《辯證看 務實辦——理論熱點麵對麵·2012》

 懲防體(ti) 係怎麽(me) 完善

俗話說，攥緊的拳頭力量大。反腐敗也是一樣，隻有綜合施治、多措並舉(ju) 、整體(ti) 推進，才能給腐敗行為(wei) 以沉重的打擊，取得最好的反腐效果，而不能寄希望於(yu) “一招製勝”。

我們(men) 黨(dang) 在深入總結曆史經驗、科學判斷形勢的基礎上，作出建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係的戰略決(jue) 策。這個(ge) 體(ti) 係是一張嚴(yan) 密的“天網”，把教育、製度、監督、改革、糾風、懲治統一起來，涵蓋了黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的主要任務，以達到讓黨(dang) 員幹部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體(ti) 係，是新形勢下防治腐敗的根本之舉(ju) 。

近年來，懲防體(ti) 係建設穩步推進，在查辦案件、思想教育、權力監控和源頭治理等方麵取得重要進展。但也要看到，建立起完善的懲防體(ti) 係，是一項複雜係統工程和長期戰略任務，目前工作中還存在一些薄弱環節，體(ti) 係的綜合效應還沒有充分發揮出來。應該把懲防體(ti) 係建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置，加強頂層設計和統籌規劃，不斷構築起懲治和預防腐敗的全方位戰略屏障。

加強係統防治。“鏈條定律”告訴我們(men) ，一根鏈條的強度，取決(jue) 於(yu) 每一節鏈條的強度，如果其中一節鏈條不夠結實，整根鏈條強度就會(hui) 受到影響。建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係，不能搞“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須整體(ti) 推進各方麵工作，把教育的說服力、製度的約束力、監督的製衡力、懲治的威懾力結合起來，形成整體(ti) 效能和強大力量。

推進製度建設。製度問題更帶有根本性，製度建設是懲防體(ti) 係的主要任務。必須把近年來行之有效的方法以製度形式固定下來，形成工作常態。建立健全反腐倡廉教育機製、權力運行監控機製、改革推進機製、糾風匡正機製、懲治警戒機製、工作保障機製，逐步形成內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規製度體(ti) 係。進一步完善保障製度落實的工作機製，提高反腐倡廉製度的執行力。

把握關(guan) 鍵環節。“打蛇就要打七寸”，懲防體(ti) 係建設也要掐住要害，抓住關(guan) 鍵，集中力量解決(jue) 重點領域和關(guan) 鍵環節的突出問題。當前，要圍繞人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，製定預防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設、房地產(chan) 開發、土地批租和產(chan) 權交易等重點領域，針對容易滋生腐敗的環節，加強製約和規範。

形成反腐合力。建立健全懲防體(ti) 係，是全黨(dang) 全社會(hui) 的共同任務。近年來，我們(men) 逐步完善了“黨(dang) 委統一領導，黨(dang) 政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠人民群眾(zhong) 支持參與(yu) ”的反腐敗領導體(ti) 製和工作機製，對於(yu) 懲治和預防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同築起反腐倡廉的銅牆鐵壁。

政策傳(chuan) 真

2012年黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作的四項重點任務

1.嚴(yan) 明黨(dang) 的紀律，加強對中央重大決(jue) 策部署落實情況的監督檢查。

2.加強黨(dang) 的作風建設，進一步密切黨(dang) 群幹群關(guan) 係。

3.加強懲治和預防腐敗體(ti) 係建設，深入推進反腐倡廉各項工作。

4.進一步加大專(zhuan) 項治理力度，切實解決(jue) 反腐倡廉建設中人民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題。

——摘自《第十七屆中央紀委第七次全體(ti) 會(hui) 議公報》

政策傳(chuan) 真

2012年糾風工作重點治理六項亂(luan) 收費

1.堅決(jue) 糾正大型零售企業(ye) 向供應商違規收費問題。

2.堅決(jue) 糾正物流領域亂(luan) 收費問題。

3.堅決(jue) 糾正銀行業(ye) 金融機構亂(luan) 收費問題。

4.堅決(jue) 糾正電信行業(ye) 亂(luan) 收費問題。

5.繼續堅決(jue) 糾正教育亂(luan) 收費問題。

6.繼續堅決(jue) 糾正涉農(nong) 亂(luan) 收費問題。

領導幹部監督怎麽(me) 強化

近年來，領導幹部特別是“一把手”的貪腐問題，越來越受關(guan) 注。據統計，2011年，全國紀檢監察機關(guan) 共處分縣處級以上幹部4843人，其中移送司法機關(guan) 的有777人。據對這777人進行分析，被懲處的領導幹部中“一把手”占相當大的比例。

為(wei) 什麽(me) 領導幹部特別是“一把手”腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為(wei) 重要的一點，就是他們(men) 手中的權力過於(yu) 集中，而又得不到有效的製約和監督。正如近來被查處的一位“一把手”在案發後曾說：“官做到我這一級，就沒什麽(me) 人能管得著了。”因此，我們(men) 黨(dang) 反複強調要加強對領導幹部特別是“一把手”的監督。

近年來，中央針對這一問題采取了一係列重大舉(ju) 措。如發布《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例（試行）》，中央紀委、監察部對派駐機構實行統一管理，建立和完善巡視製度等。這些措施的實施，已經取得積極成效。但從(cong) 查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門仍然存在監督缺位或流於(yu) 形式的問題。必須進一步加大對領導幹部的監督力度，給權力戴上“緊箍”。

強化對領導幹部的監督，關(guan) 鍵在於(yu) 製約權力。要建立科學的權力製衡機製，完善監督製約權力的法律體(ti) 係，全麵推進廉政風險防控，從(cong) 決(jue) 策和執行等環節加強對權力的監督，保證領導幹部手中的權力真正用來為(wei) 人民謀利益。在此基礎上，構建起多元化、立體(ti) 式的監督體(ti) 係，增加權力使用的透明度，讓權力在陽光下運行。

上級監督要到位。這是最具權威性的監督。目前中央和全國31個(ge) 省區市以及新疆生產(chan) 建設兵團黨(dang) 委都建立了巡視製度，定期派出巡視組到所轄地區，對下級黨(dang) 組織領導班子及其成員進行監督，這一舉(ju) 措對於(yu) 促進領導幹部秉公用權起到很大作用。下一步，要通過加強巡視工作等措施，及時了解下級黨(dang) 組織和領導幹部廉潔從(cong) 政的情況，有針對性地解決(jue) 存在的問題。

同級監督要落實。領導幹部是如何行使權力的，同級之間最熟悉，相互監督更直接、更有效。要認真貫徹執行民主集中製，堅持集體(ti) 領導和個(ge) 人分工負責相結合的製度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要幹部的推薦、任免和獎懲，必須由集體(ti) 討論作出決(jue) 定。充分發揮民主生活會(hui) 的預防和監督功能，不斷增強領導班子解決(jue) 自身問題的能力。

社會(hui) 監督要加強。毛澤東(dong) 同誌曾指出：“隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會(hui) 人亡政息。” 要把領導幹部的作風、行為(wei) 置於(yu) 人民群眾(zhong) “雪亮的眼睛”的注視下。目前我們(men) 大力推行的黨(dang) 務、政務公開以及一些地方開展的行風熱線、群眾(zhong) 評議等活動，都是接受群眾(zhong) 監督的好形式。應進一步擴大監督的視野和範圍，暢通群眾(zhong) 反映問題的渠道，建立健全群眾(zhong) 參與(yu) 機製，注重發揮新聞媒體(ti) 的監督作用。

專(zhuan) 家點評

幹部監督關(guan) 鍵靠體(ti) 製

任建明（清華大學廉政與(yu) 治理研究中心主任）：對於(yu) 如何建立健全權力運行製約和監督機製，加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督問題，沒有什麽(me) 靈丹妙藥，需要從(cong) 多個(ge) 方麵進行努力。其中最重要的一個(ge) 方麵，就是建立決(jue) 策權、監督權、執行權相互製約、相互協調的體(ti) 製。
深度解讀

何為(wei) “巡視製度”

巡視製度，是指中央和省、自治區、直轄市黨(dang) 委，通過建立專(zhuan) 門巡視機構，按照有關(guan) 規定對下級黨(dang) 組織領導班子及其成員進行監督的製度。近年來查處的陳良宇、侯伍傑、杜世成、黃瑤、宋勇等案件的部分線索，就是中央巡視組在巡視中發現的。實踐證明，巡視已經成為(wei) 紀檢監察機關(guan) 查辦腐敗案件的重要線索來源。