《辯證看 務實辦——理論熱點麵對麵·2012》

 製度保障怎麽(me) 完善

“好心人”救人免責、鼓勵為(wei) “好心人”作證、被救助人誣陷敲詐或被刑拘……2011年11月28日，深圳發布了《公民救助行為(wei) 保護條例（征求意見稿）》。這部被稱為(wei) 全國首部為(wei) 善意助人者提供保護的法規，成為(wei) 從(cong) 製度層麵推動道德風氣提升的一種嚐試。

一提到“道德”，人們(men) 往往想到的是循循善誘的教化、春風化雨的熏陶，好像並不需要借助外在的強製力量。然而，“善良是美好的，也是脆弱的”。現實生活當中，如果缺乏強有力的製度規範維護道德行為(wei) 、懲戒失德行為(wei) ，人們(men) 的行善願望就可能被遏製、甚至逆轉，就可能導致好人“流血又流淚、傷(shang) 身又傷(shang) 心”的現象。

人們(men) 常說，“道德是最高的法律，法律是最低的道德”。這也說明，在抑惡揚善上，道德與(yu) 製度、與(yu) 法律是根本一致的。提升社會(hui) 道德風氣，既要靠良知、靠教育，也要靠製度來“保駕護航”。通過完善法製、強化監督、懲治敗德等一係列製度手段發出強烈信號，讓善者無後憂、讓惡者不敢惡。

定底線，明規則。一些人言行舉(ju) 止越過道德底線，喪(sang) 失最基本的榮辱感，人們(men) 對此反映最為(wei) 強烈、深惡痛絕。道德管不了的，必須依靠強有力的製度來管。應完善健全相關(guan) 法律法規，明確宣示任何失德行為(wei) 都將產(chan) 生不利後果，尤其是觸及製度“紅線”的嚴(yan) 重行為(wei) ，必須承擔相應法律責任。加強道德立法，推動一些基本的道德規範上升為(wei) 法律規範，對言行越過底線的人給予規約和製裁。

彰善舉(ju) ，懲惡行。“善有善報，惡有惡報”，這是人們(men) 最樸素的道德信條。但現實中，卻往往出現好人吃虧(kui) 、壞人得利的情況。應完善相關(guan) 政策製度，對模範道德行為(wei) 給予獎勵保護，為(wei) 好人化解道德風險，使其權益得到法律保護。目前，我國已有29個(ge) 省區市相繼製定了對見義(yi) 勇為(wei) 獎勵和保護的政策措施。同時，應建立對失德違法行為(wei) 的懲戒機製，形成震懾失德者的強大力量。

強監管，抓執行。製度的生命力在於(yu) 執行力。必須下決(jue) 心狠抓執行力，切實維護司法的公平和公正，扶正祛邪、懲惡揚善，使行善者不必畏首畏尾，讓失德者時時誠惶誠恐，推動形成健康的道德環境。

政策傳(chuan) 真

深圳《公民救助行為(wei) 保護條例（征求意見稿）》主要內(nei) 容

舉(ju) 證規則。被救助人主張遭遇的人身傷(shang) 害是救助人造成，要求救助人承擔賠償(chang) 責任的，應當提供證據證明。

鼓勵作證。因救助行為(wei) 被起訴的，司法行政主管部門應當為(wei) 其提供法律谘詢；為(wei) 救助人作證的證人提供的證據經查證屬實的，應予以物質獎勵。

懲戒措施。被救助人明知其提出的主張沒有事實依據或者隱瞞歪曲事實真相，要求救助人承擔責任的，有關(guan) 機關(guan) 可以予以訓誡或者責令具結悔過、公開賠禮道歉；涉嫌詐騙的，由公安機關(guan) 予以罰款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guan) 依法處理。

百姓心聲

●生活中並不缺乏溫暖與(yu) 善意，隻要我們(men) 用心汲取，終將匯成改變你我的溫暖洪流。

●有法律製度做後盾，道德才有攀登更高山峰的信心和力量。

●隻有保護好見義(yi) 勇為(wei) 者，見死不救者才會(hui) 越來越少。

●每一次“痛心”與(yu) “焦慮”的背後，恰恰說明，如潮的向善之心從(cong) 未泯滅和走遠。

誠信體(ti) 係怎麽(me) 建

“人而無信，不知其可也。”誠實守信是公民道德的基石，是對每個(ge) 人最起碼的道德要求，同時也是一種經濟道德、社會(hui) 公德。“誠招天下客，譽從(cong) 信中來”，誠信是市場經濟的本質屬性，是企業(ye) 寶貴的無形資產(chan) 。誠信也是社會(hui) 和諧的紐帶，如果不能在公民中普遍地培育起誠信意識，人與(yu) 人就難以融洽相處，整個(ge) 社會(hui) 就難以安定有序。

然而，在當前我國經濟加速轉型、社會(hui) 深刻變革的過程中，由於(yu) 一些人誠信意識淡薄、信用監督機製不健全、失信成本過低等原因，誠信缺失問題仍相當突出，商業(ye) 欺詐、製假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止。失信行為(wei) 像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”，建立社會(hui) 誠信體(ti) 係，已成為(wei) 道德建設刻不容緩的重大任務。

誠信體(ti) 係建設是一項複雜的社會(hui) 係統工程，需要從(cong) 教育引導、輿論監督、法律懲戒等多方麵入手。在全社會(hui) 大力倡導誠信為(wei) 本、操守為(wei) 重，加強誠信法製建設，加大對失信行為(wei) 懲戒力度，廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。當前，要以政務誠信、商務誠信、社會(hui) 誠信和司法公信建設為(wei) 重點，以建立和完善相關(guan) 法律製度為(wei) 保障，加快建立我國現代社會(hui) 誠信體(ti) 係的基本框架和運行機製。而其中至關(guan) 重要的，是建立覆蓋全社會(hui) 的征信係統。

所謂征信，就是依法采集個(ge) 人和企業(ye) 的信用信息，為(wei) 每個(ge) 人和企業(ye) 建立一個(ge) 永久相伴的信用檔案。有人形象地把它稱為(wei) “信用身份證”。如果發生了失信行為(wei) ，“信用身份證”將被抹上灰色的一筆，以後在申請貸款、求職、進行商業(ye) 合作時，將麵臨(lin) 更加謹慎和挑剔的目光，甚至被拒之門外。可以說，征信係統就是一個(ge) “緊箍咒”，能有效約束個(ge) 人和企業(ye) 信用行為(wei) ，推動形成良好的社會(hui) 信用環境。

以1860年美國紐約布魯克林成立第一家信用局為(wei) 標誌，西方發達國家建立信用製度已有150多年的曆史，形成了較為(wei) 完備的征信係統和信用體(ti) 係。我國的征信係統建設是從(cong) 信貸信用征信起步的。中國人民銀行1997年開始籌建銀行信貸登記谘詢係統，2003年國務院賦予人民銀行“管理信貸征信業(ye) ，推動建立社會(hui) 信用體(ti) 係”的職責。截至2011年年底，已為(wei) 1800多萬(wan) 戶企業(ye) 和約8億(yi) 自然人建立了信用檔案。

但總體(ti) 來看，我國的征信係統建設還不成熟，滯後於(yu) 經濟社會(hui) 發展需求。2011年10月19日，國務院常務會(hui) 議對“十二五”期間征信係統建設作出部署。要求抓緊製定《征信管理條例》，以社會(hui) 成員信用信息的記錄、整合和應用為(wei) 重點，建設覆蓋全社會(hui) 的征信係統。

按照這一部署，征信係統建設將進一步加快步伐。有關(guan) 行業(ye) 、部門和地方將依法依規有效采集個(ge) 人、企業(ye) 、事業(ye) 單位及其他社會(hui) 組織的信用信息，並加快信息整合，形成統一平台。在此基礎上，推動信用信息在全國範圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為(wei) 的監督和約束作用。

專(zhuan) 家點評

誠實守信是良好道德的基礎

羅國傑（中國倫(lun) 理學會(hui) 名譽會(hui) 長）：誠實守信是社會(hui) 健康發展的重要保障，是傳(chuan) 統美德和革命傳(chuan) 統的要求，是建立市場經濟秩序的基石，是一切職業(ye) 道德的立足點。誠實守信建設，迫切需要建立一套誠信機製、誠信體(ti) 係、誠信檔案，加強誠信教育。

政策傳(chuan) 真

“十二五”時期我國社會(hui) 征信係統建設主要任務

1.加快征信立法和製度建設，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究製度。

2.推進行業(ye) 、部門和地方信用建設，對失信行為(wei) 進行協同監管。

3.建設覆蓋全國的征信係統，充分發揮信用資訊對失信行為(wei) 的監督和約束作用。

4.加強監管，完善信用服務市場體(ti) 係。

5.加強政務誠信建設，不斷提升政府部門公信力。

6.培養(yang) 社會(hui) 誠信意識，加強誠信教育和信用文化知識普及。