致大批農(nong) 民工集中返鄉(xiang) 。隨著我國經濟形勢的好轉和世界經濟的複蘇，許多工廠新接訂單持續增加，用工需求相應大量增加。
“招工難”源於(yu) 農(nong) 民工返鄉(xiang) 就近就業(ye) 和創業(ye) 。近年來，國家出台了一係列惠農(nong) 政策，加大了對中西部地區的扶持，從(cong) 事農(nong) 業(ye) 的收入有了明顯提高，同時，中西部地區經濟發展提速，就業(ye) 機會(hui) 也明顯增加。如果扣除相對較低的生活成本，實際收入與(yu) 在沿海地區打工相差並不大。於(yu) 是很多農(nong) 民工返鄉(xiang) 後便選擇了在家鄉(xiang) 就近就業(ye) 和創業(ye) 。
“招工難”源於(yu) 東(dong) 南沿海地區不少企業(ye) 長期工資低、待遇差，農(nong) 民工“用腳投票”，主動離開。這些地區的許多企業(ye) 工人工資十幾年不變，勞動時間長、勞動強度大、工作條件惡劣的情況比較普遍。此外，農(nong) 民工在醫療、養(yang) 老、住房、子女教育等方麵也都無法享受與(yu) 當地居民相同的待遇。特別是“80後”、“90後”新生代農(nong) 民工現在已成為(wei) 我國農(nong) 民工的主體(ti) ，他們(men) 對就業(ye) 環境、工資待遇和發展空間有新要求，對自身權益越來越重視，敢於(yu) 對條件差的企業(ye) 說“不”。
“招工難”源於(yu) 特定時期用工信息的不對稱。由於(yu) 企業(ye) 用工信息與(yu) 農(nong) 民工外出務工願望之間傳(chuan) 遞渠道不暢，導致招工單位和農(nong) 民工的供需高峰期對接不上。今年由於(yu) 國際需求的原因，春節前後企業(ye) 用工需求激增，而農(nong) 民工通常要在家過完元宵節才外出打工，因而這段時間就容易出現“招工難”的現象。
“招工難”也源於(yu) 農(nong) 民工的職業(ye) 素質和技能水平與(yu) 企業(ye) 崗位實際需求不適應。長三角、珠三角地區企業(ye) 急缺大量熟練工和技術工，但是多數農(nong) 民工缺乏相應技能，造成“招工難”和就業(ye) 難並存。
但應看到，目前“招工難”現象隻是表現在部分地區和部分企業(ye) ，是局部性的而非全國性的，暫時性的而非長期性的，具有區域性、行業(ye) 性和結構性特點。從(cong) 總體(ti) 上說，我國就業(ye) 人口總體(ti) 供大於(yu) 求的局麵短時期內(nei) 不會(hui) 有大的改變。根據人口結構測算，今後一個(ge) 時期，每年需要就業(ye) 的城鎮勞動力超過2400萬(wan) 人，而經濟在正常增長條件下，就業(ye) 崗位每年隻能安排1200萬(wan) 個(ge) 左右，勞動力供大於(yu) 求的矛盾相當突出。2010年新進入人力資源市場的勞動力將達到1500萬(wan) 人，其中高校畢業(ye) 生將超過630萬(wan) 人。
此外，我國農(nong) 村還有1億(yi) 多富餘(yu) 勞動力，每年需要轉移的大約800萬(wan) —900萬(wan) 人；2億(yi) 多農(nong) 民工當中還有很多工作崗位並不穩固。做好這些重點人群的就業(ye) 工作，形勢嚴(yan) 峻、任務艱巨。
因此，既要看到“招工難”現象對於(yu) 促使企業(ye) 改善工作環境、提高工資待遇、維護農(nong) 民工權益等方麵所具有的積極意義(yi) ，也要看到“招工難”並不意味著當前就業(ye) 形勢已經出現明顯好轉。企業(ye) “招工難”與(yu) 求職者就業(ye) 難並存，凸顯了深層次的就業(ye) 結構矛盾，今後還會(hui) 進一步加劇。對於(yu) 解決(jue) 就業(ye) 問題的嚴(yan) 峻性和長期性，我們(men) 要保持清醒的認識。
知識點
“新生代農(nong) 民工”
“新生代農(nong) 民工”主要是指當前活躍在勞動力市場上的20世紀80年代、90年代出生的農(nong) 民工群體(ti) ，目前約有1億(yi) 人。他們(men) 生長在農(nong) 村，卻不迷戀故土，對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 並不熟悉；他們(men) 工作在城市，渴望融入城市社會(hui) ，卻難以紮根城市。與(yu) 父輩相比，他們(men) 找工作不光看工資待遇，更看重工作環境和職業(ye) 發展，但不少人缺乏技能，同企業(ye) 崗位的要求對接不上。如何做好新生代農(nong) 民工工作是一個(ge) 全新的課題。2010年中央“一號文件”指出，要“采取有針對性的措施，著力解決(jue) 新生代農(nong) 民工問題”。
● 為(wei) 什麽(me) 要千方百計擴大就業(ye) ？
就業(ye) ，涉及千家萬(wan) 戶的生計和發展，對於(yu) 我國這樣一個(ge) 世界上人口最多的發展中國家來說，妥善解決(jue) 就業(ye) 問題尤為(wei) 重要。我國的勞動力人口近8億(yi) ，相當於(yu) 所有發達國家勞動力資源的總和。特殊的人口國情決(jue) 定了我們(men) 必須實施積極的就業(ye) 政策，千方百計擴大就業(ye) ，努力讓更多的勞動者獲得工作崗位。
就業(ye) 關(guan) 乎個(ge) 人生存和尊嚴(yan) 。古人說：“無恒業(ye) 者無恒產(chan) ，無恒產(chan) 者無恒誌。”一個(ge) 人隻有從(cong) 事某種職業(ye) 、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。同時，勞動者在自己的崗位上發揮聰明才智，還能夠享受勞動的喜悅，體(ti) 驗為(wei) 社會(hui) 創造財富和價(jia) 值的成就感，實現有尊嚴(yan) 的生活，實現自己的人生價(jia) 值。可以說，就業(ye) 是一個(ge) 人生存、發展和自我實現的重要前提和基本途徑。就業(ye) 關(guan) 乎社會(hui) 和諧穩定。就業(ye) 是民生之本，安居樂(le) 業(ye) 是社會(hui) 和諧穩定的基本前提。隻有人們(men) 都有工作幹，有穩定的收入來源和生活保障，人心才會(hui) 思安，才會(hui) 增強社會(hui) 歸屬感和安全感，社會(hui) 才會(hui) 穩定發展。充分就業(ye) 也有利於(yu) 減少貧困，縮小收入差距，促進社會(hui) 公平，增進人際關(guan) 係的和諧。世界其他許多國家發展的事實也說明，失業(ye) 率過高往往成為(wei) 引發社會(hui) 動蕩的重要原因。
就業(ye) 關(guan) 乎經濟健康發展。就業(ye) 是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會(hui) 財富的日益增加，歸根到底是各行各業(ye) 的勞動者在不同的就業(ye) 崗位上創造出來的。如果大批勞動者處於(yu) 失業(ye) 狀態，不創造財富卻在消耗財富，必然削弱經濟增長的活力。同時，隻有實現充分就業(ye) ，使人們(men) 的收入不斷增加，才能刺激消費需求，使經濟發展獲得持久的動力。
為(wei) 實現更充分的就業(ye) ，近年來黨(dang) 和政府堅持實施擴大就業(ye) 的發展戰略，在保持經濟較快增長的同時，不斷加大解決(jue) 就業(ye) 問題的力度。特別是2008年年底以來，麵對國際金融危機的衝(chong) 擊，推出一係列穩定和擴大就業(ye) 的政策措施，使就業(ye) 情況好於(yu) 預期。2009年全國城鎮新增就業(ye) 1102萬(wan) 人，完成全年目標任務的122%；城鎮登記失業(ye) 率保持在4.3%，低於(yu) 4.6%的年度預期目標。在國際國內(nei) 經濟環境發生重大變化的情況下，取得這樣的成績極為(wei) 不易。
今年是經濟形勢極為(wei) 複雜的一年，就業(ye) 形勢相當嚴(yan) 峻。後金融危機時代，國際經濟環境更加複雜多變，給就業(ye) 問題不斷帶來新的挑戰和變數。我國經濟回升向好的基礎還不牢固，經濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，同時還麵臨(lin) 著轉變發展方式、調整經濟結構的艱巨任務。這些問題應對不好，都會(hui) 給擴大就業(ye) 帶來不利影響。而且目前30%—40%的城鎮新增就業(ye) 人員屬於(yu) 靈活就業(ye) ，部分已就業(ye) 的農(nong) 民工崗位不穩定，收入較低，也增加了保持穩定就業(ye) 的難度。
同時，長期存在的勞動力“三碰頭”形勢和就業(ye) 結構性矛盾突出的問題，使就業(ye) 形勢更加複雜。一方麵，我們(men) 長期麵臨(lin) 青年就業(ye) 、農(nong) 業(ye) 富餘(yu) 勞動力轉移就業(ye) 和下崗失業(ye) 人員再就業(ye) “三碰頭”局麵，這是其他國家不曾有過的；另一方麵，我國勞動力總體(ti) 素質偏低，大量農(nong) 民工包括青年農(nong) 民工，隻能從(cong) 事簡單的體(ti) 力勞動，而技術工人特別是技師、高級技師卻相當緊缺，不能適應經濟發展和結構調整的需要。這些也都增加了解決(jue) 就業(ye) 問題的難度。
總之，特殊的國情、複雜的經濟形勢、突出的就業(ye) 壓力，決(jue) 定了我國就業(ye) 問題的複雜性和艱巨性。黨(dang) 和政府已明確提出，擴大就業(ye) 是保障和改善民生的頭等大事，要把促進就業(ye) 作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的優(you) 先目標。我們(men) 必須下更大的決(jue) 心，用更大的力氣，千方百計做好擴大就業(ye) 這項關(guan) 乎國計民生的大事。
觀點聲音
無論大學生還是農(nong) 民工的就業(ye) ，不僅(jin) 關(guan) 係他們(men) 的生計，還關(guan) 係他們(men) 的尊嚴(yan) 。
農(nong) 民工是一個(ge) 特殊的社會(hui) 群體(ti) ，幹的活最苦最累，拿的錢最低最少，全社會(hui) 理應給予他們(men) 更多的關(guan) 心、關(guan) 注和關(guan) 愛。
勇立經濟潮頭的沿海地區企業(ye) ，要有遠見和責任感，主動回應農(nong) 民工多方麵的權利保障訴求，否則一味抱怨“招工難”，最終受害的還是自己。
大學畢業(ye) 生就業(ye) 觀念要轉變，不能愛哪行才幹哪行，要幹哪行愛哪行。
鐵飯碗的真正含義(yi) 不是在一個(ge) 地方吃一輩子飯，而是一輩子到哪兒(er) 都有飯吃。
● 如何促進農(nong) 民工就業(ye) ？
2010年，青島市推出了惠及數萬(wan) 農(nong) 民工的“職業(ye) 技能提升計劃”——全年組織培訓農(nong) 民工5萬(wan) 人，對培訓合格的農(nong) 民工給予200—500元的補貼；培訓“金藍領”2000人，其中技師1000人，高級工1000人……不僅(jin) 培訓力度比往年更大，而且適應當前經濟結構調整和產(chan) 業(ye) 升級對農(nong) 民工技能提出的新要求，進一步突出了培訓的針對性，著力提升農(nong) 民工的就業(ye) 層次，受到熱烈歡迎。
截至2009年年底，我國農(nong) 民工總量為(wei) 22978萬(wan) 人，廣泛分布在國民經濟的各個(ge) 行業(ye) ，已成為(wei) 產(chan) 業(ye) 工人的重要組成部分。但由於(yu) 文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單一、缺乏必要的社會(hui) 保障等方麵的原因，他們(men) 的就業(ye) 麵臨(lin) 著特殊困難。必須給農(nong) 民工更多的關(guan) 懷、支持和鼓勵，切實幫助他們(men) 解決(jue) 求職就業(ye) 中遇到的種種難題。
穩定企業(ye) 就業(ye) 。企業(ye) 是經濟活動和吸納就業(ye) 的主體(ti) 。在應對國際金融危機衝(chong) 擊過程中，國家實施“五緩四減三補兩(liang) 協商”等措施，引導企業(ye) 盡量不裁員、少減員。要保持援企穩崗政策的連續性，減輕企業(ye) 負擔，穩定在崗農(nong) 民工就業(ye) 崗位。大力支持勞動密集型產(chan) 業(ye) 、中小企業(ye) 、非公有製經濟和服務業(ye) 發展，增強吸納農(nong) 民工就業(ye) 的能力。發揮政府投資和國有企事業(ye) 單位對穩定就業(ye) 的導向作用，盡可能提供更多就業(ye) 崗位。
強化就業(ye) 服務。組織實施“春風行動”等各種農(nong) 民工就業(ye) 服務活動，加強用工信息搜集和發布工作，推進在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平台，引導農(nong) 民工有序外出。進一步健全公共就業(ye) 服務體(ti) 係，加強就業(ye) 服務信息網絡建設，做好城市和縣鄉(xiang) 公共就業(ye) 服務機構間的信息對接，及時為(wei) 農(nong) 民工提供有效崗位信息。加快建立統一規範的人力資源市場，形成城鄉(xiang) 勞動者平等就業(ye) 的製度。大力發展人力資源服務業(ye) ，提高就業(ye) 服務水平。根據用人單位需求及時舉(ju) 辦招聘會(hui) ，為(wei) 農(nong) 民工提供更多、更方便的擇業(ye) 機會(hui) 。建立人力資源市場監測係統，完善統計和調查製度，提高對人力資源配置的預測和反應能力。
加強技能培訓。要根據企業(ye) 用工急需和人力資源市場的需求信息，組織開展上門、對口培訓和崗前培訓，實現培訓和上崗就業(ye) 無縫對接。根據農(nong) 民工意願，分級分類開展勞動預備製培訓、中短期實用技能培訓、崗位培訓、技能提升培訓、創業(ye) 培訓、農(nong) 村實用技術培訓等各類技能培訓，切實提高農(nong) 民工創業(ye) 就業(ye) 能力。強化企業(ye) 責任，用人單位要結合崗位需求和工作需要，組織農(nong) 民工參加崗位培訓和技能提升培訓。
優(you) 化創業(ye) 環境。要將農(nong) 民工納入創業(ye) 政策扶持範圍，在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方麵，降低創業(ye) 門檻，給予農(nong) 民工創業(ye) 更大的支持。推行聯合審批、“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農(nong) 民工創業(ye) “綠色通道”。組織開展創業(ye) 培訓，提供政策谘詢、項目推薦、開業(ye) 指導、後續支持等創業(ye) 服務。做好農(nong) 民工創業(ye) 的金融服務工作，鼓勵和引導金融機構加大信貸產(chan) 品支持力度，提供符合農(nong) 民工創業(ye) 特點的金融產(chan) 品。農(nong) 民工創業(ye) 屬於(yu) 政府貼息的項目要按照規定給予財政貼息，幫助其解決(jue) 創業(ye) 資金困難。
加強權益保護。依法規範農(nong) 民工的勞動關(guan) 係，指導、幫助農(nong) 民工簽訂勞動合同，及時查處拖欠農(nong) 民工工資違法行為(wei) ，確保農(nong) 民工工資按時足額發放。健全農(nong) 民工社會(hui) 保障製度，深入開展工傷(shang) 保險全覆蓋行動，推進農(nong) 民工納入城鎮職工基本醫療保險，加強職業(ye) 病防治和農(nong) 民工健康服務，落實農(nong) 民工基本養(yang) 老保險關(guan) 係轉移接續辦法。
網友提問
網友：一方麵強調轉變經濟發展方式，另一方麵又要擴大就業(ye) ，兩(liang) 者是否矛盾？
答：兩(liang) 者並不矛盾。轉變經濟發展方式，淘汰生產(chan) 工藝落後、高汙染、高耗能企業(ye) ，一方麵在大力發展高新技術產(chan) 業(ye) 、現代製造業(ye) 的同時，大力發展第三產(chan) 業(ye) ；另一方麵也不能放棄勞動密集型產(chan) 業(ye) ，特別是要支持那些技術先進、附加值較高、就業(ye) 容量大的製造業(ye) 和出口加工業(ye) 發展，這是擴大就業(ye) 的需要，也是發揮我國人力資源優(you) 勢、保持國際競爭(zheng) 力的需要。
知識點
“五緩四減三補兩(liang) 協商”
“五緩”是指對暫時無力繳納社會(hui) 保險費的困難企業(ye) ，在一定條件下允許緩繳養(yang) 老、醫療、失業(ye) 、工傷(shang) 和生育五項社會(hui) 保險費；
“四減”是指階段性降低除養(yang) 老保險外的四項社會(hui) 保險費費率；
“三補”是指使用失業(ye) 保險基金為(wei) 困難企業(ye) 穩定崗位支付社會(hui) 保險補貼和崗位補貼，以及使用就業(ye) 專(zhuan) 項資金對困難企業(ye) 開展職工在崗培訓給予補貼；
“兩(liang) 協商”是指困難企業(ye) 不得不進行經濟性裁員時，對確實無力一次性支付經濟補償(chang) 金的，在企業(ye) 與(yu) 工會(hui) 或職工雙方依法平等協商一致的基礎上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償(chang) 的協議。支持困難企業(ye) 職工通過集體(ti) 協商，采取縮短工時、調整工資等措施，共同應對困難，穩定勞動關(guan) 係。
● 如何緩解大學畢業(ye) 生就業(ye) 壓力？
位於(yu) 四川德陽市的東(dong) 方汽輪機有限公司，今年招聘了6名清華大學畢業(ye) 生。該公司人力資源處負責人說：“我在企業(ye) 負責招聘工作20多年了，今年第一次出現30多名清華大學畢業(ye) 生到我們(men) 企業(ye) 求職的情況。”這在一定程度上反映出大學生的就業(ye) 觀念正在出現積極變化，更加理性、更加務實。如今，“基層”、“創業(ye) ”、“西部”等逐漸成為(wei) 大學畢業(ye) 生就業(ye) 熱詞。
大學畢業(ye) 生是國家寶貴的人才資源，是現代化建設中一支高素質的生力軍(jun) 。做好大學畢業(ye) 生就業(ye) 工作，關(guan) 係千家萬(wan) 戶的切身利益，關(guan) 係國家現代化建設和社會(hui) 和諧穩定。今年大學畢業(ye) 生達到630餘(yu) 萬(wan) 人，是10年前的5倍多，再創曆史新高。加上往屆未實現就業(ye) 的，需要就業(ye) 的畢業(ye) 生超過700萬(wan) 人，就業(ye) 形勢不容樂(le) 觀。
黨(dang) 和政府在落實和完善已有政策的基礎上，又及時推出一係列有針對性的就業(ye) 促進措施，實施大學畢業(ye) 生就業(ye) 推進行動，全方位促進畢業(ye) 生就業(ye) 。實施“崗位拓展計劃”，拓寬大學畢業(ye) 生到城鄉(xiang) 基層、中西部地區和中小企業(ye) 就業(ye) 的主渠道；實施“創業(ye) 引領計劃”，對大學畢業(ye) 生創業(ye) 實施創業(ye) 培訓、項目開發、小額擔保等一體(ti) 化運作和服務；實施“就業(ye) 服務與(yu) 援助計劃”，為(wei) 大學畢業(ye) 生提供免費就業(ye) 公共服務；舉(ju) 辦大學畢業(ye) 生就業(ye) 服務周、就業(ye) 服務月專(zhuan) 項活動……這些政策措施越來越細、越來越實、越來越成體(ti) 係，為(wei) 大學畢業(ye) 生就業(ye) 提供了多種渠道和重要保障。
促進大學畢業(ye) 生就業(ye) 是一項係統工程，離不開各級政府、高校以及全社會(hui) 的共同努力。要進一步加大力度，多措並舉(ju) 、多管齊下，形成促進大學畢業(ye) 生就業(ye) 的強大合力。
對各級政府來講，要把中央各項部署落到實處，采取更加積極的促進大學畢業(ye) 生就業(ye) 的政策。要將大學畢業(ye) 生就業(ye) 納入當地就業(ye) 總體(ti) 規劃，放在當前就業(ye) 工作的首位，加強統籌安排。積極深化戶籍、人事和用工製度改革，清理大學畢業(ye) 生就業(ye) 的製度障礙。通過發展經濟和各項社會(hui) 事業(ye) 增加就業(ye) 崗位，特別是結合經濟結構調整，創造更多智力密集型就業(ye) 機會(hui) 。落實企業(ye) 吸收大學畢業(ye) 生就業(ye) 的各項優(you) 惠政策，使各類企業(ye) 尤其是民營企業(ye) 成為(wei) 吸納大學畢業(ye) 生的“蓄水池”。完善創業(ye) 扶持政策，鼓勵大學畢業(ye) 生自主創業(ye) ，加強對參加基層就業(ye) 項目的大學畢業(ye) 生的指導、管理和服務。大力發展人力資源服務業(ye) ，引導和鼓勵各類人力資源服務機構積極開展針對大學畢業(ye) 生的就業(ye) 服務，為(wei) 大學生就業(ye) 減少成本、提供方便。
對高校來說，要把促進就業(ye) 作為(wei) 頭等大事，努力拓展畢業(ye) 生就業(ye) 空間。要全麵落實就業(ye) 的“一把手”工程，確保就業(ye) 指導服務在機構、人員、經費上的“三到位”，健全就業(ye) 工作體(ti) 係。開設就業(ye) 指導課程，開展創業(ye) 教育與(yu) 服務，努力提高畢業(ye) 生的就業(ye) 競爭(zheng) 力和社會(hui) 適應力。主動適應社會(hui) 需求和就業(ye) 市場的變化，加大學科和專(zhuan) 業(ye) 調整力度，進一步整合和優(you) 化教育資源，著力培養(yang) 高素質的複合型人才，實現由人才供給導向型向就業(ye) 需求導向型的轉變。
對用人單位來說，要積極承擔社會(hui) 責任，努力吸納大學畢業(ye) 生就業(ye) 。目前，很多用人單位存在著過分看重高學曆、看重工作經曆、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾(qing) 向，在一定程度上影響了大學畢業(ye) 生就業(ye) 。用人單位應該樹立長遠眼光和正確的用人觀念，消除性別、學曆等偏見，完善用人機製，積極吸收和儲(chu) 備優(you) 秀人才。
對大學畢業(ye) 生自身來說，應該增強信心，切實提高就業(ye) 能力。要轉變觀念，樹立“先就業(ye) 、後擇業(ye) ”、“重事業(ye) 、輕地域”等正確的擇業(ye) 觀，自覺把自己的知識、技能和國家、社會(hui) 的需要結合起來。要勇於(yu) 創業(ye) ，利用自己較高的知識水平和較強的工作能力、學習(xi) 能力自主創業(ye) ，闖出屬於(yu) 自己的廣闊天地。要練好“內(nei) 功”，在刻苦學習(xi) 、提高知識水平的同時，積極參與(yu) 各種社會(hui) 實踐活動，增加社會(hui) 經曆，積累工作經驗。要及時了解就業(ye) 信息，掌握就業(ye) 技能，把握好每一個(ge) 就業(ye) 機會(hui) 。
此外，社會(hui) 各方麵要共同幫助大學畢業(ye) 生順利跨過就業(ye) 這道“坎”。廣大學生家長要引導子女正確看待當前就業(ye) 形勢，更新就業(ye) 觀念，合理確定就業(ye) 預期。新聞媒體(ti) 要大力宣傳(chuan) 黨(dang) 和政府促進大學畢業(ye) 生就業(ye) 的政策措施，宣傳(chuan) 到西部、到基層就業(ye) 和自主創業(ye) 的先進典型，營造促進大學畢業(ye) 生就業(ye) 的良好輿論氛圍。
● 怎樣幫扶困難人員就業(ye) ？
5月13日，由天津市殘聯等單位舉(ju) 辦的“攜手助殘就業(ye) ，改善殘疾人生活”殘疾人專(zhuan) 場招聘會(hui) 拉開帷幕。財務會(hui) 計、工程師、廣告設計、軟件編程師、車工、鉗工……170多個(ge) 用人單位提供的1500多個(ge) 就業(ye) 崗位，靜候殘疾人求職者的挑選。近年來，天津市每年都為(wei) 殘疾人舉(ju) 辦多場專(zhuan) 場招聘會(hui) ，為(wei) 許多殘疾人朋友打開了就業(ye) 的新天地，找到了生活的新希望。
在我國龐大的就業(ye) 大軍(jun) 中，有一個(ge) 自身條件較差、非常渴望工作崗位而又很難實現就業(ye) 和創業(ye) 的群體(ti) ，被稱為(wei) 就業(ye) 困難人員。這一群體(ti) ，主要包括以“4050”人員為(wei) 主的大齡失業(ye) 人員、殘疾人、低保對象、“零就業(ye) 家庭人員”等。
解決(jue) 好就業(ye) 困難人員就業(ye) 問題，幫助他們(men) 找到或重新找到工作崗位，有助於(yu) 改善他們(men) 的生活，解決(jue) 民生問題中的“短板”，是實現社會(hui) 公平正義(yi) 、維護社會(hui) 和諧穩定的重要任務。麵對當前嚴(yan) 峻的就業(ye) 形勢，必須進一步加大對就業(ye) 困難人員的扶持力度。
創造更多的就業(ye) 崗位。要引導各類企業(ye) 增強社會(hui) 責任感，積極安置就業(ye) 困難人員就業(ye) 。對於(yu) 招用就業(ye) 困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會(hui) 保險費的，在相應期限內(nei) 給予基本養(yang) 老保險、基本醫療保險和失業(ye) 保險補貼等優(you) 惠政策。推進城市環保、綠化、衛生、治安、交通、便民服務等公益性崗位開發。政府投資開發的公益性崗位，要優(you) 先安置符合崗位要求的就業(ye) 困難人員就業(ye) 。
強化就業(ye) 援助和服務。要在公共就業(ye) 服務機構中設立專(zhuan) 門為(wei) 就業(ye) 困難人員服務的綜合服務窗口，免費提供勞動保障、政策谘詢、職業(ye) 指導、技能培訓、職業(ye) 介紹等公共就業(ye) 服務。針對就業(ye) 困難人員的特點和需求，集中開展上門服務和“一對一”精細化援助。進一步實施特別職業(ye) 培訓計劃，組織開展多層次、多形式的職業(ye) 技能培訓，幫助他們(men) 提高技能水平和就業(ye) 能力。落實鼓勵就業(ye) 困難人員自謀職業(ye) 、自主創業(ye) 的政策，鼓勵他們(men) 立足實際、各展所長，多渠道就業(ye) 和創業(ye) ，並提供全過程、全方位的服務。
“我們(men) 要通過持之以恒的努力，創造更多的就業(ye) 機會(hui) ，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。”這是今年政府工作報告中作出的莊嚴(yan) 承諾。我們(men) 深信，隨著各項促進就業(ye) 政策和措施的深入實施，各類群體(ti) 就業(ye) 難的問題必將得到進一步緩解，社會(hui) 就業(ye) 總量和結構更加均衡、就業(ye) 環境更加完善、就業(ye) 保障更加健全、就業(ye) 質量更加良好的就業(ye) 局麵也一定會(hui) 逐步成型。
知識點
“4050”人員
“4050”人員是指城鎮登記失業(ye) 人員中，女性年滿40周歲、男性年滿50周歲，本人就業(ye) 願望迫切，但因自身就業(ye) 條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭(zheng) 中就業(ye) 的勞動者。據有關(guan) 部門抽樣調查，“4050”人員占下崗失業(ye) 人員的28.7%，全國“4050”人員約300萬(wan) 人。
深度閱讀
1．《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加大統籌城鄉(xiang) 發展力度進一步夯實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展基礎的若幹意見》，人民出版社2010年版。
2.《政府工作報告》，人民出版社2010年版。
三、小處方的大影響——怎麽(me) 看看病難
從(cong) 醫25年，她開處方平均單張不超過80元，最小的一張隻有2毛7分錢；她的看、觸、問、聽等微笑服務，治好了無數疑難雜症。她，就是武漢漢口金橋社區醫生王爭(zheng) 豔。2009年9月25日，經過3萬(wan) 多市民無記名投票，她從(cong) 兩(liang) 萬(wan) 多名醫生中勝出，當選為(wei) 武漢市“我心目中的好醫生”。王爭(zheng) 豔的事跡在社會(hui) 上引起強烈反響，數百家報紙、網站先後報道、轉載，數以萬(wan) 計的網民跟帖熱議。她被群眾(zhong) 愛稱為(wei) “小處方醫生”。
健康是人全麵發展的基礎，關(guan) 係千家萬(wan) 戶幸福。人們(men) 對王爭(zheng) 豔的讚揚，不僅(jin) 是對她精湛醫術和高尚醫德的敬佩，更反映了對進一步解決(jue) 看病難問題的熱切盼望。
● 看病難難在哪裏？
2009年7月，北京市衛生局組織了一次特殊的體(ti) 驗活動，請19家著名大醫院的院長分別到其他大醫院“當一天患者”，親(qin) 身感受普通群眾(zhong) 是怎麽(me) 看病的。其中一位院長從(cong) 排隊掛號到離開醫院共用了近7個(ge) 小時，但真正看病不過20分鍾，排隊等候占整個(ge) 就診時間的95.1%。院長“看病”的經曆，一定程度上反映了當前看病難的現實情況。
黨(dang) 和國家曆來高度重視人民健康問題。改革開放以來，我國醫藥衛生事業(ye) 取得顯著成就。尤其是近年來，覆蓋城鄉(xiang) 的疾病預防控製和應急醫療救治體(ti) 係基本建成，基本醫療保障製度建設持續推進，城鄉(xiang) 基層醫療衛生服務體(ti) 係建設步伐明顯加快，藥品生產(chan) 、流通、監管體(ti) 係不斷完善。目前，我國人均期望壽命已達73歲，遠高於(yu) 發展中國家的平均水平（63歲），接近發達國家的平均水平（75歲），孕產(chan) 婦死亡率、嬰幼兒(er) 死亡率等多項居民健康指標也居於(yu) 發展中國家前列。
同時也要看到，隨著經濟社會(hui) 發展，人民群眾(zhong) 對生活質量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現，群眾(zhong) 對看病難的反映仍然比較強烈。據2008年第四次國家衛生服務調查顯示，有41.2%的居民對門診服務不滿意，44.2%的居民對住院服務不滿意。看病難，就是人們(men) 對看病就醫過程中遇到的種種不滿意之處的概括，仔細分析，主要“難”在以下四個(ge) 方麵：
到大醫院看病難。一進大醫院，最直觀的感受是“三長兩(liang) 短”——掛號、候診、拿藥時間長；醫生問診、檢查時間短。許多患者反映，到大醫院看一次病，很難統計出要排多少次隊，交多少次費。看一次病折騰大半天的時間，可真正用來看病的時間隻有十來分鍾。這不僅(jin) 讓普通患者感到身心疲憊，對於(yu) 老人、孩子、殘疾人、孕婦等患者來說，更是苦不堪言。
掛專(zhuan) 家號更難。由於(yu) 對醫生的具體(ti) 情況不了解，不少人一生病，無論大病小病，總覺得找個(ge) 專(zhuan) 家看看，心裏更踏實。而大醫院的大專(zhuan) 家人數又非常有限，因此造成了專(zhuan) 家號一“號”難求的局麵。為(wei) 了掛上一個(ge) 專(zhuan) 家號，有的患者全家總動員、輪流排隊掛號，有的則徹夜排隊，更有患者發動一切資源找關(guan) 係掛號。再加上由“號源”緊張引發的號販子問題一直沒能徹底解決(jue) ，使得一些熱門專(zhuan) 家號被炒到了數百元甚至上千元。
醫藥費用負擔重。2009年，我國醫院門診病人次均醫藥費用為(wei) 160元，住院病人人均醫藥費用5952元。一次住院費相當於(yu) 城鎮居民年人均收入的1/3，是農(nong) 民年人均收入的1.12倍！2008年全國醫院次均門診和住院費用分別為(wei) 1991年的12.5倍和10.1倍，年均增長率分別為(wei) 16.0％和14.5％，比居民消費品價(jia) 格指數增長率高10多個(ge) 百分點。至於(yu) 經常要看病的老年人和慢性病患者，醫藥費用負擔不僅(jin) 壓得他們(men) 喘不過氣，還連累到整個(ge) 家庭。那些沒有參加醫保的群眾(zhong) ，更是倍感負擔沉重。
而在不同社會(hui) 群體(ti) 中，農(nong) 村居民看病最難。廣大農(nong) 村地區特別是老少邊窮地區，不僅(jin) 醫療資源不足、技術薄弱，而且看病就醫極不方便。很多農(nong) 民為(wei) 了看病要跋山涉水，走上十幾公裏、幾十公裏路。一些得了疑難雜症的農(nong) 民為(wei) 了確診病情或者尋找希望，要到縣外、省外，甚至到北京、上海等大城市的大醫院就醫，這不僅(jin) 增加了就醫難度，更加重了經濟負擔。
上麵列舉(ju) 的隻是看病難的一些突出表現。應該看到，隨著醫療技術的進步，我們(men) 現在遇到的看病難，已經和改革開放初期有所不同，在醫療資源總量已經迅速增長的情況下，目前的看病難更多地表現為(wei) 接受高水平的醫療服務難，高科技藥品、稀缺藥品和高精尖設備檢查費用高，許多費用是醫療資源結構不合理、配置效率不高、浪費和不合理使用帶來的。經過努力，這些問題應該也是能夠解決(jue) 的。
● 看病難的原因何在？
治病，首先要找到病因，才好對症下藥。解決(jue) 看病難問題，同樣如此。隻有認真分析看病難問題的形成原因，才能“對症下藥”。那麽(me) ，看病難的“病根”究竟在哪裏？
政府投入相對不足。盡管近幾年政府加大了對醫療衛生事業(ye) 的投入，但總體(ti) 上仍然不足。我國人口占世界的20%，但衛生總費用僅(jin) 占世界總額的3%。2009年衛生總費用中政府投入占24.7%，不僅(jin) 遠低於(yu) 發達國家水平（平均為(wei) 75％左右），也低於(yu) 很多發展中國家水平（平均為(wei) 55％左右）。在政府投入不足的情況下，醫療衛生費用主要由家庭承擔，醫療費用缺乏分擔機製；這也在客觀上形成了醫院“自勞自吃”的收入結構，形成了藥品、檢查收入與(yu) 醫生收入掛鉤的機製，對費用的升高起到了很大的推動作用。
醫療資源分布不均。目前我國總體(ti) 衛生資源不足，配置還不合理，本應為(wei) “金字塔”結構的醫療衛生體(ti) 係，在我國卻呈現為(wei) “倒金字塔”型：70%左右的衛生資源在城市，高新技術、優(you) 秀衛生人才集中在大城市的大醫院，廣大農(nong) 村隻擁有30%左右的衛生資源。一些大醫院過度發展，而農(nong) 村和城市社區等基層醫療衛生機構不僅(jin) 設備和條件差，而且普遍缺乏合格的全科醫師，導致群眾(zhong) 患病後往往不信任基層醫療機構，紛紛湧向大城市大醫院。
公立醫院趨利化。目前，我國71%的醫院都是公立醫院，承擔的服務量占全國醫院服務量的80％以上。由於(yu) 政府長期投入不足，公立醫院公益性淡化，形成了“以藥補醫”的模式，導致醫院和醫務人員忽視基本藥物和適宜技術的應用，傾(qing) 向於(yu) 開大處方，爭(zheng) 相使用大型設備，增加了許多不必要的費用，致使醫療費用大幅攀升，還嚴(yan) 重損害了患者的健康。我國剖腹產(chan) 比例遠高於(yu) 正常水平，抗生素濫用情況十分嚴(yan) 重，就是這種機製帶來的後果。加之一些醫院就醫流程缺乏人性化設計，少數醫務人員服務態度存在“冷、硬、頂、拖、推”等現象，醫院之間的檢查結果不能共享，惡化了患者的就醫體(ti) 驗，強化了患者對看病難的感受。
醫保保障水平低。截至2009年年底，我國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農(nong) 村合作醫療製度等已經覆蓋了12億(yi) 多人口，但仍有1億(yi) 多人沒有任何形式的基本醫保。而城鎮居民基本醫療保險和新型農(nong) 村合作醫療的保障水平仍然偏低，個(ge) 人自付比例仍占總費用的一半左右。加上我國城鄉(xiang) 醫療救助製度和商業(ye) 醫療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大。因此，很多群眾(zhong) 仍然需要自費就醫，承受著生理、心理和經濟三重壓力。
藥品價(jia) 格虛高。我國藥企數量多、規模小，群眾(zhong) 戲稱“賣藥的比吃藥的還多”。由於(yu) 市場競爭(zheng) 激烈，加之監管不到位，藥品和醫用器材生產(chan) 流通秩序混亂(luan) ，部分廠商利欲熏心，采用違規手段虛報成本、肆意加價(jia) 等現象嚴(yan) 重。再加上醫院主動控製藥物成本的動力不足，許多藥企采取紅包回扣等不正當的競爭(zheng) 手段進入醫院。近年來國家雖然連續20多次降低藥價(jia) ，但許多企業(ye) 采取換名、換包裝、換成分比例、重新審批等辦法避開國家的降價(jia) 約束，群眾(zhong) 仍然感到沒有得到應有的實惠。
此外，由於(yu) 醫藥科技水平的不斷提高，各種新藥、新技術不斷出現，加上人口老齡化、疾病模式的轉變等因素的影響，衛生服務成本增長很快；部分群眾(zhong) 缺乏對基本醫療和健康知識的了解，不管大病小病都直奔大醫院，部分患者甚至主動要求醫生提供大檢查、多開貴重藥品，這些都在一定程度上加重了看病難問題。
知識點
“以藥補醫”
長期以來，政府對公立醫院的投入比例逐漸減少，為(wei) 了維持其正常運轉，解決(jue) 醫務人員的工資獎金等問題，便允許公立醫院銷售藥品時加成15%—20%作為(wei) 補償(chang) ，這就是“以藥補醫”的由來。作為(wei) 一項補償(chang) 政策,“以藥補醫”模式曾經對促進醫療衛生服務發展起到了積極作用，但鼓勵醫院創收，實行收入歸己，自行支配，客觀上助長了醫院的趨利性，帶來了很多問題。據2008年統計，上海某大醫院收入的三種來源中，藥品加成收入占57.3%。為(wei) 了實現這麽(me) 高比例的藥費收入，醫院和醫生自然會(hui) 傾(qing) 向於(yu) 給患者開大處方、用高價(jia) 藥、多做檢查等。“以藥補醫”已成為(wei) 造成看病難、藥費貴的重要因素。目前，醫改方案提出要進行公立醫院改革，逐步改變“以藥補醫”模式。
為(wei) 解決(jue) 醫藥衛生領域一些深層次的體(ti) 製性、機製性和結構性問題，2009年3月，中央作出了深化醫藥衛生體(ti) 製改革的重大決(jue) 策，明確了建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的基本醫療衛生製度的目標和任務，為(wei) 有效緩解群眾(zhong) 看病難指明了方向。
● 怎樣讓群眾(zhong) 看病更便捷？
家住杭州餘(yu) 杭某社區的張大媽，以前看病要坐半個(ge) 小時的公交車去大醫院，最近由於(yu) 腿腳不便，隻好去了家門口的社區衛生服務站。“以前心裏總犯嘀咕，怕這裏看不好病會(hui) 誤事。沒想到不用掛號直接就能看，而且醫生服務態度挺好，水平也挺高的。真是太方便了！”張大媽的一番話，道出了城鄉(xiang) 基層醫療機構在緩解群眾(zhong) 看病難方麵的重要作用。
城鄉(xiang) 基層醫療機構一般設在城鄉(xiang) 居民生活圈中，且數量眾(zhong) 多、分布廣泛，社區醫生是居民的鄰居、朋友，在提高醫療服務的便利性、可及性和控製醫療成本、改善醫患關(guan) 係方麵有著大醫院不可比擬的優(you) 勢。同時，基層醫療衛生機構普遍使用基本藥品、適宜技術，廣泛開展健康教育、預防保健等活動，從(cong) 預防為(wei) 主、提高居民健康水平入手，通過讓居民少生病來緩解看病難。因此，要切實緩解看病難，一個(ge) 重點是要按照胡錦濤總書(shu) 記“保基本、強基層、建機製”的要求，推動城鄉(xiang) 基層醫療機構發展，讓它成為(wei) 群眾(zhong) 接受便捷就醫服務的首選，從(cong) 而有效減輕大醫院的壓力。
近年來，城鄉(xiang) 基層醫療機構建設力度不斷加大，醫療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強。但仍然存在著醫療資源短缺、服務能力不強、群眾(zhong) 信任度不高等問題，不少農(nong) 村基層醫療機構還停留在血壓計、聽診器、溫度計“老三樣”的水平；適應社區衛生服務要求的醫療人才不足；基本藥物在社區醫療機構還未得到全麵使用；大醫院的患者還沒有充分分流到基層。因此必須把“強基層”作為(wei) 深化醫藥衛生體(ti) 製改革的重點，著力完善城鄉(xiang) 基層醫療服務體(ti) 係，加快形成大醫院和基層衛生機構分工合作的分層就醫格局，為(wei) 廣大城鄉(xiang) 居民提供安全、有效、方便、價(jia) 廉的醫療服務。
加快農(nong) 村基層醫療衛生機構建設。要健全以縣級醫院為(wei) 龍頭、鄉(xiang) 鎮衛生院和村衛生室為(wei) 基礎的農(nong) 村醫療衛生服務網絡。繼續加大投入力度，使全國每個(ge) 鄉(xiang) 鎮至少要有一所衛生院，每個(ge) 行政村都要有一所政府舉(ju) 辦的衛生室，並配備必備醫療設備設施，改善就醫條件和環境。積極推進鄉(xiang) 村一體(ti) 化管理，合理規劃和配置鄉(xiang) 村衛生資源，規範服務行為(wei) ，提高服務能力，實現“小病不出村，大病不出縣”。
加快城市社區醫療機構建設。把城市衛生投入重點轉向社區衛生服務建設，完善以社區衛生服務為(wei) 基礎的新型城市醫療衛生服務體(ti) 係。合理規劃社區衛生服務機構布局，合理調整和配置資源，既要將現有的一批小醫院轉型或改造為(wei) 社區衛生服務機構，又要引導社會(hui) 力量興(xing) 辦社區衛生服務機構。
加大基層衛生技術人員培訓力度。完善的基層醫療服務體(ti) 係不僅(jin) 需要“硬件”的發展，更離不開“軟件”——人才素質和能力的提高。要重點加強城鄉(xiang) 基層醫療衛生隊伍建設，並製定優(you) 惠政策，鼓勵優(you) 秀衛生人才到城鄉(xiang) 基層服務，在職稱晉升、待遇政策等方麵給予適當傾(qing) 斜。同時，也要鼓勵大醫院通過對口支援、人員培訓等方式，幫助城鄉(xiang) 基層醫療機構提高醫療水平和服務能力。
總之，要構建一個(ge) 城鄉(xiang) 基層醫療衛生機構與(yu) 大醫院分工協作、相互支持、協調有序的運轉機製。目前，大醫院業(ye) 務量的80％是可以在基層解決(jue) 的。平均來說，看同樣的疾病，三級醫院比二級醫院成本高30％。要科學界定各級醫院的功能定位，基層醫療衛生機構為(wei) 群眾(zhong) 提供基本醫療和公共衛生服務，市、區、縣級醫院作為(wei) 區域醫療中心，著力提高臨(lin) 床綜合優(you) 勢和整體(ti) 水平以及專(zhuan) 科服務，國家和省級醫院則主要把精力用於(yu) 提升醫療技術、加強學科建設、增強醫學創新能力、解決(jue) 疑難重症疾病診治上。通過在基層降低收費標準、提高報銷比例等綜合措施，逐步實現社區首診、分級醫療和雙向轉診，引導群眾(zhong) 養(yang) 成“小病解決(jue) 在基層，大病轉診大醫院”的就醫習(xi) 慣，使基層醫療機構真正承擔起居民健康“守門人”的職責。
● 怎樣切實減輕群眾(zhong) 醫藥費用負擔？
根據2008年第四次國家衛生服務調查顯示，醫生診斷需住院而病人未住院的比例高達25.1%，其中主要因“經濟困難”的占70.3%。可見，緩解看病難，既要讓群眾(zhong) 看病更便捷，也要努力把群眾(zhong) 醫藥費的負擔降下來。前者涉及醫療服務的可及性，後者涉及醫療服務的有效性，從(cong) 某種意義(yi) 上說後者更為(wei) 重要。
一般來說，醫藥費用負擔主要取決(jue) 於(yu) 群眾(zhong) 參加的醫保保障水平、藥品費用和醫療服務費用的高低。醫療保障製度體(ti) 現社會(hui) 互助共濟精神，對於(yu) 個(ge) 人抵禦疾病風險、減輕醫藥費用負擔具有重要意義(yi) ；藥價(jia) 高低主要與(yu) 其定價(jia) 標準、流通環節加價(jia) 幅度、醫院加成政策相關(guan) ；醫療服務費用主要取決(jue) 於(yu) 醫院采取的診療行為(wei) 、收費標準和收費模式。因此，必須從(cong) 醫療保障製度、藥品生產(chan) 流通體(ti) 係和醫療服務體(ti) 係等幾個(ge) 方麵同時著手，多管齊下，努力“調製”一服減輕群眾(zhong) 醫藥費用負擔的“複方藥”。
一是通過醫療保障建設“減負”。在農(nong) 村要進一步鞏固完善新型農(nong) 村合作醫療製度，確保參合人數穩定在高位；提高籌資標準，今年政府補助水平達到每人每年120元；提高補償(chang) 比例，力爭(zheng) 使政策範圍內(nei) 住院費用報銷比例達到60%左右。在城鎮要進一步完善城鎮職工醫保和城鎮居民醫保，加快覆蓋就業(ye) 人口以及老人、殘疾人和兒(er) 童；今年城鎮居民醫保的政府補助水平也要提高到每人每年120元。改進城鄉(xiang) 基本醫療保障服務，簡化報銷手續，製定基本醫療保險關(guan) 係轉移接續辦法。做好城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農(nong) 合、城鄉(xiang) 醫療救助各項製度之間的銜接工作。
二是通過基本藥物製度“減負”。要建立國家基本藥物製度，對治病優(you) 先需要的基本藥物進行統籌管理，從(cong) 製度上保證其價(jia) 格的穩定性和可及性。在所有政府舉(ju) 辦的基層醫療機構實行藥品價(jia) 格零差率銷售，通過實行公開招標采購，統一配送，使群眾(zhong) 用上安全、放心和價(jia) 廉的藥品。目前國家基本藥物目錄已經發布，確立了307種基本藥物；通過試點使得許多地方基本藥物價(jia) 格降低了25%—50%，且全部納入醫保報銷範圍。
三是通過推進公立醫院改革“減負”。公立醫院作為(wei) 我國醫療服務機構的主體(ti) ，承擔著為(wei) 廣大群眾(zhong) 健康服務的重要職責，必須堅持公益性方向。要進一步深化改革，形成規範合理的政府投入機製，確保公立醫院真正姓“公”。改革“以藥補醫”機製，逐步取消藥品加成，切斷醫院與(yu) 藥品銷售之間的利益鏈條，改變過度依賴藥品銷售收入維持運轉的局麵。適當調整醫療服務價(jia) 格，減少“大處方”和過度檢查，進一步降低藥品、醫用耗材和大型設備檢查價(jia) 格。公立醫院由此減少的收入或形成的虧(kui) 損通過增加政府補貼、增設藥事服務費等途徑解決(jue) ，藥事服務費納入醫保報銷範圍。
四是通過強化規範監管“減負”。要對非國家基本藥物加強監管，嚴(yan) 格市場準入和藥品注冊(ce) 審批，大力規範和整頓生產(chan) 流通秩序，促進藥品生產(chan) 、流通企業(ye) 的整合，盡快建成高效率、低成本、符合國情特點的藥品流通供應保障體(ti) 係。加強產(chan) 供銷各環節的監管，杜絕舊藥“高價(jia) 複出”。充分發揮行政監督、技術監督和社會(hui) 監督的作用，堅決(jue) 治理醫藥購銷中的商業(ye) 賄賂。加強對公立醫院財物收支、業(ye) 務開展、資源布局的規範，開展對公立醫院的績效評估，吸收患者和群眾(zhong) 參加對公立醫院管理的監督，使得公立醫院的公益性落到實處。
觀點聲音
讓醫療回歸公益的前提是讓公益醫院醫生這一職業(ye) 變成公益職業(ye) ，而不是牟利職業(ye) 。
要改變“大醫院吃不了，小醫院吃不飽”的現狀，就必須把公共財政投資重點放在農(nong) 村和城市社區,改善民生當有大手筆！
中醫的“簡、便、驗、廉”等特點，在解決(jue) 看病難方麵具有獨特的優(you) 勢，應該加大對中醫藥研發的支持力度。
醫改不是“速效針”，更像是調養(yang) 氣血的中藥處方。
有一支穩定、敬業(ye) 、高素質的醫療隊伍，比擁有先進設備和豪華醫院重要得多。
● 深化醫改將給人們(men) 帶來怎樣的實惠？
2009年3月，備受矚目的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 深化醫藥衛生體(ti) 製改革的意見》以及國務院關(guan) 於(yu) 《醫藥衛生體(ti) 製改革近期重點實施方案（2009—2011年）》相繼公布。以此為(wei) 標誌，新一輪醫改揭開了大幕。
醫改方案的製定，從(cong) 2006年6月啟動，曆經了近3年時間的討論、研究和修改。在方案製定過程中，中央高度重視，社會(hui) 各界廣泛參與(yu) ，既發揮了各方麵專(zhuan) 家學者的積極作用，又征求了廣大群眾(zhong) 的意見建議達數萬(wan) 條。這是一個(ge) 體(ti) 現我國醫藥衛生事業(ye) 發展從(cong) 理念到體(ti) 製重大變革的醫改方案，是一個(ge) 凝聚社會(hui) 各方麵心血和期待、惠及13億(yi) 人健康福祉的醫改方案。
醫改方案的主要思路是合理劃分“基本”和“非基本”。政府主要抓好基本醫療保障製度、基本醫療衛生服務和基本藥物製度這“三基”，建立一個(ge) 從(cong) 醫到藥，從(cong) 預防到治療，保障群眾(zhong) 基本醫療衛生服務需求的機製，做到保基本、廣覆蓋、可持續。這是我國衛生事業(ye) 從(cong) 理念到體(ti) 製的重大創新，為(wei) 建立中國特色的醫藥衛生體(ti) 製指明了方向。那麽(me) ，醫改方案實施已一年多了，它的效果如何？還將給我們(men) 帶來哪些看得見的實惠呢？
一年多來，國家先後實施了為(wei) 3038萬(wan) 名15歲以下人群免費補種乙肝疫苗、為(wei) 175萬(wan) 名農(nong) 村婦女免費檢查宮頸癌、為(wei) 21萬(wan) 名貧困白內(nei) 障患者做複明手術等六項重大公共衛生服務項目。到2011年，在全國統一建立居民健康檔案，提高公共健康管理水平，人均基本公共衛生服務經費標準不低於(yu) 20元。
一年多來，中央投入200億(yi) 元支持基層醫療衛生機構建設，在崗培訓基層醫療衛生人員；製定《關(guan) 於(yu) 公立醫院改革試點的指導意見》並在16個(ge) 城市開展試點。到2011年，每個(ge) 縣至少有1所縣級醫院基本達到標準化水平，共新建、改造14700所城市社區衛生服務機構，為(wei) 基層培訓醫療衛生人員189萬(wan) 人次；公立醫院將逐步取消藥品加成，明顯提高服務質量和效率，形成多元辦醫格局。
一年多來，新增城市和農(nong) 村醫保覆蓋人口10116萬(wan) ，各級財政對城鎮居民醫保和新農(nong) 合的補助標準穩步提高。到2011年，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保最高支付限額將分別提高到當地職工年平均工資和居民可支配收入的6倍左右，新農(nong) 合最高支付限額提高到當地農(nong) 民人均純收入的6倍以上。
一年多來，30%的政府辦基層醫療衛生機構實行了國家基本藥物製度，通過實行零差率銷售，有效降低了藥價(jia) 。到2011年，所有公立基層醫療機構將配備和使用基本藥物，其他各類醫療機構也都按規定使用基本藥物。
俗話說：“健康是福。”醫改方案為(wei) 我們(men) 描繪了一幅美好的遠景：到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的基本醫療衛生製度，到那時，人人享有基本醫療衛生服務，基本適應人民群眾(zhong) 多層次的醫療衛生需求，人民群眾(zhong) 健康水平進一步提高。讓我們(men) 攜起手來，堅定信心，共同為(wei) 實現這一目標而努力吧！
知識點
公立醫院改革試點主要任務及試點城市名單
公立醫院改革試點的九項任務：一是完善公立醫院服務體(ti) 係；二是改革公立醫院管理體(ti) 製；三是改革公立醫院法人治理機製；四是改革公立醫院內(nei) 部運行機製；五是改革公立醫院補償(chang) 機製；六是加強公立醫院管理；七是改革公立醫院監管機製；八是建立住院醫師規範化培訓製度；九是加快推進多元化辦醫格局。
公立醫院改革試點共16個(ge) 城市。東(dong) 部6個(ge) ：遼寧鞍山、上海、江蘇鎮江、福建廈門、山東(dong) 濰坊、廣東(dong) 深圳；中部6個(ge) ：黑龍江七台河、安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽、湖北鄂州、湖南株洲；西部4個(ge) ：貴州遵義(yi) 、雲(yun) 南昆明、陝西寶雞、青海西寧。
深度閱讀
1．《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 深化醫藥衛生體(ti) 製改革的意見》，人民出版社2009年版。
2.《醫藥衛生體(ti) 製改革近期重點實施方案（2009—2011年）》，《人民日報》2009年4月8日。
四、同在藍天下——怎麽(me) 看教育公平
安徽銅陵，一個(ge) 以盛產(chan) 銅礦而得名的城市，近年來因義(yi) 務教育均衡發展而廣受關(guan) 注。經過十幾年的改革探索，銅陵市通過合理配置教育資源，大力促進教育公平，創造了一個(ge) “學校沒有好壞之分，隻有遠近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風”，在這裏已經淡出了人們(men) 的視野，孩子們(men) 在公平、寬鬆的環境中健康成長。
教育事關(guan) 民族興(xing) 旺、人民福祉和國家未來，教育公平是社會(hui) 公平的重要基礎。促進教育公平，讓所有孩子共享同一片藍天，是億(yi) 萬(wan) 家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體(ti) 人民共享改革發展成果的重要體(ti) 現。
● 為(wei) 什麽(me) 教育公平問題引起社會(hui) 高度關(guan) 注？
新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，教育事業(ye) 取得了巨大成就。我們(men) 舉(ju) 辦了世界上最大規模的教育，基本形成了中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育體(ti) 係；城鄉(xiang) 免費義(yi) 務教育全麵實現，高中階段教育毛入學率由1949年的1.5％上升到79.2％；職業(ye) 教育快速發展，顯著改善了新增勞動力結構和素質；高等教育規模躍居世界首位，毛入學率達到24.2%，進入大眾(zhong) 化階段；國民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限從(cong) 1949年的1.6年提高到8.7年。教育發展保障了廣大人民群眾(zhong) 受教育的權利，提高了全民族的素質，為(wei) 經濟發展和社會(hui) 進步作出了重大貢獻。
同時也應看到，當前教育改革和發展與(yu) 經濟社會(hui) 發展、與(yu) 人民群眾(zhong) 的要求和期待還不適應，特別是教育公平問題還很突出。據2009年年底的一項調查顯示，56.5％的人認為(wei) 存在教育不公問題。這反映了人們(men) 對教育公平問題的高度關(guan) 注。
當前，人們(men) 對教育公平問題反映最強烈的，就是在接受教育尤其是優(you) 質教育的機會(hui) 、接受教育的程度和質量等方麵存在很大差異。這種差異表現在地區之間、城鄉(xiang) 之間、校際之間以及不同社會(hui) 群體(ti) 之間。現實生活中的一些現象，會(hui) 讓我們(men) 對此有直觀、切身的感受。
比如，“擇校熱”高溫不降。在我國許多城市，中小學擇校非常普遍。為(wei) 了讓自己的孩子進入聲譽和質量較好的學校，每年都有成千上萬(wan) 的家長操勞、奔波數月，通常還要支付數額很大的“擇校費”。為(wei) 了增加“擇校”資本，孩子們(men) 不得不參加各種各樣的“占坑班”、補習(xi) 班，考取名目繁多的證書(shu) ，幼兒(er) 教育“小學化”、小學教育“初中化”傾(qing) 向愈加嚴(yan) 重。這些現象多年來禁而不止，治而不愈，成為(wei) 教育領域的一大“頑症”。
比如，困難群體(ti) 公平受教育機會(hui) 尚未得到充分保障。一部分農(nong) 民工隨遷子女還在辦學條件不達標的打工子弟學校就學，國家助學體(ti) 係尚沒有覆蓋普通高中教育，沒有做到“應助盡助”，殘疾兒(er) 童教育水平仍落後於(yu) 普通兒(er) 童教育水平，等等。
再比如，不同地區考生接受高等教育的機會(hui) 不公平，部分地區學生入學機會(hui) 偏少。這種現象多年來一直備受爭(zheng) 議，由此引發的“高考移民”問題時有發生。教育寄托著億(yi) 萬(wan) 家庭對美好生活的期盼。解決(jue) 好這些問題直接關(guan) 係群眾(zhong) 切身利益。對個(ge) 人來講，它關(guan) 係每一個(ge) 人的發展，在很大程度上影響人的一生；對整個(ge) 社會(hui) 來講，直接影響社會(hui) 公平正義(yi) ，影響社會(hui) 和諧穩定。正因為(wei) 如此，教育公平問題才受到群眾(zhong) 廣泛關(guan) 注。
● 影響教育公平的原因是什麽(me) ？
“中央給咱辦實惠，農(nong) 民種地不交稅，娃娃上學不交費，真是和諧好社會(hui) 。”這是近年來我國農(nong) 村許多群眾(zhong) 發自內(nei) 心的感慨。可以說，隨著免費義(yi) 務教育等一係列政策措施的實施，“有學上”、“上得起學”已經不是問題了。人民群眾(zhong) 現在對教育問題的意見，對教育公平的呼喚，實際上主要是對“上好學”的期待。
當前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？
經濟社會(hui) 發展不平衡。由於(yu) 自然條件、曆史基礎和具體(ti) 政策等多種原因，我國城鄉(xiang) 、區域發展差距大。而發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方，地方的教育水平直接受當地經濟社會(hui) 發展水平的製約，區域和城鄉(xiang) 之間發展的差距必然帶來教育發展的差距。2008年上海市初中生均預算內(nei) 教育事業(ye) 費為(wei) 15473.62元，而貴州省僅(jin) 為(wei) 2310.83元，相差近6倍。可以說，教育不公平問題很大程度上是經濟社會(hui) 發展不平衡在教育領域的直接反映。
教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業(ye) 發展的真實寫(xie) 照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經費占國內(nei) 生產(chan) 總值的比例一直較低，2008年隻達到3.48%，不僅(jin) 低於(yu) 大多數發達國家，而且低於(yu) 部分發展中國家，與(yu) 我國教育發展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴(yan) 重製約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(you) 質教育資源的擴展。
資源配置不合理。我國20世紀50年代開始實行重點學校製度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學，對“多出人才，快出人才”曾產(chan) 生積極作用。而重點學校製度也同時導致了學校之間資源配置不均衡。近年來，國家取消了重點學校製度，加大了薄弱學校改造力度，堅持公共教育資源向農(nong) 村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾(qing) 斜。但是，重點學校本身長期積累的名牌效應依然存在，人們(men) 形成的固有觀念很難改變，這些學校依舊能夠吸引大量的社會(hui) 資源和優(you) 秀學生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區域內(nei) 學校之間兩(liang) 極分化的局麵。
政策製度不完善。基本普及九年義(yi) 務教育和實現高等教育大眾(zhong) 化之後，我國教育發展進入新階段，但影響和製約教育公平的城鄉(xiang) 二元經濟結構依然存在。一些已經落後於(yu) 經濟社會(hui) 發展的不合理製度如城鄉(xiang) 分治的戶籍製度加劇了教育不公；省級政府統籌管理推進城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展的機製尚未建立。同時，對新出現的一些問題，如農(nong) 民工隨遷子女接受“初中後教育”等，還沒有可供依據的法律和製度規範。
人民群眾(zhong) 教育需求日益增長。隨著經濟社會(hui) 發展，受教育程度逐漸成為(wei) 影響個(ge) 人職業(ye) 、收入乃至社會(hui) 地位的重要因素，教育作為(wei) 一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們(men) 對子女接受教育的關(guan) 注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們(men) 都希望讓孩子接受高質量的教育。這必然造成對優(you) 質教育資源需求不斷增長與(yu) 供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。
為(wei) 推動教育事業(ye) 在新的曆史起點上科學發展，中央作出了製定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的重大決(jue) 策。從(cong) 2008年8月啟動，《規劃綱要》的製定曆時1年零9個(ge) 月，經過40輪大的修改，兩(liang) 次麵向社會(hui) 各界公開征求意見，2010年5月5日國務院常務會(hui) 議審議並原則通過。在這個(ge) 描繪中國教育未來10年改革發展路線圖的綱領性文件中，鮮明地提出“把促進公平作為(wei) 國家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨(dang) 和政府大力促進教育公平的態度和決(jue) 心，讓人們(men) 進一步看到了實現教育公平的美好前景。
● 如何促進義(yi) 務教育均衡發展？
對於(yu) 當前教育發展中存在的不公平問題，人們(men) 感受最直接、反映最強烈的，是義(yi) 務教育發展的不均衡。義(yi) 務教育作為(wei) 政府提供的基本公共服務，具有強製性、免費性和普及性，是最應體(ti) 現教育公平的領域。抓好義(yi) 務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關(guan) 鍵。
近年來，在推動義(yi) 務教育全麵普及的同時，黨(dang) 和政府積極推進義(yi) 務教育均衡發展。2005年,教育部專(zhuan) 門印發《關(guan) 於(yu) 進一步推進義(yi) 務教育均衡發展的若幹意見》，明確要求把義(yi) 務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義(yi) 務教育法》將均衡發展納入法製化軌道，強調各級政府的法定義(yi) 務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內(nei) 義(yi) 務教育基本均衡的目標和一係列具體(ti) 政策措施。
當前義(yi) 務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉(xiang) 、區域之間發展差距仍然較大，區域內(nei) 校際之間資源配置不均衡，優(you) 質教育資源短缺、輻射麵窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為(wei) 基本要求，以提高教育質量、促進內(nei) 涵發展為(wei) 重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義(yi) 務教育均衡發展提高到新水平。
一是“提質量”。在人人都有學上之後，人們(men) 對教育公平的關(guan) 注主要體(ti) 現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為(wei) 根本，更加注重教育的內(nei) 涵發展。要全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，推進素質教育，深化教學內(nei) 容、課程體(ti) 係和教學方法改革，促進學生德智體(ti) 美全麵發展。切實減輕學生課業(ye) 負擔，讓學生從(cong) 應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習(xi) 、健康快樂(le) 成長。
二是“縮差距”。城鄉(xiang) 免費義(yi) 務教育全麵實現後，城鄉(xiang) 、區域間發展不均衡上升為(wei) 義(yi) 務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農(nong) 村和中西部地區義(yi) 務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方麵向農(nong) 村傾(qing) 斜，盡快形成城鄉(xiang) 同標準、一體(ti) 化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援製度，促進老少邊窮地區義(yi) 務教育發展。很多地方為(wei) 此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉(xiang) 教育發展，大力推進城鄉(xiang) 教育一體(ti) 化；廣東(dong) 省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義(yi) 務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。
三是“重配置”。合理配置資源是促進義(yi) 務教育均衡發展的根本措施。陝西吳起縣投入5億(yi) 多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從(cong) 硬件、軟件等各方麵促進區域內(nei) 教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內(nei) 教師和校長交流製度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優(you) 質教育資源共享平台。
四是“建機製”。義(yi) 務教育均衡發展是一個(ge) 長期的過程，也是一項複雜的係統工程，必須建立長效機製。要打破校際和城鄉(xiang) 之間的分割，形成城鄉(xiang) 和地區義(yi) 務教育共同發展機製。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農(nong) 村九年一貫製、示範性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機製。強化督導評估，建立義(yi) 務教育均衡發展評估和激勵機製。
還應注意的是，促進義(yi) 務教育均衡發展，不是“削峰填穀”搞平均主義(yi) ，更不是一個(ge) 模式辦學，千篇一律、千校一麵。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優(you) 質學校繼續辦出水平、辦出特色。
● 如何解決(jue) 農(nong) 民工子女上學難問題？
隨著我國城鎮化進程和剩餘(yu) 勞動力轉移的加快，進城務工的農(nong) 民工數量逐年增加，農(nong) 民工子女的教育問題也日益凸顯。據統計，2009年我國義(yi) 務教育階段農(nong) 民工隨遷子女適齡人數達到997.1萬(wan) 人。如何給這些孩子一張安穩的書(shu) 桌，讓他們(men) 像城市的孩子一樣接受義(yi) 務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決(jue) 的重大課題。
為(wei) 解決(jue) 這一問題，黨(dang) 和政府采取了一係列重要舉(ju) 措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為(wei) 主、以公辦學校為(wei) 主依法保障流動人口子女接受義(yi) 務教育權利的“兩(liang) 為(wei) 主”政策。2003年，國務院辦公廳發文要求多渠道安排農(nong) 民工子女就學，在入學條件等方麵與(yu) 當地學生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義(yi) 務教育法》規定，把接納非戶籍居住地上學的兒(er) 童納入政府管理的範疇。2009年中央財政下撥20億(yi) 元，專(zhuan) 項用於(yu) 補充接收農(nong) 民工子女的城市義(yi) 務教育階段學校的公用經費和改善辦學條件等。各地也紛紛出台政策，保障農(nong) 民工子女接受義(yi) 務教育的權利。
經過這些努力，很大程度上緩解了農(nong) 民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農(nong) 民工子女學校教學質量低等問題。而且隨著農(nong) 村勞動力轉移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決(jue) 好農(nong) 民工隨遷子女的上學問題呢？
強化流入地政府責任。廣大農(nong) 民工為(wei) 流入地城市的經濟社會(hui) 發展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農(nong) 民工子女平等接受義(yi) 務教育。將農(nong) 民工子女義(yi) 務教育納入當地教育發展規劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農(nong) 民工子女接受義(yi) 務教育經費保障機製，將所需經費納入地方財政保障範疇，對接收農(nong) 民工子女人數較多的學校給予補助。製定農(nong) 民工子女接受義(yi) 務教育的收費標準，做到與(yu) 當地學生一視同仁，采取措施幫助家庭經濟困難的農(nong) 民工子女就學。
發揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學潛力，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，盡可能多地接收農(nong) 民工子女就學。降低入學門檻，簡化入學手續，不得隨意設置入學條件限製。對農(nong) 民工子女接受義(yi) 務教育要與(yu) 當地學生在收費、管理等方麵同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。
扶持社會(hui) 力量辦學。農(nong) 民工子女在短時期內(nei) 完全進入公辦學校就讀還不太現實，必須進一步發揮民辦農(nong) 民工子女學校的作用。要將農(nong) 民工子女學校納入民辦教育管理範疇，製定審批辦法和設置標準，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方麵給予支持和指導。加強對這類學校的督導工作，規範其辦學行為(wei) ，促進其辦學水平和教育質量的提高。
推進戶籍製度改革。解決(jue) 農(nong) 民工子女入學問題，根本上要解決(jue) 農(nong) 民工的“身份”問題。2010年6月，廣東(dong) 省出台有關(guan) 規定，實行農(nong) 民工積分製入戶城鎮政策，隻要積滿60分，農(nong) 民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學問題也將得到有效解決(jue) 。應逐步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步解決(jue) 符合條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮落戶，吸納有條件的農(nong) 民工轉為(wei) 城鎮居民，使其子女真正享受“同城待遇”。
此外，隨著很多農(nong) 民工子女開始進入高中階段，他們(men) 接受“初中後教育”的問題也日益凸顯出來。由於(yu) 借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限製，以及各地在教材、課程等方麵的差異，使得他們(men) 在流入地接受高中教育難度更大。應研究製定農(nong) 民工子女在當地參加升學考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(ye) 學校的大門也向他們(men) 敞開。
● 如何保障家庭經濟困難學生上得起學？
2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書(shu) ，惴惴不安地來到中國科技大學新生報到處報到。剛出家門時還為(wei) 學費發愁的小張馬上安心了：在出示有關(guan) 證明後，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學手續。“不帶一元錢，也可進校園”，為(wei) 保證家庭經濟困難學生順利入學，全國高校普遍建立了“綠色通道”製度，對經濟困難學生一律先辦理入學手續，再根據核實的情況，采取不同的措施予以資助。
“不讓一個(ge) 孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體(ti) 現，是切實保障全體(ti) 人民特別是困難群體(ti) 受教育權利的必然要求。由於(yu) 各種原因，我國城鄉(xiang) 還有一些學生家庭經濟比較困難，這些孩子的上學問題一直牽動著黨(dang) 和政府的心。近年來，國家資助政策體(ti) 係不斷完善：在義(yi) 務教育階段，全麵免除學雜費，為(wei) 農(nong) 村學生提供免費教科書(shu) ，為(wei) 家庭經濟困難的寄宿生提供生活補助；在中等職業(ye) 學校，建立了較為(wei) 完善的保障製度，國家助學金每年資助近1200萬(wan) 人，總資助麵達在校生的90%，同時從(cong) 2009年秋季學期起，對中等職業(ye) 學校農(nong) 村家庭經濟困難學生和涉農(nong) 專(zhuan) 業(ye) 學生免除學費；在高等學校，建立健全國家獎助學金製度和國家助學貸款製度，每年資助約450萬(wan) 人，總資助麵超過20%。
家庭經濟困難學生資助政策體(ti) 係，是國家對困難學生資助強度最大的製度安排，也是困難學生得到實惠最多、人民群眾(zhong) 最滿意的製度安排。要不斷完善這一政策體(ti) 係，把各項資助措施落到實處，確保每一個(ge) 學生接受教育的基本權利，無論哪個(ge) 教育階段，都不能讓學生因家庭經濟困難上不起學。
擴大資助範圍。資助範圍要在現有基礎上，向各個(ge) 教育階段、各級各類學校延伸。鼓勵各地對家庭經濟困難幼兒(er) 入園提供資助；推進把普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體(ti) 係；逐步擴大中等職業(ye) 教育免費範圍，在免除農(nong) 村家庭經濟困難學生和涉農(nong) 專(zhuan) 業(ye) 學生學費基礎上，將政策實施範圍擴大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。這樣，就能逐步建立起從(cong) 學前教育到研究生教育的全過程資助體(ti) 係，實現“應保盡保”。
提高資助標準。由於(yu) 國家財力有限，目前對家庭經濟困難學生的資助標準還不高。要隨著經濟社會(hui) 發展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅(jin) 上得起學，而且逐步上得好學。提高農(nong) 村義(yi) 務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養(yang) 狀況。根據經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機製。
落實資金保障。完善資助體(ti) 係，資金投入是基礎。中央和地方財政要足額安排應當負擔的資金並及時撥付到位。省級政府要做好統籌協調，完善省對下轉移支付製度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業(ye) 學校要從(cong) 其事業(ye) 收入中提取4%—6%的資金，用於(yu) 助學。加強對各項資助經費的管理使用、審計監察，提高經費使用效益，把國家有限的財力用好。
動員社會(hui) 力量。長期以來，社會(hui) 力量在資助家庭經濟困難學生就學方麵發揮了重要作用。比如，希望工程實施20年來，募集資金超過56億(yi) 元，援建希望小學15900多所，資助失學孩子340多萬(wan) 名。要繼續在全社會(hui) 大力弘揚崇文重教、扶危濟困的文明風氣，完善各項引導激勵政策，形成社會(hui) 各界關(guan) 心教育、幫助困難家庭學生的良好氛圍。
“同在藍天下，共同成長進步”，是全國億(yi) 萬(wan) 孩子的共同心願；“努力辦好每一所學校，教好每一個(ge) 學生”，是黨(dang) 和政府的莊嚴(yan) 承諾。隨著我國經濟社會(hui) 發展，在全黨(dang) 全社會(hui) 的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍天的目標，必將逐步變為(wei) 現實。
網友提問
網友：為(wei) 什麽(me) 現在很多家長一方麵擔心孩子課業(ye) 負擔重，另一方麵卻又想方設法把孩子往各種各樣的補習(xi) 班裏送？
答：這種現象也是教育不公的一個(ge) 表現。由於(yu) 優(you) 質資源稀缺並相對集中在一些學校，很多家長為(wei) 了增加孩子擇校的“籌碼”，不得不讓孩子利用業(ye) 餘(yu) 時間上各種“補習(xi) 班”，考取各種“證書(shu) ”。這是一種盲目的“從(cong) 眾(zhong) 心理”，也是“擇校熱”背景下的扭曲行為(wei) ，從(cong) 根本上要靠促進義(yi) 務教育均衡發展，特別是增加優(you) 質教育資源來緩解。
觀點聲音
給每一個(ge) 人平等的機會(hui) ，並不是指名義(yi) 上的平等——機會(hui) 平等，而是要保證每個(ge) 人都能受到適當的教育。
隻有公平的教育才能造就公平的社會(hui) ，隻有受到公平教育的一代才會(hui) 是自信的一代、身心健康的一代。
讓學校成為(wei) 學生的樂(le) 園，讓學術成為(wei) 學人的向往，讓教師成為(wei) 人們(men) 發自內(nei) 心的敬稱。
教育《規劃綱要》是改革創新的試金石，是民主決(jue) 策的一次成功嚐試。
我們(men) 的教育不僅(jin) 要讓所有學齡兒(er) 童有學上，而且要上好學，享受有質量的教育。
深度閱讀
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（公開征求意見稿），《人民日報》2010年3月1日。
五、從(cong) “蝸居”走向“安居”——怎麽(me) 看房價(jia) 過高
《蝸居》，一部電視連續劇，播出後在廣大觀眾(zhong) 中引起了熱議。為(wei) 什麽(me) 虛構的故事和情節能產(chan) 生這麽(me) 大的現實反響？主要是由於(yu) 它折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出了無房族的困惑與(yu) 無奈。近年來，房價(jia) 過高的問題越來越引起社會(hui) 普遍關(guan) 注。
安其居， 才能樂(le) 其業(ye) 。住房是關(guan) 係億(yi) 萬(wan) 群眾(zhong) 切身利益的重大民生問題，“住有所居”是建設社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的重要目標，是讓人民群眾(zhong) 共享改革發展成果的重要體(ti) 現。遏製房價(jia) 過快上漲，更好滿足人民群眾(zhong) 住房需求，是保障和改善民生的重大任務，是促進經濟健康發展和社會(hui) 和諧穩定的重大課題。
● 目前中國的房價(jia) 到底有多高？
“商品房”、“房價(jia) ”這些詞越來越多地出現在中國人的生活中，隻是最近十幾年的事。新中國成立後很長一個(ge) 時期，城鎮居民實行的是福利分房製度。雖然名義(yi) 上是免費住房，但由於(yu) “僧多粥少”，人們(men) 總體(ti) 居住條件長期得不到改善，筒子樓、大雜院、三代同居一室的情景，很多人至今還記憶猶新。
為(wei) 更好滿足人民群眾(zhong) 的住房需求，改革開放後，我國開始探索城鎮住房製度改革。1998年後停止住房實物分配，全麵推進城鎮住房製度改革。此後10多年， 城鎮住房建設規模不斷擴大。1998—2008年，新建住房65億(yi) 平方米；城鎮居民居住條件顯著改善，人均住房建築麵積達28平方米，為(wei) 1978年的4.2倍；商品住房發展迅速，城鎮住房主要由市場供應的格局基本形成；住房保障初顯成效，到2008年年末已解決(jue) 800多萬(wan) 戶城鎮低收入住房困難家庭的住房問題；房地產(chan) 業(ye) 成為(wei) 經濟增長的重要動力，2009年房地產(chan) 業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重近5%。
在住房製度改革取得明顯成效的同時，近年來房價(jia) 過高的問題十分突出。受國際金融危機影響，2008年下半年房價(jia) 曾一度有所回落，但2009年第二季度以來，房價(jia) 迅速回升並大幅上漲。數據顯示，2009年全國住宅平均價(jia) 格漲幅達25.1%。大城市更為(wei) 明顯，今年一季度北京商品房均價(jia) 達21880元/平方米，比去年同期上漲了88.4%。前不久，央行公布的一份針對全國儲(chu) 戶的調查顯示，超過70%的居民認為(wei) 房價(jia) “過高，難以接受”。那麽(me) ，目前房價(jia) 到底有多高呢？
由於(yu) 不同國家和地區的發展階段、文化、地理環境等狀況的差異，衡量房價(jia) 高低還沒有一致認可和普遍適用的標準。不少專(zhuan) 家學者在研究房價(jia) 問題時，大都參考兩(liang) 個(ge) 指標，一是房價(jia) —收入比，二是房價(jia) —租金比。房價(jia) —收入比，指住房價(jia) 格與(yu) 城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對住房的支付能力和負擔程度，一般認為(wei) 比值應在3—6之間，而2009年北京、上海、深圳等城市的房價(jia) —收入比都超過10。房價(jia) —租金比指每平方米月租金與(yu) 每平方米房價(jia) 的比值，通常認為(wei) 低於(yu) 1∶300就意味著房地產(chan) 泡沫已經顯現。目前，我國一些大城市的房價(jia) —租金比在1∶500左右乃至更低。另外，也有人把中國的房價(jia) 與(yu) 國外一些城市的房價(jia) 對比。2009年12月紐約房價(jia) 最高的曼哈頓區的中間價(jia) 格約合每平方米人民幣2.75萬(wan) 元，德國首都柏林的普通住宅每平方米均價(jia) 約合人民幣1.7萬(wan) 元；同期我國一些大城市的房價(jia) 已接近甚至超過這兩(liang) 個(ge) 數字，而我們(men) 的收入水平卻相差數倍。通過這些分析可以看出，我國部分城市的房價(jia) 確實明顯偏高。
當然也要看到，當前人們(men) 所熱議的高房價(jia) ，主要還是針對一些大城市特別是特大城市而言的，不同地區、不同城市房價(jia) 水平的高低不能一概而論，需要根據具體(ti) 情況進行具體(ti) 分析，作出客觀判斷。
● 房價(jia) 過高症結何在？
麵對過高的房價(jia) ，很多人坦言越來越看不懂樓市了，買(mai) 房似乎成為(wei) 遙不可及的夢想。那麽(me) ，到底是什麽(me) 促成了目前的高房價(jia) 呢？究其原因，大致有以下幾個(ge) 方麵：
投資推動。隨著人們(men) 收入增加，投資需求日益旺盛。但目前投資渠道偏少，近年來房價(jia) 持續走高，使很多人以為(wei) 房價(jia) 隻漲不跌、買(mai) 房隻賺不賠，紛紛加入“炒房大軍(jun) ”，住房消費存在嚴(yan) 重的“投資化”傾(qing) 向。投資過度就是投機，投機性購房之風愈刮愈猛，對高房價(jia) 起到了推波助瀾的作用。
資金推動。因為(wei) 貨幣政策相對寬鬆，市場流動性充足，也就是說市場流通中的錢過多。2009年我國新增信貸規模近10萬(wan) 億(yi) 元，相當於(yu) 過去三四年的增量。資金充裕必然刺激投資需求，而一些實體(ti) 經濟受金融危機衝(chong) 擊尚未完全走出低穀，大量資金就湧向房地產(chan) 市場，必然使房價(jia) 過快上漲。
地價(jia) 推動。近年來，“土地財政”導致的地價(jia) 上漲成為(wei) 高房價(jia) 的一大推力。所謂“土地財政”，就是一些地方政府依靠出讓土地使用權取得的收入。比如，2009年沿海地區某市土地出讓金收入達1200億(yi) 元，是地方財政收入520.79億(yi) 元的2.3倍。由於(yu) 很多地方政府對“土地財政”過分依賴、對房地產(chan) 業(ye) 拉動經濟增長過於(yu) 倚重，再加上現行土地“招拍掛”(即土地用招標、拍賣、掛牌等方式出讓)製度不完善，價(jia) 高者得，造成“地王”頻出，地價(jia) 與(yu) 房價(jia) 相互影響、交替上漲。
製度原因。我國房地產(chan) 市場的發展曆史隻有10多年，體(ti) 製機製還不健全。比如，由於(yu) 住房兼具民生和商品雙重屬性，大多數國家住房既有市場供應的商品住房，又有政府支持投資的公共住房，我國在過去10多年較為(wei) 重視通過房地產(chan) 市場解決(jue) 住房需求，麵向低收入群體(ti) 的保障性住房供應不足，欠賬過多，造成住房供應的結構性失衡非常嚴(yan) 重。再比如，房地產(chan) 稅收製度不健全，中國是世界上少有的不征收不動產(chan) 稅的國家，使擁有或囤積大量住房的成本過低，也助長了投機。同時，房地產(chan) 市場還存在不少權利不對等、信息不對稱、競爭(zheng) 不充分的問題。
特別應看到，房價(jia) 過高還與(yu) 城鎮化快速發展有關(guan) 。近年來，城鎮化持續快速發展，大量農(nong) 村人口向城鎮轉移，城鎮化發展及城鎮人口自然增長對住房產(chan) 生了新的較大需求，住房供應問題比較突出。按照1998—2008年的城鎮發展速度推算，到2015年，我國城鎮化率將提高到52％左右，城鎮人口將超過農(nong) 村人口。今後5年內(nei) ，預計城鎮每年增加1500萬(wan) 人，每年新增家庭500萬(wan) 戶，其中大城市的人口聚集效應更加顯著。同時，隨著我國經濟的快速發展，居民消費結構加快升級，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮住房的供需缺口，帶來了住房價(jia) 格上漲的壓力。
從(cong) 更深層的意義(yi) 上講，高房價(jia) 也是經濟社會(hui) 發展中的許多矛盾在住房領域的反映。比如，長期存在的城鄉(xiang) 、區域發展不平衡問題仍然突出，大量人口向東(dong) 部地區和大城市集中，造成這些地區住房壓力過大；比如，現行的財政體(ti) 製使地方政府的事權與(yu) 財權不對稱，成為(wei) 引發“以地生財”問題的重要原因；比如，腐敗現象在房地產(chan) 領域比較突出，導致國家宏觀調控政策執行力弱化；等等。這些問題都直接或間接對房地產(chan) 市場產(chan) 生著影響。高房價(jia) 不單單是房地產(chan) 領域的問題，而是各種因素共同作用的結果。
網友提問
網友：有人說高房價(jia) 說到底是剛性需求支撐的，那麽(me) ，房地產(chan) 市場的剛性需求有多大，能在多大程度上決(jue) 定房價(jia) 走勢？
答：所謂剛性需求，是指供求關(guan) 係中受價(jia) 格影響較小的需求部分。房地產(chan) 市場中的剛性需求，主要是指人們(men) 買(mai) 房自住的需求，既包括首次購房，也包括改善性住房需求。一方麵要看到，由於(yu) 城鎮化加速、消費結構升級、“小家庭”增加等因素的影響，住房的剛性需求是比較大的。另一方麵也要看到，剛性需求會(hui) 受價(jia) 格、政策和心理預期的影響，如果房價(jia) 過高，大部分剛性需求會(hui) 推遲實現。隻有房價(jia) 回調到部分購房者能承受的程度，剛性需求才有可能釋放。因此，僅(jin) 靠剛性需求，支撐不了高房價(jia) 。但剛性需求的存在，可以避免房價(jia) 暴跌。
● 為(wei) 什麽(me) 要高度重視房價(jia) 過高問題？
“蝸居”、“蟻族”、“房奴”、“裸婚”……這些熱詞的流行，表明高房價(jia) 已經成為(wei) 人們(men) 生活的“不可承受之重”。而曆史和現實的很多教訓都深刻地警示我們(men) ：房價(jia) 問題事關(guan) 全局，如果長期居高不下，必將成為(wei) 整個(ge) 經濟社會(hui) 發展的“不可承受之重”。
高房價(jia) 直接造成普通群眾(zhong) 買(mai) 房難。麵對目前過高的房價(jia) ，很多人隻能望房興(xing) 歎。“我不關(guan) 心房價(jia) 了，反正也買(mai) 不起”，道出了目前很多人特別是年輕人的無奈。而對於(yu) 因各種原因迫不得已必須買(mai) 房的人來說，則會(hui) 給自己甚至整個(ge) 家庭帶來長期、沉重的經濟負擔和精神壓力。
高房價(jia) 容易助長經濟泡沫化。房地產(chan) 業(ye) 牽涉行業(ye) 眾(zhong) 多，房價(jia) 過高必然帶動上下遊一係列產(chan) 品的價(jia) 格上漲，造成背離經濟發展基礎的“虛假繁榮”，使經濟泡沫化程度加劇。一旦泡沫破滅，房價(jia) 大幅下滑，眾(zhong) 多行業(ye) 將會(hui) 像“多米諾骨牌”一樣應聲倒下。比如銀行的不良資產(chan) 規模和比例將急劇增長，危及整個(ge) 金融係統的安全，並進而對實體(ti) 經濟帶來重創，甚至引發整個(ge) 經濟的衰退。1991年日本房地產(chan) 泡沫破滅就使經濟陷入長期的蕭條和低迷，而美國次貸危機引發的國際金融危機陰影還未散去。前車之鑒，教訓極為(wei) 深刻。
高房價(jia) 不利於(yu) 經濟發展方式轉變。不少專(zhuan) 家認為(wei) ，房地產(chan) 並不是一個(ge) 對技術進步有明顯推動的行業(ye) ，它的過快發展，會(hui) 增加更多的高耗能產(chan) 品需求，使我們(men) 麵臨(lin) 的資源環境壓力更大。高房價(jia) 使實體(ti) 產(chan) 業(ye) 大量資金紛紛向樓市轉移，必然擠壓其他行業(ye) 特別是高新技術行業(ye) 的資源分配、金融支持和發展空間，不利於(yu) 自主創新和產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級。現在一些地方經濟增長主要靠房地產(chan) 業(ye) 帶動，財政收入主要靠賣地獲得，銀行收益和資產(chan) 質量主要靠房地產(chan) 抵押貸款，房地產(chan) 業(ye) 已成為(wei) 許多城市的經濟命脈。這種過度倚重房地產(chan) 業(ye) 的發展模式，長期下去將嚴(yan) 重危害經濟的協調和可持續發展。
高房價(jia) 使內(nei) 需增長麵臨(lin) 長期抑製。內(nei) 需不振是製約我國經濟發展的突出問題，為(wei) 拉動內(nei) 需、刺激消費，國家采取了一係列政策措施。但高房價(jia) 會(hui) 對擴大內(nei) 需產(chan) 生嚴(yan) 重的“擠出效應”。人們(men) 為(wei) 了買(mai) 房往往透支了幾十年的消費，使消費產(chan) 生嚴(yan) 重的結構性不足，過度消耗中低收入階層的購買(mai) 力，抑製社會(hui) 中間階層的擴大。
高房價(jia) 將阻礙中國城鎮化進程。在城裏人都望而生畏的房價(jia) 麵前，農(nong) 民要想在城市居有其所，更是難上加難。高房價(jia) 無疑成為(wei) 農(nong) 村人口進城的“高門檻”，甚至成為(wei) 比戶籍製度更大的“圍牆”，阻礙著農(nong) 民進城的腳步。
高房價(jia) 嚴(yan) 重影響社會(hui) 公平。房價(jia) 的飆升使開發商獲得巨額財富，也使那些收入高、買(mai) 房早、買(mai) 得多的群體(ti) 財富增長加速，而其他一些群體(ti) 則被擠出住房市場，從(cong) 而使本來已經存在的貧富差距和各階層間差距拉大， 引發了社會(hui) 情緒的焦慮，成為(wei) 造成社會(hui) 不和諧、不穩定甚至加劇社會(hui) 矛盾的重要因素。
因此，房價(jia) 問題不單是經濟問題，也是事關(guan) 國家發展全局和社會(hui) 和諧穩定的重大問題。必須引起高度重視，采取有力措施堅決(jue) 遏製房價(jia) 過快上漲，促進房地產(chan) 市場健康發展。
觀點聲音
住房可以是賺錢的商品，但更是基礎的民生產(chan) 品。
房地產(chan) 市場一旦成為(wei) 投機者的樂(le) 園，投資者麵對的必然是噩夢。
“省吃儉(jian) 用攢首付，節衣縮食還貸款”——房奴生活的真實寫(xie) 照。
地方政府必須轉變發展思路，不能再沉溺於(yu) 地產(chan) 投機所帶來的“人氣”和“財氣”當中。
炒房已經成為(wei) “擊鼓傳(chuan) 花”的遊戲，隻是誰也不信自己會(hui) 接到“最後一棒”。
● 如何切實遏製房價(jia) 過快上漲？
2010年4月14日，國務院召開常務會(hui) 議，研究部署遏製部分城市房價(jia) 過快上漲的政策措施。4月17日，國務院下發了《關(guan) 於(yu) 堅決(jue) 遏製部分城市房價(jia) 過快上漲的通知》，提出五方麵十條政策措施，被稱為(wei) “新國十條”。這次調控措施力度之大、涉及麵之廣、針對性之強，被有的媒體(ti) 稱為(wei) “史上最嚴(yan) 厲的房地產(chan) 宏觀調控”，受到廣大群眾(zhong) 的普遍歡迎，充分表明了黨(dang) 和政府遏製房價(jia) 過快上漲的態度和決(jue) 心。
“新國十條”發布後，許多大中城市結合實際出台了一係列具體(ti) 調控措施，房地產(chan) 市場出現由“量價(jia) 齊升”到“量跌價(jia) 滯”的顯著變化。據統計，全國絕大多數城市住房成交量明顯下滑：5月上旬北京商品現房成交量比4月上旬跌73.6%；“新國十條”出台後3周深圳新房銷售麵積比此前3周下跌近七成。一些城市房價(jia) 出現鬆動跡象，投資者預期開始轉向，出現投資客集中拋盤的現象。這表明，“新國十條”威力已經顯現，房地產(chan) 市場“虛火”有所“降溫”。
但也要看到，目前調控取得的成效還是初步的。整體(ti) 來看，房價(jia) 仍然居高不下，未出現明顯回落。4月份70個(ge) 大中城市商品住宅銷售價(jia) 格上漲17.3%，北京5月份新房開盤均價(jia) 不降反升。能否真正使房價(jia) 回歸合理水平並保持穩定，還要看調控措施能不能堅持下去，使其效應進一步顯現。因此，必須以堅決(jue) 的態度把“新國十條”貫徹執行好，一抓到底，絕不動搖，促進房價(jia) 穩定和房地產(chan) 市場健康發展。
一是“明問責”，就是明確各級政府的責任。遏製房價(jia) 過快上漲，關(guan) 鍵在各級政府特別是城市政府。“新國十條”明確提出，穩定房價(jia) 和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任製。要把思想統一到中央部署上來，認真落實調控政策，切實履行好穩定房價(jia) 和住房保障職責。要加強對地方政府工作的考核和監督檢查，建立約談、巡查和問責製度；對穩定房價(jia) 、推進保障性住房建設工作不力，影響社會(hui) 發展和穩定的，要追究責任。
二是“抑投機”，就是堅決(jue) 抑製投資投機性住房需求。實行更為(wei) 嚴(yan) 格的差別化住房信貸政策，提高購買(mai) 第二套、第三套及以上住房的首付比例和貸款利率，嚴(yan) 格住房消費貸款管理。發揮稅收政策對住房消費和房地產(chan) 收益的調節作用，加快研究出台引導個(ge) 人合理住房消費和調節個(ge) 人房產(chan) 收益的稅收政策。
三是“增供給”，就是增加住房有效供給。增加居住用地的供應，及時製訂並公布以住房為(wei) 主的房地產(chan) 供地計劃，依法加快處置閑置房地產(chan) 用地。完善土地出讓方式，抑製居住用地出讓價(jia) 格非理性上漲。調整住房供應結構，增加中低價(jia) 位、中小套型普通商品住房供應。
四是“促保障”，就是加快保障性安居工程建設。落實土地供應、資金投入和稅費優(you) 惠政策，確保完成今年建設保障性住房300萬(wan) 套、各類棚戶區改造住房280萬(wan) 套的工作任務。按照政府組織、社會(hui) 參與(yu) 的原則，加快發展公共租賃住房。
五是“嚴(yan) 監管”，就是加強市場監管。加強對房地產(chan) 開發企業(ye) 購地和融資的監管，嚴(yan) 格查處土地閑置及炒地行為(wei) 。加大交易秩序監管力度，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價(jia) 等行為(wei) 的房地產(chan) 開發企業(ye) ，加大曝光和處罰力度。抓緊製定房屋租賃管理辦法，規範發展租賃市場。完善市場信息披露製度，及時公布住房建設計劃和住房用地年度供應計劃。
遏製房價(jia) 過快上漲，既要針對當前，又要著眼長遠。在堅持落實好已經出台的政策的同時，應根據市場形勢的變化適時出台新的調控措施，特別是要研究建立穩定房價(jia) 的長效機製，打破導致房價(jia) 過高的“基石”。比如完善土地和財政製度，阻斷地方政府“以地生財”的動力；建立穩定房價(jia) 的長效稅收製度，把住房征稅從(cong) 重開發環節向重保有環節轉變，根本抑製投資投機性住房需求；等等。
知識點
2010年以來出台的部分住房政策文件
1.《國務院關(guan) 於(yu) 堅決(jue) 遏製部分城市房價(jia) 過快上漲的通知》
2.《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 促進房地產(chan) 市場平穩健康發展的通知》
3.《關(guan) 於(yu) 中央投資支持國有工礦棚戶區改造有關(guan) 問題的通知》
4.《關(guan) 於(yu) 做好城市和國有工礦棚戶區改造規劃編製工作的通知》
5.《關(guan) 於(yu) 城市和國有工礦棚戶區改造項目有關(guan) 稅收優(you) 惠政策的通知》
6.《關(guan) 於(yu) 加強經濟適用住房管理有關(guan) 問題的通知》
7.《關(guan) 於(yu) 加強廉租住房管理有關(guan) 問題的通知》
8.《關(guan) 於(yu) 加快發展公共租賃住房的指導意見》
● 怎樣保障廣大群眾(zhong) “住有所居”？
今年年初，重慶市推出大規模的公屋建設計劃——年內(nei) 開工建設500萬(wan) 平方米公租房，同時還將設立住房保障局，出台《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》……這一係列措施引起強烈反響，讓更多的中低收入群眾(zhong) 看到了圓“住房夢”的希望，也為(wei) 其他地區解決(jue) 群眾(zhong) 住房問題提供了有益的啟示。
“住”是人們(men) 生存的基本需求。許多學者提出，住房既具有商品屬性，也是重要的準公共產(chan) 品。解決(jue) 群眾(zhong) 住房問題是重要的民生事業(ye) ，也是經濟社會(hui) 發展的重要目標和政府義(yi) 不容辭的責任，必須強化政府在住房保障中的主導與(yu) 核心作用。黨(dang) 的十七大提出了努力使全體(ti) 人民住有所居的目標，強調要加快解決(jue) 城市低收入家庭住房困難。這是保障和改善民生的重要舉(ju) 措，體(ti) 現了城市住房製度改革和房地產(chan) 業(ye) 發展的根本目的。近年來，國家不斷加大住房保障建設投入，2009年中央財政安排保障性安居工程補助資金550.56億(yi) 元，是2008年的3倍。各地通過建設經濟適用住房、廉租房、限價(jia) 房等多種形式，使越來越多的中低收入住房困難家庭改善了住房條件。
解決(jue) 廣大群眾(zhong) 的住房問題，必須從(cong) 我國國情出發，在總結經驗的基礎上，進一步深化住房製度改革。應堅持市場機製和政府調控“兩(liang) 手抓”，特別是強化政府公共服務職能，形成麵向高中低不同收入群體(ti) 的多層次、差異化住房政策體(ti) 係。概括來講，就是要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市場”。
“低端有保障”，就是通過保障性住房建設解決(jue) 低收入群體(ti) 的基本住房需求。低收入群體(ti) 由於(yu) 自身經濟條件的限製，沒有能力進入市場，隻能依靠政府保障解決(jue) 住房問題。各級政府必須加大住房保障力度，逐步改善這部分困難群眾(zhong) 的居住條件。中央已經提出到2012年年底基本解決(jue) 1540萬(wan) 戶低收入住房困難家庭的住房問題、用5年左右時間基本解決(jue) 城市和國有工礦成片棚戶區改造的目標。各級政府要製訂保障性住房建設規劃，確保保障性住房用地在土地供應中的比例、保障性住房在住房供應中的比例，並優(you) 先保證供應。加大公共財政投入力度，多渠道籌集保障性住房建設資金，落實土地出讓收入的一定比例主要用於(yu) 保障性住房建設的規定。
“中端有支持”，就是采取措施支持中等收入群體(ti) 解決(jue) 住房問題。中等收入特別是中等偏下群體(ti) 既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔價(jia) 格高昂的商品房，被通俗地稱為(wei) “夾心層”。對這部分群體(ti) ，應通過加大經濟適用住房建設力度，適當擴大經濟適用住房供應範圍，加快建設限價(jia) 商品房、公共租賃住房等方式，積極幫助他們(men) 解決(jue) 住房困難。住房和城鄉(xiang) 建設部已明確提出將公共租賃房建設作為(wei) 工作重點，確保比去年有較大增加。
“高端有市場”，就是支持有支付能力的群體(ti) 通過市場解決(jue) 住房問題。逐步完善房地產(chan) 市場體(ti) 係，加強宏觀調控，規範市場秩序，促進房地產(chan) 市場持續、穩定、健康發展，使其在滿足高收入群體(ti) 多樣化的住房需求、促進經濟發展方麵發揮更大作用。
實現“住有所居”，也要求普通群眾(zhong) 轉變住房觀念。要從(cong) 我國國情出發，樹立適度、合理、節約的住房消費觀念，不要盲目攀比，放大自己的住房預期。對很多年輕人來說，可以考慮先租房，或者買(mai) 小戶型住房，隨著經濟實力增加，逐步改善住房條件。
“安得廣廈千萬(wan) 間，大庇天下寒士俱歡顏。”古往今來，住房始終傾(qing) 注著人們(men) 許多的希冀與(yu) 憧憬。隨著經濟社會(hui) 不斷發展和住房製度改革不斷深化，通過黨(dang) 和政府、社會(hui) 各方麵堅持不懈的努力，廣大群眾(zhong) 的住房問題會(hui) 得到更好的解決(jue) ，“住有所居”的目標將一步步變為(wei) 現實。
知識點
各地加大保障性住房建設力度
北京：今年新開工建設、收購各類政策性住房13.4萬(wan) 套，占全市新開工住宅套數50%以上，竣工交用4.6萬(wan) 套。
上海：今年計劃保障房用地250公頃，棚戶區改造用地450公頃，兩(liang) 者相加占總量的63.6％。
廣州：決(jue) 定在2011年年底前基本完成2008年調查在冊(ce) 的全市77177戶低收入住房困難家庭的住房保障任務，今年年底前要完成目標任務的85%。
天津：今年確保建設保障性住房650萬(wan) 平方米、8.5萬(wan) 套，向7.5萬(wan) 戶低收入家庭發放租房補貼，完成危陋房屋拆遷200萬(wan) 平方米、4.4萬(wan) 戶的計劃目標。
重慶：2010年保障性住房和中小套型商品房用地占城市住房總用地量的73.95%。全年開工建設公共租賃住房500萬(wan) 平方米，竣工20萬(wan) 平方米。
深度閱讀
《國務院關(guan) 於(yu) 堅決(jue) 遏製部分城市房價(jia) 過快上漲的通知》，國發〔2010〕10號，中國政府網。
六、分好“蛋糕”促和諧 ——怎麽(me) 看分配不公
2010年兩(liang) 會(hui) 召開前夕，新華網開展了“你最關(guan) 心的話題”網絡民意調查。調查結果顯示，分配不公問題在18個(ge) 選題中位居第一。兩(liang) 會(hui) 期間，分配不公問題也是代表委員們(men) 討論的一大熱點，成為(wei) 議案提案涉及最多的問題之一。這從(cong) 某種程度說明，分配不公問題已引起社會(hui) 各方麵高度關(guan) 注，廣大群眾(zhong) 對解決(jue) 分配不公問題、緩解目前過大的收入差距充滿期待。
收入分配是經濟社會(hui) 發展的重大問題，關(guan) 係人民群眾(zhong) 切身利益，關(guan) 係改革發展穩定的全局。解決(jue) 好分配不公問題，讓全體(ti) 人民共享改革發展的成果，是維護社會(hui) 公平正義(yi) 、促進社會(hui) 和諧穩定的重要任務，是發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的必然要求。
● 當前我國存在哪些分配不公現象？
公平，一般地講，反映的是人們(men) 追求利益分配合理性的價(jia) 值理念。分配公平是社會(hui) 公平的重要內(nei) 容，也是實現社會(hui) 公平的重要體(ti) 現。
中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳(chuan) 統。新中國的成立和社會(hui) 主義(yi) 製度的確立，為(wei) 實現分配公平奠定了根本製度前提。在計劃經濟條件下，我們(men) 曾實行單一的按勞分配製度，人們(men) 之間收入差距不大，但趨於(yu) 絕對的平均主義(yi) ,挫傷(shang) 了人們(men) 的勞動積極性。改革開放後，逐步確立了按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度。實踐證明，這一製度適合現階段國情，激發了社會(hui) 創造活力，促進了社會(hui) 財富的極大增加。
但也要看到，在人們(men) 收入水平普遍提高的同時，也出現了一些分配不公的現象，許多群眾(zhong) 對此反映比較強烈。
比如，居民收入在國民收入分配中的比重偏低。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢。數據顯示，2007年，居民收入占國民可支配收入比重為(wei) 57.5%，比1992年下降10.8個(ge) 百分點，而政府收入和企業(ye) 收入卻呈快速上升趨勢。
比如，普通勞動者收入偏低。據統計，從(cong) 1997—2007年的10年間，勞動報酬占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重從(cong) 53.4%下降到39.74%。盡管這裏麵有統計口徑變化的影響，但總體(ti) 而言，我國勞動報酬占比是呈逐年下降趨勢。有學者認為(wei) ，當前初次分配中“強資本、弱勞動”趨勢不斷強化，勞動在各種生產(chan) 要素中的地位不斷下降。
比如，壟斷行業(ye) 收入畸高。一些行業(ye) 憑借國家賦予的壟斷地位輕而易舉(ju) 獲取高額利潤，並將其轉化為(wei) 員工的收入和福利。而這些過高收入與(yu) 員工的勞動貢獻和企業(ye) 的真實業(ye) 績並不相符。
再比如，一些不合理收入沒有得到有效規範。如一些單位私設“小金庫”，巧立名目濫發津貼補貼、非貨幣性福利等；一些行業(ye) 亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、亂(luan) 攤派、亂(luan) 漲價(jia) ；一些行業(ye) 人員收受紅包、回扣、出場費等。這些被稱之為(wei) “灰色收入”、“隱性收入”的部分，往往難以統計，也難以納入收入調節範圍。
還比如，違反分配政策的現象大量存在。一些地方最低工資標準調整不及時，與(yu) 經濟發展和物價(jia) 水平不相符。一些企業(ye) 不執行國家最低工資標準，不按規定給工人繳納各種社會(hui) 保險，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農(nong) 民工工資拖欠問題久治不絕。
由於(yu) 分配領域種種不公問題，導致我國群體(ti) 之間的收入差距不斷擴大。從(cong) 城鄉(xiang) 之間看，城鄉(xiang) 居民收入比從(cong) 1978年的2.36∶1，擴大到2009年的3.33∶1；從(cong) 區域之間看，東(dong) 西部地區城鎮和農(nong) 村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮人均可支配收入分別為(wei) 24611元、12862.53元，農(nong) 村居民人均純收入分別為(wei) 10007元、3000餘(yu) 元；從(cong) 不同群體(ti) 之間看，高收入階層財富增長較快，中國已成為(wei) 世界第二大奢侈品消費國，而另一方麵，我國絕對貧困人口超過4000萬(wan) 人，低收入群體(ti) 還有2.7億(yi) 人。
國際上通常把基尼係數作為(wei) 衡量收入差距的重要指標，一般認為(wei) ，當基尼係數處於(yu) 0.4—0.5，表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現兩(liang) 極分化。據有關(guan) 方麵測算，目前我國基尼係數約為(wei) 0.47。對我國這樣一個(ge) 典型的城鄉(xiang) 二元經濟結構國家，雖然基尼係數並不能全麵反映我國居民收入差距，但我國目前收入差距過大已是不爭(zheng) 的事實。
當然，收入差距並不完全是分配不公造成的。其中也有由於(yu) 個(ge) 人能力大小、努力程度不同、貢獻高低造成的差距，這種差距是必然的、應該的，是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的表現，也是社會(hui) 發展的重要動力。隻有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表現。
因此，理解分配不公關(guan) 鍵是要明確分配公平的標準是什麽(me) 。在初次分配中，主要應看分配與(yu) 勞動等各種生產(chan) 要素的貢獻是否相稱，貢獻多則收入多，反之則收入少；在再分配中，主要應看政府是否通過稅收、轉移支付、社會(hui) 福利等手段對分配進行必要的調節；在三次分配中，主要應看高收入群體(ti) 是否承擔社會(hui) 責任，拿出部分財富幫助困難群體(ti) 。
知識點
基尼係數和洛倫(lun) 茲(zi) 曲線
基尼係數是20世紀初意大利經濟學家基尼根據洛倫(lun) 茲(zi) 曲線所定義(yi) 的判斷收入分配公平程度的指標。它是指在全部居民收入中，用於(yu) 進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比（A/A+B）。收入分配越是趨向平等，洛倫(lun) 茲(zi) 曲線的弧度越小，基尼係數也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫(lun) 茲(zi) 曲線的弧度越大，那麽(me) 基尼係數也就越大。
知識點
三次分配機製
社會(hui) 分配機製主要有三個(ge) 層次：初次分配、再分配、第三次分配。
初次分配是按照各生產(chan) 要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機製形成。
再分配是指在初次分配的基礎上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會(hui) 保險係統進行重新分配，主要由政府調控機製起作用。
第三次分配是指動員社會(hui) 力量，建立社會(hui) 救助、民間捐贈、慈善事業(ye) 、誌願者行動等多種形式的製度和機製，是社會(hui) 互助對於(yu) 政府調控的補充。
● 現階段分配不公問題原因何在？
對於(yu) 當前存在的分配不公現象，社會(hui) 十分關(guan) 注，要求改革分配製度的呼聲也很高。對此，很多人都有這樣的疑問：這些年經濟發展了，人民生活水平都提高了，為(wei) 什麽(me) 不公平感似乎還強了呢？回答這個(ge) 問題，首先要認真分析分配不公問題產(chan) 生的原因。
有社會(hui) 曆史的原因。分配不公看起來是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的問題。比如，長期形成的城鄉(xiang) 二元結構就是導致城鄉(xiang) 之間分配不公的重要原因。另外，由於(yu) 自然、曆史等客觀條件形成的區域之間發展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。
有體(ti) 製改革不到位的原因。目前我國還處於(yu) 體(ti) 製改革和社會(hui) 轉型的過程中，有些發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟需要的體(ti) 製機製還沒建立起來，而有些不符合市場經濟要求的規則仍然存在，體(ti) 製的不健全必然造成分配的不公平。同時，由於(yu) 不同地區、領域、行業(ye) 改革推進的先後和力度不同，因而享有的機會(hui) 、占有的資源也不盡相同，就會(hui) 導致利益分配的差異。
有相關(guan) 政策不完善的原因。分配問題並不單單是經濟領域的問題，也受到很多方麵政策的製約。比如，受戶籍製度和公共服務政策的限製，農(nong) 民工在融入城市的過程中仍然麵臨(lin) 諸多問題：勞動權益得不到充分保障、基本社會(hui) 保障欠缺等。比如，覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障製度還不健全，對社會(hui) 困難群體(ti) 的保障力度不夠，保障覆蓋麵窄、保障水平低。據統計，在城鎮就業(ye) 人員中，養(yang) 老、醫療保險參保率僅(jin) 為(wei) 62%和60%，農(nong) 民工參加養(yang) 老和醫療保險的不足20%和31%。
有分配製度改革滯後的原因。一次分配中，沒有明確國家、企業(ye) 、居民三者合理的分配比例關(guan) 係，沒有建立勞動報酬正常增長機製，勞動者工資增長趕不上國民經濟增長和企業(ye) 利潤增長。二次分配中，沒有以製度形式明確各級財政用於(yu) 社會(hui) 保障以及轉移支付的支出比例，難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機製、管理機製、監督機製等還不健全，對分配的調節功能有限。同時，分配的調節和監管不夠有效。比如，個(ge) 人所得稅征收存在“逆向調節”的現象：2009年6300多億(yi) 元的個(ge) 稅中，工資、薪金項目占了40%以上，工薪階層成了實際的納稅主體(ti) ；對某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的監管。
此外，隨著經濟發展和社會(hui) 進步，人們(men) 的公平意識、權利意識不斷增強，對公平的訴求日益強烈，因而對分配不公的感受更加強烈。一旦對分配不公現象有直接感受，或自身的權益受到侵害，人們(men) 就會(hui) 通過各種渠道表達自己的意見和呼聲，通過各種途徑爭(zheng) 取和維護自身的權益。
● 為(wei) 什麽(me) 要加快推進收入分配製度改革？
“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧”，這句俗語道出了公平的重要性。正像有的專(zhuan) 家所指出的，目前收入差距已經接近社會(hui) 所能忍受的“紅線”，成為(wei) 廣大群眾(zhong) 關(guan) 注度最高的問題之一。分配公平不僅(jin) 僅(jin) 是單純的經濟利益調節問題，也是關(guan) 係社會(hui) 和諧穩定的重大社會(hui) 問題。
分配不公製約社會(hui) 主義(yi) 優(you) 越性的發揮。鄧小平同誌曾經深刻指出：“社會(hui) 主義(yi) 最大的優(you) 越性就是共同富裕，這是體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 本質的一個(ge) 東(dong) 西。”作為(wei) 參與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的一分子，每一位勞動者都有權利平等分享改革開放的成果，有權利獲得公平的收入分配。分配不公造成收入差距過大，是與(yu) 實現共同富裕的目標相違背的。更加注重分配公平，是社會(hui) 主義(yi) 製度的本質要求，是堅持發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的根本體(ti) 現。
分配不公阻礙經濟又好又快發展。近年來，內(nei) 需不足越來越成為(wei) 我國經濟發展中的突出問題，工資性收入增長緩慢，製約民眾(zhong) 的消費能力是內(nei) 需乏力的一個(ge) 重要原因。由於(yu) 高收入者消費需求增長空間不大，而低收入者雖有消費需求，但無力增加消費支出。結果就會(hui) 出現“有錢的人不想消費，想消費的人沒錢”的局麵，使消費需求這個(ge) 經濟增長的重要引擎發揮不出應有作用。
分配不公抑製社會(hui) 發展進步的動力。分配不公會(hui) 使部分低收入者生活困難、社會(hui) 地位下降，降低他們(men) 對改革的認同感和參與(yu) 改革、投身建設的積極性；而部分既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會(hui) 成為(wei) 改革的阻力。同時，收入差距持續擴大，會(hui) 導致激勵機製扭曲，使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心，從(cong) 而喪(sang) 失工作和創造的激情，使社會(hui) 發展喪(sang) 失活力。
分配不公影響社會(hui) 和諧穩定。分配不公會(hui) 使部分經濟困難的群體(ti) 產(chan) 生心理失衡和被剝奪感，引發他們(men) 對社會(hui) 的不滿，從(cong) 而成為(wei) 社會(hui) 矛盾的主要“孵化器”。當前出現的一些社會(hui) 矛盾和衝(chong) 突，包括許多群體(ti) 性事件，很多都源於(yu) 分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公還容易影響社會(hui) 風氣，造成人們(men) 價(jia) 值觀的扭曲，使“金錢萬(wan) 能”的拜金主義(yi) 思想容易泛濫。
可以說，分配不公問題已成為(wei) 製約我國經濟社會(hui) 向前發展的一大障礙，並引起黨(dang) 和國家的高度重視。2006年，黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 提出，要“加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會(hui) 公平”。黨(dang) 的十七大進一步明確指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guan) 係，再分配更加注重公平”。今年年初，胡錦濤總書(shu) 記在中央黨(dang) 校舉(ju) 辦的省部級主要領導幹部專(zhuan) 題研討班上突出強調，要“加快調整國民收入分配結構”。
調節收入分配是一場利益關(guan) 係的深刻調整和變革，必須照顧各方麵的合理訴求，協調好各階層、各利益群體(ti) 的利益，在全社會(hui) 最大限度地取得共識。同時應看到，現在我國經濟社會(hui) 發展態勢良好，各方麵承受能力增強，有條件、有能力逐步解決(jue) 這一問題。要以攻堅克難的精神推進收入分配製度改革，多管齊下、多策並舉(ju) ，逐步理順收入分配關(guan) 係，使初次分配中勞動報酬比重切實得到提高，使再分配的各項調控機製對收入差距的調節更加有力、有效，使三次分配的社會(hui) 救助、民間捐贈、慈善事業(ye) 等在促進分配公平中發揮更大作用。通過努力，逐步形成科學合理的收入分配格局和規範的收入分配秩序，切實緩解收入差距過大的趨勢。
網友提問
網友：促進社會(hui) 和諧要保障公平，發展市場經濟又要講求效率，那麽(me) 應如何看待公平與(yu) 效率的關(guan) 係呢？
答：公平與(yu) 效率不是非此即彼的關(guan) 係，它們(men) 就像一個(ge) 硬幣的正反兩(liang) 麵，不可分離。效率的提高有助於(yu) 公平的實現，而分配的公平也有助於(yu) 激發社會(hui) 的活力、促進效率的提高。必須正確處理公平與(yu) 效率的關(guan) 係，既要看到收入差距過大帶來的種種矛盾和問題，也要認識到解決(jue) 這些問題需要一個(ge) 過程；既要有緊迫感，也不能在短期內(nei) 提出不切實際的目標，把胃口吊得過高。解決(jue) 問題的思路不應以降低效率來追求低水平的公平，而應主要著力為(wei) 困難群體(ti) 提供發展機會(hui) 、提高發展能力。
● 如何切實提高普通勞動者收入？
4月的北京，春暖花開。在人民大會(hui) 堂召開的2010年全國勞動模範和先進工作者表彰大會(hui) 上，胡錦濤總書(shu) 記發表了重要講話。當總書(shu) 記強調要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾(zhong) 實現體(ti) 麵勞動”時，現場爆發出熱烈的掌聲。隨後通過新聞媒體(ti) 報道，在社會(hui) 上也引起了熱烈的反響。可以說，總書(shu) 記的話既切中了分配不公問題的要害，又指出了深化收入分配製度改革的關(guan) 鍵。
當前，普通勞動者收入偏低已成為(wei) 收入分配領域的突出問題。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，解決(jue) 分配不公問題，首先要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入，扭轉勞動收入占比持續下降的趨勢，使勞動者工資增長與(yu) 國民經濟增長和企業(ye) 利潤增長相匹配，讓人們(men) “勞有所得”、“幹有所值”。
建立正常的工資增長機製。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。據報道，在發達國家，工資一般占企業(ye) 運營成本50%左右，相比而言中國則差距較大。要完善和落實工資正常增長機製，隨著經濟發展和物價(jia) 水平等因素的變化，適時調整最低工資標準和平均工資水平。健全最低工資製度，督促企業(ye) 嚴(yan) 格執行最低工資製度，確保工資按時足額發放。
全麵推行工資集體(ti) 協商製度。提高普通勞動者收入，就應改變工資由企業(ye) 單方決(jue) 定的現狀，增加工人的發言權。近年來，不少省份開始推行工資集體(ti) 協商製度，截至2009年，全國簽訂集體(ti) 合同124.7萬(wan) 份，覆蓋企業(ye) 211.2萬(wan) 個(ge) 。應逐步全麵推行這一製度，扭轉“勞方不敢談、不會(hui) 談，資方不願談、拒絕談”的局麵，有效發揮對職工工資正常增長的保障作用，更好地協調勞資關(guan) 係，切實維護普通勞動者合法權益。
大力促進農(nong) 民增收。目前城鄉(xiang) 居民收入差距繼續拉大，農(nong) 民增收仍然困難，要完善各項支農(nong) 惠農(nong) 政策，千方百計增加農(nong) 民收入。大幅度增加“三農(nong) ”投入，財政支出、國債(zhai) 資金、土地出讓收入都要向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村傾(qing) 斜。提高糧食及其他主要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格，擴大涉農(nong) 補貼範圍、提高補貼標準。加強對農(nong) 民創業(ye) 的金融和財稅支持，培育農(nong) 民收入新的增長點。繼續抓好農(nong) 村扶貧工作，從(cong) 根本上提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。
加快建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係。社會(hui) 保障是“收入分配的調節器”和“社會(hui) 發展的穩定器”，應進一步完善保障體(ti) 係、擴大保障覆蓋麵、提高保障標準。促進企業(ye) 、機關(guan) 、事業(ye) 單位基本養(yang) 老保險製度改革，積極推行新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險試點，全麵推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農(nong) 村合作醫療製度建設，完善城鄉(xiang) 居民最低生活保障製度，保證低收入群體(ti) 的基本生活和基本權益。
● 如何有效調節過高收入？
新時期以來，很多人在改革開放政策的鼓勵下，抓住機遇、勇於(yu) 開拓，通過發展個(ge) 體(ti) 和私營經濟等方式，率先富了起來。對他們(men) 的合法收入依法予以保護，同時進行必要的調節，這是促進分配公平、縮小社會(hui) 成員收入差距的必然要求，有利於(yu) 整個(ge) 社會(hui) 的和諧穩定。
5月31日，國家稅務總局發出通知，要求加大對高收入者的個(ge) 稅征收力度，將高收入的重要來源——財產(chan) 轉讓、利息、股息、紅利所得等，納入個(ge) 稅征管對象。這是通過稅收手段加強收入分配調節的重要舉(ju) 措，對於(yu) 有效調節過高收入將產(chan) 生積極意義(yi) 。
應該說，“調高”不是簡單的“抽肥補瘦”、“劫富濟貧”，更不是“均貧富”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體(ti) 的一部分財富交給國家，用於(yu) 二次分配。當前，要進一步完善有關(guan) 製度和政策，加大調節力度，既充分保護人們(men) 勞動創業(ye) 的積極性、激發社會(hui) 創造活力，又有效緩解收入差距過大趨勢。
深化壟斷行業(ye) 改革。加快壟斷行業(ye) 改革步伐，進一步打破壟斷，放寬準入領域，引入競爭(zheng) 。調整國家和企業(ye) 的分配關(guan) 係，建立健全國有資本經營預算製度，使國家作為(wei) 國有資本所有者在壟斷行業(ye) 的權益得到保障。完善對壟斷行業(ye) 工資總額和工資水平的雙重調控政策，嚴(yan) 格規範國有企業(ye) 、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監管辦法。
加大稅收的調節作用。完善個(ge) 人所得稅製度，建立綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製，降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度。加強個(ge) 人收入信息體(ti) 係和個(ge) 人信用體(ti) 係建設，減少稅收流失。
積極發展社會(hui) 慈善事業(ye) 。大力弘揚人道主義(yi) 精神和扶危濟困、樂(le) 善好施的傳(chuan) 統美德，增強全社會(hui) 慈善意識，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會(hui) 責任。建立健全鼓勵和引導社會(hui) 捐贈的相關(guan) 製度和政策，對公益事業(ye) 的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。充分發揮社會(hui) 組織在財富分配中的作用，促進民間自願捐贈活動，吸納社會(hui) 資金幫助困難群體(ti) ，推動縮小收入差距、實現共同富裕。
堅決(jue) 打擊取締非法收入。廣大群眾(zhong) 對收入差距拉大有意見，其實並不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規、違法行為(wei) 獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決(jue) 取締和打擊。應堵住國企改製、土地出讓、礦產(chan) 開發等領域的漏洞，深入治理商業(ye) 賄賂。嚴(yan) 厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nei) 幕交易、操縱股市、製假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動，切斷違法違規收入渠道。
● 如何擴大中等收入者比重？
國內(nei) 外的實踐都證明，在一個(ge) 社會(hui) 中，中等收入者群體(ti) 的發展壯大有助於(yu) 社會(hui) 穩定。合理的收入分配格局，應該是一個(ge) 高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩(liang) 頭小、中間大”的橄欖型格局。這一觀點越來越得到人們(men) 的普遍認可。
目前，我國中等收入者數量偏少，在全社會(hui) 比重小。應通過多種措施，不斷擴大中等收入者規模，逐步形成合理的收入分配格局。
加快推進城鎮化。製約我國中等收入者階層擴大的一個(ge) 重要因素，就在於(yu) 城鄉(xiang) 二元結構導致的占人口大多數的農(nong) 村人口收入長期偏低。擴大中等收入群體(ti) 規模，十分重要的就是推動農(nong) 業(ye) 勞動力向非農(nong) 行業(ye) 轉移，提高他們(men) 的收入水平。加強農(nong) 民外出務工就業(ye) 指導和服務力度，切實維護農(nong) 民工合法權益，促進農(nong) 村勞動力平穩有序流動。推進戶籍製度改革，解決(jue) 好進城務工人員的社會(hui) 保障、子女就學等問題，穩步推進進城農(nong) 民逐步融入城鎮，讓更多從(cong) 農(nong) 村轉移出來的人口進入中等收入者行列。
鼓勵和支持自主創業(ye) 。積極引導人們(men) 自主創業(ye) ，大力促進中小企業(ye) 發展，是培育中等收入群體(ti) 的重要渠道。應進一步完善有利於(yu) 勞動者創業(ye) 的稅收優(you) 惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排、工商管理等政策，降低創業(ye) 門檻，減少創業(ye) 成本和風險，為(wei) 更多社會(hui) 成員提供創業(ye) 的機會(hui) 和平台。認真落實促進中小企業(ye) 發展的各項政策措施，為(wei) 中小企業(ye) 發展創造更加有利的環境。
努力提高勞動者素質。研究表明，一個(ge) 人接受教育水平與(yu) 其收入水平呈現正相關(guan) 關(guan) 係，受教育時間越長，預期收益也就越高。因此必須大力發展教育事業(ye) ，使更多的人通過攀登“知識的階梯”進入中等收入者行列。加強各種類型的職業(ye) 教育和技能培訓，把低知識水平、低技能的勞動者提升到高技能的勞動崗位上，從(cong) 而提高他們(men) 的收入水平。
創造條件讓更多群眾(zhong) 擁有財產(chan) 性收入。財產(chan) 性收入是衡量國民富裕程度的重要指標，2008年我國城鎮居民人均財產(chan) 性收入比重隻有2.3%，且來源渠道比較單一。要規範和發展房地產(chan) 、股票、債(zhai) 券、期貨、黃金、外匯、保險市場，為(wei) 居民提供多樣化的投資理財渠道。完善法律製度，加強對公民財產(chan) 權的保護力度，為(wei) 增加居民財產(chan) 性收入提供公開、公平、公正的法製環境。
有一位思想家說過：“財富的公平分配是人類社會(hui) 至高無上之美德。”古往今來，人類對於(yu) 公平分配的追求從(cong) 未停歇。當代中國，億(yi) 萬(wan) 人民必將在為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 這一偉(wei) 大事業(ye) 共同奮鬥的過程中，共同分享自己創造的甘甜果實。
觀點聲音
公平正義(yi) 比太陽還要有光輝。
“兩(liang) 頭超載”、中間纖弱的“啞鈴形”發展，必然是病態的發展。
隻有促進分配公平，才能避免部分社會(hui) 群體(ti) 產(chan) 生深刻的挫折感和被剝奪感，才能給全體(ti) 人民帶來普遍的幸福感和安全感。
如果說做大社會(hui) 財富這個(ge) “蛋糕”是政府的責任，那麽(me) 分好社會(hui) 財富這個(ge) “蛋糕”就是政府的良知。
必須像守住18億(yi) 畝(mu) 耕地“紅線”一樣，守住貧富差距的“紅線”。
企業(ye) 提高工人工資要算成本賬、收益賬、良心賬。
深度閱讀
胡錦濤：《在2010年全國勞動模範和先進工作者表彰大會(hui) 上的講話》，《人民日報》2010年4月28日。
七、風正好揚帆 ——怎麽(me) 看腐敗現象
一棵參天大樹，若任蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個(ge) 國家或政黨(dang) ，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨於(yu) 衰亡。隻有堅決(jue) 反對腐敗，才能保持黨(dang) 和國家肌體(ti) 的健康，鞏固黨(dang) 的執政地位，促進國家的穩定與(yu) 發展。
近年來，隨著一樁樁大案要案被查處，一個(ge) 個(ge) 腐敗分子被繩之以法，廣大群眾(zhong) 無不拍手稱快，調查顯示人民群眾(zhong) 對反腐敗工作的總體(ti) 滿意度在提升；但在現實生活中，腐敗仍然是廣大幹部群眾(zhong) 關(guan) 注的熱點問題。那麽(me) ，究竟應當怎麽(me) 看當前腐敗現象？如何認識我國反腐敗鬥爭(zheng) 的形勢？
● 為(wei) 何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”？
“反腐敗像雷陣雨，雷聲大，雨點小，刮一陣風就拉倒。”這是在實際生活中，有的人對當前反腐敗形勢的一個(ge) 比喻，認為(wei) 反腐敗鬥爭(zheng) “光說不練”，實際成效不明顯。那麽(me) ，反腐敗真的是“雷聲大雨點小”嗎？其實，這種看法並不符合事實。
從(cong) 一定意義(yi) 上講，“雷聲大”體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 反腐敗的決(jue) 心大和聲勢大。這些年來，黨(dang) 中央每年都對反腐敗工作進行專(zhuan) 門部署，國務院每年召開廉政工作會(hui) 議，製定了一個(ge) 個(ge) 專(zhuan) 門文件，出台了一係列重大舉(ju) 措，始終保持反腐敗的高壓態勢。
但用“雨點小”來形容反腐敗成效卻並不符合實際。事實上，我們(men) 黨(dang) 不但高度重視反腐敗，而且是雷厲風行、堅決(jue) 打擊，不但是“雷聲大”，而且“雨點也大”。
一是“真打”，對腐敗分子動真格。反腐敗沒有停留在口頭上，而是落實到行動中。2009年，全國紀檢監察機關(guan) 共立案134504件，結案132808件，給予黨(dang) 紀政紀處分138708人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guan) 處理5366人，還對7036名領導幹部進行了問責。深入開展治理商業(ye) 賄賂專(zhuan) 項工作，共查辦商業(ye) 賄賂案件15548件，涉案金額39.1億(yi) 元。紮實開展工程建設領域突出問題專(zhuan) 項治理工作，立案3517件，給予黨(dang) 紀政紀處分1521人。
二是“狠打”，嚴(yan) 查深挖抓“老虎”。不論職務多高，隻要搞腐敗，就一查到底，絕不姑息。2009年查處了王益、皮黔生、黃鬆有、陳紹基、王華元等一批大案要案，正在立案偵(zhen) 查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。“經濟有特區，反腐無特區”，深圳市原市長許宗衡被抓時一位網友的留言，正說明了這一事實。
三是“善打”，工作水平不斷提高。堅持從(cong) 實際出發，認真總結經驗，不斷推進工作創新，推動反腐敗工作從(cong) 著力治標、側(ce) 重遏製，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防並舉(ju) 、注重預防的轉變，努力把改革的推動力、教育的說服力、製度的約束力、監督的製衡力、懲治的威懾力有機結合，形成了反腐倡廉建設的合力，增強了反腐倡廉工作的科學性。
● 為(wei) 何說“腐敗越反越多”是個(ge) 認識誤區？
如果說，“雷聲大雨點小”是對反腐敗動真格產(chan) 生質疑的話，那麽(me) ，“腐敗越反越多”的說法則是對反腐敗前景表示悲觀。腐敗真的是越反越多嗎？
事實並非如此。如果站在一個(ge) 客觀公正的角度來觀察，我國的反腐敗形勢正在呈現逐步深入、健康發展的態勢。這一點有大量事實可以證明。
從(cong) 量化分析來看， 黨(dang) 的十六大以來， 全國每年受黨(dang) 紀處分人數約占黨(dang) 員總數的比例總的趨勢是下降的。2003年以來，全國檢察機關(guan) 立案偵(zhen) 查的職務犯罪數量以年均5%左右的速度下降。
從(cong) 民意調查數據來看，國家統計局連續多年的調查顯示，2003—2009年，群眾(zhong) 對反腐敗工作成效的滿意度平穩上升，從(cong) 51.9%提高到69.2%，群眾(zhong) 認為(wei) 消極腐敗現象得到不同程度遏製的比例，從(cong) 68.1%上升到82.6%。這說明反腐敗工作得到人民群眾(zhong) 的認可。
從(cong) 國際社會(hui) 評價(jia) 來看，這幾年不少國際人士對我國反腐敗成效給予了積極評價(jia) 。一位國際反腐專(zhuan) 家曾說，中國反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個(ge) 世界上人口最多的國家解決(jue) 溫飽問題、極大地消除貧困相提並論的一個(ge) 巨大貢獻”。
這些情況從(cong) 不同側(ce) 麵，反映了反腐倡廉工作取得的有目共睹的成績。當然，我們(men) 也應清醒地看到，當前腐敗消極現象仍然比較嚴(yan) 重，腐敗活動向一些關(guan) 鍵領域、社會(hui) 領域擴散，高中級幹部違紀違法現象嚴(yan) 重，一些腐敗分子集政治蛻變、經濟腐敗、生活腐化於(yu) 一身，案件類型多樣化，作案手段日趨複雜，呈現隱蔽化、智能化的特點。但是，這絕不是所謂反腐敗不力造成的結果，而是有其深層次原因的，是由多個(ge) 方麵因素共同作用的結果。當前，我國正處於(yu) 社會(hui) 大轉型過程中。曆史經驗表明，在這一時期，腐敗現象易發多發具有一定的普遍性，主要是因為(wei) ：
利益誘惑。轉型過程中，在規則不健全的情況下，多元化的利益主體(ti) 為(wei) 了追求利益最大化，會(hui) 使用各種手段來腐蝕幹部。同時，社會(hui) 和其他個(ge) 人財富增長，對於(yu) 一些理想信念不堅定的領導幹部，具有很大的誘惑力，導致他們(men) 心理失衡，於(yu) 是想用權撈錢。這種內(nei) 外因素構成的利益誘惑，是誘發腐敗的重要因素。
體(ti) 製漏洞。轉型過程中，舊體(ti) 製已經打破，新體(ti) 製尚未健全，留下許多漏洞，給腐敗現象滋生蔓延留下了很多空間。實踐已經證明，凡是雙軌製並存的地方，腐敗現象就相對嚴(yan) 重。當前，因為(wei) 爭(zheng) 取投資、項目、資源、優(you) 惠政策等而發生的賄賂，正是體(ti) 製不完善的結果。
監督不力。轉型過程中，權力監控製約機製舊的可能失效了，但新的還未及時建立健全起來。權力監控的缺位和弱化，為(wei) 權力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。
道德因素。轉型過程中，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一並進來，資本主義(yi) 的拜金主義(yi) 、享樂(le) 主義(yi) 、極端個(ge) 人主義(yi) ，封建主義(yi) 的家長製、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰複燃。一些幹部不顧廉恥，不講人格，隨心所欲，從(cong) 而跌入腐敗的深淵。
因而，正確認識反腐敗鬥爭(zheng) 現狀，要堅持用全麵、客觀的眼光來分析，既要看到我國反腐敗工作取得的成效，又要對當前嚴(yan) 峻的反腐敗形勢保持清醒的認識。
觀點聲音
腐敗是人民的大敵，是黨(dang) 的大敵，也是國家的大敵。
反複發生的問題要從(cong) 規律上找原因，普遍發生的問題要從(cong) 體(ti) 製機製上找原因。隻有從(cong) 製度上構建遏製腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。
腐敗是禍事前因，幸福是勤廉後果。
陽光下的權力，是腐敗的克星；暗箱中的權力，是犯罪的溫床。
● 如何織就一張懲治和預防腐敗的“天網”？
中國有句古話：“天網恢恢，疏而不漏。”比喻作惡的人最終逃脫不了國法的懲治。當前依然嚴(yan) 峻的反腐敗形勢，要求我們(men) 必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網”，逐步鏟除腐敗現象滋生的土壤，讓腐敗分子無處藏身，讓腐敗行為(wei) 難逃懲罰。
腐敗作為(wei) 一種社會(hui) 現象，其發生和發展必然遵循一定的規律。急則治標，緩則治本。改革開放以後，針對一度來勢很猛的腐敗現象，我們(men) 黨(dang) 出重拳出快拳，嚴(yan) 厲打擊腐敗分子。隨著反腐敗鬥爭(zheng) 的發展，我們(men) 黨(dang) 對反腐倡廉工作的特點和規律認識不斷深化。如果隻抓懲治腐敗，可能是一時見效，但往往查不勝查，糾而複生。要從(cong) 根本上解決(jue) 腐敗問題，必須把防治腐敗作為(wei) 一項係統工程來抓，堅持標本兼治，不斷加大源頭治理力度。黨(dang) 的十六大以來，以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央明確提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉(ju) 、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係，並印發《建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體(ti) 係實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係2008—2012年工作規劃》，勾畫了我國懲治和預防腐敗“天網”的藍圖及階段性目標任務。
建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係，是黨(dang) 中央在深入總結曆史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決(jue) 策。這個(ge) 體(ti) 係是一張寬廣的“天網”，它既包括從(cong) 嚴(yan) 懲治的措施，又包括著力治本的內(nei) 容，涵蓋了黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的主要任務；這個(ge) 體(ti) 係是一張嚴(yan) 密的“天網”，它把教育、製度、監督、改革、糾風、懲治統一起來，打出“組合拳”, 使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個(ge) 有機整體(ti) 。可以說，推進懲治和預防腐敗體(ti) 係建設，抓住了黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的關(guan) 鍵，是在發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。
近年來，懲治和預防腐敗體(ti) 係建設紮實推進，在思想教育、法律法規、權力監控、源頭治理等方麵取得重要進展，進一步形成了全黨(dang) 動手抓反腐倡廉建設的局麵。當前，加強新形勢下反腐倡廉工作，必須加快推進懲治和預防腐敗體(ti) 係建設，著力抓好反腐倡廉製度建設，建立起科學嚴(yan) 密完備管用的反腐倡廉製度體(ti) 係。
完善教育製度。要把近年來經過實踐證明是可行的、有效的教育方法以製度形式固定下來，形成工作常態。以理想信念教育為(wei) 基礎，以領導幹部教育為(wei) 重點，完善示範教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨(dang) 員輪訓等製度，使黨(dang) 員幹部築牢廉潔從(cong) 政、拒腐防變的思想防線。
完善監督製度。積極探索加強監督的有效途徑，建立健全決(jue) 策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的權力結構和運行機製，保證權力依法運行。改革和完善黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 製，健全權力運行監控機製，完善黨(dang) 內(nei) 決(jue) 策監督機製，落實重大決(jue) 策報告製度，健全信訪聯席會(hui) 議製度，提高監督權威性和有效性。
完善預防製度。從(cong) 重點領域、重點部門、重點環節入手，深入查找容易誘發腐敗問題的部位和環節，構築起製度防線。推進廉政風險防控機製建設，形成信息共享和腐敗預警機製，建立健全防止利益衝(chong) 突製度，從(cong) 製度上更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，有效排查和化解廉政風險。
完善懲治製度。遏製腐敗，懲治這一手任何時候都不能放鬆。要分析案件查處中的難點問題尤其是製度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機製。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專(zhuan) 項治理製度，健全查處案件協調機製，完善案件線索通報移送機製，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。
知識點
黨(dang) 的十七大以來出台的部分黨(dang) 內(nei) 法規文件
1.《建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係2008—2012年工作規劃》
2.《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例（試行）》
3.《關(guan) 於(yu) 實行黨(dang) 政領導幹部問責的暫行規定》
4.《國有企業(ye) 領導人員廉潔從(cong) 業(ye) 若幹規定》
5.《關(guan) 於(yu) 加強和改進巡視工作的若幹意見》
6.《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則》
7.《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》
8.《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作有關(guan) 事項報告辦法（試行）》
9.《地方黨(dang) 委常委會(hui) 向全委會(hui) 報告幹部選拔任用工作並接受民主評議辦法（試行）》
10.《市縣黨(dang) 委書(shu) 記履行幹部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》
● 如何推進權力在陽光下運行？
2010年全國兩(liang) 會(hui) 閉幕後不久，中央很多部門相繼在各自網站公布了今年部門預算。中央部門“曬”預算之舉(ju) ，引起了公眾(zhong) 的熱議，讓權力在陽光下運行又一次成為(wei) 人們(men) 關(guan) 注的焦點。
“不受監督的權力必然導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”能否有效預防腐敗，關(guan) 鍵是加強對權力運行的製約和監督，讓權力在陽光下運行。
一般認為(wei) ，腐敗是公職人員出於(yu) 私人目的而濫用公共權力的行為(wei) ，通俗地講就是“以權謀私”。因而，有人把腐敗形容為(wei) 權力的“影子”，認為(wei) 哪裏有權力，哪裏就有腐敗的可能性。政治學研究告訴我們(men) ，隻有加強對權力的製約和監督，才能防止權力濫用和有效遏製腐敗。而製約和監督權力的前提是公開透明。要確保權力的合理運行，降低腐敗發生的幾率，就要讓權力“曬”在陽光之下。正如人們(men) 常說的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑”。
網友提問
網友：有人說西方多黨(dang) 製是解決(jue) 腐敗的“靈丹妙藥”，對此應怎麽(me) 看？
答：其實，回顧西方政治發展，多黨(dang) 製自建立起就有腐敗相伴而行。20世紀以來，雖然在製度、道德等層麵作了規定，但並沒有杜絕政黨(dang) 與(yu) 當政者以權謀私行為(wei) 。20世紀90年代以來，西方多數國家主流政黨(dang) 都曾陷入腐敗醜(chou) 聞。如1992年意大利“米蘭(lan) 賄賂醜(chou) 聞”涉及2000多名政要，2006年美國“遊說門事件”牽扯國會(hui) 議員達296名。
一些發展中國家在推行多黨(dang) 製後，腐敗現象不僅(jin) 沒有得到解決(jue) ，有的甚至更為(wei) 嚴(yan) 重。在有關(guan) 國際組織提出的2008年世界上最腐敗的10個(ge) 國家與(yu) 地區中，9個(ge) 實行多黨(dang) 製。事實表明，西方多黨(dang) 製本身並沒有，也難以解決(jue) 腐敗問題，不是也不可能是防治和有效解決(jue) 腐敗問題的“靈丹妙藥”。
當前， 推進反腐倡廉建設，必須堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把製約和監督權力的要求落實到權力結構和運行機製的各個(ge) 環節，逐步推進權力在陽光下運行。
核心是推進權力運行公開。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，規範了政府的行政行為(wei) ，對於(yu) 預防腐敗起到了積極作用。應健全權力運行監控機製，加強對權力行使的規範和限製，為(wei) 權力運行設置“邊界”，確保權力既高效運轉又正確行使。按照“公開是製度，保密是例外”的要求，深化黨(dang) 務公開、政務公開，完善各類公開辦事製度，擴大公開的範圍和層次，凡涉及群眾(zhong) 切身利益的重大決(jue) 策都要向社會(hui) 公開。
重點是加強對領導幹部監督。領導幹部手中權力大、遇到的誘惑多，如果腐敗，造成的危害也更嚴(yan) 重。應切實加強對領導幹部的監督，嚴(yan) 格執行述職述廉、誡勉談話等製度，推行黨(dang) 政領導幹部問責製和廉政承諾製、行政執法責任製，完善經濟責任審計，實現事前、事中、事後的全方位、全過程監督。認真落實報告個(ge) 人有關(guan) 事項的規定，如實報告住房、投資和配偶子女移居國（境）外、從(cong) 業(ye) 等事項。健全幹部選拔任用監督機製和幹部選拔任用責任追究製度，加強對幹部選拔任用提名、考察、決(jue) 定等環節的監督。
關(guan) 鍵是發揮群眾(zhong) 的監督作用。人民群眾(zhong) 是反腐倡廉的主要依靠力量。近年來全國檢察機關(guan) 立案偵(zhen) 查案件中，70%來自群眾(zhong) 舉(ju) 報，許多大案要案的偵(zhen) 破也離不開群眾(zhong) 參與(yu) 。應充分調動群眾(zhong) 的積極性主動性，提高群眾(zhong) 的監督意識和水平，完善舉(ju) 報人和證人保護製度，確保人民群眾(zhong) 的監督權利得到行使。繼續拓展群眾(zhong) 監督的渠道，創造能夠監督、方便監督的平台和條件。重視輿論監督和網絡監督，健全網絡舉(ju) 報和受理機製，提高舉(ju) 報網站受理案件的辦理質量。
●如何提高反腐倡廉製度執行力？
“天下之事，不難於(yu) 立法，而難於(yu) 法之必行。”製定好的反腐倡廉製度不容易，把這些製度落實好則更難。反腐倡廉工作的成效，取決(jue) 於(yu) 製度的製定，更取決(jue) 於(yu) 製度的執行。
這些年來，反腐倡廉製度建設領域不斷拓寬，但是腐敗案件還是居高不下，出現了涉案金額大、案犯職位高、作案手段多樣化等新的情況。可以說，製度製定初衷與(yu) 製度執行效果存在距離。究其原因，其中很重要的因素，就是一些製度沒有得到有效執行。
製度的生命力在於(yu) 執行力。好製度不執行，等於(yu) 沒有製度。沒有執行力的製度，往往流於(yu) 形式，成為(wei) 擺設。隻有下決(jue) 心、下力氣狠抓執行力，才能提高反腐倡廉製度的效用，才能打開反腐敗工作新局麵。
建立責任製。應建立健全保障製度落實的工作機製，完善保障製度執行的程序性規定和違反製度的懲戒性規定，對製度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和階段性要求。領導幹部特別是黨(dang) 政“一把手”要帶頭執行和維護製度，堅決(jue) 同一切違反製度的現象作鬥爭(zheng) ，維護製度的嚴(yan) 肅性和權威性。
增強製度意識。製度的精神如果沒有深入到黨(dang) 員、幹部頭腦中，再多再好的製度也隻是“耳邊風”。要把製度作為(wei) 反腐倡廉宣傳(chuan) 教育和廉政文化建設的重要內(nei) 容，使廣大黨(dang) 員、幹部熟知製度內(nei) 容、領會(hui) 製度精神，不斷增強製度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴(yan) 格按製度辦事的觀念，養(yang) 成自覺執行製度的習(xi) 慣，把製度轉化為(wei) 黨(dang) 員、幹部的行為(wei) 準則、自覺行動。
加強督促檢查。“徒法不足以自行。”製度能否落實，關(guan) 鍵在於(yu) 監督檢查。應建立製度本身的監督執行機製，建立健全製度執行問責機製，每項製度都要明確監督執行的責任部門，使製度執行的監督責任無可推卸，對執行製度不力的堅決(jue) 追究責任。完善製度執行的監督機製，整合監督資源，注重發揮各類監督主體(ti) 的作用。
加大查處力度。提高製度執行力，必須切實查處違反製度的行為(wei) ，使製度真正成為(wei) 不可觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴(yan) 重違反製度的行為(wei) ，要發現一起、查處一起，決(jue) 不姑息遷就。
“九層之台，起於(yu) 壘土。”隻要我們(men) 一步一個(ge) 腳印，積小勝為(wei) 大勝，就一定能夠切除腐敗這個(ge) “政治之癌”，建設一個(ge) 河清海晏、官清民安、邦興(xing) 國盛的社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 。
深度閱讀
《胡錦濤在十七屆中央紀委五次全會(hui) 上發表重要講話強調 建設科學嚴(yan) 密完備管用的反腐倡廉製度體(ti) 係 不斷取得黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 新成效》，《人民日報》2010年1月13日。
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