相關(guan) 專(zhuan) 題：
讀書(shu) 視界NO2：《辯證看 務實辦——理論熱點麵對麵·2012》
基本信息：
書(shu) 籍名稱：《辯證看 務實辦——理論熱點麵對麵·2012》
出版時間：2012.6
出版社：學習(xi) 出版社 人民出版社
ISBN：978-7-5147-0238-5
作者：中宣部理論局
開本：16開
字數：9.2萬(wan) 字
印刷：四色印刷
定價(jia) ：16.80元
內(nei) 容簡介：
為(wei) 深入回答當前幹部群眾(zhong) 普遍關(guan) 注的熱點問題，中央有關(guan) 部門和專(zhuan) 家學者，在認真調研的基礎上，圍繞收入差距如何縮小、房地產(chan) 調控如何堅持、看病費用如何降低、素質教育如何推進、道德風氣如何提升、食品安全如何保障、環境汙染如何遏製、反腐倡廉如何深化等八個(ge) 問題，撰寫(xie) 了《辯證看 務實辦——理論熱點麵對麵·2012》這本通俗理論讀物《辯證看 務實辦——理論熱點麵對麵·2012》緊密聯係經濟社會(hui) 發展新形勢，緊密聯係幹部群眾(zhong) 的思想實際，對這八個(ge) 問題作了有針對性、有說服力的回答，觀點權威準確，文風親(qin) 切樸實，圖文並茂，可讀性強，是幹部群眾(zhong) 、青年學生進行理論學習(xi) 和開展形勢政策教育的重要輔導讀物。
目錄：
六、民以食為(wei) 天食以安為(wei) 先——食品安全如何保障
七、從(cong) PM2.5引起熱議說開去——環境汙染如何遏製
一、共建共享促和諧——收入差距如何縮小
2012年，您最關(guan) 注什麽(me) ？
——央視經濟生活大調查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對104個(ge) 城市300個(ge) 縣居民抽樣調查的結果。
——新華網全國“兩(liang) 會(hui) ”調查顯示，縮小貧富差距排在22個(ge) 選項之首。這是對400多萬(wan) 網友調查的結果。
可見，無論網上還是網下，收入差距都是人們(men) 最為(wei) 關(guan) 注的熱點話題。因為(wei) 它涉及我們(men) 每個(ge) 人的“錢袋子”，關(guan) 係千家萬(wan) 戶的“好日子”。中國特色社會(hui) 主義(yi) 是全體(ti) 人民共同為(wei) 之奮鬥的事業(ye) ，也是為(wei) 全體(ti) 人民造福的事業(ye) 。隻有在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體(ti) 人民共享改革發展成果，才能切實維護公平正義(yi) 、促進社會(hui) 和諧。
◎ 差距擴大趨勢為(wei) 何難扭轉
2012年開春，一連串好消息紛至遝來：農(nong) 村居民收入增速創1985年以來新高，連續兩(liang) 年快於(yu) 城鎮居民；中西部地區城鄉(xiang) 居民收入增幅高於(yu) 東(dong) 部地區；18個(ge) 省份居民收入增速超過GDP增速……
《中國農(nong) 村扶貧開發綱要（2001—2010年）》實施後，農(nong) 村貧困人口數量從(cong) 9422萬(wan) 減少到2688萬(wan) ，貧困率從(cong) 10.2％下降到2.8％，扶貧重點縣農(nong) 民人均純收入從(cong) 1276元增至3273元。2011年，中央決(jue) 定將農(nong) 民人均純收入2300元（2010年不變價(jia) ）作為(wei) 新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農(nong) 村低收入人口納入扶貧範圍，這是社會(hui) 的巨大進步。
這背後，是近年來黨(dang) 和政府為(wei) 縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農(nong) 業(ye) 稅，每年減輕農(nong) 民負擔1335億(yi) 元；將個(ge) 稅起征點提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負；連續8年提高企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金；大幅提高國家扶貧標準和城鄉(xiang) 低保補助水平；等等。
2011年，農(nong) 村居民人均純收入6977元，比上年實際增長11.4%；城鎮居民人均可支配收入21810元，比上年實際增長8.4%。這是繼2010年後農(nong) 村居民收入增速再次超過城鎮居民。
但同時，收入差距擴大趨勢總體(ti) 上還未根本扭轉。2005—2010年，從(cong) 區域看，城鎮居民的高低收入差距由2.33倍擴至2.41倍；從(cong) 98個(ge) 行業(ye) 大類看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴至11.9倍；城鄉(xiang) 居民收入比雖呈現縮小趨勢，但絕對值仍在擴大。
人們(men) 不禁要問，為(wei) 什麽(me) 調節力度加大，收入差距依舊不減呢？
首先，這是一定發展階段的產(chan) 物。改革開放以來，我們(men) 處在加速向現代化邁進的過程中。國際經驗表明，傳(chuan) 統社會(hui) 向現代社會(hui) 轉變時期，工業(ye) 化和城市化的發展、市場機製擇優(you) 淘劣效應等一係列因素，都會(hui) 造成收入差距擴大。大多數發達國家在現代化過程中都經曆過這樣的階段，隨著經濟持續增長和政府調節的逐步到位，經過一個(ge) 時期後差距才會(hui) 逐步縮小。
其次，體(ti) 製機製有待完善。目前我國還處於(yu) 發展轉型過程中，一些體(ti) 製機製方麵的缺失或漏洞，成為(wei) 收入差距擴大的重要原因。比如，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製還不完善，壟斷等不符合公平競爭(zheng) 原則的因素仍然存在，拉大了行業(ye) 收入差距。比如，社會(hui) 保障體(ti) 係不健全，農(nong) 村和城市居民在享受公共服務等方麵還有較大差異。還比如，某些領域的法律還不夠完善，給一些人通過不正當手段牟取財富留下可乘之機，等等。
再次，分配製度改革相對滯後。初次分配中，勞動報酬正常增長機製還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(ye) 利潤增長。二次分配中，再分配調節機製不健全，財政、稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機製、管理機製、監督機製等還不完善。
深度解讀
庫茲(zi) 涅茨曲線
庫茲(zi) 涅茨曲線，是由美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主西蒙·庫茲(zi) 涅茨在1955年美國經濟協會(hui) 的演講中提出來的。他通過對18個(ge) 國家經濟增長與(yu) 收入差距的實證分析，得出了收入分配的長期變動軌跡是“先惡化，後改進”的倒U型曲線，即在現代化過程中，經濟增長早期階段收入分配差距會(hui) 迅速擴大，之後是短暫的穩定，增長的後期階段逐漸縮小。
國內(nei) 外發展的實踐證明，收入差距過大，會(hui) 損害社會(hui) 公平正義(yi) ，挫傷(shang) 低收入群體(ti) 的勞動積極性和社會(hui) 認同感，影響社會(hui) 階層間的關(guan) 係，既不利於(yu) 經濟健康運行，也不利於(yu) 社會(hui) 和諧穩定。必須引起高度重視，切實加以解決(jue) 。
縮小收入差距，是一場利益關(guan) 係的深刻調整。“十二五”規劃綱要指出，要改革和完善收入分配製度，合理調整收入分配關(guan) 係。2012年政府工作報告也明確提出，要抓緊製定收入分配體(ti) 製改革總體(ti) 方案。這都表明了黨(dang) 和政府努力縮小收入差距、促進分配公平的堅定決(jue) 心。我們(men) 要以攻堅克難的精神，深入推進收入分配製度改革，逐步理順收入分配關(guan) 係，規範收入分配秩序，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。
專(zhuan) 家點評
不公是收入差距的關(guan) 鍵問題
李培林（中國社科院社會(hui) 學研究所所長）：現在收入差距的關(guan) 鍵問題，固然有不均問題，但更重要的是不公問題。解決(jue) 不公問題，必然觸及現有的利益格局，觸及一些既得利益群體(ti) ，這是改革難點所在。不下決(jue) 心觸及現有利益格局，為(wei) 國家長治久安解決(jue) 好分配問題，就會(hui) 造成問題的積累，甚至導致哪個(ge) 社會(hui) 階層都不滿意。
◎ 勞動收入怎麽(me) 提高
勞動是財富之父，勞動創造世界。隻有尊重勞動、尊重勞動創造的價(jia) 值，使人們(men) 勞有所得、幹有所值，社會(hui) 發展進步才有不竭的動力。目前我國收入差距拉大的一個(ge) 突出表現，就在於(yu) 作為(wei) 社會(hui) 主體(ti) 的廣大普通勞動者收入偏低。
近些年來，在收入分配過程中，資本、管理、技術的收益越來越得到較為(wei) 充分的體(ti) 現，相比之下，勞動報酬占比卻持續下降。據統計，初次分配中勞動報酬占比從(cong) 1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。盡管采取了一係列措施推動分配的天平向勞動傾(qing) 斜，勞動報酬占比有所提升，但普通勞動者收入增長緩慢的狀況仍未根本改變。
黨(dang) 的十七大強調，要提高勞動報酬在初次分配中的比重。“十二五”規劃綱要進一步提出“兩(liang) 個(ge) 同步”的目標，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chan) 率提高同步。這都體(ti) 現了尊重勞動、提高普通勞動者收入的鮮明政策導向。
增加居民收入。應理順政府、企業(ye) 、居民之間的分配關(guan) 係，把“蛋糕”更多地切給居民。為(wei) 此，既要做“加法”也要做“減法”。“加法”就是要加大政府公共服務投入，讓公共財政惠及於(yu) 民。2012年中央財政民生支出安排達13848億(yi) 元，比上年增長近20%。“減法”就是要給居民和企業(ye) 減負。如2011年提高個(ge) 稅起征點，實行結構性減稅政策支持小微企業(ye) 發展，都是國家讓利於(yu) 民的重要舉(ju) 措。
提高勞動報酬。這幾年，職工工資增長趕不上企業(ye) 利潤增長是一個(ge) 普遍現象。應該形成合理的工資決(jue) 定機製和正常增長機製，工資水平既要隨勞動生產(chan) 率提高而“水漲船高”，也不能脫離實際而盲目上漲。嚴(yan) 格執行最低工資製度，適時調整最低工資標準，並確保工資按時足額發放。2012年，北京、天津、陝西等地再次上調了最低工資標準，上調幅度大都在20%左右。“十二五”期間，最低工資標準年均增長將達13%以上。
政策傳(chuan) 真
加大對小微企業(ye) 的財稅支持力度
1.提高增值稅和營業(ye) 稅起征點，將小型微利企業(ye) 減半征收企業(ye) 所得稅政策，延長到2015年年底並擴大範圍。
2.完善財政資金支持政策。2012年中小企業(ye) 專(zhuan) 項資金為(wei) 141.7億(yi) 元，以後逐年增加。
3.依法設立國家中小企業(ye) 發展基金。中央財政安排資金150億(yi) 元，分5年到位。
4.政府采購支持小型微型企業(ye) 發展，份額不低於(yu) 年度政府采購項目預算總額18%。
5.繼續減免部分涉企收費並清理取消各種不合規收費。
——摘自《國務院關(guan) 於(yu) 進一步支持小型微型企業(ye) 健康發展的意見》
推進集體(ti) 協商。我國普通勞動者特別是在中小企業(ye) 就業(ye) 的進城務工人員，流動性大、組織化程度低，在工資議價(jia) 中處於(yu) 弱勢地位。集體(ti) 協商有助於(yu) 增加職工發言權，改變工資由企業(ye) 單方決(jue) 定的狀況。目前，全國工資集體(ti) 合同覆蓋職工已超過1億(yi) 人，下一步將通過經濟、法律、信息手段以及必要行政手段，積極穩妥擴大覆蓋範圍，解決(jue) 職工“不會(hui) 談”和企業(ye) “不願談”的問題，促進職工工資合理增長。全國總工會(hui) 提出，2013年集體(ti) 協商覆蓋率將達到80%。
促進農(nong) 民增收。雖然近幾年農(nong) 民收入較快增加，但增收的基礎還不穩固。應繼續完善強農(nong) 惠農(nong) 政策，提高農(nong) 業(ye) 補貼和糧食收購價(jia) ，加強農(nong) 田水利等基礎設施建設，大力發展現代農(nong) 業(ye) ，提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率，增加農(nong) 民務農(nong) 收入。同時，努力增加農(nong) 民非農(nong) 收入，引導富餘(yu) 勞動力轉移就業(ye) ，把在城鎮穩定就業(ye) 和居住的農(nong) 民工有序轉變為(wei) 城鎮居民，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農(nong) 民工。
政策傳(chuan) 真
全國總工會(hui) 3年規劃力推工資集體(ti) 協商
——2011年年底，已建工會(hui) 組織的企業(ye) 工資集體(ti) 協商建製率達到60%，其中世界500強在華企業(ye) 工資集體(ti) 協商建製率達到80%以上。
——2012年年底，實現已建工會(hui) 組織的企業(ye) 工資集體(ti) 協商建製率達到70%，其中世界500強在華企業(ye) 工資集體(ti) 協商建製率達到90%以上。
——2013年年底，實現已建工會(hui) 組織的企業(ye) 工資集體(ti) 協商建製率達到80%，其中世界500強在華企業(ye) 全部建立工資集體(ti) 協商製度。
◎ 中等收入群體(ti) 怎麽(me) 擴大
國內(nei) 外的發展經驗表明，中等收入群體(ti) 是社會(hui) 的“穩定器”。合理的收入分配格局，應該是高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩(liang) 頭小、中間大”的橄欖型格局。深化分配製度改革、縮小收入差距，一個(ge) 重要目標就是要擴大中等收入群體(ti) 。黨(dang) 的十七大明確提出了到2020年中等收入者占多數的要求。
對於(yu) “中等收入者”，目前還沒有明確界定標準。按世界銀行的標準換算，國家統計局將年收入在6萬(wan) 元—50萬(wan) 元之間的家庭列入中等收入家庭範疇。據一些學者測算，目前我國中等收入者比重較低，距離占多數的目標還有不小距離。為(wei) 此，要從(cong) 多方麵給力。
提升勞動者技能。一般來講，複雜勞動收入高於(yu) 簡單勞動，創造性勞動收入高於(yu) 重複性勞動。目前，我國大量勞動者從(cong) 事的是知識和技術含量較低的簡單勞動、重複勞動。必須通過教育提高勞動者素質和技能，增加勞動的知識含量和創造性，使勞動者增加收入，步入中等收入者行列。特別是適應加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的需要，加強職業(ye) 教育和技能培訓，使低技能“藍領”成為(wei) 高技能人才。
專(zhuan) 家點評
中等收入者越多社會(hui) 越穩定
陸學藝（中國社會(hui) 學會(hui) 名譽會(hui) 長）：社會(hui) 學研究表明，中等收入群體(ti) 在政治上趨於(yu) 理性，是支持政府的重要力量，在經濟上是經濟主體(ti) 和穩定的消費群體(ti) ，在文化上則是文化的投入者、消費者和創造者。因此，中等收入者在一個(ge) 國家所占比重越大，這個(ge) 國家和社會(hui) 就越穩定。
鼓勵自主創業(ye) 。創業(ye) 是創造和積累財富的重要途徑。改革開放以來先富起來的人，很多都是創業(ye) 者。但總的看，我國目前自主創業(ye) 人數少、比例偏低。應鼓勵人們(men) 勤勞創業(ye) 、實業(ye) 致富，完善稅收優(you) 惠、擔保貸款、場地安排等扶持政策，改善創業(ye) 環境，使更多勞動者成為(wei) 創業(ye) 者。
完善社會(hui) 保障。有人說，“一套房子壓垮一個(ge) 中產(chan) ”。當前，在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫療和養(yang) 老等生活成本越來越高，使工薪階層背負巨大生活壓力，製約了中等收入群體(ti) 的增長。應切實加強房價(jia) 調控，深化教育、醫藥改革，完善社會(hui) 保障，使人們(men) 從(cong) “住房難”、“看病貴”等困境中解脫出來。
增加財產(chan) 性收入。財產(chan) 性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。2011年我國城鎮居民收入中，財產(chan) 性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息與(yu) 紅利收入所得。應規範和發展資本市場，保護投資者特別是中小投資者的合法權益。加強公民財產(chan) 權的保護，特別是在拆遷、征地等過程中確保財產(chan) 權利不受侵犯。
近年來，各地紛紛加大創業(ye) 扶持力度。2011年9月15日，浙江寧波鎮海區大學生創業(ye) 園校地合作共助創業(ye) 簽約暨第二批創業(ye) 扶持資金頒發儀(yi) 式舉(ju) 行，21名創業(ye) 大學生共獲得75萬(wan) 元的創業(ye) 扶持資金。
此外，還應暢通社會(hui) 流動渠道。對於(yu) 擴大中等收入群體(ti) 來說，促進合理、充分的社會(hui) 流動，比經濟方麵的支持更加重要。應該深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進教育、就業(ye) 公平，使低收入群體(ti) 有平等的機會(hui) 實現向上攀升的夢想。
百姓心聲
無論技術進步和知識更新達到什麽(me) 程度，勞動始終是文明進步的重要源泉，勞動者的創造始終是曆史前進的根本動力。
我們(men) 的社會(hui) ，應該為(wei) 奮鬥者提供公平的舞台，為(wei) 夢想者提供抵達的路徑。
中等收入群體(ti) 不僅(jin) 是內(nei) 需的主要創造者，更是社會(hui) 的主要穩定器。
如果說做大社會(hui) 財富這個(ge) “蛋糕”是政府的重大責任，那麽(me) 分好社會(hui) 財富這個(ge) “蛋糕”是政府更大的責任。
◎ 分配秩序怎麽(me) 規範
“秩序美是所有美之最。”世間萬(wan) 事都要講求規則和秩序，收入分配亦是如此。當前，分配領域的同工不同酬、濫發獎金福利、部分行業(ye) 收入畸高、灰色收入大量存在等問題，都是分配秩序不規範的表現。
從(cong) 2011年起，國家適當提高了中央企業(ye) 國有資本收益收取比例。2002—2011年，中央企業(ye) 上繳稅金從(cong) 2926億(yi) 元增加到1.7萬(wan) 億(yi) 元，年均增長20%以上。
由於(yu) 秩序不規範產(chan) 生的這些問題，無疑加劇了收入差距。必須進一步健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
限製壟斷行業(ye) 收入。“銀行加證保（證券、保險），兩(liang) 電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少。”這種說法雖不盡準確，但反映出人們(men) 對壟斷行業(ye) 高收入的不滿。解決(jue) 這一問題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭(zheng) 。而對必須由國家壟斷的行業(ye) 和領域，應進一步調整國家和企業(ye) 的分配關(guan) 係，擴大國有資本經營預算實施範圍、提高上交比例，更好地實現國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪，並嚴(yan) 格控製其職務消費。
權威聲音
深化壟斷行業(ye) 改革，解決(jue) “玻璃門”現象
張平（國家發展和改革委員會(hui) 主任）：在一些行業(ye) 、領域，存在著“玻璃門”、“彈簧門”現象，看得見進不去，或者進去一半又被彈回來了，這樣的現象時有發生。要出台具體(ti) 的實施細則，建立公平、規範、透明的市場準入標準，深化壟斷行業(ye) 改革，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。
堅決(jue) 取締非法收入。人們(men) 對收入差距拉大有意見，其實並不是對合理、合法的收入有意見，主要是對通過違法違規行為(wei) 獲得的巨額財富強烈不滿。必須堅決(jue) 堵住國企改製、土地出讓、礦產(chan) 開發等領域的漏洞。深入治理商業(ye) 賄賂，嚴(yan) 打官商勾結、走私販私、內(nei) 幕交易、操縱股市、製假售假、騙貸騙匯等非法活動。
大力規範灰色收入。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監管存在不少漏洞。應該加大規範力度，清理規範國有企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位、社會(hui) 團體(ti) 和國有及國有控股企業(ye) 深入開展“小金庫”治理工作，切斷產(chan) 生灰色收入的渠道。
有效調節過高收入。“調高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，更不是“劫富濟貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調節，把社會(hui) 成員收入差距控製在合理範圍內(nei) 。應進一步發揮好個(ge) 稅的調節作用，根據居民工薪收入水平變化、物價(jia) 影響、基本生活費開支等因素，適時進行合理調整。加大稅收征管力度，嚴(yan) 厲打擊偷、逃、漏稅等行為(wei) ，特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控。
促進收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強監管、促進分配公平的前提。應加快建立包括公民個(ge) 人資料、收入、財產(chan) 、住房等信息在內(nei) 的收入信息數據庫，建立個(ge) 人支付結算體(ti) 係，推進居民固定賬號信用卡或支票結算製度，推動交易電子化。這樣，每個(ge) 人的收入及家庭負擔情況都將“曬在陽光下”，灰色收入、非法收入將無所遁形，逃稅漏稅也將失去空間。
深度解讀
“小金庫”治理
“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，化大公為(wei) 小公、化小公為(wei) 私有，未在本單位財務會(hui) 計部門列收列支和私存私放的各種資金。“小金庫”其外表形形色色，內(nei) 在錯綜複雜，“小”已難涵蓋其實質，在某些方麵已成為(wei) 產(chan) 生腐敗的溫床，嚴(yan) 重幹擾了財經管理秩序。2009年開始，中央紀委在全國黨(dang) 政機關(guan) 和事業(ye) 單位範圍內(nei) 開展了“小金庫”專(zhuan) 項治理。
◎ 怎麽(me) 堅持走共同富裕道路
麵對一個(ge) 時期以來收入差距擴大的狀況，一些人產(chan) 生了擔心和疑惑：是不是還要堅持共同富裕的目標？怎樣才能走好共同富裕之路？
共同富裕是我們(men) 黨(dang) 始終不渝的奮鬥目標。“我們(men) 建設社會(hui) 主義(yi) 的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕。”新中國成立之初，我們(men) 黨(dang) 就發出這樣的錚錚誓言。在這個(ge) 問題上，我們(men) 黨(dang) 的態度是一貫的、鮮明的。2011年7月，胡錦濤總書(shu) 記在建黨(dang) 90周年紀念大會(hui) 上再次鮮明強調，要“加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路”。
黨(dang) 的領導人關(guan) 於(yu) 共同富裕的論述
◎要鞏固工農(nong) 聯盟，我們(men) 就得領導農(nong) 民走社會(hui) 主義(yi) 道路，使農(nong) 民群眾(zhong) 共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nong) 民都要富裕。
——毛澤東(dong)
◎社會(hui) 主義(yi) 不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個(ge) 樣子。社會(hui) 主義(yi) 最大的優(you) 越性就是共同富裕，這是體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 本質的一個(ge) 東(dong) 西。
——鄧小平
◎我們(men) 搞社會(hui) 主義(yi) ，是要解放和發展生產(chan) 力，消滅剝削和貧窮，最終實現全體(ti) 人民共同富裕。貧窮不是社會(hui) 主義(yi) 。一部分人富起來、一部分人長期貧困，也不是社會(hui) 主義(yi) 。
——江澤民
◎消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求，是改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的重大任務，是全黨(dang) 全國各族人民始終不渝的奮鬥目標。
——胡錦濤
要在經濟發展的基礎上，讓全體(ti) 人民共享改革發展成果。改革開放30多年來，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，在人民生活總體(ti) 達到小康水平之後，廣大群眾(zhong) 對過上更好生活提出新的期待。應積極回應社會(hui) 關(guan) 切，初次分配和再分配都要處理好效率與(yu) 公平的關(guan) 係，再分配更加注重公平，讓發展成果惠及全體(ti) 人民。要深化收入分配製度改革，加大收入分配調節力度，努力分好社會(hui) 財富這個(ge) “蛋糕”，切實增加城鄉(xiang) 居民收入。采取更加有力措施，發展各項社會(hui) 事業(ye) ，推動基本公共服務均等化，完善社會(hui) 保障體(ti) 係，使廣大群眾(zhong) 特別是困難群眾(zhong) 得到更多實實在在的實惠。
深度解讀
基本公共服務均等化
基本公共服務均等化，是指政府為(wei) 社會(hui) 成員提供基本的、與(yu) 經濟社會(hui) 發展水平相適應的、能夠體(ti) 現公平正義(yi) 原則的大致均等的公共產(chan) 品和服務。從(cong) 我國現實情況出發，基本公共服務均等化的內(nei) 容主要包括：一是基本民生性服務，如就業(ye) 服務、社會(hui) 救助、養(yang) 老保障等；二是公共事業(ye) 性服務，如公共教育、公共衛生、公共文化等；三是公益基礎性服務，如公共設施、生態維護、環境保護等；四是公共安全性服務，如社會(hui) 治安、生產(chan) 安全、消費安全、國防安全等。
同時應看到，共同富裕的實現是一個(ge) 長期曆史過程，隻有在生產(chan) 力高度發達基礎上才能充分實現。生產(chan) 力決(jue) 定生產(chan) 關(guan) 係，沒有堅實的物質基礎，共同富裕隻能是“空中樓閣”。雖然我國已成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，但人均國內(nei) 生產(chan) 總值仍排在世界100位左右，不到世界平均水平的一半，隻有發達國家的1/10左右。我國仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落後的社會(hui) 生產(chan) 之間的矛盾這一社會(hui) 主要矛盾沒有變。無論是加強社會(hui) 建設還是改善民生，都要從(cong) 這一基本國情出發，立足實際、量力而行，不能提出超越階段的目標和要求。應始終牢記發展是解決(jue) 我國所有問題的關(guan) 鍵，牢牢扭住經濟建設這個(ge) 中心不動搖，通過不斷解放和發展生產(chan) 力，築牢全國各族人民幸福安康的強大物質基礎。
江蘇省華西村是全國農(nong) 村走共同富裕道路的典型，2011年全村銷售收入超過550億(yi) 元，向國家繳稅85億(yi) 元，年人均收入達8.5萬(wan) 元。
為(wei) 政之道，在於(yu) 安民；安民之舉(ju) ，在於(yu) 富民。縮小收入差距、共享發展成果，是人民群眾(zhong) 的熱切期盼，也是我們(men) 黨(dang) 的莊嚴(yan) 承諾。在經濟社會(hui) 不斷發展和收入分配製度改革不斷深化的過程中，這一目標會(hui) 逐步成為(wei) 現實，全體(ti) 人民必將共沐公平正義(yi) 陽光，共享幸福美好生活。
二、向住有所居目標邁進——房地產(chan) 調控如何堅持
2012年4月，一年一度的北京春季房地產(chan) 展示交易會(hui) 在北京國貿中心舉(ju) 行。相同位置的樓盤大多較2011年有明顯的降價(jia) ，不少房企還紛紛推出特價(jia) 房、團購房、低價(jia) 房，折扣力度、優(you) 惠幅度均超過往年。然而，麵對開發商的“熱情”，大多數意向購房者的反應卻很“冷淡”，觀望者多，簽約量少。
北京春季房展會(hui) 素有“樓市風向標”之稱。本屆展會(hui) 的行情，一方麵反映出房價(jia) 在強力調控下正向合理價(jia) 位回歸，同時也折射出人們(men) 對進一步加強房地產(chan) 市場調控的關(guan) 注與(yu) 期待。一段時期以來，調控政策接連出台，到底成效如何？市場調整是否到位？2012年調控會(hui) 不會(hui) 放鬆或者轉向？怎樣才能更好地解決(jue) 群眾(zhong) 住房問題、實現住有所居？對於(yu) 這些疑問，社會(hui) 各界十分關(guan) 心。
◎ 房地產(chan) 調控成效怎麽(me) 看
2009年第二季度以來，房價(jia) 迅速回升並大幅上漲。麵對嚴(yan) 峻形勢，國家先後出台了“國十一條”、“新國十條”等一係列政策措施。加強和改善房地產(chan) 市場調控，密度大、力度強。
2011年，調控措施進一步細化，調控工作持續深入。1月，國務院辦公廳下發《關(guan) 於(yu) 進一步做好房地產(chan) 市場調控工作有關(guan) 問題的通知》，從(cong) 落實地方政府責任、強化差別化住房信貸政策等8個(ge) 方麵提出了更加嚴(yan) 格的要求，被稱為(wei) “新國八條”。隨後，各地根據通知精神，紛紛推出實施細則，綜合運用經濟、行政手段，不斷推進調控。同時，為(wei) 確保調控落實到位，國務院還對部分地區開展督促檢查，8個(ge) 督查組實地督查了北京、遼寧等16個(ge) 省區市的政策落實情況。
政策傳(chuan) 真
“新國八條”主要內(nei) 容
2011年1月26日，國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 進一步做好房地產(chan) 市場調控工作有關(guan) 問題的通知》，業(ye) 內(nei) 稱為(wei) “新國八條”。內(nei) 容主要包括：進一步落實地方政府責任；加大保障性安居工程建設力度；調整完善相關(guan) 稅收政策，加強稅收征管；強化差別化住房信貸政策；嚴(yan) 格住房用地供應管理；合理引導住房需求；落實住房保障和穩定房價(jia) 工作的約談問責機製；堅持和強化輿論引導等。
一年多來，從(cong) 49個(ge) 地級以上大中城市出台“限購令”，到600多個(ge) 城市出台房價(jia) 控製目標；從(cong) 上海、重慶房產(chan) 稅改革試點，到各地紛紛建設保障性安居工程；從(cong) 二套房貸嚴(yan) 格執行差別化信貸政策，到央行3次加息、6次上調存款準備金率；從(cong) 7月國務院常務會(hui) 議強調堅持調控方向不動搖，到10月國務院常務會(hui) 議再次強調要堅定不移地搞好調控……在一係列政策措施的作用下，房地產(chan) 市場逐步降溫，調控成效初步顯現。
什麽(me) 是“限購令”
2010年4月“新國十條”出台後，一些房價(jia) 過高的城市相繼頒布限製家庭購房套數的規定，被稱為(wei) “限購令”。目前已有49個(ge) 地級以上城市實施“限購令”。如北京規定對擁有兩(liang) 套及以上住房的本市戶籍家庭暫停售房，連續5年（含）以上在本市繳納社保或個(ge) 稅的非本市戶籍家庭限購1套住房。
多數城市房價(jia) 漲幅回落，部分城市房價(jia) 出現下跌。2011年1—12月，70個(ge) 大中城市新建商品住房價(jia) 格同比漲幅平均值從(cong) 6.5％回落至1.6％，環比漲幅從(cong) 0.8％回落至-0.2％。北京2012年一季度新建普通住房成交均價(jia) 比2011年同期下降20.7％，比2011年全年下降6.4％。
投機投資性需求得到遏製。東(dong) 部高房價(jia) 地區最為(wei) 明顯，2011年北京、福州、廈門、海口非當地戶籍居民購房比重明顯下降，北京居民家庭購買(mai) 第二套及以上住房麵積所占比重，比2010年降低7.1個(ge) 百分點。
社會(hui) 資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產(chan) 開發企業(ye) 的資金共計83246億(yi) 元，增速比上年同期回落12.1個(ge) 百分點，多年來資金過量流入房地產(chan) 的形勢開始發生變化。
調控初見效 房地產(chan) 市場增速放慢
2011年，全國房地產(chan) 開發投資61740億(yi) 元，比上年增長27.9%，增速回落5.3個(ge) 百分點；全國房地產(chan) 開發企業(ye) 房屋施工麵積50.8億(yi) 平方米，增長25.3%，增速回落1.2個(ge) 百分點；全國商品住房銷售麵積10.99億(yi) 平方米，增長4.9%，增速回落5.7個(ge) 百分點。
保障房建設順利推進。全年新開工1043萬(wan) 套，基本建成432萬(wan) 套，為(wei) “十二五”時期3600萬(wan) 套保障房建設開了好局，也為(wei) 市場調控增加了砝碼。
◎ 調控政策為(wei) 何不能動搖
應當說，房地產(chan) 調控取得初步成效，受到廣大住房困難群眾(zhong) 的歡迎，他們(men) 期待著繼續鞏固和擴大調控成果。同時，也有一些人認為(wei) ，當前經濟形勢不容樂(le) 觀，要實現穩增長，應適度放鬆乃至取消調控，發揮房地產(chan) “救市”作用。還有個(ge) 別地方政府出於(yu) “土地財政”的考慮，也在造輿論、搞“小動作”，試圖給調控“鬆綁”。
權威聲音
有信心讓一線城市房價(jia) 降下去
薑偉(wei) 新（住房和城鄉(xiang) 建設部部長）：2011年以來，多數地區房價(jia) 漲幅回落，房地產(chan) 市場總體(ti) 運行平穩，調控成效已經顯現。要繼續堅持房地產(chan) 調控不動搖，我們(men) 有信心在今年讓幾個(ge) 一線城市的房價(jia) 水平降下去。
麵對種種議論紛爭(zheng) ，中央顯示了堅持調控的堅定決(jue) 心。2011年12月，中央經濟工作會(hui) 議明確要求，繼續堅持房地產(chan) 調控政策不動搖，促進房價(jia) 合理回歸。2012年3月，政府工作報告強調，嚴(yan) 格執行並逐步完善抑製投機投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果。2012年5月，國務院常務會(hui) 議指出，要穩定和嚴(yan) 格實施房地產(chan) 市場調控政策。
2012年3月20日，中國人民銀行發布《2012年第一季度儲(chu) 戶問卷調查報告》，數據顯示，未來3個(ge) 月內(nei) 有購房意願的居民占14.1%，是1999年調查以來的同期最低值。
那麽(me) ，為(wei) 何調控政策不能“鬆口子”呢？
住房需求有自住性的，也有投機投資性的。投機投資性需求以賺取買(mai) 賣間價(jia) 差為(wei) 目的，由於(yu) 所購住房中相當一部分既不自住也不出租、閑置浪費，偏離其滿足居住需要的本質屬性，使得住房成為(wei) 牟利工具，加劇了供需矛盾，從(cong) 而推高房價(jia) 。
深度解讀
日本房地產(chan) 泡沫破滅的警示
20世紀八九十年代，日本上演了一場“土地神話”鬧劇：在寬鬆的信貸政策刺激下，房地產(chan) 投機性需求激增，人們(men) 普遍陷入“房價(jia) 隻漲不跌”的狂熱之中，導致房價(jia) 地價(jia) 飛漲，1983—1988年，日本東(dong) 京商業(ye) 用地價(jia) 格上漲250％，產(chan) 生地產(chan) 泡沫，最後蔓延為(wei) 整體(ti) 經濟的泡沫。1990年年底泡沫經濟崩潰，房價(jia) 開始大幅下跌，幾年後跌回起點，“土地神話”破滅，日本經濟由此也陷入漫長的蕭條之中。
國際經驗表明，在經濟快速發展期，房地產(chan) 市場容易出現投機投資性需求增多的趨勢。如不及時有效抑製，一方麵，投機投資性需求將非正常推高房價(jia) ，迫使一些自住性需求被“擠出”市場，導致市場需求畸形化；另一方麵，投機投資性需求的盲目擴張，往往出現資產(chan) 泡沫膨脹，造成市場大起大落，甚至引發金融風險、影響經濟平穩發展。
從(cong) 近年來我國房地產(chan) 市場發展的情況看，投機投資性需求是前一時期推動房價(jia) 非理性上漲的主要因素。實現房價(jia) 合理回歸，推動市場健康發展，關(guan) 鍵是有效抑製投機投資性需求，不能有任何鬆動。這既是當前調控的重點，也是必須長期堅持的。
特別應看到，調控已取得的成效隻是初步的，基礎還不牢固，存在許多不確定因素。當前，國內(nei) 流動性較為(wei) 充裕，投資渠道相對有限，投機投資性需求反彈的條件仍然存在。如果放鬆調控，投機投資性資金極有可能再度“興(xing) 風作浪”，阻礙市場健康發展。
百姓心聲
◎雖然房價(jia) 野馬已被套上了調控的韁繩，低下了高昂的頭，但距離合理回歸還差得遠。
◎房價(jia) 過高的時候，租房其實比買(mai) 房劃算。觀念一換天地寬，租房未必不安居，“裸婚”也能很幸福！
◎保障房要建好，更要分好，一定要加強監管，千萬(wan) 不能“好經被念歪”，成了“翻版福利房”。
◎無論是堅持調控不動搖，還是推進保障房建設，關(guan) 鍵在於(yu) 地方政府的落實。要真正實現“市場的歸市場，市長的歸市長”，就必須破除“土地財政”依賴症。
為(wei) 此，必須繼續堅持調控不動搖，嚴(yan) 格執行抑製投機投資性需求的政策措施。要繼續落實地方政府調控房價(jia) 的責任，嚴(yan) 格執行住房限購措施，遏製不合理住房需求。同時，繼續落實差別化信貸和稅收政策，對購買(mai) 第二套住房的，首付款比例不低於(yu) 60%，貸款利率不低於(yu) 基準利率的1.1倍，加強存量住房交易稅收征管等。
◎ 合理需求怎麽(me) 滿足
“住房”，顧名思義(yi) ，是用來居住的房屋。滿足群眾(zhong) 合理自住需求，是房地產(chan) 市場的基本功能之一。1998年深化住房製度改革以來，我國房地產(chan) 市場快速發展，住房投資建設規模不斷擴大，居民住房條件得到明顯改善。2010年，城市人均住宅建築麵積達到31.6平方米，比1997年增長近一倍。新建住宅配套設施更加完善，環境更加宜居。
長期來看，我國商品住房市場潛力仍然很大，還有很多有效需求沒有得到滿足。我們(men) 正處於(yu) 城鎮化快速發展階段，每年有千萬(wan) 以上農(nong) 村人口遷入城鎮工作和生活，持續增加的城鎮人口創造出大量的住房需求。同時，隨著經濟發展和收入增加，城鎮居民消費結構升級，越來越多的家庭有願望也有能力通過市場改善居住條件。
專(zhuan) 家點評
滿足剛性需求不是“救市”
秦虹（住房和城鄉(xiang) 建設部政策研究中心主任）：未來房地產(chan) 調控仍將堅持控製投資性需求，同時滿足市場剛性需求。人們(men) 習(xi) 慣將與(yu) 房市有關(guan) 的利好政策信息定性為(wei) “救市”。但實際上，開發商與(yu) 其抱有樓市調控放鬆的幻想，不如抓住剛需族，解決(jue) 當下的困難。
調控的目的，是促進房地產(chan) 市場平穩健康發展，而合理自住需求則是市場健康發展的動力和基礎。合理自住需求持續穩定釋放，可以引導住房投資建設保持一定的規模，有利於(yu) 市場長期穩定發展。反之，如果受到抑製，住房投資建設規模就會(hui) 大幅下降，既不利於(yu) 群眾(zhong) 改善住房條件，也不利於(yu) 經濟“穩中求進”。為(wei) 此，在堅決(jue) 遏製投機投資性需求的同時，必須采取有效措施，滿足合理自住需求。
繼續改善住房供應結構。從(cong) 當前市場情況看，群眾(zhong) 最需要的是中小套型、價(jia) 格合適的普通住房。因為(wei) 它既能滿足居住需求，又與(yu) 多數家庭經濟能力相適應。如果住房供應結構不合理，大套型、高檔住房多，中低價(jia) 位、中小套型普通住房供應不足，會(hui) 抑製居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應量，又要解決(jue) 供應的結構性矛盾，擴大普通商品住房供應規模，加快落實土地供應計劃，加快對普通商品住房的規劃、開工建設和銷售審批等，著力增加有效供給。
太原市增加中小戶型商品住房供應
近年來，山西省太原市大力調整住房供應結構，支持中小戶型房源開發。2011年前11個(ge) 月，新審批的用於(yu) 住宅建設的土地，全部為(wei) 90平方米及以下的中小戶型。
繼續實行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購買(mai) 普通商品住房和保障房，優(you) 先保證首次購房家庭的貸款需求，並在首付款比例和貸款利率上體(ti) 現優(you) 惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優(you) 惠，降低了首次置業(ye) 的門檻。此外，還要進一步加強市場監管，嚴(yan) 肅查處住房交易中的各類違法違規行為(wei) ，規範市場秩序，維護群眾(zhong) 合法權益。
同時，也要看到，實現住有所居，是要讓每個(ge) 人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產(chan) 權的住房。合理的自住需求，既可以通過買(mai) 房來解決(jue) ，也可以通過租房來滿足。應完善相關(guan) 政策，加強對出租房、中介機構及人員的管理，促進租賃市場發展，鼓勵居民通過租賃滿足自住需求。
◎ 保障房怎麽(me) 建好分好
市場是解決(jue) 城鎮居民住房需求的主渠道，但對眾(zhong) 多中低收入家庭來說，由於(yu) 經濟能力弱，難以通過市場買(mai) 房或租房，需要政府提供保障。保障房作為(wei) 住房市場的必要補充，是政府履行公共服務職能、使人民共享發展成果的重大舉(ju) 措。保障房建設推進得好，既能夠滿足符合條件困難群眾(zhong) 的基本住房需求，也有利於(yu) 政府更有針對性地開展調控，促進房地產(chan) 市場健康發展。
為(wei) 解決(jue) 城鎮中低收入家庭的住房困難，中央決(jue) 定大規模實施保障性安居工程，“十二五”時期計劃新建保障房和棚戶區改造住房3600萬(wan) 套。2011年完成了開工1000萬(wan) 套的任務。
權威聲音
保障房用地單獨報批、應保盡保
徐紹史（國土資源部部長）：要把保障民生用地放在優(you) 先位置，今年700萬(wan) 套保障性住房用地要做到應保盡保，實行單獨報批，並鼓勵使用存量土地。在督促各地落實住房供地計劃同時，必須積極推進供後監管，確保建設任務真正“落地”。
2012年，保障房建設繼續加速：計劃新開工700萬(wan) 套以上，加上前兩(liang) 年結轉的項目，全年在建總量有1700多萬(wan) 套，將達到曆史最高水平。同時，隨著大批保障房的陸續建成，分配、管理問題日趨重要，保障性安居工程已進入建設和管理並重的新階段。如何既保證建設速度，又保證施工質量，並實現公平分配，挑戰巨大。目前，各地正按照中央部署，迎難而上，努力打好這場“攻堅戰”。
“巧婦難為(wei) 無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金。要完成2012年建設目標，首要的是落實土地供應和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優(you) 先供應、應保盡保，項目審批要急事急辦。2012年保障房建設所需資金將超過2011年的1.3萬(wan) 多億(yi) 元，中央財政補貼投入將不低於(yu) 2011年的1526億(yi) 元，地方政府也都在千方百計破解資金難題，除加大公共預算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用於(yu) 保障房外，還將地方政府債(zhai) 券收入、試點地區房產(chan) 稅收入等納入進來，並抓緊建立健全融資機製，引導社會(hui) 資金投入。
吉林省積極籌措保障房建設資金
吉林省采取“政府補一點、政策減一點、企業(ye) 出一點、個(ge) 人拿一點、市場籌一點、銀行貸一點”的辦法，破解保障房建設資金不足的難題。2006—2010年，吉林省利用國家補助資金86.81億(yi) 元，省級財政投入62.87億(yi) 元，銀行金融部門貸款108億(yi) 元，各地政策性減免488.27億(yi) 元，並鼓勵引導開發企業(ye) 和居民個(ge) 人出資，破解保障房開發建設資金不足的難題。
建好保障房，不僅(jin) 要實現數量目標，質量上更不能放鬆。住房質量關(guan) 係群眾(zhong) 生命和財產(chan) 安全，是保障房建設的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標，客觀上工期緊、任務重、質量風險高，必須進一步加強工程質量管理。要嚴(yan) 把規劃設計、建材供應、施工質量、竣工驗收各個(ge) 關(guan) 口，全麵推行質量終身責任製，對造成質量安全問題的責任人終身追責。
公平分配是住房保障工作的“生命線”，關(guan) 係到這項民生工程的成敗。要做到公平公正，關(guan) 鍵是把好“入口”和“出口”。必須規範準入審核，合理確定並公布保障對象準入條件，完善申請、審核、公示、輪候、複核製度，將不該享受保障者拒之門外；完善糾錯退出機製，對騙購騙租者，一經查實立即清退，對不再符合條件者，按規定程序實施退出。同時，堅持分配政策、程序、房源、對象、過程、結果、投訴處理全程公開，接受群眾(zhong) 、社會(hui) 和媒體(ti) 全方位監督。
上海市探索建立公平分配機製
上海市探索建立了“居民經濟狀況核對平台”，涵蓋社保、稅務、公積金等14個(ge) 部門和單位，能對保障房申請者的經濟狀況進行全方位審核，杜絕不符合條件者“鑽空子”。
◎ 房地產(chan) 市場如何長期穩定健康發展
無論是實現群眾(zhong) 住有所居目標，還是保持經濟平穩較快增長，都離不開一個(ge) 長期穩定健康發展的房地產(chan) 市場。我國房地產(chan) 市場是在發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的大背景下形成和發展起來的，過去的十幾年間，房地產(chan) 市場幾起幾落，調控一輪接著一輪，有成效，問題也不斷出現。越來越多的人都在考慮，如何才能實現市場長期穩定健康發展？
目前，我國已經初步形成了市場供應與(yu) 政府保障相結合、以市場供應為(wei) 主的城鎮住房供應體(ti) 係。同時，在房地產(chan) 市場發展和調控過程中，對市場規律的認識不斷深化，調控市場的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐(feng) 富和完善。促進房地產(chan) 市場長期穩定健康發展，要求在現有基礎上妥善處理市場供應與(yu) 政府保障的關(guan) 係，合理劃分中央與(yu) 地方的責任，完善政策措施，建立健全行之有效的機製。
抓緊編製住房發展規劃。規劃是引導，也是約束，是指導住房建設和發展的基本依據。編製和實施中長期住房建設規劃，明確住房建設目標、思路、實現途徑和措施等，對穩定市場預期、完善住房製度頂層設計、保持市場健康平穩發展都具有重要作用。2012年，國家有關(guan) 部門和各地將加快製定符合國情和各地實際的住房發展規劃，鼓勵發展省地節能環保型住宅，引導住房合理適度消費。
政策傳(chuan) 真
1998年以來的部分住房改革和調控政策
1998年7月 《關(guan) 於(yu) 進一步深化城鎮住房製度改革加快住房建設的通知》
2003年8月 《關(guan) 於(yu) 促進房地產(chan) 市場持續健康發展的通知》
2005年5月 《關(guan) 於(yu) 做好穩定住房價(jia) 格工作的意見》
2006年5月 《關(guan) 於(yu) 調整住房供應結構穩定住房價(jia) 格的意見》
2007年8月 《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 城市低收入家庭住房困難的若幹意見》
2010年1月 《關(guan) 於(yu) 促進房地產(chan) 市場平穩健康發展的通知》
2010年4月 《關(guan) 於(yu) 堅決(jue) 遏製部分城市房價(jia) 過快上漲的通知》
2011年1月 《關(guan) 於(yu) 進一步做好房地產(chan) 市場調控工作有關(guan) 問題的通知》
加快建設城鎮個(ge) 人住房信息係統。居民現有住房狀況等信息，是房地產(chan) 市場調控、保障房建設和分配的基礎，能夠降低交易的信息成本，有助於(yu) 市場機製更好地發揮效能。2011年1月，國務院常務會(hui) 議要求加快城鎮個(ge) 人住房信息係統建設。目前，全國40個(ge) 重點城市個(ge) 人住房信息係統聯網已取得實質性進展。在此基礎上，將繼續加大推進力度，到2013年將形成覆蓋全國的城鎮個(ge) 人住房信息係統。
專(zhuan) 家點評
解決(jue) 住房問題長遠靠製度
朱中一（中國房地產(chan) 業(ye) 協會(hui) 副會(hui) 長）：在樓市調控目標上，短期內(nei) 可以著眼於(yu) 房價(jia) ，長期看更要著眼於(yu) 製度的建設。否則，短期調控政策一旦鬆動，房價(jia) 就可能反彈。隻有對未來的政策有了明確穩定的預期，企業(ye) 才能放心投資，百姓才能理性消費，市場才能持續健康發展。
完善住房稅收政策。稅收是房地產(chan) 市場調控的重要工具，有利於(yu) 引導市場供求關(guan) 係，抑製住房資源不合理占用，防止住房空置，促進房地產(chan) 市場穩定健康發展。2011年，上海、重慶兩(liang) 市開展了個(ge) 人住房征收房產(chan) 稅試點工作，積累了一些經驗。2012年將在總結經驗的基礎上，擴大試點範圍，同時繼續調整完善其他稅種征收政策。
深度解讀
房產(chan) 稅試點成效漸顯
2011年1月28日，重慶和上海作為(wei) 全國首批試點城市，開始征收房產(chan) 稅。調查顯示，房產(chan) 稅實施後，重慶主城區多數高檔商品住房項目訪客量下降30％—50％，部分購房者改變了買(mai) 大房、買(mai) 高檔房的消費傾(qing) 向。上海對城市中心區域設置稅率0.6%，周邊區域稅率為(wei) 0.4%，這一差距使得很多成交量被引流到周邊區域。一年多來，房產(chan) 稅成效已開始逐步顯現，對抑製高端住房消費和房價(jia) 過快上漲勢頭、優(you) 化住房供應結構起到了積極作用。
健全相關(guan) 法律法規。市場經濟是法治經濟，房地產(chan) 市場長期健康發展，需要健全的法律製度。要適時將實踐證明行之有效的、能夠長期適用的政策上升為(wei) 法律。同時，結合經濟社會(hui) 發展中的新情況、新問題，及時修訂已出台的法律法規。目前，《城市房地產(chan) 管理法》修改草案征求意見稿已經完成，《基本住房保障條例》也已開始起草。
住房，不僅(jin) 是一個(ge) 居住的空間，更承載著每個(ge) 家庭對美好生活的向往和期盼。毋庸置疑，隨著我國住房製度改革的不斷深化，市場必將逐漸規範，保障必將逐步到位，百姓“住有所居”的美好願望，也必定能逐步實現！
三、多管齊下促“減負”——看病費用如何降低
2009年4月，一項民生領域的重大改革——深化醫藥衛生體(ti) 製改革，在公眾(zhong) 期待中“破冰起航”。3年多來，針對看病貴這一突出難題，深化醫改推出了一係列政策措施：提高醫療保障水平，建立國家基本藥物製度，整頓藥品流通秩序，公立醫院改革“試水”醫藥分開……這些給力舉(ju) 措，在一定程度上緩解了看病貴。
但也要看到，切實減輕群眾(zhong) 醫藥費用負擔，任務還很艱巨。目前看病貴仍然突出，群眾(zhong) 反映強烈，社會(hui) 高度關(guan) 注。解決(jue) 好看病貴這一問題，關(guan) 係億(yi) 萬(wan) 群眾(zhong) 健康，關(guan) 係萬(wan) 千家庭幸福，關(guan) 係整個(ge) 社會(hui) 的和諧穩定。
◎ 看病貴到底貴在哪裏
據統計，2011年，我國醫院門診病人次均醫藥費用為(wei) 179.8元，住院病人人均醫藥費用6632.2元。一次住院費接近城鎮居民年人均收入的1/3，幾乎相當於(yu) 農(nong) 民一年的人均純收入。可見，醫藥費用是群眾(zhong) 生活中一項沉重的負擔，無怪乎人們(men) 看病住院時都會(hui) 感慨“真的病不起”。
2010、2011年“全國兩(liang) 會(hui) 民生係列調查”顯示：京滬穗三市居民連續兩(liang) 年認為(wei) “看病貴”是當前就醫存在的最大問題（47.3%，44.3%）。
看病貴，到底貴在哪裏？仔細分析，主要貴在以下幾方麵。
藥品流通秩序混亂(luan) ，導致藥價(jia) 貴。小小一盒藥，從(cong) 出廠到患者手中要經過漫長的“漲價(jia) 之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫藥代表—醫院—醫生，各個(ge) 環節層層加價(jia) ，回扣現象突出。據調查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達6500%！在這些流通環節中已經形成了利益共同體(ti) ，直接推高了藥品的價(jia) 格。
多年來，“三素一湯”（抗生素、激素、維生素和注射液）成為(wei) 醫院特別是基層醫療衛生機構治療一般感染性疾病的“看家菜”，過度用藥現象比較普遍。這不僅(jin) 增加了患者的醫療費用，而且危害著人們(men) 的健康和生命安全。
公立醫院“以藥補醫”，導致過度檢查和用藥。長期以來，由於(yu) 政府投入不足，醫療服務價(jia) 格偏低，公立醫院過多依賴藥品加價(jia) 和醫療檢查收入。當前，在醫院總收入中，藥費和檢查費收入比例一般超過60%，是醫院運行發展經費、醫務人員工資獎金的主要來源。在經濟利益驅動下，有些醫院通過開大處方、重複檢查、過度檢查等，增加收費項目，給患者帶來不必要的支出。
醫療保障水平低，導致個(ge) 人費用負擔重。我國基本醫保雖然初步實現了全覆蓋，但城鎮居民基本醫保和新農(nong) 合的保障水平偏低，個(ge) 人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門診費用、部分藥品等不在報銷範圍之內(nei) ，很多時候仍然需要自費。而城鄉(xiang) 醫療救助製度和商業(ye) 醫療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫藥費用負擔的作用還沒有充分發揮出來。
我國糖尿病患者逾9000萬(wan) 人
根據衛生部2010年監測數據顯示，全國18歲及以上居民糖尿病患病率為(wei) 9.7%，糖尿病患者人數已超過9000萬(wan) ，成為(wei) 糖尿病第一大國。中國糖尿病治療費用每年達1734億(yi) 元，占全國醫療總開支的13%。
此外，隨著現代醫學技術快速發展，各種新藥新技術不斷出現，必然帶來醫療費用大幅上漲。同時，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導致醫療衛生服務成本快速增長。部分患者盲目就醫，不管大病小病都去大醫院，增加了看病開銷，特別是外地患者還得花上交通、吃住等費用。這些都在一定程度上加重了看病貴問題。
可見，看病貴是由多種因素造成的，是醫療衛生領域諸多問題的集中反映，必須高度重視，綜合施治。為(wei) 此，需要開一服複方藥，既要“降虛火”，切實把虛高的醫藥費用降下去；又要“補元氣”，提高群眾(zhong) 醫保水平，更好地保障人民群眾(zhong) 健康權益。
◎ 如何完善基本醫保少自付
“沒有保障，生病硬扛；有了醫保，有病就瞧。”百姓樸實的話語，道出了對基本醫保的認可和歡迎。基本醫保，就是利用政府、社會(hui) 、個(ge) 人三方力量，構建社會(hui) 互助共濟的醫療保障製度。這對於(yu) 個(ge) 人抵禦疾病風險、減輕醫藥費用負擔具有重要意義(yi) ，是一把護衛公眾(zhong) 健康的保護傘(san) 。
深度解讀
世界各國的主要醫保模式
目前，雖然世界各國醫保製度不盡相同，但概括起來講主要有四種模式。①普遍醫療型：由國家承擔醫療保障的絕大部分責任，以英國、瑞典為(wei) 代表。②社會(hui) 保險型：實施繳費和待遇相掛鉤的社會(hui) 醫保製度，以德國、日本、韓國為(wei) 代表。③市場主導型：以市場運作為(wei) 主、政府僅(jin) 為(wei) 老人和低收入者提供基本醫保的模式，美國是典型代表。④儲(chu) 蓄基金型：主要通過強製性儲(chu) 蓄積累方式，滿足居民醫療保障需求，以新加坡為(wei) 代表。
從(cong) 世界範圍看，有130多個(ge) 國家通過建立醫保製度解決(jue) 居民看病問題。大多數發達國家建立了覆蓋全民的醫保體(ti) 係。我國1998年在全國範圍內(nei) 進行城鎮職工醫療保險製度改革，2003年和2007年，先後啟動新型農(nong) 村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險製度試點，並逐步推開。
權威聲音
我國已初步進入全民醫保國家行列
陳竺（衛生部部長）：一般來說，覆蓋率達到90%就可以認為(wei) 是全民醫保，我們(men) 現在覆蓋率是95%，已初步進入全民醫保國家行列。現在的醫保個(ge) 人需要兩(liang) 次付費：投保的時候付保險費，治療的時候還要自己支付一部分。將來個(ge) 人付費更多是在投保的時候，看病時個(ge) 人支付部分會(hui) 盡可能地減少。
2011年，這三項基本醫保已覆蓋全國95%的人口，構建起世界上最大的基本醫保網，保障水平也在逐步提高。僅(jin) 就新農(nong) 合來說，各級財政補助標準達到200元，住院費用政策範圍內(nei) 報銷比例提高到70%左右，全年參合農(nong) 民共報銷1710.2億(yi) 元，受益13.15億(yi) 人次。
但也要看到，當前基本醫保總體(ti) 水平還不高，城鎮居民基本醫保和新農(nong) 合的籌資水平、報銷水平仍然偏低，醫保關(guan) 係轉移接續困難。為(wei) 此，“十二五”醫改規劃指出，要充分發揮全民基本醫保的基礎性作用，重點由擴大範圍轉向提升質量，穩步提高保障水平，給群眾(zhong) 帶來更多實惠。
我國基本醫保覆蓋率不斷提高。遼寧沈陽啟動在校學生基本醫保製度，惠及進城務工人員子女，全市153家醫保定點醫院學生持卡都可就醫，最高年支付限額達10萬(wan) 元。
擴覆蓋。目前我國基本醫保還有約5%的人口沒有覆蓋到，由於(yu) 各種原因部分人群中斷參保現象也時有發生。要繼續提高參保率，確保到2015年，三項基本醫保參保率在2010年基礎上提高3個(ge) 百分點。重點做好農(nong) 民工、非公有製經濟組織從(cong) 業(ye) 人員、靈活就業(ye) 人員，以及關(guan) 閉破產(chan) 企業(ye) 退休人員和困難企業(ye) 職工參保工作，並探索建立引導各類人員長期參保的機製。
提水平。近年來，根據經濟社會(hui) 發展狀況，我國已多次提高新農(nong) 合和城鎮居民基本醫保政府補助標準，從(cong) 最初試點時的每人每年幾十元提高到2012年的240元。下一步還將繼續加大中央及地方財政投入，到2015年政府補助標準將達到360元以上。同時，新農(nong) 合和城鎮居民基本醫保門診報銷比例將提高到50%以上，三項基本醫保政策範圍內(nei) 住院報銷比例均達到75%左右，個(ge) 人負擔將進一步降低。
深度解讀
納入新農(nong) 合大病保障的種類
8類大病納入保障範圍：兒(er) 童白血病、兒(er) 童先天性心髒病、終末期腎病（尿毒症）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結核、艾滋病機會(hui) 性感染。
12類大病納入保障和救助試點範圍：肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇齶裂。
保大病。癌症等重特大疾病，既嚴(yan) 重威脅生命健康，又給患者帶來極為(wei) 沉重的經濟負擔，是不少家庭因病致貧的重要原因。為(wei) 此，從(cong) 2010年開始，我國積極探索建立重特大疾病保障機製。2012年將在新農(nong) 合中全麵推開兒(er) 童白血病、兒(er) 童先天性心髒病、尿毒症等8類大病保障，並在部分地區試點，把肺癌、食道癌、胃癌等12類大病納入保障範圍，增強群眾(zhong) 抵禦大病風險的能力。
近年來，我國基本醫保服務水平不斷提高，截至2011年9月，90%以上統籌地區實現費用即時結算。
更便民。醫保報銷不僅(jin) 要讓群眾(zhong) 報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應優(you) 化基本醫保管理服務，加快推進即時結算，建立異地就醫結算機製。2015年將全麵實現省內(nei) 醫療費用異地即時結算，初步實現跨省異地即時結算。完善醫保關(guan) 係轉移接續政策，基本實現職工醫保製度內(nei) 跨區域轉移接續，並推進各項基本醫療保險製度之間銜接。
◎ 基本藥物製度如何降藥價(jia)
5%葡萄糖注射液，是目前輸液最常用的藥品。兩(liang) 年前，100毫升規格的注射液零售價(jia) 五六元錢，今天，在很多地方已不到三元，藥價(jia) 足足下降了近50%。僅(jin) 僅(jin) 這一瓶藥的降價(jia) ，每年就給群眾(zhong) 節省費用上百億(yi) 元。葡萄糖注射液價(jia) 格下降的奧秘，就在於(yu) 深化醫改以來，我們(men) 建立並實施了國家基本藥物製度。
基本藥物，通俗地說，是指預防和治療常見病所必需的藥物。建立國家基本藥物製度，就是對基本藥物進行統籌管理，從(cong) 製度上保證其價(jia) 格的穩定性和可及性。這項製度，對於(yu) 規範藥品生產(chan) 流通秩序，促進合理用藥，減輕群眾(zhong) 藥費負擔具有重要意義(yi) 。目前已有160多個(ge) 國家製定了基本藥物目錄，其中105個(ge) 國家製定了國家基本藥物政策。
國家基本藥物製度實施兩(liang) 年多來，通過藥品“零差價(jia) ”銷售，減輕患者藥費負擔，受到廣泛歡迎。
2009年8月，我國正式建立國家基本藥物製度。兩(liang) 年多來，這一製度從(cong) 無到有，穩步推進，通過對基本藥物實行統一招標采購、統一配送、零差率銷售等方式，有效控製成本，減少中間環節，降低了基層醫療衛生機構的藥價(jia) ，百姓得到了實惠。下一步，應繼續鞏固完善這一製度，使其在降低藥價(jia) 方麵發揮更大作用。
藥物目錄不斷完善。現在國家基本藥物目錄有307種藥，各地也自主平均增補約210種藥，但從(cong) 實際使用情況來看，普遍反映還是“不夠用”。應繼續根據經濟社會(hui) 發展、群眾(zhong) 醫療衛生需求、科學技術進步等情況，適時進行調整擴充，優(you) 化品種、類別與(yu) 結構比例。目前，2012版目錄已在著手製定，將適當增加慢性病和兒(er) 童用藥品種，減少使用率低、重合率低的藥品，保持合理的基本藥物數量。
實施範圍繼續擴大。基本藥物製度目前還隻是在政府辦基層醫療衛生機構實施，而看病貴問題卻主要集中在城市和縣級公立醫院。為(wei) 更好地發揮這一製度的作用，將進一步擴大製度實施範圍，鼓勵公立醫院和其他醫療機構優(you) 先使用基本藥物。對非政府辦基層醫療衛生機構，可采取購買(mai) 服務的方式將其納入基本藥物製度實施範圍。同時，2012年將全麵推進村衛生室實施基本藥物製度。
招標采購更加規範。“價(jia) 格高不高，主要在招標”，招標采購是確保基本藥物質量可靠、價(jia) 格合理的關(guan) 鍵環節。要完善以省為(wei) 單位網上集中采購製度，堅持質量優(you) 先、價(jia) 格合理，保障公開、公平、公正，既避免藥價(jia) 虛高也要防止低價(jia) 惡性競爭(zheng) 。對獨家品種、用量小且臨(lin) 床必需的品種，試行國家統一定價(jia) 、定點生產(chan) ，同時逐步將耗材、設備納入集中招標采購範圍。
百姓心聲
低收入群體(ti) 一旦得了大病，社會(hui) 幫助是不得已的辦法，從(cong) 根本上說還是要靠醫保水平的提高。
中醫的“簡、便、驗、廉”等特點，在緩解看病貴方麵獨具特色和優(you) 勢，應大力支持中醫藥發展。
取消以藥補醫是個(ge) 好政策，但是千萬(wan) 不要按下葫蘆起來瓢，藥費下去了，檢查費、器械費再漲起來。
作為(wei) 醫生，要體(ti) 諒患者的不易；作為(wei) 患者，也要體(ti) 諒醫生的辛苦。隻有將心比心，用心換心，醫患關(guan) 係才能走向和諧。
應該看到，當前國家基本藥物製度還主要在基層實施，到基層醫療衛生機構看病的人越多，這一製度的成效就越明顯。應推進基層醫療衛生機構的綜合改革，構築完善的基層醫療衛生服務網，培養(yang) 更多的全科醫生，增強醫療服務能力和水平，提高患者對基層醫療衛生機構的信任。同時，通過減免診療費用、提高報銷比例、建立雙向轉診製度等政策，進一步降低基層診療費用，吸引更多患者就醫。
浙江省在全麵實施基本藥物製度的同時，進一步落實基層醫療衛生機構各項補償(chang) 政策，提高了基層醫務人員的工作積極性，基層醫療衛生機構服務能力明顯提高。
◎ 公立醫院改革如何促公益
在連續兩(liang) 年漲幅超過6%以後，2011年公立醫院病人就診費用漲幅明顯下降，按可比價(jia) 格，次均門診費上漲3.4%，人均住院費用上漲2.6%。
我國醫療衛生體(ti) 係中，公立醫院占據著主體(ti) 地位，承擔的服務量占全國醫院總服務量的90%以上。長期以來，由於(yu) 政府投入不足等原因，公立醫院形成了“以藥補醫”的模式，公益性淡化，趨利性增強，導致醫療費用大幅攀升，人民群眾(zhong) 反映強烈。可見，公立醫院改革是整個(ge) 深化醫改的關(guan) 鍵環節，也是解決(jue) 看病貴必須打好的一場硬仗。
權威聲音
“以藥補醫”是當前亟須割除的毒瘤
陳竺（衛生部部長）：當前醫療衛生領域最需要革除的機製弊病，就是“以藥補醫”，它推動了醫藥費用不合理上漲，造成了藥品濫用，扭曲了醫務人員行為(wei) ，腐蝕了隊伍。“以藥補醫”不革除，醫改補再多的錢也堵不了這個(ge) 黑洞。
深化醫改以來，在公立醫院改革試點過程中，很多地方積極探索重大體(ti) 製機製改革，在降低醫藥費用方麵推出一係列舉(ju) 措。比如，安徽蕪湖市推進醫藥分開，四年間累計減輕群眾(zhong) 藥費負擔1.6億(yi) 多元；陝西子長縣加大政府補償(chang) 力度，打造群眾(zhong) 滿意的“平價(jia) 醫院”。2012年，在17個(ge) 國家試點城市繼續改革試點的基礎上，還將在300個(ge) 左右的縣開展縣級公立醫院改革試點，力爭(zheng) 2015年實現縣級公立醫院階段性改革目標，並拓展深化城市公立醫院改革。
深度解讀
17個(ge) 公立醫院改革國家聯係試點城市
東(dong) 北2個(ge) ：遼寧鞍山、黑龍江七台河；
東(dong) 部6個(ge) ：北京、上海、江蘇鎮江、福建廈門、山東(dong) 濰坊、廣東(dong) 深圳；
中部5個(ge) ：安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽、湖北鄂州、湖南株洲；
西部4個(ge) ：貴州遵義(yi) 、雲(yun) 南昆明、陝西寶雞、青海西寧。
推進公立醫院改革，首先要明確公立醫院的公益性質。公立醫院是政府舉(ju) 辦的、承擔公益性醫療衛生服務的醫療機構，應把維護人民健康權益放在第一位。公立醫院改革的根本方向，就是要改變長期存在的逐利行為(wei) ，使其回歸公益性，為(wei) 群眾(zhong) 提供安全、有效、方便、價(jia) 廉的基本醫療衛生服務。改革的總體(ti) 目標、製度設計、政策措施，都要充分體(ti) 現和突出公益取向。
2012年5月，北京市公立醫院改革首次試設“藥事服務費”，按醫師職級不同分別收取42元到100元不等的費用，其中醫保報銷40元。在設立藥事服務費的同時，醫院藥品加成、掛號費、診療費全部取消。
增政府投入。既然公立醫院姓“公”，政府就要承擔投入的責任。而目前政府直接投入一般隻占公立醫院總收入的6%—8%，僅(jin) 靠這些投入，很難保證公立醫院的正常運轉。必須加大政府投入，增加對醫院基本建設、大型設備購置、重點學科發展、公共衛生業(ye) 務經費、人員經費等的補助，為(wei) 公立醫院回歸公益性提供保障。“十二五”醫改規劃明確規定，地方政府要調整支出結構，切實加大投入，中央財政予以一定補助。
政策傳(chuan) 真
2012年5省區縣級公立醫院將全麵取消藥品加成
近年來，各公立醫院改革試點地區從(cong) 藥品購銷、收支管理、支付製度以及加成政策等環節入手，探索了多種取消“以藥補醫”機製的具體(ti) 做法。據衛生部不完全統計，目前全國已有19個(ge) 省市共600多家縣級醫院啟動了綜合改革試點。2012年將有浙江、陝西、甘肅、青海、寧夏等5省區實現縣級公立醫院綜合改革全覆蓋，全麵取消縣級公立醫院藥品加成。
破“以藥補醫”。這是深化公立醫院改革的核心，也是降低醫院醫藥費用的關(guan) 鍵。當前，醫院收入主要靠藥品銷售加成，藥費高而醫療服務價(jia) 格明顯偏低。為(wei) 改變這一狀況，必須做到一“降”一“升”。“降”就是要在成本核算基礎上，逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設備檢查價(jia) 格；“升”就是要提高診療費、手術費、護理費等醫療技術服務價(jia) 格，體(ti) 現醫療服務合理成本和醫務人員技術勞務價(jia) 值。“升”的費用更多地由醫保支出，不增加群眾(zhong) 自付負擔。總體(ti) 上使醫藥費用得到有效控製。
按病種付費是目前國際公認較為(wei) 科學合理的醫療費用支付方式，是將診斷相近、治療手段相近、醫療費用相近的住院患者，分入若幹病組，限定治療的最高金額。這有利於(yu) 控製醫療費用增長，促進醫院節省醫療成本。2011年7月以來，北京、山東(dong) 等地開展按病種付費試點。
建公益機製。長期以來，公立醫院在運行管理上形成了與(yu) “以藥補醫”相適應的體(ti) 製機製。深化公立醫院改革，必須在體(ti) 製機製上除舊布新。比如，在管理體(ti) 製上，明確政府主體(ti) 責任，建立以公益性為(wei) 核心的績效考核管理製度。在分配機製上，以專(zhuan) 業(ye) 技術能力、工作業(ye) 績和患者滿意度作為(wei) 評價(jia) 醫生的主要標準，切斷醫生收入與(yu) 藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈條。在支付製度上，采用總額預付、按人頭、按病種付費等多種支付方式，引導醫院主動控製成本。
在強化政府辦醫責任的同時，也要鼓勵和引導社會(hui) 資本發展醫療衛生事業(ye) ，加快構建多元辦醫格局。這有利於(yu) 激發公立醫院改革的內(nei) 在動力。應進一步消除政策障礙，優(you) 化發展環境，加快發展非公立醫療機構，與(yu) 公立醫療機構相互補充、相互促進，推動公立醫院改革。
◎ 如何強化醫藥監管控費用
醫藥衛生行業(ye) 是一個(ge) 十分特殊的行業(ye) 。一方麵，它與(yu) 每個(ge) 人的生命健康息息相關(guan) ；另一方麵，它的高度專(zhuan) 業(ye) 性和技術性，造成醫患之間信息不對稱，普通群眾(zhong) 很難對醫藥服務行為(wei) 和價(jia) 格作出準確判斷。事實證明，僅(jin) 靠市場自發調節和行業(ye) 自律，難以完全杜絕不合理診療、不合理收費等現象的發生。因此，必須加強政府監管，讓群眾(zhong) 安心、放心地接受醫療衛生服務。
政策傳(chuan) 真
國家發改委降低部分藥品價(jia) 格
2012年5月1日起，國家發改委調整部分消化係統類藥品最高零售限價(jia) ，共涉及53個(ge) 品種，300多個(ge) 劑型規格，平均降幅17%，其中高價(jia) 藥品平均降幅22%。此次降價(jia) 預計每年可減輕群眾(zhong) 負擔30多億(yi) 元。
近年來，有關(guan) 部門采取一係列措施加強外部監管，取得積極成效。比如，與(yu) 公立醫院簽訂控製醫藥費用工作責任狀，把控費工作與(yu) 對醫院的補助、考核等掛鉤；嚴(yan) 肅查處藥品招標采購、醫保報銷等環節中的違法違規行為(wei) ，大力糾正行業(ye) 不正之風；等等。這些舉(ju) 措，對於(yu) 控製醫藥費用不合理增長發揮了積極作用。要繼續加大監管力度，進一步規範醫療服務，降低醫藥費用。
大力規範和整頓藥品流通秩序。針對目前藥品流通環節秩序混亂(luan) 的問題，要積極促進藥品生產(chan) 、流通企業(ye) 的整合，積極發展現代藥品物流和連鎖經營，降低流通成本。加強產(chan) 供銷各環節的監管，杜絕舊藥“高價(jia) 複出”。推行陽光招標采購，嚴(yan) 肅查處醫藥購銷中的商業(ye) 賄賂。
強化對醫療機構運行的監管。加強政府宏觀調控，對醫療機構布局和規模進行科學規劃，抑製公立醫院盲目擴張，禁止舉(ju) 債(zhai) 建設、轉嫁費用到患者身上。加強對公立醫院財務監管，將其所有財務收支統一管理，提高資金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服務成本。繼續推動醫藥費用公開、透明，主動接受社會(hui) 監督。
專(zhuan) 家點評
解決(jue) 藥價(jia) 虛高需打破“氣球效應”
王虎峰（中國人民大學醫改研究中心主任）：藥品從(cong) 生產(chan) 、流通到使用環節，其利益分配是連通的、遊走的，就像個(ge) 氣球，你從(cong) 這邊擠，它又從(cong) 那邊冒出來了。必須統籌生產(chan) 流通和使用環節的改革、監管、調控，這樣才有可能理順、打通從(cong) 上遊到下遊的整個(ge) 醫藥生態鏈，把藥價(jia) 真正降下來。
規範醫務人員從(cong) 醫行為(wei) 。加強醫德醫風建設，重視醫務人員人文素養(yang) 培養(yang) 和職業(ye) 素質教育，大力弘揚救死扶傷(shang) 精神，加強對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規行為(wei) 的查處。同時，優(you) 化醫務人員執業(ye) 環境和條件，保護醫務人員的合法權益，調動醫務人員改善服務和提高效率的積極性。
古語說，“良醫治未病”。降低群眾(zhong) 醫藥負擔，還要重視預防保健，努力使群眾(zhong) 少得病。堅持“預防為(wei) 主”方針，加強預防保健和健康教育宣傳(chuan) ，做好疾病防控等公共衛生工作，提高群眾(zhong) 健康意識和自我保健能力，倡導積極健康的生活方式。
四、讓學生健康快樂(le) 地成長——素質教育如何推進
“作業(ye) 當堂清，書(shu) 包不回家；我們(men) 快樂(le) 學，個(ge) 個(ge) 頂呱呱。”山東(dong) 煙台中小學生中流傳(chuan) 的這段童謠，反映了近些年來當地實施素質教育後，學生身心健康發展、綜合素質不斷提高的喜人局麵。同時，一項對全球21個(ge) 國家的調查顯示，中國孩子的計算能力排名第一，想象力倒數第一，創造力倒數第五，引起了人們(men) 對教育現狀的擔憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進素質教育，破除應試教育的弊端，是教育改革發展必須解決(jue) 的重大課題。
今天，我們(men) 正處於(yu) 從(cong) 教育大國邁向教育強國的進程中，切實推進素質教育、培養(yang) 全麵發展的高素質人才，是建設創新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。
◎ 素質教育為(wei) 何備受關(guan) 注
改革開放以來特別是近年來，我國教育發展取得令人矚目的成就：城鄉(xiang) 免費義(yi) 務教育全麵實現，所有適齡兒(er) 童“不花錢，有學上”；高等教育進入大眾(zhong) 化階段，毛入學率達26.9%；國家財政性教育經費大幅增加，2012年將實現占國內(nei) 生產(chan) 總值4％的目標……我們(men) 舉(ju) 辦著世界上最大規模的教育，為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供了堅實的人才保證和智力支撐。
同時，當前教育還不能適應時代發展新要求和人民群眾(zhong) 新期待，特別是素質教育問題十分突出。不論是學生抱怨課業(ye) 負擔沉重，還是家長感慨為(wei) 子女“擇校”的奔波，不論是人們(men) 詬病各種“補習(xi) 班”的畸形發展，還是老師訴苦在升學率麵前“壓力山大”……都反映了全社會(hui) 共同的呼聲——改變應試教育現狀，實施素質教育。
芬蘭(lan) ：教育創造競爭(zheng) 力
近幾年全球競爭(zheng) 力排行榜中，北歐小國芬蘭(lan) 一直名列前茅，成為(wei) 最具競爭(zheng) 力的國家之一。究其原因，在於(yu) 完備的教育體(ti) 係和良好的創新環境。芬蘭(lan) 從(cong) 基礎教育到高等教育，自始至終貫穿著對學生創造力的培養(yang) 。基礎教育非常重視培養(yang) 孩子的動手能力和創造性思維。高中教育把培養(yang) 綜合素質高、有創造力和合作精神、能夠獨立探求知識的社會(hui) 成員作為(wei) 根本目的。高等教育鼓勵學生創新，被廣泛使用的Linux操作係統，就是赫爾辛基大學的一位學生開發出來的。多年來，大學為(wei) 國家和企業(ye) 培養(yang) 出大批高素質的創新型人才，成為(wei) 芬蘭(lan) 國家創新體(ti) 係的堅強基石。
為(wei) 什麽(me) 素質教育聚焦了這麽(me) 多人的關(guan) 注，牽動著全社會(hui) 的神經？
素質教育是時代發展的呼喚。當今時代，科技進步日新月異，知識經濟迅猛推進，經濟社會(hui) 發展日益轉向創新驅動。隻有高度重視和發展素質教育，大力培養(yang) 創新型人才，才能搶占發展主動權和製高點，才能在激烈的國際競爭(zheng) 中立於(yu) 不敗之地。
素質教育決(jue) 定著國家的未來。興(xing) 國必先興(xing) 學，強國必先強教。現在我們(men) 與(yu) 發達國家在經濟和科技上的差距，說到底是人的素質的差距。隻有全麵推進素質教育，打造大批一流的人才，才能加快實現發展方式的轉變，提升發展的質量，為(wei) 國家發展和民族振興(xing) 奠定堅實的人才基礎。
素質教育關(guan) 係億(yi) 萬(wan) 家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個(ge) 家庭的中心，特別是現在的孩子大多數是獨生子女，寄托了幾代人的希望。隻有通過素質教育，才能讓青少年成為(wei) 身心健康的人、人格健全的人、學有所長的人，每個(ge) 家庭的幸福生活才真正有盼頭。
素質教育也是教育自身改革發展的需要。目前，我國教育發展正處在由全麵普及向質量提升跨越的階段，“有學上”的問題基本解決(jue) ，“上好學”的問題日益凸顯。隻有全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，大力實施素質教育，才能推動我國教育在新的起點上向前發展，實現教育強國的目標。
◎ 素質教育為(wei) 何難落實
早在20世紀80年代中期，為(wei) 了糾正中小學教育片麵追求升學率的傾(qing) 向，促進學生全麵發展，我國就提出了素質教育的要求。從(cong) 那時起，素質教育就成為(wei) 我國教育改革發展的重要理念。國家圍繞實施素質教育先後推出一係列重大舉(ju) 措，各地也大膽探索，創造出不少有益經驗。
深度解讀
素質教育的提出與(yu) 推行
1985年5月，《中共中央關(guan) 於(yu) 教育體(ti) 製改革的決(jue) 定》提出“提高民族素質，多出人才、出好人才”，這成為(wei) 素質教育實踐的思想源頭。
1994年8月，《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步加強和改進學校德育工作的若幹意見》發布，第一次正式在中央文件中使用素質教育的概念。
1999年6月，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 深化教育改革、全麵推進素質教育的決(jue) 定》發布，進一步明確提出了大中小學都要加強素質教育的要求。
2006年9月，新修訂的《義(yi) 務教育法》施行，素質教育進入依法實施階段。
2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，把全麵實施素質教育確立為(wei) 中國教育改革和發展的戰略主題。
但總體(ti) 來看，素質教育仍未真正破題，“素質教育喊得震天動地，應試教育搞得紮紮實實”的局麵還沒有根本扭轉。麵對愈演愈烈的學生“負擔重”、“擇校熱”等問題，人們(men) 不禁感歎，“素質教育，想說愛你不容易”。為(wei) 何素質教育人人叫好，落實起來卻舉(ju) 步維艱呢？
上海市構建義(yi) 務教育質量“綠色評價(jia) ”體(ti) 係
為(wei) 改變以學科分數作為(wei) 教學質量唯一評價(jia) 標準，形成讓廣大中小學生快樂(le) 學習(xi) 、促進素質教育的更科學全麵的“指揮棒”，上海市構建了義(yi) 務教育質量“綠色評價(jia) ”體(ti) 係，主要包括十項綠色指標：學生學業(ye) 水平指數；學生學習(xi) 動力指數；學生學業(ye) 負擔指數；師生關(guan) 係指數；教師教學方式指數；校長課程領導力指數；學生社會(hui) 經濟背景對學業(ye) 成績的影響指數；學生品德行為(wei) 指數；學生身心健康指數；跨年度進步指數。
社會(hui) 競爭(zheng) 壓力巨大。當前，我國就業(ye) 等各方麵競爭(zheng) 日趨激烈，行業(ye) 間社會(hui) 地位懸殊、收入差距擴大。同時，社會(hui) 普遍認可的評價(jia) 標準還是學曆、成績、名校，對很多人來講，隻有考個(ge) 好成績、進入好學校，才能找個(ge) 好工作。這種壓力必然驅動考試競爭(zheng) 不斷升級。
優(you) 質教育資源短缺。雖然我國教育發展水平不斷提高，但優(you) 質教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒有根本緩解。而隨著社會(hui) 的發展進步和獨生子女時代的來臨(lin) ，人們(men) 對優(you) 質教育資源的需求越來越大。為(wei) 爭(zheng) 取有限的資源，隻能通過考高分拿到進入名校的“通行證”，這無疑助推了應試教育。
2007年5月，國務院決(jue) 定在教育部直屬師範大學實行師範生免費教育。2011年，10597名首批免費師範生畢業(ye) ，全部到中小學任教，90%以上在中西部的中小學任教，39%到了縣鎮及以下的中小學任教。
教育改革滯後掣肘。我國現有教育體(ti) 製中，還存在一些不利於(yu) 實施素質教育的問題。比如，一些地方還固守“唯升學率”的教育評價(jia) 機製，升學率高就可以“一俊遮百醜(chou) ”、升學率低就“一無是處”。考試招生製度“唯分是舉(ju) ”，以至於(yu) 一些學校所有的教育活動都圍繞著升學考試轉。另外，學校課程設置和教學方式等還不完全適應素質教育的要求。
傳(chuan) 統文化觀念影響。“十年寒窗無人問，一舉(ju) 成名天下知。”受上千年傳(chuan) 統文化和科舉(ju) 製度的影響，人們(men) 普遍把升學作為(wei) 成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運的改變、社會(hui) 地位的提升僅(jin) 僅(jin) 寄托於(yu) 上大學、上好大學，這也是應試教育大行其道的重要土壤。
專(zhuan) 家點評
義(yi) 務教育本應是素質教育
儲(chu) 朝暉（中國教育科學研究院研究員）：九年義(yi) 務教育本來是國民素質教育，但在一些地方被異化為(wei) 所謂的精英選拔，由此導致的人格教育缺陷令人擔憂。一些學校在教育理念方麵仍然存在“分數壓倒一切”的誤區，甚至發生用“綠領巾”、“紅校服”這種特殊標記來評價(jia) 學生之類的教育歧視事件，嚴(yan) 重損害了一些學生的人格尊嚴(yan) ，忽視了未成年人的權利。
實現從(cong) 應試教育到素質教育的轉變，是教育領域的一場深刻變革，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。要把以人為(wei) 本、全麵實施素質教育作為(wei) 戰略主題，貫穿到教育改革發展的全過程。堅持德育為(wei) 先、能力為(wei) 重、全麵發展，著力提高學生社會(hui) 責任感、創新精神和實踐能力，使學生成為(wei) 德智體(ti) 美全麵發展的社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人。
◎ 素質教育為(wei) 何需協力共推
提起素質教育落實難，人人都有一肚子苦水。有專(zhuan) 家形象地用“家長焦慮、學生鬱悶、教師困惑、社會(hui) 迷茫”，來形容人們(men) 的糾結與(yu) 無奈。如此這般，就陷入一個(ge) 素質教育人人期待、卻人人無力，應試教育人人聲討、卻人人助推的“僵局”。
百姓心聲
◎ 素質教育就是要避免這樣的怪圈：幼兒(er) 園讀小學的內(nei) 容，小學讀初中的內(nei) 容，初中讀高中的內(nei) 容，高中讀大學的內(nei) 容，而大學讀幼兒(er) 園的內(nei) 容——學習(xi) 如何做人。
◎ 沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體(ti) 製和機製問題，同樣辦不好教育。
◎ 凡是與(yu) 考試有關(guan) 的教育，我們(men) 做得“過度”了；凡是與(yu) 考試無關(guan) 但與(yu) 孩子發展相關(guan) 的教育，卻做得“不及”。
◎ 一邊對應試教育口誅筆伐，一邊卻為(wei) 應試教育推波助瀾；一邊大談素質教育，一邊卻把考試分數、升學率作為(wei) 評價(jia) 辦學質量的最重要標準。
實施素質教育，是一項複雜的係統工程，不僅(jin) 是學校的事，也不僅(jin) 是教育部門的事，而是涉及學校、家庭、社會(hui) 各個(ge) 方麵。隻有政府、學校、家庭、社會(hui) 相互理解、相互配合，才能營造有利於(yu) 素質教育落實的良好育人環境，共同擔負起培育下一代的責任。
政府是主導。教育是關(guan) 係國計民生的戰略性、基礎性事業(ye) ，讓人民群眾(zhong) 接受良好教育，是政府義(yi) 不容辭的職責。各級政府應樹立科學的教育政績觀，充分發揮政策引導作用，加強對學校推行素質教育的指導。按照４％的目標，加大財政投入力度，提供更多的優(you) 質教育資源，促進教育公平。教育行政部門不應用升學率對學校進行排名和獎懲，不向學校下達升學指標，為(wei) 學校推進素質教育創造寬鬆條件。
學校是關(guan) 鍵。作為(wei) 培養(yang) 人才的搖籃，學校是落實素質教育的主陣地。各級各類學校都應樹立正確辦學理念，尊重教育規律和學生成長規律，強化德育為(wei) 先、能力為(wei) 重、全麵發展的育人理念。真正把提高學生素質、促進學生健康成長作為(wei) 學校一切工作的出發點和落腳點，尊重每個(ge) 學生的個(ge) 性，關(guan) 愛每個(ge) 學生的進步，為(wei) 他們(men) 的發展提供適合的教育。
內(nei) 蒙古呼和浩特從(cong) 2012年起，在3年內(nei) 新建、改擴建56所公辦幼兒(er) 園，解決(jue) “入園難”；明確規定中小學班額的標準，解決(jue) “超編班”問題；嚴(yan) 格執行義(yi) 務教育“劃片、免試、就近”入學，逐步消除“擇校熱”現象。
家庭是基礎。父母是兒(er) 女的第一任老師，家庭是人成長的第一站。不少家長懷著望子成龍的期待，在社會(hui) 大環境影響下，不顧子女的興(xing) 趣愛好，讓他們(men) 學“奧數”、考證書(shu) 、上“占坑班”……成為(wei) 應試教育的“推手”。其實，這是對教育規律的扭曲，而很多家長或渾然不覺，或無可奈何。父母應該樹立正確的教育觀念，以子女的身心健康和成長成才為(wei) 根本，不能盲目地揠苗助長，甚至把自己的願望強加到子女身上。應該配合學校安排好學生的課餘(yu) 生活，避免“學校減負、家長加壓”，把家庭變成“第二戰場”。
此外，社會(hui) 對人的評價(jia) 機製、用人機製，對教育具有直接的導向作用。應該倡導正確的人才觀，改變單純追求學曆、追求文憑的傾(qing) 向，形成使用人才重素質、重實際能力的觀念。大力營造“身份無高低、職業(ye) 無貴賤”的社會(hui) 風氣，消除行業(ye) 歧視，縮小行業(ye) 間收入差距，使人們(men) 不再僅(jin) 僅(jin) 靠拚升學、拚職業(ye) 贏得社會(hui) 尊重。努力消除社會(hui) 浮躁之氣、功利之風對教育的侵蝕，讓教育回歸育人的本真。
俗話說：三百六十行，行行出狀元。目前我國職業(ye) 有8個(ge) 大類、66個(ge) 中類、413個(ge) 小類、1838個(ge) 細類，並且還有逐年增加的趨勢。
◎ 考試評價(jia) 製度怎麽(me) 改
“考考考，老師的法寶；分分分，學生的命根。”從(cong) 入學考到畢業(ye) 考，從(cong) 期中考到期末考，從(cong) 中考到高考……自入學起，每個(ge) 學生都要經曆不計其數、名目繁多的考試。在當前社會(hui) 條件下，考試作為(wei) 評價(jia) 教育教學的重要手段，作為(wei) 一種相對公平的人才選拔方式，必然還會(hui) 長期存在。但考什麽(me) 、怎麽(me) 考，直接影響著素質教育落實的成效。
理想的考試評價(jia) 製度，可以實現“一手托兩(liang) 家”，既能滿足對各類人才的選拔，又能始終把正評價(jia) 導向、教育方向。為(wei) 實現這一目標，近年來，考試評價(jia) 製度改革正在穩步推進。中考把日常評價(jia) 與(yu) 畢業(ye) 考試評價(jia) 結合，增加了綜合素質評價(jia) 。高考在部分省份進行自主命題改革，一些高校開展基於(yu) 高考的綜合評價(jia) 招生。這些探索對實施素質教育起到了積極作用。
《山東(dong) 省教育體(ti) 製改革推進計劃（2011—2015年）》提出，將逐步推行本科與(yu) 專(zhuan) 科（高職）入學分類考試，普通本科入學考試繼續執行全國招生政策，統一組織考試，結合學業(ye) 水平考試和綜合素質評價(jia) 擇優(you) 錄取；高等職業(ye) 教育入學考試由山東(dong) 省自定政策，單獨組織考試、錄取。
但在現行考試評價(jia) 製度下，考試依然是整個(ge) 教育教學活動的“指揮棒”，對學生的評價(jia) 仍然集中在考試分數上，對學校和教師的評價(jia) 集中在升學率上。特別是“一考定終身”的高考模式，不僅(jin) “指揮”高中，左右初中，而且已經影響到小學甚至學前階段。有人提出“高考不改，素質教育就不會(hui) 成功”。為(wei) 此，必須通過改革，建立起更加合理、公正、公平和科學評價(jia) 學生的體(ti) 係。
調整考試內(nei) 容，變“為(wei) 考試而學”為(wei) “為(wei) 選才而考”。現行考試評價(jia) 製度，過於(yu) 注重對學生基礎知識的測試，缺乏對綜合素質的考查，其結果是學生“學習(xi) 是為(wei) 了考試”，選拔出“背多分”。糾正這一偏向，就要對考試內(nei) 容進行調整，努力使考試科目和命題內(nei) 容進一步貼近時代、社會(hui) 和考生的實際，更科學地考查學生分析和解決(jue) 問題的能力。2002年以來，在全國範圍推行“3+X”高考科目設置和考試內(nei) 容改革，目前全國有16個(ge) 省份進行自主命題考試，考試內(nei) 容更加靈活豐(feng) 富。
2012年江蘇省仍將采用“3（語文、數學、外語）+學業(ye) 水平測試+綜合素質評價(jia) ”的高考模式。
探索分類考試，變“格式化”為(wei) “個(ge) 性化”。長期以來，我們(men) 的考試忽略學生個(ge) 性發展，不利於(yu) 多層次、多樣化人才的選拔。為(wei) 改變這種現狀，教育規劃綱要提出，逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織，高等職業(ye) 院校則可以單獨考試或以學業(ye) 水平考試成績作為(wei) 錄取主要依據。這樣就能依據不同的標準，選拔不同的人才。2011年開展了普通本科和高等職業(ye) 教育分類入學考試試點，高職單獨錄取考生約66萬(wan) 人。
2012年3月16—18日，上海交通大學自主招生考試舉(ju) 行複試。
推行多元錄取，變“獨木橋”為(wei) “立交橋”。長期以來，高考是依據單一考試成績來錄取，很多學生因一次失利而影響一生。目前，正在健全多元錄取機製，高等學校普通本科招生以統一入學考試為(wei) 基本方式，同時積極探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式。目前已有90所高校探索自主選拔錄取，為(wei) 廣大學子躋身大學校園提供了更多機會(hui) 。
深度解讀
何為(wei) 多元錄取機製
教育規劃綱要明確指出，要“建立健全有利於(yu) 促進入學機會(hui) 公平、有利於(yu) 優(you) 秀人才選拔的多元錄取機製”。多元錄取，簡單而言就是指不唯分數錄取。具體(ti) 情況是：普通高校本科招生以統一入學考試為(wei) 基本方式，結合學業(ye) 水平考試和綜合素質評價(jia) 擇優(you) 錄取；對特長突出、符合學校培養(yang) 要求的，依據麵試或測試結果自主錄取；高中階段全麵發展、表現優(you) 異的，推薦錄取；符合條件、自願到國家需要的行業(ye) 、地區就業(ye) 的，簽訂協議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的，建立專(zhuan) 門程序，破格錄取。
實施素質教育，既要通過改革考試招生製度合理評價(jia) 學生，也要建立對老師和學校的科學評價(jia) 機製。應完善科學的教師績效評價(jia) 製度，對教師的德、識、能、績等進行全麵評估，改變隻憑學生考試分數評價(jia) 教學成績優(you) 劣的做法。建立以素質教育為(wei) 導向的學校評價(jia) 製度，完善教育質量監測評估體(ti) 係，糾正單純以升學率評判辦學質量和效益的傾(qing) 向。
◎ 教育教學改革怎麽(me) 深化
實施素質教育，涉及教育觀念、教育體(ti) 製、教學方式、教學內(nei) 容的全方位調整。隻有通過深化改革，在教育教學重點領域和關(guan) 鍵環節上取得突破，打破不合理的應試教育體(ti) 製機製，才能激發課堂教學活力、學校辦學活力，把素質教育真正落到實處。
廣東(dong) 省中山市著眼學生綜合能力的培養(yang) ，積極探索素質教育新方式，根據學生興(xing) 趣愛好開設圍棋、書(shu) 法、機器人模型設計等新課程。
目前，教育教學改革仍然不能適應社會(hui) 發展和學生成長的需要，學用脫節、課業(ye) 負擔沉重、學生厭學等問題突出，既損害學生身心健康，又製約素質教育的實施。必須以課堂教學為(wei) 中心，繼續深化教育教學改革，逐步健全適應素質教育要求的教育教學體(ti) 製。
2010年10月24日，國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 開展國家教育體(ti) 製改革試點的通知》，從(cong) 專(zhuan) 項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革三個(ge) 層麵，明確了改革的重點任務和試點地區、學校名單，標誌著我國教育體(ti) 製改革試點全麵啟動。
優(you) 化教學內(nei) 容。在很多學校，課程內(nei) 容“老舊死”，超時排課、擠占副課現象突出。2011年年底，修訂後的義(yi) 務教育19個(ge) 新課程標準發布，減少了課程容量、降低了課程難度，更加注重創新精神和實踐能力培養(yang) 。應按照新課程標準的要求，既開足開好規定課程，又不隨意增加課時和提高難度，讓學生有更多時間去思考、去動手、去鍛煉。課堂教學中，應根據學生認知和接受能力，落實好有助於(yu) 提升人文和科學素養(yang) 、提高實踐能力的教學內(nei) 容。
創新教學方式。教學有法，但無定法，貴在得法。現在很多學校仍然沿襲著“一塊黑板一支筆，一人從(cong) 頭講到底”的“填鴨式”教學，使課堂乏味、學生厭倦。要推進教學方式方法的改革創新，倡導啟發式、探究式、討論式、參與(yu) 式教學，增加與(yu) 學生的互動交流，增強課堂教學的吸引力和感染力。引導學生掌握科學的學習(xi) 方式，讓學生主動參與(yu) 、樂(le) 於(yu) 鑽研、勤於(yu) 動手，提高學習(xi) 的能力和效果。
素質教育的實施，課堂教學是最直觀的體(ti) 現，而背後則需要整個(ge) 教育體(ti) 製全麵“發力”。必須在深化教學改革的同時，進一步深化教育體(ti) 製全方位改革，為(wei) 推進素質教育提供有力製度保障。
教育規劃綱要對管理體(ti) 製、辦學體(ti) 製、人才培養(yang) 體(ti) 製等方麵的改革，進行了全麵部署。應圍繞實施素質教育，大力推進政校分開、管辦分離，建設現代學校製度，克服行政化傾(qing) 向，擴大學校辦學自主權，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，避免千校一麵。創新多種辦學形式，促進公辦教育和民辦教育共同發展，緩解優(you) 質教育資源短缺的矛盾，增加教育選擇機會(hui) ，滿足人們(men) 多樣化教育需求。更新人才培養(yang) 觀念，探索多種培養(yang) 方式，推進小學、中學、大學有機銜接，促進普通教育與(yu) 職業(ye) 教育協調發展，既培養(yang) 拔尖創新人才、高層次複合型人才，又培養(yang) 實用技能型人才和各種高素質的勞動者。
安徽省合肥市蜀山區西園小學從(cong) 2010年起開展素質教育“課程幸福DIY”，開設了科技類、製作類、藝術類等43門課程，供全校學生自主選擇，充分發展每個(ge) 學生的興(xing) 趣特長。
教育是家事，更是國事；是今天，更是明天。全社會(hui) 都應積極行動起來，共同推進素質教育的落實，給每個(ge) 孩子一個(ge) 健康快樂(le) 的童年，給億(yi) 萬(wan) 家庭一個(ge) 幸福美好的希望，給國家民族一個(ge) 更加光明的未來。
五、揚起向善的風帆——道德風氣如何提升
2011年10月，一段監控視頻深深刺痛了人們(men) 的心：廣東(dong) 佛山，兩(liang) 歲女孩小悅悅，被兩(liang) 輛汽車先後碾軋，18個(ge) 路人經過卻都未施以援手，一朵尚未綻放的小花最終不幸凋零。全國上下一片嘩然，人們(men) 在震驚、悲憤之餘(yu) ，也在叩問：我們(men) 的道德到底怎麽(me) 了？
人無德不立，國無德不興(xing) 。道德的血液在我們(men) 這個(ge) 泱泱大國的血脈裏流淌了五千年。然而，在經濟快速發展、取得曆史性進步的今天，卻遇到了“道德的困擾”，道德問題又一次成為(wei) 人們(men) 關(guan) 注的焦點。整個(ge) 社會(hui) 都在思考：在改革開放和發展市場經濟的條件下，如何認識和看待我們(men) 的道德狀況，如何構築和堅守我們(men) 的道德家園？
道德現狀怎麽(me) 看
麵對以“小悅悅事件”為(wei) 代表的敗德現象，“道德滑坡”的觀點頗有市場，甚至有人認為(wei) “中華民族到了道德危機的地步”。但也有人認為(wei) ，這是“危言聳聽”，我們(men) 道德的主流還是積極進步的。到底應該如何看待我國目前的道德狀況呢？
事實最有說服力。大量的事實昭示著社會(hui) 道德的進步，大家有目共睹。
無論是人們(men) 民族自豪感、愛國主義(yi) 熱情、遵法守規意識、敬業(ye) 進取精神的大大增強，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀(yi) 的廣泛普及、誌願服務的蓬勃開展，都反映著社會(hui) 文明程度伴隨著改革開放的進程悄然提升，人民群眾(zhong) 日益煥發出昂揚向上的精神風貌。
無論是以任長霞、沈浩、楊善洲為(wei) 代表的優(you) 秀領導幹部，還是以“當代雷鋒”郭明義(yi) 、“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機”吳斌、“最美教師”張麗(li) 莉為(wei) 代表的“平民英雄”，這些時代楷模、先進典型層出不窮、燦若星雲(yun) 。他們(men) 以關(guan) 愛他人、感人至深的善行義(yi) 舉(ju) ，以無私無畏、勇於(yu) 奉獻的責任擔當，向我們(men) 詮釋著道德良知，彰顯著人間大愛，展示著文明風尚。
特別是在關(guan) 鍵時刻，國人的道德風貌更是表現得淋漓盡致。每遇大災大難，都會(hui) 出現“一方有難、八方支援”的動人場麵，汶川地震後一句“我們(men) 都是汶川人！”，讓無數人熱血奔湧；每逢重大活動，都會(hui) 看到成千上萬(wan) 誌願者奔波忙碌的身影，從(cong) 北京奧運會(hui) 的“鳥巢一代”到上海世博會(hui) 的“小白菜”……他們(men) 服務社會(hui) 、無私奉獻的精神成為(wei) 一道亮麗(li) 的道德風景線。對此，西方媒體(ti) 也不吝惜讚美的語言、豔羨的目光。
也不可否認，社會(hui) 道德領域還存在許多敗德現象。
一些官員腐敗案件屢屢發生。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉誌軍(jun) 等腐敗分子，以權謀私、貪汙腐化，情節嚴(yan) 重，性質惡劣。
一些無良企業(ye) 被頻頻曝光。黑心棉、毒奶粉、毒膠囊……商業(ye) 欺詐現象屢禁不止，假冒偽(wei) 劣產(chan) 品層出不窮，喪(sang) 失起碼的道德底線。
一些見危不扶、見死不救的事件時常見諸報端。老人跌倒路邊無人相助，救人之前先提出高額費用，公交車上麵對歹徒行凶乘客袖手旁觀……令人倍感世態炎涼人情淡漠。
可見，我們(men) 正經曆道德的進步，也承受著道德的陣痛；我們(men) 身邊處處演繹著濃情大愛的“最美”事跡，也不時出現令人寒心的失德行為(wei) 。正如有人所說，中國的道德狀況是一幅“感動與(yu) 疼痛交織、憂慮與(yu) 希望同在、主流進步與(yu) 問題突出並存”的複雜圖景。因而，要全麵、客觀地認識社會(hui) 道德的“全貌”，對存在的問題不能視而不見、粉飾太平，也不能從(cong) 一些失德敗德現象簡單推定出“道德滑坡”的結論。
人類文明演進的曆史告訴我們(men) ，社會(hui) 道德進步從(cong) 來都不是平坦的、直線的，而是螺旋式上升的，是在戰勝各種挑戰中不斷前行的。種種失德敗德現象，是道德前進途中必須跨越的荊棘，是文明發展路上必須經曆的磨練。我們(men) 既要增強道德建設的緊迫感和責任感，不斷推進社會(hui) 風氣的改善，也要以理性、平和的心態來看待，對中華美德的傳(chuan) 承光大充滿信心和希望。
道德建設怎麽(me) 改進
古語說：“玉不琢，不成器；人不學，不知義(yi) 。”一個(ge) 人的道德品質需要長期教育和灌輸，整個(ge) 社會(hui) 的道德風氣也需要精心培育和引導。
從(cong) 倡導“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風”活動，從(cong) 頒布《公民道德建設實施綱要》到提出樹立社會(hui) 主義(yi) 榮辱觀，從(cong) 群眾(zhong) 性精神文明創建活動的普遍開展到“道德模範”的評選表彰……改革開放30多年來，道德建設的腳步從(cong) 未停歇。
而社會(hui) 的發展變化也不斷對道德建設提出新課題。麵對當前道德領域的新情況新問題，要在總結過去經驗的基礎上，按照黨(dang) 的十七屆六中全會(hui) 提出的新部署新要求，不斷與(yu) 時俱進、改進創新，提高道德建設的針對性和實效性。
注重實踐養(yang) 成。道德建設不應是空洞的說教，而重在實踐的養(yang) 成。應緊密聯係人們(men) 的生產(chan) 生活實際，把道德建設融入日常工作學習(xi) 中，鼓勵人們(men) 由近及遠、由淺入深，自覺遵守社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、家庭美德、個(ge) 人品德的要求。開展喜聞樂(le) 見的道德實踐活動，讓人們(men) 在為(wei) 家庭謀幸福、為(wei) 他人送溫暖、為(wei) 社會(hui) 作奉獻的過程中，領悟崇高、感受光榮，提升精神境界、培育文明風尚。
抓住重點人群。道德建設既應麵向全體(ti) 社會(hui) 成員，又要抓住重點、以點帶麵。官德正則民風淳，官德毀則民風降。領導幹部的道德水準應該成為(wei) 社會(hui) 道德的標杆。應大力推動領導幹部修身立德，完善“官德”考評，使之為(wei) 全社會(hui) 作出表率。公眾(zhong) 人物社會(hui) 知名度高、影響力大，應該時刻加強自律，樹立良好形象，以自身的模範言行發揮積極引領作用。青少年是國家的未來和希望，道德建設必須從(cong) 娃娃抓起，使孩子們(men) 從(cong) 小養(yang) 成良好的道德品質。
治理突出問題。當前道德領域問題很多，不可能短時期一並解決(jue) ，應該從(cong) 最突出、影響最惡劣、群眾(zhong) 反映最強烈的問題抓起，集中力量，抓出成效。當前要圍繞糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義(yi) 、損人利己的歪風邪氣，深入開展專(zhuan) 項教育和治理，努力使這幾個(ge) 方麵問題得到明顯改變，增強群眾(zhong) 對道德建設的信心。
善用榜樣帶動。“點亮一盞燈，照亮一大片”，榜樣的力量是無窮的。近年來推出的郭明義(yi) 、林秀貞等一大批先進典型，成為(wei) 道德建設的鮮活教材。短短一年多，郭明義(yi) 的微博粉絲(si) 就突破1000萬(wan) ，愛心團隊遍布全國17個(ge) 省市。應該繼續精心選樹典型，特別是動員群眾(zhong) 發現身邊的感動、評選身邊的好人，引導人們(men) 見賢思齊、擇善而從(cong) 。
俗話說，“十年樹木，百年樹人”。道德的培育是一個(ge) 潤物無聲、潛移默化的過程，不是一日之功，不可能一蹴而就。應該堅持從(cong) 實際出發，尊重道德建設的自身規律，持之以恒，久久為(wei) 功，“積小德為(wei) 大德，積小善為(wei) 大善”，不斷提高全社會(hui) 的道德素質和文明程度。
道德名言
富潤屋，德潤身。——《禮記》
德，國家之基也。——《左傳(chuan) 》
勿以惡小而為(wei) 之，勿以善小而不為(wei) 。——《三國誌》
功莫大於(yu) 去惡而好善，罪莫大於(yu) 去善而為(wei) 惡。——賈誼
樹高者鳥宿之，德厚者士趨之。——劉向
製度保障怎麽(me) 完善
“好心人”救人免責、鼓勵為(wei) “好心人”作證、被救助人誣陷敲詐或被刑拘……2011年11月28日，深圳發布了《公民救助行為(wei) 保護條例（征求意見稿）》。這部被稱為(wei) 全國首部為(wei) 善意助人者提供保護的法規，成為(wei) 從(cong) 製度層麵推動道德風氣提升的一種嚐試。
一提到“道德”，人們(men) 往往想到的是循循善誘的教化、春風化雨的熏陶，好像並不需要借助外在的強製力量。然而，“善良是美好的，也是脆弱的”。現實生活當中，如果缺乏強有力的製度規範維護道德行為(wei) 、懲戒失德行為(wei) ，人們(men) 的行善願望就可能被遏製、甚至逆轉，就可能導致好人“流血又流淚、傷(shang) 身又傷(shang) 心”的現象。
人們(men) 常說，“道德是最高的法律，法律是最低的道德”。這也說明，在抑惡揚善上，道德與(yu) 製度、與(yu) 法律是根本一致的。提升社會(hui) 道德風氣，既要靠良知、靠教育，也要靠製度來“保駕護航”。通過完善法製、強化監督、懲治敗德等一係列製度手段發出強烈信號，讓善者無後憂、讓惡者不敢惡。
定底線，明規則。一些人言行舉(ju) 止越過道德底線，喪(sang) 失最基本的榮辱感，人們(men) 對此反映最為(wei) 強烈、深惡痛絕。道德管不了的，必須依靠強有力的製度來管。應完善健全相關(guan) 法律法規，明確宣示任何失德行為(wei) 都將產(chan) 生不利後果，尤其是觸及製度“紅線”的嚴(yan) 重行為(wei) ，必須承擔相應法律責任。加強道德立法，推動一些基本的道德規範上升為(wei) 法律規範，對言行越過底線的人給予規約和製裁。
彰善舉(ju) ，懲惡行。“善有善報，惡有惡報”，這是人們(men) 最樸素的道德信條。但現實中，卻往往出現好人吃虧(kui) 、壞人得利的情況。應完善相關(guan) 政策製度，對模範道德行為(wei) 給予獎勵保護，為(wei) 好人化解道德風險，使其權益得到法律保護。目前，我國已有29個(ge) 省區市相繼製定了對見義(yi) 勇為(wei) 獎勵和保護的政策措施。同時，應建立對失德違法行為(wei) 的懲戒機製，形成震懾失德者的強大力量。
強監管，抓執行。製度的生命力在於(yu) 執行力。必須下決(jue) 心狠抓執行力，切實維護司法的公平和公正，扶正祛邪、懲惡揚善，使行善者不必畏首畏尾，讓失德者時時誠惶誠恐，推動形成健康的道德環境。
政策傳(chuan) 真
深圳《公民救助行為(wei) 保護條例（征求意見稿）》主要內(nei) 容
舉(ju) 證規則。被救助人主張遭遇的人身傷(shang) 害是救助人造成，要求救助人承擔賠償(chang) 責任的，應當提供證據證明。
鼓勵作證。因救助行為(wei) 被起訴的，司法行政主管部門應當為(wei) 其提供法律谘詢；為(wei) 救助人作證的證人提供的證據經查證屬實的，應予以物質獎勵。
懲戒措施。被救助人明知其提出的主張沒有事實依據或者隱瞞歪曲事實真相，要求救助人承擔責任的，有關(guan) 機關(guan) 可以予以訓誡或者責令具結悔過、公開賠禮道歉；涉嫌詐騙的，由公安機關(guan) 予以罰款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guan) 依法處理。
百姓心聲
●生活中並不缺乏溫暖與(yu) 善意，隻要我們(men) 用心汲取，終將匯成改變你我的溫暖洪流。
●有法律製度做後盾，道德才有攀登更高山峰的信心和力量。
●隻有保護好見義(yi) 勇為(wei) 者，見死不救者才會(hui) 越來越少。
●每一次“痛心”與(yu) “焦慮”的背後，恰恰說明，如潮的向善之心從(cong) 未泯滅和走遠。
誠信體(ti) 係怎麽(me) 建
“人而無信，不知其可也。”誠實守信是公民道德的基石，是對每個(ge) 人最起碼的道德要求，同時也是一種經濟道德、社會(hui) 公德。“誠招天下客，譽從(cong) 信中來”，誠信是市場經濟的本質屬性，是企業(ye) 寶貴的無形資產(chan) 。誠信也是社會(hui) 和諧的紐帶，如果不能在公民中普遍地培育起誠信意識，人與(yu) 人就難以融洽相處，整個(ge) 社會(hui) 就難以安定有序。
然而，在當前我國經濟加速轉型、社會(hui) 深刻變革的過程中，由於(yu) 一些人誠信意識淡薄、信用監督機製不健全、失信成本過低等原因，誠信缺失問題仍相當突出，商業(ye) 欺詐、製假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止。失信行為(wei) 像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”，建立社會(hui) 誠信體(ti) 係，已成為(wei) 道德建設刻不容緩的重大任務。
誠信體(ti) 係建設是一項複雜的社會(hui) 係統工程，需要從(cong) 教育引導、輿論監督、法律懲戒等多方麵入手。在全社會(hui) 大力倡導誠信為(wei) 本、操守為(wei) 重，加強誠信法製建設，加大對失信行為(wei) 懲戒力度，廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。當前，要以政務誠信、商務誠信、社會(hui) 誠信和司法公信建設為(wei) 重點，以建立和完善相關(guan) 法律製度為(wei) 保障，加快建立我國現代社會(hui) 誠信體(ti) 係的基本框架和運行機製。而其中至關(guan) 重要的，是建立覆蓋全社會(hui) 的征信係統。
所謂征信，就是依法采集個(ge) 人和企業(ye) 的信用信息，為(wei) 每個(ge) 人和企業(ye) 建立一個(ge) 永久相伴的信用檔案。有人形象地把它稱為(wei) “信用身份證”。如果發生了失信行為(wei) ，“信用身份證”將被抹上灰色的一筆，以後在申請貸款、求職、進行商業(ye) 合作時，將麵臨(lin) 更加謹慎和挑剔的目光，甚至被拒之門外。可以說，征信係統就是一個(ge) “緊箍咒”，能有效約束個(ge) 人和企業(ye) 信用行為(wei) ，推動形成良好的社會(hui) 信用環境。
以1860年美國紐約布魯克林成立第一家信用局為(wei) 標誌，西方發達國家建立信用製度已有150多年的曆史，形成了較為(wei) 完備的征信係統和信用體(ti) 係。我國的征信係統建設是從(cong) 信貸信用征信起步的。中國人民銀行1997年開始籌建銀行信貸登記谘詢係統，2003年國務院賦予人民銀行“管理信貸征信業(ye) ，推動建立社會(hui) 信用體(ti) 係”的職責。截至2011年年底，已為(wei) 1800多萬(wan) 戶企業(ye) 和約8億(yi) 自然人建立了信用檔案。
但總體(ti) 來看，我國的征信係統建設還不成熟，滯後於(yu) 經濟社會(hui) 發展需求。2011年10月19日，國務院常務會(hui) 議對“十二五”期間征信係統建設作出部署。要求抓緊製定《征信管理條例》，以社會(hui) 成員信用信息的記錄、整合和應用為(wei) 重點，建設覆蓋全社會(hui) 的征信係統。
按照這一部署，征信係統建設將進一步加快步伐。有關(guan) 行業(ye) 、部門和地方將依法依規有效采集個(ge) 人、企業(ye) 、事業(ye) 單位及其他社會(hui) 組織的信用信息，並加快信息整合，形成統一平台。在此基礎上，推動信用信息在全國範圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為(wei) 的監督和約束作用。
專(zhuan) 家點評
誠實守信是良好道德的基礎
羅國傑（中國倫(lun) 理學會(hui) 名譽會(hui) 長）：誠實守信是社會(hui) 健康發展的重要保障，是傳(chuan) 統美德和革命傳(chuan) 統的要求，是建立市場經濟秩序的基石，是一切職業(ye) 道德的立足點。誠實守信建設，迫切需要建立一套誠信機製、誠信體(ti) 係、誠信檔案，加強誠信教育。
政策傳(chuan) 真
“十二五”時期我國社會(hui) 征信係統建設主要任務
1.加快征信立法和製度建設，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究製度。
2.推進行業(ye) 、部門和地方信用建設，對失信行為(wei) 進行協同監管。
3.建設覆蓋全國的征信係統，充分發揮信用資訊對失信行為(wei) 的監督和約束作用。
4.加強監管，完善信用服務市場體(ti) 係。
5.加強政務誠信建設，不斷提升政府部門公信力。
6.培養(yang) 社會(hui) 誠信意識，加強誠信教育和信用文化知識普及。
今天我們(men) 怎樣學雷鋒
雷鋒，一個(ge) 普通戰士的名字，幾代中國人的共同記憶。他雖然離開我們(men) 已整整50年，但始終是矗立在人們(men) 心中不朽的道德豐(feng) 碑。是什麽(me) 讓這個(ge) 僅(jin) 僅(jin) 走過22年的生命，能夠曆經時代變遷，一直溫暖著我們(men) 的心靈，哺育和激勵一代又一代人成長？
答案就在於(yu) 雷鋒精神的永恒魅力。無論環境如何變化、社會(hui) 如何變遷，雷鋒身上所體(ti) 現的服務人民、助人為(wei) 樂(le) 的奉獻精神，幹一行愛一行、專(zhuan) 一行精一行的敬業(ye) 精神，銳意進取、自強不息的創新精神，艱苦奮鬥、勤儉(jian) 節約的創業(ye) 精神，都是社會(hui) 所需要、應當大力倡導的。雷鋒精神具有穿越時空的恒久生命力，沒有過時也不會(hui) 過時。
麵對當前道德領域的突出問題，雷鋒精神更加顯示出閃光的意義(yi) 和價(jia) 值。以雷鋒為(wei) 標杆，我們(men) 才能在思想觀念多元多樣多變的今天，明確究竟堅持什麽(me) 、反對什麽(me) ，褒揚什麽(me) 、貶斥什麽(me) ，確立時代的精神坐標，激發前行的道德力量。正因如此，十七屆六中全會(hui) 作出部署，要求“深入開展學雷鋒活動，采取措施推動學習(xi) 活動常態化”。
雷鋒精神是常新的。它不是凝固僵化的道德教條，而是與(yu) 時代同行的精神力量。我們(men) 今天學雷鋒，不隻是對50年前那些“好人好事”的簡單模仿，而應結合社會(hui) 環境的深刻變化，深入挖掘雷鋒精神的當代價(jia) 值，賦予其鮮明的時代內(nei) 涵。應適應人們(men) 新的生活方式、接受習(xi) 慣，創新學雷鋒活動的形式載體(ti) ，使之更富吸引力感染力。
雷鋒精神人人可學、處處可為(wei) 。雷鋒精神並非高不可攀，關(guan) 鍵時刻挺身而出、見義(yi) 勇為(wei) 是學雷鋒，獻一次血、扶一把老人也是學雷鋒，而且更多時候是舉(ju) 手之勞的平凡善舉(ju) 。我們(men) 每個(ge) 人都應將雷鋒精神根植心間、落實到行動中，從(cong) 自己做起、從(cong) 身邊做起、從(cong) 點滴小事做起。隻要每個(ge) 人伸出一雙溫暖的手，就能匯聚成愛的森林。
學雷鋒重在持之以恒。“雷鋒叔叔三月來四月走”，是人們(men) 對學雷鋒形式主義(yi) 、“一陣風”的諷喻。學雷鋒，重在實踐、貴在堅持。要把它融入國民教育、精神文明建設全過程，與(yu) 各種形式的文明創建活動結合起來，成為(wei) 一項經常性工作，深入持久紮實地開展起來，使雷鋒精神永遠傳(chuan) 承下去、不斷發揚光大。
誌願服務是學雷鋒的好形式。誌願服務所奉行的奉獻、友愛、互助、進步的理念，與(yu) 雷鋒精神是高度一致的。當前，誌願服務擁有十分廣泛的群眾(zhong) 基礎，甚至成為(wei) 很多青年人的一種生活方式。應運用好這一有效載體(ti) ，動員更多社會(hui) 成員和社會(hui) 組織投身到誌願服務中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等誌願服務活動，為(wei) 社會(hui) 奉獻自己的愛心和力量。
“厚德載物”，“德行天下”。隻要我們(men) 共同努力，一定能夠匯涓流而成江海，積小善而成大德。一個(ge) 擁有五千年優(you) 良傳(chuan) 統的禮儀(yi) 之邦，一定會(hui) 以更加自信、更加文明的形象屹立於(yu) 世界民族之林。
政策傳(chuan) 真
學雷鋒活動的常態化項目
1.每年3月5日，在全社會(hui) 集中組織開展學雷鋒實踐活動。
2.每年3月，舉(ju) 辦中國公民道德論壇。每兩(liang) 年組織一次全國道德模範評選表彰。
3.發揮青少年學雷鋒的骨幹作用，廣泛開展各類學雷鋒主題實踐活動。
4.廣泛開展社會(hui) 誌願服務，推動建立參與(yu) 廣泛、形式多樣、活動經常、機製健全的社會(hui) 誌願服務體(ti) 係。
5.重點加強遼寧省撫順市、湖南省長沙市和沈陽軍(jun) 區雷鋒紀念館建設。
6.成立雷鋒精神研究的學術性社會(hui) 組織。
7.企業(ye) 要結合自身改革發展和生產(chan) 經營，廣泛開展“崗位學雷鋒、爭(zheng) 做好員工”活動，把雷鋒精神轉化為(wei) 企業(ye) 精神和企業(ye) 文化。
8.加強對學雷鋒活動的新聞宣傳(chuan) 。
9.運用文藝形式傳(chuan) 揚雷鋒精神。
——摘自《中共中央辦公廳關(guan) 於(yu) 深入開展學雷鋒活動的意見》
雷鋒名言
人的生命是有限的，可是，為(wei) 人民服務是無限的，我要把有限的生命，投入到無限的為(wei) 人民服務之中去。
如果你是一滴水，你是否滋潤了一寸土地？如果你是一線陽光，你是否照亮了一分黑暗？如果你是一顆糧食，你是否哺育了有用的生命？
青春啊，永遠是美好的，可是真正的青春，隻屬於(yu) 這些永遠力爭(zheng) 上遊的人，永遠忘我勞動的人，永遠謙虛的人。
自己活著，就是使別人活得更美好。
六、民以食為(wei) 天 食以安為(wei) 先——食品安全如何保障
“2011年，偵(zhen) 破食品安全類犯罪案件5200餘(yu) 起，抓獲涉案人員7000餘(yu) 人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰績”公布後，引起了社會(hui) 的廣泛關(guan) 注和討論。人們(men) 在對“整治風暴”拍手稱快的同時，也表達了對食品安全問題多發頻發的擔憂，對保衛餐桌更加強烈的期待。
俗話說：民以食為(wei) 天。這深刻道出了食品對人類生存和發展的重要性。食品安全，關(guan) 乎每個(ge) 人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。
食品安全問題為(wei) 何多發
近些年，各種食品安全違法信息不絕於(yu) 耳。每到此刻，人們(men) 都會(hui) 提出這樣的疑問：為(wei) 什麽(me) 在生活水平大大提高的今天，會(hui) 突然出現這麽(me) 多的食品安全問題？
許多國家的發展曆程表明，一個(ge) 國家的食品安全水平與(yu) 其經濟社會(hui) 發展階段密切相關(guan) 。當前，我國正處於(yu) 發展轉型時期，也處於(yu) 從(cong) 保障食品供應轉向保障食品安全的進程中。這個(ge) 階段，食品安全問題往往多發易發。究其原因，主要有以下幾個(ge) 方麵。
食品產(chan) 業(ye) 小、散、亂(luan) 突出。我國是食品生產(chan) 消費大國，食品生產(chan) 經營者有1000多萬(wan) 戶。但產(chan) 業(ye) 素質總體(ti) 較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(ye) ，還有2億(yi) 多農(nong) 產(chan) 品種植養(yang) 殖戶。如生豬養(yang) 殖，美國養(yang) 豬戶數為(wei) 7萬(wan) ，而我國有6700萬(wan) 。生產(chan) 經營者規模小、數量多、分布散，不僅(jin) 自身安全管理意識和能力較弱，也給監管帶來很大困難。
從(cong) 業(ye) 人員素質不高。與(yu) 其他行業(ye) 相比，食品行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員素質相對較低。據統計，我國從(cong) 事農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 的3.4億(yi) 人中，文盲和小學文化程度者約占40%；食品工業(ye) 和餐飲行業(ye) 1600萬(wan) 從(cong) 業(ye) 人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進城務工人員。從(cong) 業(ye) 人員缺乏法律意識和專(zhuan) 業(ye) 技能，加大了違法違規的概率。
違法犯罪成本過低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業(ye) 的經濟處罰，2011年以前上限為(wei) “貨值金額十倍以下”或“十萬(wan) 元以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業(ye) 總經理叫囂：“最多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中，有超過20%的涉案人員屬於(yu) 再犯。
監管存在薄弱環節。與(yu) 食品安全嚴(yan) 峻形勢相比，監管執法存在“短板”。如多頭管理體(ti) 製，容易產(chan) 生“人人都管事、事事無人管”的監管盲區。監管人手不夠，執法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發現安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風險監測等技術體(ti) 係還不完善，很難實現事前防範、科學管理。另外，有的執法人員法製觀念淡薄，存在有法不依、執法不嚴(yan) 現象。
百姓心聲
●“食”字下麵是“良”字，人無良心不為(wei) 食，食品生產(chan) 必須是個(ge) 良心活。
●食品安全違法犯罪天良喪(sang) 盡，國家應該實行嚴(yan) 刑峻法，使其傾(qing) 家蕩產(chan) ，真正讓不法分子不敢犯法、犯不起法。
●食品生產(chan) 經營者的社會(hui) 責任感最重要。一旦責任感缺失，你生產(chan) 的“毒豆芽”害了他人，他推銷的“地溝油”也有可能傷(shang) 到你，就會(hui) 導致害人害己的“惡性循環”。
●隻有嚴(yan) 格監管好企業(ye) 的“出口”，老百姓才能放心地“入口”。
●監管部門不僅(jin) 要“主動作為(wei) ”，更要“科學作為(wei) ”，改進協調機製，提升技術手段，與(yu) 時俱進地完善食品安全檢測標準，做到“魔高一尺，道高一丈”。
食品安全現狀到底怎樣
2012年年初，有兩(liang) 組數據引起人們(men) 廣泛關(guan) 注。一組是調查數據：有80.4%的人對食品沒有“安全感”；一組是檢測數據：國家質檢總局發布我國食品檢測合格率超過90%。
麵對這種情況，很多人不理解，也心存疑惑：對當前食品安全形勢到底怎麽(me) 看？事實上，這看似矛盾的兩(liang) 個(ge) 數據，恰恰反映了當前我國食品安全現狀：總體(ti) 穩定向好，問題不可忽視。
近年來，我國為(wei) 促進食品安全采取了一係列重大舉(ju) 措。2009年專(zhuan) 門頒布《食品安全法》，2010年成立國務院食品安全委員會(hui) ，2011年建立國家食品安全風險評估中心。與(yu) 此同時，有關(guan) 部門和地方積極開展專(zhuan) 項整治，大力推進農(nong) 業(ye) 標準化建設，實行產(chan) 業(ye) 整頓振興(xing) 計劃，初步構建了市場準入許可、新品種安全評估、出廠強製檢驗、日常抽檢、風險監測等製度。
經過不懈努力，目前我國食品總體(ti) 上是有安全保障的。2011年，農(nong) 產(chan) 品和糧食檢測合格率近99%，加工類食品為(wei) 95%。雖然一年查處案件的絕對量確實不小，但與(yu) 目前全國13億(yi) 人日消費40億(yi) 斤食品的量相比，應該說屬於(yu) 局部性問題。這些統計數據，客觀反映了食品安全現狀的“全貌”。
既然這樣，為(wei) 什麽(me) 人們(men) 對食品安全的主觀感受與(yu) 之差距甚遠呢？這與(yu) 人們(men) 對食品安全問題的強烈關(guan) 注有關(guan) 。食品畢竟不同於(yu) 一般商品，它是人類健康生存最基本的物質條件，我們(men) 每個(ge) 人每天都離不開食品。人們(men) 對食品安全的關(guan) 注，自然勝過對一般商品質量的關(guan) 注。因此，媒體(ti) 上每曝光一個(ge) 食品安全問題，都會(hui) 引起軒然大波，人們(men) 都會(hui) 感到不安和不滿。如果一段時間連續出現幾次這樣的問題，就會(hui) 給人們(men) 造成“沒有食品信得過”的感受。
另外，正確判斷我國食品安全現狀，還可進行縱向、橫向的比較，從(cong) 而獲得更加全麵的認識。
從(cong) 縱向看，安全問題是食品產(chan) 業(ye) “成長中的煩惱”。改革開放前，食品種類單一、供應短缺，維護其質量安全相對容易。今天，食品種類已有28個(ge) 大類、525個(ge) 分類，具體(ti) 品種不可勝數，消費量更是大大增加。如2011年全國肉類消費量比1980年增長了7倍，鮮奶人均消費量增長近30倍。但是相對於(yu) 數量的擴張，安全保障未能及時跟上。
從(cong) 橫向看，任何國家在食品安全方麵都不存在“零風險”。毋庸諱言，與(yu) 發達國家相比，我國食品安全水平存在不小差距。不過，發達國家也大都經曆了由亂(luan) 到治的較長過程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類事件。如2011年，歐美國家就曾出現了“抗生素超標豬肉”、“沙門氏菌雞蛋”等。可見，我國的食品安全問題絕不是“個(ge) 案”，類似問題在其他國家也曾出現。
總之，對食品安全現狀要全麵、辯證地分析。既要看到問題不少，也要看到總體(ti) 穩定可控；既要對問題零容忍，也要對舉(ju) 措有信心。穩步提高食品安全水平，任務十分艱巨，需要標本兼治、統籌推進。
深度解讀
國務院食品安全委員會(hui)
為(wei) 切實加強對食品安全工作的領導，國務院設立食品安全委員會(hui) ，作為(wei) 高層次議事協調機構，有20個(ge) 部門參加。主要職責是分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；提出食品安全監管的重大政策措施；督促落實食品安全監管責任。下設國務院食品安全委員會(hui) 辦公室，具體(ti) 承擔日常工作。
權威聲音
食品安全監管責任重於(yu) 泰山
張勇（國務院食品安全委員會(hui) 辦公室主任）：麵對人民群眾(zhong) 對食品安全的強烈期待，我們(men) 監管責任重於(yu) 泰山。正因為(wei) 存在複雜的客觀製約因素，食品安全戰線更要加倍努力，全員動員、深入一線，及時、堅決(jue) 、嚴(yan) 厲打擊違法問題，同時加快構建起長效機製，切實提高食品安全保障能力，使老百姓感受到實實在在的成效。
■100多年來，美國食品安全經曆了從(cong) 亂(luan) 到治的過程。20世紀初出版的小說《屠場》，曾這樣描繪芝加哥肉類食品加工廠的狀況：“工廠把發黴的火腿切碎填入香腸；工人們(men) 在肉腚上走來走去並隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進絞肉機；洗過手的水被配製成調料。”
政府監管如何確保到位
食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監管“跑出來”的。市場經濟條件下，隻有加大政府監管力度，才能遏製食品行業(ye) 中不法分子瘋狂逐利的衝(chong) 動，讓群眾(zhong) 吃得放心。政府必須承擔起這一重要職責，讓“監管之手”發揮應有作用。
一段時間以來，我國食品安全監管，實行的是分段監管為(wei) 主、品種監管為(wei) 輔。比如，企業(ye) 生產(chan) 食品由質監部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品監管部門管；而農(nong) 產(chan) 品、保健品等，則由農(nong) 業(ye) 部或其他某一個(ge) 部門單獨管理。
分段監管是為(wei) 了形成合力。但在實踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現了邊界不清、職能交叉和監管盲區並存的問題。
為(wei) 改變這種狀況，國務院專(zhuan) 門設立食品安全委員會(hui) 辦公室，加強綜合協調，同時將工商、質檢省級以下垂直管理改為(wei) 地方政府分級管理，強化地方政府責任，基本理順食品安全監管的條塊關(guan) 係。各地在加強監管方麵也進行了探索，如河北省設置食品安全稽查大隊，甘肅省推進“一專(zhuan) 三員一崗”製度等。必須進一步完善職權清晰、製度完善、支撐有力、約束有效的監管體(ti) 係，使監管部門主動監管、能夠監管、不敢不管。
優(you) 化監管體(ti) 製。目前，按照統一協調與(yu) 分工負責相結合的要求，各省級人民政府都在有關(guan) 部門分工監管基礎上，建立了食品安全的議事協調機構，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協調機製，落實屬地管理責任。要逐項劃清監管分工和要求，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞，提高綜合監管水平。
完善法律標準。這兩(liang) 年，國家修訂發布了一批食品安全法律法規，新製定國家標準1185項。但法律不夠細化，現有標準缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關(guan) 法律立、改、廢工作，盡快完成標準清理整合，強化標準公信力，到2015年再出台1000項國家和行業(ye) 標準，形成嚴(yan) 密完善的食品安全法律標準體(ti) 係。
充實監管力量。力量不足是製約監管的直接原因。目前全國食品安全監管人員有10.7萬(wan) 人，如不計農(nong) 戶和小作坊、小攤販，平均1人監管100多戶生產(chan) 經營單位，每人日均監管幾萬(wan) 斤食品，而且很多機構沒有執法車輛和快檢設備。必須加強監管隊伍和裝備建設，推進省、市、縣三級監管隊伍標準化，配備必需的快檢設備、現場調查取證設備和監管業(ye) 務用車等。
強化技術支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監管之“器”在於(yu) 技術，而最基礎的就是風險監測和檢驗檢測。風險監測被稱為(wei) 食品安全的“氣象預報員”，可為(wei) 監管執法、製定標準提供科學依據。應進一步完善風險監測網絡，延伸到社區、基層，加強數據分析管理，健全評估預警製度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力。
嚴(yan) 格問責追責。沒有問責，監管形同虛設。各地普遍將食品安全工作納入領導幹部政績考核指標，有的還實行“一票否決(jue) ”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責任。目前，監察部正在製訂相關(guan) 具體(ti) 規定。今後將進一步加強行政監察，對不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 、失職瀆職等行為(wei) ，進行嚴(yan) 厲問責。
深度解讀
國際上通行的三種監管模式
世界衛生組織和聯合國糧農(nong) 組織曾聯合發布《保障食品的安全和質量：強化國家食品控製體(ti) 係指南》，總結了目前不同國家三種主要的監管模式：一是單一機構監管模式；二是多部門監管模式；三是綜合監管模式，由獨立的機構進行綜合管理，並由多個(ge) 部門分別監管執法。我國目前的監管體(ti) 製，比較接近於(yu) 第三種模式。
權威聲音
解決(jue) 食品安全需抓源頭
韓長賦（農(nong) 業(ye) 部部長）：解決(jue) 食品安全，包括農(nong) 產(chan) 品的質量安全問題，最重要的有兩(liang) 條：第一，加大農(nong) 產(chan) 品質量安全監管力度，完善相關(guan) 法律法規，健全監管體(ti) 係，嚴(yan) 厲打擊，絕不寬容；第二，推進農(nong) 業(ye) 標準化生產(chan) ，隻有使農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 過程可控、流通過程可追溯，才能從(cong) 根本上提高農(nong) 產(chan) 品的安全水平。
■2012年，國家食品藥品監督管理局將對餐飲服務單位的食品安全情況進行量化評級，其中動態等級分為(wei) 優(you) 秀、良好、一般三個(ge) 等級，分別通過大笑、微笑和平臉三種卡通形象向消費者公示，未張貼食品安全等級公示牌的餐飲單位將被曝光。
■2011年10月，國家食品安全風險評估中心成立，承擔國家食品安全風險評估、監測、預警、交流和食品安全標準等技術支持工作。目前，已構建以31個(ge) 省級和312個(ge) 縣級監測點為(wei) 基礎的全國食品安全風險監測網絡。
企業(ye) 第一責任怎樣落實
誰生產(chan) 誰負責，誰經營誰負責，乃天經地義(yi) 。企業(ye) 是食品的生產(chan) 經營主體(ti) ，也是食品安全的責任主體(ti) 。《食品安全法》明確規定，提供安全放心的食品是企業(ye) 的第一責任。
食品安全，既是消費者的“生命線”，也應成為(wei) 食品企業(ye) 的“生命線”。當出現問題食品時，企業(ye) 不僅(jin) 會(hui) 被政府部門依法處理，也會(hui) 受到市場懲罰。“三聚氰胺”致三鹿破產(chan) 、“瘦肉精”讓雙匯元氣大傷(shang) 、黃曲黴毒素使蒙牛股價(jia) 大跌，都表明保障安全對於(yu) 企業(ye) 是何等重要。
因而，每個(ge) 食品企業(ye) 都應當好第一責任人。必須樹立以質取勝、安全第一的理念，堅持誠信為(wei) 本，自覺守法經營。同時規範生產(chan) 經營活動，建立健全內(nei) 部管理製度，如生產(chan) 經營過程記錄製度、出廠強製檢驗、索證索票製度、從(cong) 業(ye) 人員培訓和健康管理製度、不合格食品召回和下架退市製度等，規模以上企業(ye) 還要設置食品安全管理機構。企業(ye) 負責人和主要從(cong) 業(ye) 人員都應接受每年不少於(yu) 40小時的集中培訓。
當然，企業(ye) 作為(wei) 市場主體(ti) ，追求利潤最大化、成本最小化的天性，決(jue) 定了僅(jin) 靠自律難以製止一些不良企業(ye) 的違法行為(wei) 。當前食品安全領域最突出的問題，就是不法分子不講誠信，故意製售有毒有害食品。因而，落實企業(ye) 第一責任，既靠自律，更靠他律，使食品企業(ye) “不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。
嚴(yan) 格市場準入。目前國家已製定食品生產(chan) 、銷售、餐飲服務三類許可審查製度，近兩(liang) 年清理整頓了一大批企業(ye) 。以乳製品為(wei) 例，2011年全國1176家企業(ye) 中約4成被淘汰，生鮮乳收購站減少34%。今後應繼續嚴(yan) 格行政許可，嚴(yan) 把市場準入關(guan) ，防止不具備食品安全保障條件的企業(ye) 進入。同時適度提高門檻，強化證後監管，穩步提升食品企業(ye) 素質，從(cong) 源頭上減少食品安全隱患。
建立追溯製度。為(wei) 食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實現全程監管的基礎性工作。從(cong) 2010年開始，商務部試點肉菜流通追溯體(ti) 係建設，初步建立中央和城市兩(liang) 級追溯管理平台。應進一步完善食品追溯體(ti) 係，既延長追溯環節，從(cong) 流通延伸到生產(chan) 、加工環節；又拓寬追溯領域，從(cong) 肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究。
完善信用體(ti) 係。“業(ye) 無信不興(xing) 。”目前工信部已出台食品工業(ye) 企業(ye) 誠信評價(jia) 體(ti) 係，開通誠信信息公共服務平台，其中嬰幼兒(er) 乳粉企業(ye) 100%建立誠信管理體(ti) 係。下一步將全麵建立各類食品生產(chan) 經營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機製和失信行為(wei) 聯合懲戒機製，完善激勵約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。
加大懲處力度。“禁奸止過，莫若重刑。”隻有嚴(yan) 字當頭、重典治亂(luan) ，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過的《刑法修正案（八）》，將食品安全犯罪處罰從(cong) “五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，並且取消了罰金數額的限製，為(wei) 加大懲處力度提供了一把利劍。今後必須按照從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 快原則，嚴(yan) 厲查處食品安全違法違規案件，讓不法分子付出高昂代價(jia) ，使其不敢以身試法。
專(zhuan) 家點評
安全的食品是生產(chan) 出來的
陳君石（國家食品安全風險評估專(zhuan) 家委員會(hui) 主任委員、中國工程院院士）：安全的食品是生產(chan) 出來的，不是靠監管出來的，更不是檢測出來的，食品生產(chan) 經營者是第一責任人。理想的狀態是過程管理，而不是終端產(chan) 品的抽樣檢測，因為(wei) 最後查到有問題已經晚了。
社會(hui) 公眾(zhong) 如何積極參與(yu)
俗話說：“眾(zhong) 人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的責任、企業(ye) 的責任，同時也需要社會(hui) 公眾(zhong) 積極參與(yu) 。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來自群眾(zhong) 舉(ju) 報或消費者投訴。
人人需要安全食品，人人維護食品安全。為(wei) 此，《食品安全法》專(zhuan) 門對相關(guan) 的社會(hui) 各方作出了鼓勵性或義(yi) 務性規定。具體(ti) 來說，就是普通群眾(zhong) 、新聞媒體(ti) 、行業(ye) 協會(hui) 等共同參與(yu) ，發揮各自優(you) 勢和作用，形成維護食品安全的合力。
廣大群眾(zhong) 積極舉(ju) 報。2011年7月，國務院食品安全辦出台《關(guan) 於(yu) 建立食品安全有獎舉(ju) 報製度的指導意見》，各地也相繼出台具體(ti) 實施辦法，設立專(zhuan) 項獎勵資金，上海、湖北、江西等地還開通統一舉(ju) 報電話。有關(guan) 部門正在繼續完善鼓勵措施，包括健全首接負責製、提高舉(ju) 報線索核查效率、發展群眾(zhong) 信息員和誌願者隊伍等。我們(men) 每個(ge) 人都應積極行動起來，投身到這場“保胃戰”中，壓縮不法分子的生存空間。
新聞媒體(ti) 加強監督。媒體(ti) 已成為(wei) 披露食品安全違法現象的重要渠道。2011年共披露560餘(yu) 條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發了一年多的專(zhuan) 項整治。新聞媒體(ti) 應進一步加強輿論監督，敢於(yu) 揭露食品安全違法活動。同時，食品安全問題“燃點低”，容易引發公眾(zhong) 恐慌，輿論監督應堅持客觀、公正，避免失實報道引起負麵影響。
行業(ye) 協會(hui) 主動引導。行業(ye) 協會(hui) 是入會(hui) 企業(ye) 的“婆家”，是政府和企業(ye) 之間的橋梁。西方發達國家都十分注意發揮行業(ye) 協會(hui) 的作用，很多國家食品安全標準都是從(cong) 行業(ye) 標準而來的，法國零售行業(ye) 協會(hui) 在整個(ge) 食品安全管理過程中扮演著非常重要的角色。實踐證明，行業(ye) 協會(hui) 良好的自律機製可有效減輕政府的監管壓力，有利於(yu) 食品安全管理工作的開展。我國各類食品行業(ye) 協會(hui) 也應發揮貼近企業(ye) 的優(you) 勢，加強行業(ye) 內(nei) 部約束，引導企業(ye) 加強自律、遵守法律，杜絕“行業(ye) 潛規則”，清除行業(ye) 中的“害群之馬”，促進行業(ye) 持續健康發展。
改革開放以來，我們(men) 用30多年時間解決(jue) 了人民吃得飽的問題，我們(men) 也一定能夠解決(jue) 人民吃得好、吃得安全的問題。隨著各項法律政策的完善和監管力度的加強，從(cong) 田間到餐桌，從(cong) 牧場到廚房，食品“進口”安全之路會(hui) 越走越順暢。
政策傳(chuan) 真
有獎舉(ju) 報範圍
1.在農(nong) 產(chan) 品種植、養(yang) 殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體(ti) 健康的物質的。
2.使用非食用物質和原料生產(chan) 食品，違法製售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為(wei) 原料生產(chan) 食品的。
3.收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸(shou) 、水產(chan) 動物肉類及其製品，或者向畜禽及畜禽產(chan) 品注水或注入其他物質的。
4.加工銷售未經檢疫或檢疫不合格肉類，或未經檢驗或者檢驗不合格肉類製品的。
5.生產(chan) 、經營變質、過期、混有異物、摻假摻雜偽(wei) 劣食品的。
6.仿冒他人注冊(ce) 商標生產(chan) 經營食品、偽(wei) 造食品產(chan) 地或者冒用他人廠名、廠址，偽(wei) 造或者冒用食品生產(chan) 許可標誌或者其他產(chan) 品標誌生產(chan) 經營食品的。
7.未按食品安全標準規定超範圍、超劑量使用食品添加劑的。
——摘自《關(guan) 於(yu) 建立食品安全有獎舉(ju) 報製度的指導意見》
七、從(cong) PM2.5引起熱議說開去——環境汙染如何遏製
PM2.5（細顆粒物），這個(ge) 大家原本很陌生的專(zhuan) 有名詞，因為(wei) 2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴(yan) 重大氣汙染，而迅速成為(wei) 社會(hui) 熱詞。之後，PM2.5被納入新的環境空氣質量標準，並在一些地方開始監測。2012年全國“兩(liang) 會(hui) ”上，PM2.5首次寫(xie) 入政府工作報告。全社會(hui) 對PM2.5的關(guan) 注和重視，折射出當前我國環境汙染的嚴(yan) 峻性。
環境是人的生存之本、發展之基。讓百姓喝上幹淨的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生產(chan) 生活，是關(guan) 乎社會(hui) 發展和人民福祉的大事。現階段，環境問題不僅(jin) 是經濟問題、發展問題，而且是政治問題、民生問題。
環境汙染為(wei) 何更趨嚴(yan) 重
前兩(liang) 年，有一部災難片《2012》在國內(nei) 熱映，天崩地裂、地動山搖、火山噴發、洪水肆虐、城市毀滅……這些驚心動魄的場麵讓無數觀眾(zhong) 深深震撼。雖然這隻是影片虛構的2012年出現“世界末日”的景象，卻形象地揭示了破壞環境必將受到大自然懲罰的道理。
應該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們(men) 在加強環境保護方麵采取了一係列措施，取得了積極的進展，部分流域區域汙染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業(ye) 產(chan) 品汙染排放強度有所下降。
但是，我們(men) 也要清醒地看到，我國環境形勢依然十分嚴(yan) 峻，長期積累的環境問題尚未解決(jue) ，新的環境問題又在不斷產(chan) 生。發達國家上百年工業(ye) 化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。一些地區環境汙染和生態惡化已經到了令人觸目驚心的程度。
當前，到底是什麽(me) 導致環境汙染嚴(yan) 重呢？究其原因，大致有以下幾個(ge) 方麵。
發展方式粗放。我國經濟總量雖位列世界第二，但產(chan) 業(ye) 水平總體(ti) 上較低，汙染排放多，對環境破壞大。據統計，與(yu) 發達國家相比，我國每增加單位國內(nei) 生產(chan) 總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chan) 品汙染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發展方式若不改變，環境汙染就難以得到根本遏製。
經濟利益驅動。一些地方在推動發展中，重經濟輕環保，為(wei) 了追求經濟利益，隻顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環境來換取經濟利益。
執法問責不嚴(yan) 。雖然近年來環境法製建設得到加強，環境監管力度加大，但是環境保護中有法不依、執法不嚴(yan) 、違法不究的現象時有發生，對環境違法處罰力度不夠，導致企業(ye) 違法成本低，助長了環境汙染行為(wei) 的發生。
體(ti) 製機製弊病。目前，環境管理職能分散交叉在多個(ge) 部門，環境保護的統籌協調、統一監督職能仍需加強。地方環保部門實行雙重領導、以地方為(wei) 主的管理體(ti) 製，不利於(yu) 地方環保部門獨立執法。地方政府的環保責任隻限於(yu) 本行政區，轉嫁汙染屢禁不止，跨界跨區域流域汙染加劇。
環境問題錯綜複雜，汙染行為(wei) 往往是短期的，但帶來的危害是長期的，其解決(jue) 必然付出高昂代價(jia) 。國內(nei) 外發展實踐告訴我們(men) ，決(jue) 不能走先汙染後治理的老路，必須大力加強生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會(hui) ，走出一條生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
深度解讀
PM2.5，是指環境空氣中空氣動力學當量直徑小於(yu) 等於(yu) 2.5微米的顆粒物，其直徑不到人的頭發絲(si) 粗細的1/20。與(yu) 較粗顆粒物相比，它大多含有重金屬等有毒物質，在大氣中停留時間長、輸送距離遠，可直接進入人的支氣管，易引發哮喘、支氣管炎和心血管病等，對人體(ti) 健康和大氣環境質量的影響大。PM2.5主要來自兩(liang) 個(ge) 方麵，一方麵主要產(chan) 生於(yu) 日常發電、工業(ye) 生產(chan) 、汽車尾氣排放等過程中的直接排放；另一方麵是氮氧化物、二氧化硫、揮發性有機物等在空氣中通過化學反應產(chan) 生的硝酸鹽、硫酸鹽等二次汙染物。2012年2月，新修訂的《環境空氣質量標準》增加了PM2.5指標。
■世界麵臨(lin) 的主要環境問題
土壤遭破壞；氣候變化、能源浪費，溫室效應的嚴(yan) 重威脅；生物多樣性減少；森林麵積減少；淡水資源受到威脅；化學汙染；大城市的無序擴大損害自然區；海洋過度開發和沿海地帶被汙染；空氣汙染；極地臭氧層空洞。
從(cong) 源頭上防治汙染怎麽(me) 著力
人們(men) 常說，治汙要治本，治本先清源。加強環境保護、遏製環境汙染，如果隻注意治理已經出現的汙染，不從(cong) 源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環。因此，防治環境汙染，必須從(cong) 源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。
從(cong) 源頭上防治汙染，也是對國際治理汙染經驗的借鑒。考察世界許多國家治理環境問題的曆史，都經曆過一個(ge) 從(cong) “末端治理”、“生產(chan) 過程控製”到“源頭防治”的過程。國際社會(hui) 普遍認為(wei) ，解決(jue) 環境問題的治本之策是從(cong) 源頭上減少汙染物的排放。
環境問題，涉及諸多方麵，但究其實質而言，是經濟結構、生產(chan) 方式、消費模式和發展道路問題。因此，從(cong) 源頭上防治汙染，必須從(cong) 發展方式上找根源，加快調整經濟結構，推動產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級，切實改變資源消耗大、環境汙染重的增長模式，全麵控製汙染物產(chan) 生。
近年來，各地區各部門深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，充分運用經濟、法律和行政手段，淘汰落後產(chan) 能。“十一五”期間，我國共關(guan) 停小火電機組7210萬(wan) 千瓦，淘汰落後煉鐵產(chan) 能12000萬(wan) 噸、煉鋼產(chan) 能7200萬(wan) 噸、水泥產(chan) 能3.7億(yi) 噸，大大減少汙染物排放量。
但必須看到，我國轉變經濟發展方式的任務還很繁重，環境汙染防治壓力還很大。從(cong) 根本上遏製環境汙染，必須堅持以科學發展為(wei) 主題，以加快轉變經濟發展方式為(wei) 主線，促進環境與(yu) 經濟的協調融合，降低經濟發展對環境的破壞。
首先，要積極調整經濟結構。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，也是從(cong) 源頭上防治汙染的根本之策。堅持走新型工業(ye) 化道路，大力推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，加快發展先進製造業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 和服務業(ye) ，形成一個(ge) 有利於(yu) 資源節約和環境保護的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。發展循環經濟，實現資源產(chan) 品的循環利用。嚴(yan) 格落實國家產(chan) 業(ye) 政策，堅決(jue) 淘汰落後產(chan) 能。
大力推進環境科技進步。國際經驗表明，保持或改善環境質量，必須依靠科技進步。《國家中長期科技發展規劃綱要》已經把發展環境保護相關(guan) 技術放在優(you) 先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬汙染等重大環境科技專(zhuan) 項，力爭(zheng) 在共性技術、核心技術上取得突破。加大環保技術裝備研發力度，提升國產(chan) 化水平，不斷降低治理成本。
實施排放總量控製。“十二五”期間，各主要汙染物排放總量都製定了削減指標。現在關(guan) 鍵是真抓實幹，把工作落到實處。嚴(yan) 格落實總量減排目標責任製，以削減氨氮等四項主要汙染物為(wei) 中心，以減排項目為(wei) 依托，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，堅決(jue) 完成總量削減任務。
此外，還要發揮環境影響評價(jia) 的重要作用，把好“入口關(guan) ”。要嚴(yan) 格項目環評，從(cong) 嚴(yan) 控製高耗能、高汙染、資源性項目，以及低水平重複建設和產(chan) 能過剩建設項目。大力推進戰略環評，加強流域、水利水電等領域的規劃環評，推廣應用環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區等五大區域戰略環評成果，促進區域重點產(chan) 業(ye) 與(yu) 資源環境協調發展。
■到2015年，我國將確保實現新增水土流失治理麵積25萬(wan) 平方公裏，力爭(zheng) 建設4000萬(wan) 畝(mu) 高標準梯田，解決(jue) 3000萬(wan) 群眾(zhong) 吃糧問題。截至目前，全國累計初步治理水土流失麵積近110萬(wan) 平方公裏。
權威聲音
在發展中保護，在保護中發展，積極探索環保新道路
周生賢（環境保護部部長）：正確處理環境保護與(yu) 經濟發展的關(guan) 係，把握好二者之間的“度”是社會(hui) 主義(yi) 現代化建設進程中的一大難題。發展是解決(jue) 一切問題的總鑰匙，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”；資源環境是發展的基礎，發展的目的是為(wei) 人民謀福祉，脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”。要堅持在發展中保護，在保護中發展，積極探索代價(jia) 小、效益好、排放低、可持續的環保新道路。
專(zhuan) 家點評
發展低碳經濟勢在必行
潘家華（中國社科院可持續發展研究中心主任）：能源安全、環境保護和可持續發展的要求，使發展低碳經濟勢在必行、迫在眉睫。發展低碳經濟，主要有三個(ge) 途徑：一是技術低碳，著力提高能源使用率；二是發展低碳，如用天然氣取代煤炭以及使用風能、水能等零碳能源；第三是改變消費習(xi) 慣，提倡節能的消費意識，減少能源浪費。
環境執法力度怎麽(me) 加大
在浙江某地，當環保部門檢查一家企業(ye) 時，企業(ye) 主當場拿出120萬(wan) 元，對執法人員說：“我把一年的罰款都給你，今年就不要來查了！”這樣的尷尬場麵，各地環境執法人員經常遇到。一位基層執法人員大倒苦水：“企業(ye) 違法排放一次汙水，環保局頂多罰10萬(wan) 元，但執行周期需要四五個(ge) 月。很多企業(ye) 就是跟我們(men) 拖，跟我們(men) 耗，違法成本實在太低。”
對環境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業(ye) 無賴，環保無奈”的現象。當前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環境執法體(ti) 係，環境執法能力和水平正在不斷提高，但是從(cong) 現實看，受各種因素製約，國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體(ti) 製有待進一步理順，環境執法製度、機製、程序還不完善，執法能力相對薄弱，“環境執法難”在全國普遍存在。
要解決(jue) 這一問題，必須通過實行最嚴(yan) 格的環保製度，以完善保護環境的各項法律法規為(wei) 重點，用“鐵腕”嚴(yan) 厲打擊環境違法行為(wei) ，切實加大對汙染者的處罰力度，決(jue) 不允許環境違法者逍遙法外。
健全環境法規。立法是依法保護環境的根本。我國現行的《環境保護法》頒布實施了20多年，一些內(nei) 容已不能適應新形勢需要，一些新出現的問題在現行法律中又沒有明確規定，一些領域存在著無法可依的情況。當前，《環境保護法》正在進行修改，必須以此為(wei) 契機，構建覆蓋環保工作各個(ge) 方麵，門類齊全、功能完備、措施有力的環境法規標準體(ti) 係，從(cong) 根本上解決(jue) “無法可依”的問題，切實把環境保護納入法治化軌道。
堅持嚴(yan) 格執法。“天下之事，不難於(yu) 立法，而難於(yu) 法之必行。”嚴(yan) 格執法是依法保護環境的手段，是環境保護法律落實的關(guan) 鍵。要加強重點流域、區域、行業(ye) 的執法監管，加強城市和重點工業(ye) 汙染源的執法監管，持續深入開展環保專(zhuan) 項行動。實施跨行政區執法合作和部門聯動執法，敢於(yu) 碰硬，做到對各類環境違法行為(wei) 發現一起，查處一起，絕不手軟。
加大處罰力度。環境汙染事件屢禁不止，一個(ge) 重要原因在於(yu) 法律懲罰力度疲軟，沒有讓汙染環境者付出更大成本。比如，四川沱江特大汙染事故造成經濟損失高達2億(yi) 多元，但肇事企業(ye) 僅(jin) 被罰款100萬(wan) 元。當前，必須加重罰則，使罰款額與(yu) 治汙成本、汙染物排放量、違法行為(wei) 持續時間、汙染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為(wei) 。對於(yu) 拒不改正的企業(ye) ，可以依法責令停產(chan) 或取締。對造成重大汙染損失的，應依法追究刑事責任。
突出環境問題怎麽(me) 破解
2010年，某地礦區汙水池滲漏造成周邊水域汙染，居民不得不搶購純淨水。
2011年，某石油企業(ye) 海上作業(ye) 不慎，導致大麵積海域汙染，生態環境和漁業(ye) 資源受到重創。
2012年，某蓄電池企業(ye) 違法排汙，兒(er) 童吸入鉛汙染的空氣和進食鉛汙染的食物後導致血鉛超標。
……
近年來，由水、空氣、重金屬、化學品汙染引發的突發環境事故時有發生，一些地區汙染排放大大超過環境容量，嚴(yan) 重危害人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康，影響社會(hui) 和諧穩定。
我國目前尚有部分人口飲用不合格的水，大量的城市人口呼吸著受到汙染的空氣。我們(men) 要在2020年全麵建成小康社會(hui) ，最重要的標誌之一、也是最大的製約因素之一就是生態環境。
當前和今後一個(ge) 時期，必須把解決(jue) 損害群眾(zhong) 健康的突出環境問題擺在環境保護的重要位置，進一步強化環保為(wei) 民的理念，積極回應人民群眾(zhong) 的關(guan) 切，認真抓好水、空氣、重金屬汙染等防治工作，切實改善環境質量，增進人民群眾(zhong) 的福祉。
抓好水汙染防治。2012年1月，國務院下發《關(guan) 於(yu) 實行最嚴(yan) 格水資源管理製度的意見》。應貫徹落實好意見精神，以水資源配置、節約和保護為(wei) 重點，促進水資源可持續利用。現在一些地區中小河流和溝渠有水皆汙，地方政府要高度重視水係治理，加強飲用水水源保護。通過財稅優(you) 惠、項目傾(qing) 斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水汙染嚴(yan) 重的帽子，讓其休養(yang) 生息。進一步提高城市汙水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達到85％以上，東(dong) 部發達地區城市要超過90％。
抓好空氣汙染防治。近年來我國城市空氣環境質量令人憂慮，區域性陰霾問題越來越突出。要完善大氣汙染聯防聯控機製，實施多汙染物協同控製，打響一場以降低PM2.5濃度為(wei) 重點、提升空氣質量的攻堅戰。積極推廣清潔能源，大力削減汙染物排放總量。加強機動車汙染防治，提升車用燃油品質。按照新環境空氣質量標準抓好監測，“十二五”期間，全國338個(ge) 地級以上城市將分階段形成PM2.5、一氧化碳和臭氧等新增指標的監測能力，及時發布信息，滿足公眾(zhong) 的環境知情權。
抓好重金屬汙染防治。近年來，重金屬汙染事件呈高發態勢。僅(jin) 2011年，全國就發生11起重金屬汙染事件，其中9起為(wei) 血鉛事件，對人們(men) 身體(ti) 健康構成嚴(yan) 重威脅。當前，應進一步加強重金屬汙染防治，對重點防控區域、行業(ye) 和企業(ye) 采取綜合措施，嚴(yan) 禁新增重金屬汙染物排放建設項目，對造成汙染的重金屬企業(ye) ，實行限期治理、停產(chan) 治理和限產(chan) 限排等。
此外，農(nong) 村環境保護、化學品和危險廢物處理、垃圾圍城和城市噪聲等突出環境問題，直接影響到人民群眾(zhong) 生活，老百姓反映比較強烈，也必須采取有力措施加以解決(jue) 。
百姓心聲
●既要金山銀山，更要綠水青山；不要沙粒拂麵，勿讓酸雨綿綿。
●別讓眼淚成為(wei) 地球上的最後一滴水。
●保護環境，從(cong) 我做起。在抱怨環境問題時，也該捫心自問：“我做到了嗎？我做好了嗎？”
●破壞環境，禍及千古；保護環境，功蓋千秋。
●天空是藍藍的，那是小鳥自由飛翔的家；河流是清清的，那是魚兒(er) 歡快暢遊的家；祖國大地是綠綠的，那是億(yi) 萬(wan) 人民充滿幸福的家。
■與(yu) 環境有關(guan) 的紀念日
2月2日 國際濕地日
3月12日 中國植樹節
3月22日 世界水日
3月23日 世界氣象日
4月22日 地球日
5月22日 國際生物多樣性日
5月31日 世界無煙日
6月5日 世界環境日
6月17日 世界防治荒漠化和幹旱日
6月25日 中國土地日
7月11日 世界人口日
9月16日 國際保護臭氧層日
10月4日 世界動物日
10月16日 世界糧食日
環保長效機製怎麽(me) 構建
在一些地方，環境保護麵臨(lin) 尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環境汙染，但汙染問題依然照舊，甚至還有加重趨勢。
之所以這樣，原因很多，歸根結底是沒有形成環境保護的長效機製。我國環境保護已經進入一個(ge) 新的曆史階段，環境保護的很多管理製度和管理模式，不能適應形勢需要，必須探索建立有利於(yu) 保護環境的長效機製，形成黨(dang) 委領導、政府負責、相關(guan) 部門各負其責、環保部門統一監管、全社會(hui) 共同參與(yu) 的工作格局，走出一條“代價(jia) 小、效益好、排放低、可持續”的環保新道路。
落實政府責任，發揮主導作用。基本的環境質量是一種公共產(chan) 品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。地方政府要對環境質量負總責，把環境保護擺上議事日程。建立環境保護目標管理責任製，製定生態文明建設的目標指標體(ti) 係，納入地方經濟社會(hui) 發展評價(jia) 範圍和幹部政績考核，實行環境保護一票否決(jue) 製。對於(yu) 因決(jue) 策失誤、監管不力造成重大環境汙染事故的，要嚴(yan) 肅追究責任。
完善政策措施，創造良好條件。各級財政要把環保投入列入年度預算，保持合理增長。完善中央財政轉移支付製度，加大對中西部地區、民族自治地方和重點生態功能區環境保護的轉移支付力度。建立健全有利於(yu) 環境保護的價(jia) 格、稅收、貿易、信貸、土地和政府采購等政策體(ti) 係。完善生態補償(chang) 政策，建立生態補償(chang) 機製。
引入市場機製，用好經濟杠杆。汙染治理不能單純依靠法律和行政力量推動，積極發揮市場作用是長久之計。堅持“汙染者負擔、治理者受益”的原則，全麵實施城市汙水、生活垃圾處理收費製度，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 汙水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。推行排汙許可證製度，開展排汙權有償(chang) 使用和交易試點，建立國家排汙權交易中心，發展排汙權交易市場。
健全監測體(ti) 係，織密防控網絡。環境監測是環境管理的耳目，是參與(yu) 環境與(yu) 發展綜合決(jue) 策的依據。監測數據是環保部門最大的資源。必須集中力量加強先進環境監測預警體(ti) 係建設，加大風險隱患排查和評估力度，把環境汙染事件消滅在萌芽狀態。完善環境監測網絡，強化監測站標準化建設，擴大監測範圍。建立快速高效的環境事故應急監控和突發事件預警體(ti) 係。
環境保護是涉及人人的事業(ye) ，必須動員全社會(hui) 參與(yu) 。大力開展環境宣傳(chuan) 教育，增強全民環保意識，在全社會(hui) 形成保護環境的良好氛圍。每個(ge) 公民、每個(ge) 家庭、每個(ge) 單位、每個(ge) 社區都要從(cong) 自身做起，自覺遵守環境法規，從(cong) 力所能及的事情做起，共同創造一個(ge) 美好家園。
政策傳(chuan) 真
實行環境保護一票否決(jue) 製
製定生態文明建設的目標指標體(ti) 係，納入地方各級人民政府績效考核，考核結果作為(wei) 領導班子和領導幹部綜合考核評價(jia) 的重要內(nei) 容，作為(wei) 幹部選拔任用、管理監督的重要依據，實行環境保護一票否決(jue) 製。對未完成目標任務考核的地方實施區域限批，暫停審批該地區除民生工程、節能減排、生態環境保護和基礎設施建設以外的項目，並追究有關(guan) 領導責任。
——摘自《國務院關(guan) 於(yu) 加強環境保護重點工作的意見》
八、潮平風正揚帆進——反腐倡廉如何深化
2012年2月16日，被稱為(wei) “行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢係統，正式實現全國聯網。凡被查詢到有行賄記錄的個(ge) 人和企業(ye) ，都將在一定年限內(nei) 被取消參與(yu) 工程投標、政府采購等活動的資格。此項反腐技術的“升級”，將有助於(yu) 預防腐敗行為(wei) 的發生。包括這一舉(ju) 措在內(nei) 的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們(men) 黨(dang) 反腐力度正在不斷加大。
執政黨(dang) 的最大危險就是腐敗。堅決(jue) 懲治和有效預防腐敗，關(guan) 係人心向背，關(guan) 係黨(dang) 的生死存亡，是我們(men) 黨(dang) 必須始終抓好的重大政治任務，也是必須打好的一場硬仗。
反腐敗形勢為(wei) 何依然嚴(yan) 峻
腐敗問題，是人們(men) 高度關(guan) 注的熱點話題，對這個(ge) 問題的議論很多，認識也不盡一致。那麽(me) ，應該怎樣看待我們(men) 麵臨(lin) 的反腐敗形勢呢？
客觀來講，現階段我國的反腐敗鬥爭(zheng) ，一方麵成績顯著，另一方麵形勢嚴(yan) 峻，呈現出成效明顯和問題突出並存的複雜局麵。
說成績顯著，我們(men) 有“一本賬”。一是從(cong) 嚴(yan) 懲治顯威力。始終保持懲治腐敗高壓態勢，有案必查、有腐必懲，2010—2011年全國紀檢監察機關(guan) 立案277480件，處分289410人，查辦了一批大案要案，彰顯了我們(men) 黨(dang) 從(cong) 嚴(yan) 反腐的決(jue) 心和力度。二是專(zhuan) 項治理見成效。集中整頓商業(ye) 賄賂、“小金庫”、公款出國（境）旅遊及工程建設等領域突出問題，嚴(yan) 查安全生產(chan) 、環境保護、征地拆遷、食品安全等方麵侵害群眾(zhong) 利益的案件。三是廉政教育築防線。深入開展理想信念和廉潔從(cong) 政教育，加強廉政文化建設，營造了廉榮貪恥的氛圍。四是製度之網更嚴(yan) 密。推進幹部人事製度、行政審批等方麵改革，工程招投標、土地出讓等領域製度規範更加完善。對此，群眾(zhong) 給予積極評價(jia) 。調查顯示，2003—2011年，群眾(zhong) 對防治腐敗成效滿意度從(cong) 51.9%提高到72.7%。
說形勢嚴(yan) 峻，我們(men) 也有“一本賬”。當前腐敗現象依然易發多發，呈現幾個(ge) 突出特點：
發案率高。近幾年來，違紀案件數量始終在高位運行，全國紀檢監察機關(guan) 立案每年都在13萬(wan) 件左右，受到黨(dang) 紀政紀處分的黨(dang) 員幹部每年都在14萬(wan) 人左右，移送司法機關(guan) 處理的5000多人。
涉案金額高。很多腐敗分子貪汙受賄動輒幾十萬(wan) 、幾百萬(wan) ，甚至上千萬(wan) 、上億(yi) ，給國家和人民財產(chan) 帶來巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬(wan) 元以上的達165人，千萬(wan) 元以上的達26人。
腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領導幹部，就連省部級幹部也不鮮見。2010年、2011年兩(liang) 年間，移送司法機關(guan) 的省部級幹部和中管企業(ye) 主要負責人9人，社會(hui) 影響十分惡劣。
查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權化現象突出，新興(xing) 經濟領域案件和利用高新技術手段作案呈上升趨勢，跨地區跨國境及涉外案件增多，給及時揭發、查處增加了不少困難。
特別是最近一些地方反映出來的問題值得警醒。個(ge) 別領導幹部私欲膨脹，蔑視黨(dang) 紀國法，濫用權力為(wei) 所欲為(wei) ，嚴(yan) 重違反了黨(dang) 的紀律，給黨(dang) 和國家的事業(ye) 帶來了損失，對黨(dang) 和國家的形象造成很大損害。
當前，我國正在經曆經濟社會(hui) 的深刻變革。曆史經驗表明，這一時期往往是腐敗高發期，誘發腐敗的原因十分複雜。一是體(ti) 製漏洞。在發展轉型過程中，不少領域的體(ti) 製機製還不健全、不完善，為(wei) 腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。麵對社會(hui) 和他人財富增長，一些黨(dang) 員幹部心理失衡，經受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權錢交易的泥沼。三是權力失控。一些地方和部門對權力的監督存在缺位和弱化問題，難以有效防範權力濫用和腐敗現象的發生。四是官德失守。一些黨(dang) 員幹部放鬆世界觀改造，在封建主義(yi) 思想殘餘(yu) 和資本主義(yi) 腐朽觀念侵蝕下，思想防線潰敗，跌入腐敗深淵。
對當前的反腐敗鬥爭(zheng) 形勢，看不到取得的顯著成績，就會(hui) 喪(sang) 失信心，認為(wei) 腐敗無法根治；看不到目前的嚴(yan) 峻形勢，就會(hui) 盲目樂(le) 觀、放鬆警惕，使腐敗現象更加猖獗。因此，我們(men) 既要堅定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁症”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗鬥爭(zheng) 進行下去。
深度解讀
行賄犯罪檔案
行賄犯罪檔案，是指檢察機關(guan) 為(wei) 預防賄賂犯罪，促進社會(hui) 信用體(ti) 係建設，運用計算機對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲(chu) 和管理而形成的檔案，主要包括發生在建設、金融、醫藥衛生、教育和政府采購領域的個(ge) 人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪的案件。2012年2月16日，全國行賄犯罪檔案查詢係統正式在全國聯網開通，各級檢察機關(guan) 可在本地完成對全國範圍內(nei) 行賄犯罪檔案的查詢。
百姓心聲
●腐敗是人民的大敵，是黨(dang) 的大敵，也是國家的大敵。
●腐敗往往是主觀和客觀防線雙雙失效的結果，沒有自律的權力，必然走向異化；沒有監督的權力，必然走向腐化。
●腐敗是禍事前因，幸福是勤廉結果。
●加強廉政文化建設，讓“有形之手”和“無形之手”同時發力，剛柔並濟。
●反腐倡廉常思常想，權力運行確保陽光。不義(yi) 之事千萬(wan) 別想，一步走錯難逃法網。
■廉潔從(cong) 政“八個(ge) 禁止”
禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。
禁止私自從(cong) 事營利性活動。
禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為(wei) 私。
禁止違反規定選拔幹部。
禁止利用職權和職務上的影響為(wei) 親(qin) 屬和身邊工作人員謀取利益。
禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。
禁止違反規定幹預和插手市場經濟活動，謀取私利。
禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾(zhong) 利益和黨(dang) 群幹群關(guan) 係。
懲防體(ti) 係怎麽(me) 完善
俗話說，攥緊的拳頭力量大。反腐敗也是一樣，隻有綜合施治、多措並舉(ju) 、整體(ti) 推進，才能給腐敗行為(wei) 以沉重的打擊，取得最好的反腐效果，而不能寄希望於(yu) “一招製勝”。
我們(men) 黨(dang) 在深入總結曆史經驗、科學判斷形勢的基礎上，作出建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係的戰略決(jue) 策。這個(ge) 體(ti) 係是一張嚴(yan) 密的“天網”，把教育、製度、監督、改革、糾風、懲治統一起來，涵蓋了黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的主要任務，以達到讓黨(dang) 員幹部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體(ti) 係，是新形勢下防治腐敗的根本之舉(ju) 。
近年來，懲防體(ti) 係建設穩步推進，在查辦案件、思想教育、權力監控和源頭治理等方麵取得重要進展。但也要看到，建立起完善的懲防體(ti) 係，是一項複雜係統工程和長期戰略任務，目前工作中還存在一些薄弱環節，體(ti) 係的綜合效應還沒有充分發揮出來。應該把懲防體(ti) 係建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置，加強頂層設計和統籌規劃，不斷構築起懲治和預防腐敗的全方位戰略屏障。
加強係統防治。“鏈條定律”告訴我們(men) ，一根鏈條的強度，取決(jue) 於(yu) 每一節鏈條的強度，如果其中一節鏈條不夠結實，整根鏈條強度就會(hui) 受到影響。建立健全懲治和預防腐敗體(ti) 係，不能搞“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須整體(ti) 推進各方麵工作，把教育的說服力、製度的約束力、監督的製衡力、懲治的威懾力結合起來，形成整體(ti) 效能和強大力量。
推進製度建設。製度問題更帶有根本性，製度建設是懲防體(ti) 係的主要任務。必須把近年來行之有效的方法以製度形式固定下來，形成工作常態。建立健全反腐倡廉教育機製、權力運行監控機製、改革推進機製、糾風匡正機製、懲治警戒機製、工作保障機製，逐步形成內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規製度體(ti) 係。進一步完善保障製度落實的工作機製，提高反腐倡廉製度的執行力。
把握關(guan) 鍵環節。“打蛇就要打七寸”，懲防體(ti) 係建設也要掐住要害，抓住關(guan) 鍵，集中力量解決(jue) 重點領域和關(guan) 鍵環節的突出問題。當前，要圍繞人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，製定預防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設、房地產(chan) 開發、土地批租和產(chan) 權交易等重點領域，針對容易滋生腐敗的環節，加強製約和規範。
形成反腐合力。建立健全懲防體(ti) 係，是全黨(dang) 全社會(hui) 的共同任務。近年來，我們(men) 逐步完善了“黨(dang) 委統一領導，黨(dang) 政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠人民群眾(zhong) 支持參與(yu) ”的反腐敗領導體(ti) 製和工作機製，對於(yu) 懲治和預防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同築起反腐倡廉的銅牆鐵壁。
政策傳(chuan) 真
2012年黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作的四項重點任務
1.嚴(yan) 明黨(dang) 的紀律，加強對中央重大決(jue) 策部署落實情況的監督檢查。
2.加強黨(dang) 的作風建設，進一步密切黨(dang) 群幹群關(guan) 係。
3.加強懲治和預防腐敗體(ti) 係建設，深入推進反腐倡廉各項工作。
4.進一步加大專(zhuan) 項治理力度，切實解決(jue) 反腐倡廉建設中人民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題。
——摘自《第十七屆中央紀委第七次全體(ti) 會(hui) 議公報》
政策傳(chuan) 真
2012年糾風工作重點治理六項亂(luan) 收費
1.堅決(jue) 糾正大型零售企業(ye) 向供應商違規收費問題。
2.堅決(jue) 糾正物流領域亂(luan) 收費問題。
3.堅決(jue) 糾正銀行業(ye) 金融機構亂(luan) 收費問題。
4.堅決(jue) 糾正電信行業(ye) 亂(luan) 收費問題。
5.繼續堅決(jue) 糾正教育亂(luan) 收費問題。
6.繼續堅決(jue) 糾正涉農(nong) 亂(luan) 收費問題。
領導幹部監督怎麽(me) 強化
近年來，領導幹部特別是“一把手”的貪腐問題，越來越受關(guan) 注。據統計，2011年，全國紀檢監察機關(guan) 共處分縣處級以上幹部4843人，其中移送司法機關(guan) 的有777人。據對這777人進行分析，被懲處的領導幹部中“一把手”占相當大的比例。
為(wei) 什麽(me) 領導幹部特別是“一把手”腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為(wei) 重要的一點，就是他們(men) 手中的權力過於(yu) 集中，而又得不到有效的製約和監督。正如近來被查處的一位“一把手”在案發後曾說：“官做到我這一級，就沒什麽(me) 人能管得著了。”因此，我們(men) 黨(dang) 反複強調要加強對領導幹部特別是“一把手”的監督。
近年來，中央針對這一問題采取了一係列重大舉(ju) 措。如發布《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例（試行）》，中央紀委、監察部對派駐機構實行統一管理，建立和完善巡視製度等。這些措施的實施，已經取得積極成效。但從(cong) 查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門仍然存在監督缺位或流於(yu) 形式的問題。必須進一步加大對領導幹部的監督力度，給權力戴上“緊箍”。
強化對領導幹部的監督，關(guan) 鍵在於(yu) 製約權力。要建立科學的權力製衡機製，完善監督製約權力的法律體(ti) 係，全麵推進廉政風險防控，從(cong) 決(jue) 策和執行等環節加強對權力的監督，保證領導幹部手中的權力真正用來為(wei) 人民謀利益。在此基礎上，構建起多元化、立體(ti) 式的監督體(ti) 係，增加權力使用的透明度，讓權力在陽光下運行。
上級監督要到位。這是最具權威性的監督。目前中央和全國31個(ge) 省區市以及新疆生產(chan) 建設兵團黨(dang) 委都建立了巡視製度，定期派出巡視組到所轄地區，對下級黨(dang) 組織領導班子及其成員進行監督，這一舉(ju) 措對於(yu) 促進領導幹部秉公用權起到很大作用。下一步，要通過加強巡視工作等措施，及時了解下級黨(dang) 組織和領導幹部廉潔從(cong) 政的情況，有針對性地解決(jue) 存在的問題。
同級監督要落實。領導幹部是如何行使權力的，同級之間最熟悉，相互監督更直接、更有效。要認真貫徹執行民主集中製，堅持集體(ti) 領導和個(ge) 人分工負責相結合的製度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要幹部的推薦、任免和獎懲，必須由集體(ti) 討論作出決(jue) 定。充分發揮民主生活會(hui) 的預防和監督功能，不斷增強領導班子解決(jue) 自身問題的能力。
社會(hui) 監督要加強。毛澤東(dong) 同誌曾指出：“隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會(hui) 人亡政息。” 要把領導幹部的作風、行為(wei) 置於(yu) 人民群眾(zhong) “雪亮的眼睛”的注視下。目前我們(men) 大力推行的黨(dang) 務、政務公開以及一些地方開展的行風熱線、群眾(zhong) 評議等活動，都是接受群眾(zhong) 監督的好形式。應進一步擴大監督的視野和範圍，暢通群眾(zhong) 反映問題的渠道，建立健全群眾(zhong) 參與(yu) 機製，注重發揮新聞媒體(ti) 的監督作用。
專(zhuan) 家點評
幹部監督關(guan) 鍵靠體(ti) 製
任建明（清華大學廉政與(yu) 治理研究中心主任）：對於(yu) 如何建立健全權力運行製約和監督機製，加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督問題，沒有什麽(me) 靈丹妙藥，需要從(cong) 多個(ge) 方麵進行努力。其中最重要的一個(ge) 方麵，就是建立決(jue) 策權、監督權、執行權相互製約、相互協調的體(ti) 製。
深度解讀
何為(wei) “巡視製度”
巡視製度，是指中央和省、自治區、直轄市黨(dang) 委，通過建立專(zhuan) 門巡視機構，按照有關(guan) 規定對下級黨(dang) 組織領導班子及其成員進行監督的製度。近年來查處的陳良宇、侯伍傑、杜世成、黃瑤、宋勇等案件的部分線索，就是中央巡視組在巡視中發現的。實踐證明，巡視已經成為(wei) 紀檢監察機關(guan) 查辦腐敗案件的重要線索來源。
群眾(zhong) 反映強烈的突出問題怎麽(me) 解決(jue)
蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現象，諸如不合理的“三公”消費、私設“小金庫”、吃拿卡要等，雖然看起來不是大案要案，但這些問題經常發生在群眾(zhong) 身邊，人們(men) 感受更直接、更深刻，反映十分強烈。
近年來，針對這些突出問題，中央和各地采取有效措施加以解決(jue) ，取得明顯成效。比如，2011年，在“小金庫”治理中，全國清理糾正“小金庫”8202個(ge) ，涉及資金28.46億(yi) 元。在商業(ye) 賄賂專(zhuan) 項治理中，全國共查辦商業(ye) 賄賂案件1.58萬(wan) 件，涉案金額48.1億(yi) 多元。
但也要看到，目前這些領域的問題仍然比較突出，解決(jue) 力度離群眾(zhong) 的期望還有很大的差距。我們(men) 必須高度重視，從(cong) 維護黨(dang) 和政府形象、鞏固黨(dang) 的執政基礎的高度來看待這些問題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進一步加大工作力度，以實實在在的成效取信於(yu) 民。
狠抓專(zhuan) 項治理。這是解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈的突出問題最有力的手段。要把集中專(zhuan) 項治理與(yu) 加強日常管理監督結合起來，鞏固治理“三公”消費、“小金庫”等取得的成果。同時要深入推進工程建設領域突出問題專(zhuan) 項治理，切實抓好慶典、研討會(hui) 、論壇過多過濫問題專(zhuan) 項治理，繼續深化對公務用車問題的專(zhuan) 項治理。對專(zhuan) 項治理中發現的問題，要督促有關(guan) 部門及時解決(jue) ，確保取得良好效果。
嚴(yan) 查身邊腐敗。發生在群眾(zhong) 眼皮底下的腐敗，群眾(zhong) 深惡痛絕。必須堅決(jue) 防治侵害群眾(zhong) 合法權益問題，嚴(yan) 肅處理侵占挪用惠民資金問題，打擊參與(yu) 、支持和縱容黑惡勢力欺壓百姓的行為(wei) 。規範基層執法行為(wei) ，解決(jue) 執法態度粗暴、方法簡單等問題。推進政務服務體(ti) 係建設，嚴(yan) 肅處理濫用職權、以權謀私、吃拿卡要等行為(wei) 。暢通群眾(zhong) 訴求表達渠道，及時了解群眾(zhong) 疾苦，切實幫助他們(men) 解決(jue) 實際問題。
建立長效機製。解決(jue) 群眾(zhong) 反映突出的腐敗問題是一場持久戰，不可能“畢其功於(yu) 一役”。必須認真總結這些年來的實踐，把一些成熟的經驗、做法上升為(wei) 製度，提升工作規範化水平，防止同類問題反複發生。積極發動廣大黨(dang) 員群眾(zhong) 參與(yu) 長效機製的建立，廣泛聽取黨(dang) 員群眾(zhong) 的意見，把黨(dang) 員群眾(zhong) 是否滿意作為(wei) 衡量建立健全長效機製工作成效的重要標準。
■“三公”消費，指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費的總稱。2011年國務院常務會(hui) 議明確要求中央各部門公開“三公”經費。目前已有90多個(ge) 部門公布相關(guan) 情況，各地也在逐步推開此項工作。
權威聲音
紮實推進工程建設領域突出問題專(zhuan) 項治理工作
馬馼（中央紀委副書(shu) 記、監察部部長）：著力解決(jue) 招標投標環節的突出問題，嚴(yan) 格禁止權力介入；著力解決(jue) 工程建設質量和安全管理等方麵的突出問題，確保保障性住房等民生工程的質量安全；全麵推進工程建設項目信息公開和誠信體(ti) 係建設，使守信行為(wei) 受到激勵、失信行為(wei) 受到懲戒。
專(zhuan) 家點評
“蟻貪”的危害不可小視
林喆（中央黨(dang) 校政法部教授）：“蟻貪”像螞蟻一樣，一點一點地蠶食公共財物，同時他們(men) 又並非一兩(liang) 個(ge) ，而是成窩成群，數量極大，產(chan) 生的危害非常大。他們(men) 的貪腐行為(wei) 不僅(jin) 具有很強隱蔽性，而且容易被其他官員效仿，同時他們(men) 又處在基層，直接影響黨(dang) 在群眾(zhong) 中的形象。
我們(men) 為(wei) 什麽(me) 有信心解決(jue) 腐敗問題
近年來，隨著一大批大案要案的查處，廣大人民群眾(zhong) 拍手稱快，但也有一些人感到困惑甚至失望，認為(wei) 腐敗越反越多，已經積重難返，成為(wei) 無法根除的“不治之症”。對此，應該怎麽(me) 看呢？
“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。”堅決(jue) 反對和防治腐敗，是我們(men) 黨(dang) 麵臨(lin) 的嚴(yan) 峻考驗。無論反腐敗的任務多麽(me) 艱巨，我們(men) 黨(dang) 反腐敗的決(jue) 心都不會(hui) 有絲(si) 毫動搖，而且一定能夠有效遏製腐敗現象滋生蔓延。對此，我們(men) 應該充滿信心。
信心源於(yu) 我們(men) 黨(dang) 旗幟鮮明的反腐立場。馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的性質和宗旨，決(jue) 定了我們(men) 黨(dang) 沒有自己的特殊利益，與(yu) 各種消極腐敗現象水火不容。要承認，在市場經濟條件下，黨(dang) 不是生活在真空中，極少數意誌薄弱的黨(dang) 員幹部在利益誘惑麵前容易腐敗墮落。對此，我們(men) 黨(dang) 始終保持清醒頭腦，對腐敗行為(wei) 一查到底、絕不姑息，絕不容許黨(dang) 的肌體(ti) 受到侵蝕。
信心源於(yu) 各方麵體(ti) 製機製的不斷健全。腐敗現象的發生與(yu) 製度不健全、改革不到位密切相關(guan) 。隨著改革的不斷深化和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的不斷完善、民主政治的不斷發展、法製的不斷健全，將實現用製度管權、按製度辦事、靠製度管人，從(cong) 而有力清除腐敗滋生的土壤，讓違法違紀者無隙可乘。
信心源於(yu) 更加完善的反腐敗戰略和舉(ju) 措。這些年來，我們(men) 形成了符合國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體(ti) 製和工作機製，懲治和預防腐敗體(ti) 係逐步健全。這將使反腐利劍越來越鋒利，讓腐敗分子難逃懲罰。有國際反腐專(zhuan) 家說，“中國式反腐道路，為(wei) 許多發展中國家提供了新的參照和方向，提供了現實、可行的經驗”。
信心源於(yu) 人民群眾(zhong) 的堅定支持和積極參與(yu) 。人民群眾(zhong) 對腐敗現象深惡痛絕，衷心擁護我們(men) 黨(dang) 反腐倡廉。據統計，全國檢察機關(guan) 立案偵(zhen) 查案件中，70%來自群眾(zhong) 舉(ju) 報，許多大案要案偵(zhen) 破也離不開群眾(zhong) 的參與(yu) 。緊緊依靠人民群眾(zhong) ，反腐倡廉的鋼鐵長城必將更加堅不可摧。
“千倉(cang) 萬(wan) 箱非一耕所得，幹天之木非旬日所長。”隻要我們(men) 一步一個(ge) 腳印，積小勝為(wei) 大勝，就一定能夠切除腐敗這個(ge) 毒瘤，使縷縷清風吹拂我們(men) 生存的這塊淨土，讓“廉花”盛開。
■2012年1月16日，人民網開播“反腐倡廉在線訪談”欄目，旨在打開一個(ge) 窗口，更好地宣傳(chuan) 反腐倡廉方針政策和工作部署；拓寬一個(ge) 渠道，更好地使廣大網友參與(yu) 反腐倡廉建設。
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