《辯證看 務實辦——理論熱點麵對麵·2012》

七、從(cong) PM2.5引起熱議說開去——環境汙染如何遏製

PM2.5（細顆粒物），這個(ge) 大家原本很陌生的專(zhuan) 有名詞，因為(wei) 2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴(yan) 重大氣汙染，而迅速成為(wei) 社會(hui) 熱詞。之後，PM2.5被納入新的環境空氣質量標準，並在一些地方開始監測。2012年全國“兩(liang) 會(hui) ”上，PM2.5首次寫(xie) 入政府工作報告。全社會(hui) 對PM2.5的關(guan) 注和重視，折射出當前我國環境汙染的嚴(yan) 峻性。

環境是人的生存之本、發展之基。讓百姓喝上幹淨的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生產(chan) 生活，是關(guan) 乎社會(hui) 發展和人民福祉的大事。現階段，環境問題不僅(jin) 是經濟問題、發展問題，而且是政治問題、民生問題。

環境汙染為(wei) 何更趨嚴(yan) 重

前兩(liang) 年，有一部災難片《2012》在國內(nei) 熱映，天崩地裂、地動山搖、火山噴發、洪水肆虐、城市毀滅……這些驚心動魄的場麵讓無數觀眾(zhong) 深深震撼。雖然這隻是影片虛構的2012年出現“世界末日”的景象，卻形象地揭示了破壞環境必將受到大自然懲罰的道理。

應該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們(men) 在加強環境保護方麵采取了一係列措施，取得了積極的進展，部分流域區域汙染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業(ye) 產(chan) 品汙染排放強度有所下降。

但是，我們(men) 也要清醒地看到，我國環境形勢依然十分嚴(yan) 峻，長期積累的環境問題尚未解決(jue) ，新的環境問題又在不斷產(chan) 生。發達國家上百年工業(ye) 化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。一些地區環境汙染和生態惡化已經到了令人觸目驚心的程度。

當前，到底是什麽(me) 導致環境汙染嚴(yan) 重呢？究其原因，大致有以下幾個(ge) 方麵。

發展方式粗放。我國經濟總量雖位列世界第二，但產(chan) 業(ye) 水平總體(ti) 上較低，汙染排放多，對環境破壞大。據統計，與(yu) 發達國家相比，我國每增加單位國內(nei) 生產(chan) 總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chan) 品汙染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發展方式若不改變，環境汙染就難以得到根本遏製。

經濟利益驅動。一些地方在推動發展中，重經濟輕環保，為(wei) 了追求經濟利益，隻顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環境來換取經濟利益。

執法問責不嚴(yan) 。雖然近年來環境法製建設得到加強，環境監管力度加大，但是環境保護中有法不依、執法不嚴(yan) 、違法不究的現象時有發生，對環境違法處罰力度不夠，導致企業(ye) 違法成本低，助長了環境汙染行為(wei) 的發生。

體(ti) 製機製弊病。目前，環境管理職能分散交叉在多個(ge) 部門，環境保護的統籌協調、統一監督職能仍需加強。地方環保部門實行雙重領導、以地方為(wei) 主的管理體(ti) 製，不利於(yu) 地方環保部門獨立執法。地方政府的環保責任隻限於(yu) 本行政區，轉嫁汙染屢禁不止，跨界跨區域流域汙染加劇。

環境問題錯綜複雜，汙染行為(wei) 往往是短期的，但帶來的危害是長期的，其解決(jue) 必然付出高昂代價(jia) 。國內(nei) 外發展實踐告訴我們(men) ，決(jue) 不能走先汙染後治理的老路，必須大力加強生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會(hui) ，走出一條生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

深度解讀

PM2.5，是指環境空氣中空氣動力學當量直徑小於(yu) 等於(yu) 2.5微米的顆粒物，其直徑不到人的頭發絲(si) 粗細的1/20。與(yu) 較粗顆粒物相比，它大多含有重金屬等有毒物質，在大氣中停留時間長、輸送距離遠，可直接進入人的支氣管，易引發哮喘、支氣管炎和心血管病等，對人體(ti) 健康和大氣環境質量的影響大。PM2.5主要來自兩(liang) 個(ge) 方麵，一方麵主要產(chan) 生於(yu) 日常發電、工業(ye) 生產(chan) 、汽車尾氣排放等過程中的直接排放；另一方麵是氮氧化物、二氧化硫、揮發性有機物等在空氣中通過化學反應產(chan) 生的硝酸鹽、硫酸鹽等二次汙染物。2012年2月，新修訂的《環境空氣質量標準》增加了PM2.5指標。

■世界麵臨(lin) 的主要環境問題

土壤遭破壞；氣候變化、能源浪費，溫室效應的嚴(yan) 重威脅；生物多樣性減少；森林麵積減少；淡水資源受到威脅；化學汙染；大城市的無序擴大損害自然區；海洋過度開發和沿海地帶被汙染；空氣汙染；極地臭氧層空洞。

從(cong) 源頭上防治汙染怎麽(me) 著力

人們(men) 常說，治汙要治本，治本先清源。加強環境保護、遏製環境汙染，如果隻注意治理已經出現的汙染，不從(cong) 源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環。因此，防治環境汙染，必須從(cong) 源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從(cong) 源頭上防治汙染，也是對國際治理汙染經驗的借鑒。考察世界許多國家治理環境問題的曆史，都經曆過一個(ge) 從(cong) “末端治理”、“生產(chan) 過程控製”到“源頭防治”的過程。國際社會(hui) 普遍認為(wei) ，解決(jue) 環境問題的治本之策是從(cong) 源頭上減少汙染物的排放。

環境問題，涉及諸多方麵，但究其實質而言，是經濟結構、生產(chan) 方式、消費模式和發展道路問題。因此，從(cong) 源頭上防治汙染，必須從(cong) 發展方式上找根源，加快調整經濟結構，推動產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級，切實改變資源消耗大、環境汙染重的增長模式，全麵控製汙染物產(chan) 生。

近年來，各地區各部門深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，充分運用經濟、法律和行政手段，淘汰落後產(chan) 能。“十一五”期間，我國共關(guan) 停小火電機組7210萬(wan) 千瓦，淘汰落後煉鐵產(chan) 能12000萬(wan) 噸、煉鋼產(chan) 能7200萬(wan) 噸、水泥產(chan) 能3.7億(yi) 噸，大大減少汙染物排放量。

但必須看到，我國轉變經濟發展方式的任務還很繁重，環境汙染防治壓力還很大。從(cong) 根本上遏製環境汙染，必須堅持以科學發展為(wei) 主題，以加快轉變經濟發展方式為(wei) 主線，促進環境與(yu) 經濟的協調融合，降低經濟發展對環境的破壞。

首先，要積極調整經濟結構。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，也是從(cong) 源頭上防治汙染的根本之策。堅持走新型工業(ye) 化道路，大力推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，加快發展先進製造業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 和服務業(ye) ，形成一個(ge) 有利於(yu) 資源節約和環境保護的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。發展循環經濟，實現資源產(chan) 品的循環利用。嚴(yan) 格落實國家產(chan) 業(ye) 政策，堅決(jue) 淘汰落後產(chan) 能。

大力推進環境科技進步。國際經驗表明，保持或改善環境質量，必須依靠科技進步。《國家中長期科技發展規劃綱要》已經把發展環境保護相關(guan) 技術放在優(you) 先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬汙染等重大環境科技專(zhuan) 項，力爭(zheng) 在共性技術、核心技術上取得突破。加大環保技術裝備研發力度，提升國產(chan) 化水平，不斷降低治理成本。

實施排放總量控製。“十二五”期間，各主要汙染物排放總量都製定了削減指標。現在關(guan) 鍵是真抓實幹，把工作落到實處。嚴(yan) 格落實總量減排目標責任製，以削減氨氮等四項主要汙染物為(wei) 中心，以減排項目為(wei) 依托，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，堅決(jue) 完成總量削減任務。

此外，還要發揮環境影響評價(jia) 的重要作用，把好“入口關(guan) ”。要嚴(yan) 格項目環評，從(cong) 嚴(yan) 控製高耗能、高汙染、資源性項目，以及低水平重複建設和產(chan) 能過剩建設項目。大力推進戰略環評，加強流域、水利水電等領域的規劃環評，推廣應用環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區等五大區域戰略環評成果，促進區域重點產(chan) 業(ye) 與(yu) 資源環境協調發展。

■到2015年，我國將確保實現新增水土流失治理麵積25萬(wan) 平方公裏，力爭(zheng) 建設4000萬(wan) 畝(mu) 高標準梯田，解決(jue) 3000萬(wan) 群眾(zhong) 吃糧問題。截至目前，全國累計初步治理水土流失麵積近110萬(wan) 平方公裏。

權威聲音

在發展中保護，在保護中發展，積極探索環保新道路

周生賢（環境保護部部長）：正確處理環境保護與(yu) 經濟發展的關(guan) 係，把握好二者之間的“度”是社會(hui) 主義(yi) 現代化建設進程中的一大難題。發展是解決(jue) 一切問題的總鑰匙，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”；資源環境是發展的基礎，發展的目的是為(wei) 人民謀福祉，脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”。要堅持在發展中保護，在保護中發展，積極探索代價(jia) 小、效益好、排放低、可持續的環保新道路。

專(zhuan) 家點評

發展低碳經濟勢在必行

潘家華（中國社科院可持續發展研究中心主任）：能源安全、環境保護和可持續發展的要求，使發展低碳經濟勢在必行、迫在眉睫。發展低碳經濟，主要有三個(ge) 途徑：一是技術低碳，著力提高能源使用率；二是發展低碳，如用天然氣取代煤炭以及使用風能、水能等零碳能源；第三是改變消費習(xi) 慣，提倡節能的消費意識，減少能源浪費。

環境執法力度怎麽(me) 加大

在浙江某地，當環保部門檢查一家企業(ye) 時，企業(ye) 主當場拿出120萬(wan) 元，對執法人員說：“我把一年的罰款都給你，今年就不要來查了！”這樣的尷尬場麵，各地環境執法人員經常遇到。一位基層執法人員大倒苦水：“企業(ye) 違法排放一次汙水，環保局頂多罰10萬(wan) 元，但執行周期需要四五個(ge) 月。很多企業(ye) 就是跟我們(men) 拖，跟我們(men) 耗，違法成本實在太低。”

對環境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業(ye) 無賴，環保無奈”的現象。當前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環境執法體(ti) 係，環境執法能力和水平正在不斷提高，但是從(cong) 現實看，受各種因素製約，國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體(ti) 製有待進一步理順，環境執法製度、機製、程序還不完善，執法能力相對薄弱，“環境執法難”在全國普遍存在。

要解決(jue) 這一問題，必須通過實行最嚴(yan) 格的環保製度，以完善保護環境的各項法律法規為(wei) 重點，用“鐵腕”嚴(yan) 厲打擊環境違法行為(wei) ，切實加大對汙染者的處罰力度，決(jue) 不允許環境違法者逍遙法外。

健全環境法規。立法是依法保護環境的根本。我國現行的《環境保護法》頒布實施了20多年，一些內(nei) 容已不能適應新形勢需要，一些新出現的問題在現行法律中又沒有明確規定，一些領域存在著無法可依的情況。當前，《環境保護法》正在進行修改，必須以此為(wei) 契機，構建覆蓋環保工作各個(ge) 方麵，門類齊全、功能完備、措施有力的環境法規標準體(ti) 係，從(cong) 根本上解決(jue) “無法可依”的問題，切實把環境保護納入法治化軌道。

堅持嚴(yan) 格執法。“天下之事，不難於(yu) 立法，而難於(yu) 法之必行。”嚴(yan) 格執法是依法保護環境的手段，是環境保護法律落實的關(guan) 鍵。要加強重點流域、區域、行業(ye) 的執法監管，加強城市和重點工業(ye) 汙染源的執法監管，持續深入開展環保專(zhuan) 項行動。實施跨行政區執法合作和部門聯動執法，敢於(yu) 碰硬，做到對各類環境違法行為(wei) 發現一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環境汙染事件屢禁不止，一個(ge) 重要原因在於(yu) 法律懲罰力度疲軟，沒有讓汙染環境者付出更大成本。比如，四川沱江特大汙染事故造成經濟損失高達2億(yi) 多元，但肇事企業(ye) 僅(jin) 被罰款100萬(wan) 元。當前，必須加重罰則，使罰款額與(yu) 治汙成本、汙染物排放量、違法行為(wei) 持續時間、汙染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為(wei) 。對於(yu) 拒不改正的企業(ye) ，可以依法責令停產(chan) 或取締。對造成重大汙染損失的，應依法追究刑事責任。