《辯證看 務實辦——理論熱點麵對麵·2012》

 四、讓學生健康快樂(le) 地成長——素質教育如何推進 

“作業(ye) 當堂清，書(shu) 包不回家；我們(men) 快樂(le) 學，個(ge) 個(ge) 頂呱呱。”山東(dong) 煙台中小學生中流傳(chuan) 的這段童謠，反映了近些年來當地實施素質教育後，學生身心健康發展、綜合素質不斷提高的喜人局麵。同時，一項對全球21個(ge) 國家的調查顯示，中國孩子的計算能力排名第一，想象力倒數第一，創造力倒數第五，引起了人們(men) 對教育現狀的擔憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進素質教育，破除應試教育的弊端，是教育改革發展必須解決(jue) 的重大課題。

今天，我們(men) 正處於(yu) 從(cong) 教育大國邁向教育強國的進程中，切實推進素質教育、培養(yang) 全麵發展的高素質人才，是建設創新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。

◎ 素質教育為(wei) 何備受關(guan) 注

改革開放以來特別是近年來，我國教育發展取得令人矚目的成就：城鄉(xiang) 免費義(yi) 務教育全麵實現，所有適齡兒(er) 童“不花錢，有學上”；高等教育進入大眾(zhong) 化階段，毛入學率達26.9%；國家財政性教育經費大幅增加，2012年將實現占國內(nei) 生產(chan) 總值4％的目標……我們(men) 舉(ju) 辦著世界上最大規模的教育，為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供了堅實的人才保證和智力支撐。

同時，當前教育還不能適應時代發展新要求和人民群眾(zhong) 新期待，特別是素質教育問題十分突出。不論是學生抱怨課業(ye) 負擔沉重，還是家長感慨為(wei) 子女“擇校”的奔波，不論是人們(men) 詬病各種“補習(xi) 班”的畸形發展，還是老師訴苦在升學率麵前“壓力山大”……都反映了全社會(hui) 共同的呼聲——改變應試教育現狀，實施素質教育。

芬蘭(lan) ：教育創造競爭(zheng) 力

近幾年全球競爭(zheng) 力排行榜中，北歐小國芬蘭(lan) 一直名列前茅，成為(wei) 最具競爭(zheng) 力的國家之一。究其原因，在於(yu) 完備的教育體(ti) 係和良好的創新環境。芬蘭(lan) 從(cong) 基礎教育到高等教育，自始至終貫穿著對學生創造力的培養(yang) 。基礎教育非常重視培養(yang) 孩子的動手能力和創造性思維。高中教育把培養(yang) 綜合素質高、有創造力和合作精神、能夠獨立探求知識的社會(hui) 成員作為(wei) 根本目的。高等教育鼓勵學生創新，被廣泛使用的Linux操作係統，就是赫爾辛基大學的一位學生開發出來的。多年來，大學為(wei) 國家和企業(ye) 培養(yang) 出大批高素質的創新型人才，成為(wei) 芬蘭(lan) 國家創新體(ti) 係的堅強基石。

為(wei) 什麽(me) 素質教育聚焦了這麽(me) 多人的關(guan) 注，牽動著全社會(hui) 的神經？

素質教育是時代發展的呼喚。當今時代，科技進步日新月異，知識經濟迅猛推進，經濟社會(hui) 發展日益轉向創新驅動。隻有高度重視和發展素質教育，大力培養(yang) 創新型人才，才能搶占發展主動權和製高點，才能在激烈的國際競爭(zheng) 中立於(yu) 不敗之地。

素質教育決(jue) 定著國家的未來。興(xing) 國必先興(xing) 學，強國必先強教。現在我們(men) 與(yu) 發達國家在經濟和科技上的差距，說到底是人的素質的差距。隻有全麵推進素質教育，打造大批一流的人才，才能加快實現發展方式的轉變，提升發展的質量，為(wei) 國家發展和民族振興(xing) 奠定堅實的人才基礎。

素質教育關(guan) 係億(yi) 萬(wan) 家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個(ge) 家庭的中心，特別是現在的孩子大多數是獨生子女，寄托了幾代人的希望。隻有通過素質教育，才能讓青少年成為(wei) 身心健康的人、人格健全的人、學有所長的人，每個(ge) 家庭的幸福生活才真正有盼頭。

素質教育也是教育自身改革發展的需要。目前，我國教育發展正處在由全麵普及向質量提升跨越的階段，“有學上”的問題基本解決(jue) ，“上好學”的問題日益凸顯。隻有全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，大力實施素質教育，才能推動我國教育在新的起點上向前發展，實現教育強國的目標。

◎ 素質教育為(wei) 何難落實

早在20世紀80年代中期，為(wei) 了糾正中小學教育片麵追求升學率的傾(qing) 向，促進學生全麵發展，我國就提出了素質教育的要求。從(cong) 那時起，素質教育就成為(wei) 我國教育改革發展的重要理念。國家圍繞實施素質教育先後推出一係列重大舉(ju) 措，各地也大膽探索，創造出不少有益經驗。

深度解讀

素質教育的提出與(yu) 推行

1985年5月，《中共中央關(guan) 於(yu) 教育體(ti) 製改革的決(jue) 定》提出“提高民族素質，多出人才、出好人才”，這成為(wei) 素質教育實踐的思想源頭。

1994年8月，《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步加強和改進學校德育工作的若幹意見》發布，第一次正式在中央文件中使用素質教育的概念。

1999年6月，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 深化教育改革、全麵推進素質教育的決(jue) 定》發布，進一步明確提出了大中小學都要加強素質教育的要求。

2006年9月，新修訂的《義(yi) 務教育法》施行，素質教育進入依法實施階段。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，把全麵實施素質教育確立為(wei) 中國教育改革和發展的戰略主題。

但總體(ti) 來看，素質教育仍未真正破題，“素質教育喊得震天動地，應試教育搞得紮紮實實”的局麵還沒有根本扭轉。麵對愈演愈烈的學生“負擔重”、“擇校熱”等問題，人們(men) 不禁感歎，“素質教育，想說愛你不容易”。為(wei) 何素質教育人人叫好，落實起來卻舉(ju) 步維艱呢？

上海市構建義(yi) 務教育質量“綠色評價(jia) ”體(ti) 係

為(wei) 改變以學科分數作為(wei) 教學質量唯一評價(jia) 標準，形成讓廣大中小學生快樂(le) 學習(xi) 、促進素質教育的更科學全麵的“指揮棒”，上海市構建了義(yi) 務教育質量“綠色評價(jia) ”體(ti) 係，主要包括十項綠色指標：學生學業(ye) 水平指數；學生學習(xi) 動力指數；學生學業(ye) 負擔指數；師生關(guan) 係指數；教師教學方式指數；校長課程領導力指數；學生社會(hui) 經濟背景對學業(ye) 成績的影響指數；學生品德行為(wei) 指數；學生身心健康指數；跨年度進步指數。

社會(hui) 競爭(zheng) 壓力巨大。當前，我國就業(ye) 等各方麵競爭(zheng) 日趨激烈，行業(ye) 間社會(hui) 地位懸殊、收入差距擴大。同時，社會(hui) 普遍認可的評價(jia) 標準還是學曆、成績、名校，對很多人來講，隻有考個(ge) 好成績、進入好學校，才能找個(ge) 好工作。這種壓力必然驅動考試競爭(zheng) 不斷升級。

優(you) 質教育資源短缺。雖然我國教育發展水平不斷提高，但優(you) 質教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒有根本緩解。而隨著社會(hui) 的發展進步和獨生子女時代的來臨(lin) ，人們(men) 對優(you) 質教育資源的需求越來越大。為(wei) 爭(zheng) 取有限的資源，隻能通過考高分拿到進入名校的“通行證”，這無疑助推了應試教育。

2007年5月，國務院決(jue) 定在教育部直屬師範大學實行師範生免費教育。2011年，10597名首批免費師範生畢業(ye) ，全部到中小學任教，90%以上在中西部的中小學任教，39%到了縣鎮及以下的中小學任教。

教育改革滯後掣肘。我國現有教育體(ti) 製中，還存在一些不利於(yu) 實施素質教育的問題。比如，一些地方還固守“唯升學率”的教育評價(jia) 機製，升學率高就可以“一俊遮百醜(chou) ”、升學率低就“一無是處”。考試招生製度“唯分是舉(ju) ”，以至於(yu) 一些學校所有的教育活動都圍繞著升學考試轉。另外，學校課程設置和教學方式等還不完全適應素質教育的要求。

傳(chuan) 統文化觀念影響。“十年寒窗無人問，一舉(ju) 成名天下知。”受上千年傳(chuan) 統文化和科舉(ju) 製度的影響，人們(men) 普遍把升學作為(wei) 成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運的改變、社會(hui) 地位的提升僅(jin) 僅(jin) 寄托於(yu) 上大學、上好大學，這也是應試教育大行其道的重要土壤。

專(zhuan) 家點評

義(yi) 務教育本應是素質教育

儲(chu) 朝暉（中國教育科學研究院研究員）：九年義(yi) 務教育本來是國民素質教育，但在一些地方被異化為(wei) 所謂的精英選拔，由此導致的人格教育缺陷令人擔憂。一些學校在教育理念方麵仍然存在“分數壓倒一切”的誤區，甚至發生用“綠領巾”、“紅校服”這種特殊標記來評價(jia) 學生之類的教育歧視事件，嚴(yan) 重損害了一些學生的人格尊嚴(yan) ，忽視了未成年人的權利。 

實現從(cong) 應試教育到素質教育的轉變，是教育領域的一場深刻變革，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。要把以人為(wei) 本、全麵實施素質教育作為(wei) 戰略主題，貫穿到教育改革發展的全過程。堅持德育為(wei) 先、能力為(wei) 重、全麵發展，著力提高學生社會(hui) 責任感、創新精神和實踐能力，使學生成為(wei) 德智體(ti) 美全麵發展的社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人。