相關(guan) 專(zhuan) 題：
讀書(shu) 視界NO2：《辯證看 務實辦——理論熱點麵對麵·2012》
基本信息：
書(shu) 名：《理論熱點麵對麵·2007》
編著：中共中央宣傳(chuan) 部理論局
出版社: 學習(xi) 出版社; 第1版 (2007年8月1日)
平裝: 223頁
語種： 簡體(ti) 中文
開本: 16
ISBN: 7801166485, 9787801166487
內(nei) 容簡介：
該書(shu) 直麵當前廣大幹部群眾(zhong) 普遍關(guan) 心的熱點問題，對堅定不移地走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路、推動經濟又好又快發展、建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係、構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 等重大理論問題進行了深入淺出的闡述，又對收入差距、社會(hui) 保障、物權法、房價(jia) 、股市、大學生就業(ye) 等重大現實問題作出了有說服力的回答。該書(shu) 力求把深刻的理論闡述與(yu) 最新的素材、鮮活的語言相統一，文字生動，通俗易懂，可讀性強。同時，該書(shu) 形式新穎，編排精美，圖文並茂，富有時代特色，符合大眾(zhong) 品位，是一部精心選題、精心撰寫(xie) 、精心設計的高質量理論讀物，是組織廣大幹部群眾(zhong) 、青年學生進行理論學習(xi) 和形勢政策教育的重要輔助材料。
目錄：
——如何理解堅定不移地走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路
——如何理解發展現代農(nong) 業(ye) 是新農(nong) 村建設的首要任務
——如何理解保障社會(hui) 公平正義(yi) 的製度建設
——如何理解建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係
——如何以迎奧運為(wei) 契機提升社會(hui) 文明程度
11 從(cong) 4100萬(wan) 人享有"低保"談起
一、咬定青山不放鬆——如何理解堅定不移地走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路
2007年6月25日，胡錦濤總書(shu) 記在中央黨(dang) 校發表重要講話，強調中國特色社會(hui) 主義(yi) 是當代中國發展進步的旗幟，是全黨(dang) 全國各族人民團結奮鬥的旗幟；必須始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，毫不動搖地堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 。這篇重要講話，科學分析了當前我國麵臨(lin) 的新形勢新任務，深刻回答了事關(guan) 黨(dang) 和國家工作全局的若幹重大問題，為(wei) 進一步推動我國經濟社會(hui) 發展、開創中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 新局麵，指明了前進方向。現在，奮進在全麵建設小康社會(hui) 征程上的億(yi) 萬(wan) 中國人民，正以更加堅定的信念和更加昂揚的鬥誌，創造著中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 的新輝煌。
怎樣看待建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 取得的輝煌成就？
誰曾想，29年前，數億(yi) 中國人還在為(wei) 溫飽問題而發愁，如今13億(yi) 多人民的生活已經總體(ti) 上達到了小康；誰曾想，29年前，擁有手表、自行車、縫紉機“三大件”曾是許多人的追求，如今新“三大件”已幾經升級，電腦、汽車、商品房等對越來越多的百姓來說早已夢想成真。是什麽(me) 改變了我們(men) 的生活？是什麽(me) 推動了中國的騰飛？歸根到底，就是堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路。 29年，在中華民族數千年曆史長河中並不長，但卻如此深刻地改變了中國人民的曆史命運。這29年，在中國大地上描繪了一幅波瀾壯闊的曆史畫卷，奏響了一曲氣壯山河的恢弘樂(le) 章。
是中國特色社會(hui) 主義(yi) ，深刻改變了中國的麵貌。改革開放29年來，我國社會(hui) 生產(chan) 力得到極大的解放和發展，我國經濟保持了年均9.7%的快速增長，2006年國內(nei) 生產(chan) 總值邁上20萬(wan) 億(yi) 元的大台階，扣除價(jia) 格因素，是1978年的13.3倍，財政收入接近4萬(wan) 億(yi) 元，一大批重要工農(nong) 業(ye) 產(chan) 品產(chan) 量躍居世界首位，國家經濟實力和綜合國力大幅度增強。我們(men) 辦成了許多以前想辦而辦不了的事：三峽大壩、青藏鐵路、西氣東(dong) 輸、西電東(dong) 送、南水北調等重大工程捷報頻傳(chuan) ，廣播電視“村村通”惠及廣大農(nong) 村，機場、港口、高速公路等基礎設施日益完善，區域之間、城鄉(xiang) 之間呈現出協調發展的良好態勢……神州大地正發生著日新月異的變化。
是中國特色社會(hui) 主義(yi) ，賦予中國這條“巨龍”以強大動力。29年來，我們(men) 堅定不移地實行改革開放，從(cong) 農(nong) 村改革到城市改革，從(cong) 國有企業(ye) 改革到宏觀管理體(ti) 製改革，從(cong) 所有製結構改革到分配製度改革，從(cong) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製改革目標的確立到在實踐中的深入推進，從(cong) 經濟領域改革到政治、文化和社會(hui) 領域的改革，都取得了實質性進展，為(wei) 國家發展注入新的活力。對外開放水平不斷提高，2006年進出口額達17607億(yi) 美元，比1978年增加84倍。29年前，我國外匯儲(chu) 備僅(jin) 有1.67億(yi) 美元，2006年突破1萬(wan) 億(yi) 美元，位居世界首位。與(yu) 此同時，中國企業(ye) “走出去”的步伐在加速，對外投資不斷擴大。
是中國特色社會(hui) 主義(yi) ，顯著提升了中國社會(hui) 的文明程度。29年來，民主法製建設不斷加強，社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係初步形成，依法治國、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家深入推進；“科學技術是第一生產(chan) 力”深入人心，以神舟飛船為(wei) 代表的一大批重大科技成果先後湧現，在許多前沿領域實現突破；教育改革和發展成就顯著，基本普及九年義(yi) 務教育、基本掃除青壯年文盲的目標如期實現，高等教育進入大眾(zhong) 化階段；精神文明建設不斷加強，文化體(ti) 製改革揚帆起航，文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 日益繁榮。人們(men) 的精神麵貌發生深刻變化，競爭(zheng) 意識、創新意識、效率意識不斷增強。我國社會(hui) 從(cong) 來沒有像今天這樣充滿蓬勃的朝氣和創造的活力。
是中國特色社會(hui) 主義(yi) ，大幅度地提高了中國人民的生活水平。這29年，人們(men) 切身感受著黨(dang) 的富民政策帶來的幸福生活，共同享受著改革發展的成果。從(cong) 1978年至2006年，我國城鎮居民人均可支配收入從(cong) 343元增加到11759元，農(nong) 民人均純收入從(cong) 134元增加到3587元，扣除價(jia) 格因素，年均都增長6.7%。城鎮和農(nong) 村居民人均住房麵積分別從(cong) 6.7平方米、8.1平方米，增加到26.1平方米、29.7平方米，居住條件大為(wei) 改善。我們(men) 告別了商品短缺，扔掉了各種票證，消費結構不斷升級，實現了從(cong) 溫飽到小康的曆史性跨越。同時，社會(hui) 保障的“安全網”越織越寬，醫療、就業(ye) 等民生問題在逐步解決(jue) ，更多的百姓解除了後顧之憂。
是中國特色社會(hui) 主義(yi) ，深刻改變了世界對中國的認識，大大提升了中國的國際地位。聲望源於(yu) 成就，魅力緣自實力。隨著中國的日益發展，中國特色的發展道路、發展經驗、發展模式引起了國際上許多人的興(xing) 趣，越來越多的目光投向中國，越來越多的話題圍繞中國展開。我們(men) 堅持正確的對外方針和政策，廣泛開展雙邊和多邊外交，在國際事務中正發揮著越來越重要的作用。從(cong) 推動朝核問題六方會(hui) 談到積極救助印度洋海嘯受災國，從(cong) 參與(yu) 國際維和行動到推動在反恐、環保、禁毒、重大疾病預防等領域的國際交流與(yu) 合作……中國向國際社會(hui) 展示了一個(ge) 負責任大國的形象。
29年彈指一揮間，中華大地滄桑巨變。事實雄辯地證明，29年來之所以取得如此巨大的成就，根本原因就在於(yu) 我們(men) 黨(dang) 團結帶領人民闖出了一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 的正確道路。在當代中國，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，符合中國國情，順乎黨(dang) 心民心，最能激發億(yi) 萬(wan) 人民建設自己美好生活的巨大熱情和幹勁。
怎樣理解我們(men) 黨(dang) 對中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路認識的不斷深化？
實踐的沃土孕育出理論創新的累累碩果，科學的理論指引著實踐前進的方向。中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) ，既是實踐發展的過程，也是理論探索的過程。在實踐的發展中不斷深化理論認識，理論認識的深化又推動著實踐的發展。
改革開放29年來，在帶領全國人民不斷開創中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 新局麵的過程中，我們(men) 黨(dang) 圍繞什麽(me) 是社會(hui) 主義(yi) 、怎樣建設社會(hui) 主義(yi) 這個(ge) 基本問題進行了不懈探索，不斷深化對中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展規律的認識，形成了鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想這兩(liang) 大理論成果，提出了科學發展觀等一係列重大戰略思想。正是在科學理論的指引下，中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 不斷從(cong) 勝利走向新的勝利。 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的探索，始於(yu) 以毛澤東(dong) 同誌為(wei) 代表的黨(dang) 的第一代中央領導集體(ti) 。新中國的成立和社會(hui) 主義(yi) 製度的建立，揭開了中國曆史嶄新的一頁。毛澤東(dong) 同誌領導黨(dang) 在一窮二白的基礎上，探索中國自己的建設社會(hui) 主義(yi) 的道路。提出要根據本國情況走自己的路，著眼於(yu) 最大限度地調動一切積極因素，正確處理各方麵的矛盾和問題等一係列重要思想，為(wei) 以後的探索奠定了重要基礎。
“東(dong) 方風來滿眼春。”黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 後，以鄧小平同誌為(wei) 主要代表的中國共產(chan) 黨(dang) 人，深刻總結正反兩(liang) 方麵的曆史經驗，鮮明地提出“走自己的路，建設有中國特色的社會(hui) 主義(yi) ”。從(cong) 此，建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 成為(wei) 新時期中國發展的主旋律。鄧小平同誌堅持解放思想、實事求是，提出並科學揭示了社會(hui) 主義(yi) 本質，作出我國正處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的科學判斷，明確了解放和發展生產(chan) 力是社會(hui) 主義(yi) 的根本任務，製定了“一個(ge) 中心、兩(liang) 個(ge) 基本點”的基本路線，提出“分三步走”基本實現現代化的發展戰略和“一國兩(liang) 製”的戰略構想，等等，創立了鄧小平理論。它第一次比較係統地初步回答了在中國這樣的經濟文化比較落後的國家，如何建設社會(hui) 主義(yi) 、如何鞏固和發展社會(hui) 主義(yi) 的一係列基本問題。
曆史的接力棒傳(chuan) 遞到以江澤民同誌為(wei) 核心的黨(dang) 的第三代中央領導集體(ti) 手中。江澤民同誌領導全黨(dang) 深刻洞察國際國內(nei) 形勢發生的重大變化，科學把握黨(dang) 的曆史方位，係統總結治黨(dang) 治國治軍(jun) 的新鮮經驗，形成了“三個(ge) 代表”重要思想。“三個(ge) 代表”重要思想，在鄧小平理論的基礎上，進一步回答了什麽(me) 是社會(hui) 主義(yi) 、怎樣建設社會(hui) 主義(yi) 的問題，創造性地回答了建設什麽(me) 樣的黨(dang) 、怎樣建設黨(dang) 的問題。它關(guan) 於(yu) 建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的思想，關(guan) 於(yu) 發展是黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務的思想，關(guan) 於(yu) 發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治、建設社會(hui) 主義(yi) 政治文明的思想，關(guan) 於(yu) 依法治國與(yu) 以德治國相結合的思想，關(guan) 於(yu) 黨(dang) 在社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本綱領的思想，關(guan) 於(yu) 全麵建設小康社會(hui) 的思想，等等，進一步深化了對中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展規律的認識。
黨(dang) 的十六大以後，以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央，科學審視國際形勢變化的新趨勢，認真分析我國發展的階段性特征，深入總結我國及世界各國的發展經驗，提出了以人為(wei) 本、全麵協調可持續的科學發展觀，提出了構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 、建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村、建設創新型國家、建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係、堅持走和平發展道路、加強黨(dang) 的先進性建設等重大戰略思想，進一步回答了新形勢下中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展的一係列重大問題。
艱辛孕育著發展，探索推動著創新。中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路之所以正確、之所以能夠引領中國發展進步，關(guan) 鍵就在於(yu) 既堅持了科學社會(hui) 主義(yi) 的基本原則，又根據我國實際賦予其鮮明的中國特色。麵對新形勢新任務，我們(men) 必須繼續深化對中國特色社會(hui) 主義(yi) 的研究和探索，努力使中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路越走越寬廣。
怎樣毫不動搖地堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ？
一個(ge) 國家要發展，必須有一條正確的道路；一個(ge) 民族要振興(xing) ，必須有一個(ge) 共同的理想。
自1840年鴉片戰爭(zheng) 以來的160多年，是中華民族一代又一代仁人誌士為(wei) 救亡圖存和實現民族複興(xing) 而英勇奮鬥、艱苦探索的曆史；是全國各族人民在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下，經過無數浴血奮戰，贏得民族獨立和人民解放的曆史；是黨(dang) 和人民通過長期的艱辛探索，走上中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大道路，把一個(ge) 極度貧弱的舊中國逐步變成一個(ge) 初步繁榮昌盛、充滿生機活力的新中國的曆史。從(cong) 曆史的比較和現實的變化中，我們(men) 必然得出這樣一個(ge) 結論：隻有中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，而沒有其他任何道路，能夠實現我國的發展和民族的振興(xing) 。
正因為(wei) 如此，胡錦濤總書(shu) 記“6?25”重要講話發表後，在廣大幹部群眾(zhong) 中引起了強烈反響。人們(men) 更加深刻認識到，中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，是實現民族振興(xing) 、國家富強、人民幸福、社會(hui) 和諧的必由之路、成功之路、勝利之路，是曆史的選擇、人民的選擇、時代的選擇。在今天新的曆史條件下，要順利完成全麵建設小康社會(hui) 的曆史任務，進而實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的百年夢想，就必須堅定不移地走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，毫不動搖地堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 。
思想是行動的先導。毫不動搖地堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，首先要堅定信心與(yu) 決(jue) 心。當前要認真學習(xi) 貫徹好胡錦濤總書(shu) 記“6?25”重要講話精神，引導廣大幹部群眾(zhong) 把思想認識統一到講話精神上來，始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分認識中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路是實現國家繁榮富強和人民幸福安康的唯一正確道路，牢固樹立中國特色社會(hui) 主義(yi) 的共同理想和堅定信念，堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發展、社會(hui) 和諧，堅定不移地為(wei) 全麵建設小康社會(hui) 而奮鬥。
毫不動搖地堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，必須立足中國國情。改革開放以來，雖然我們(men) 有了很大發展，但我國正處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段這一基本國情沒有變。要清醒認識全麵建設小康社會(hui) 、實現我國基本現代化、鞏固和發展社會(hui) 主義(yi) 製度的重要性、長期性、艱巨性，增強聚精會(hui) 神搞建設、一心一意謀發展的堅定性，提高想問題、辦事情決(jue) 不可脫離實際的自覺性。要充分認識當前我國發展的階段性特征，科學分析我國全麵參與(yu) 經濟全球化的新機遇新挑戰，深刻把握工業(ye) 化、城鎮化、市場化、國際化深入發展形勢下我國各項事業(ye) 發展麵臨(lin) 的新課題新矛盾，深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺地促進科學發展，奮力開拓中國特色社會(hui) 主義(yi) 更為(wei) 廣闊的發展前景。
毫不動搖地堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，必須始終堅持“一個(ge) 中心、兩(liang) 個(ge) 基本點”的基本路線。毫不動搖地堅持黨(dang) 在社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本路線，是我們(men) 的事業(ye) 能夠經受風險考驗、順利達到目標的最可靠的保證。要堅持把一個(ge) 中心和兩(liang) 個(ge) 基本點統一於(yu) 發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的偉(wei) 大實踐，任何時候都決(jue) 不能動搖。
毫不動搖地堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，必須不斷推進經濟、政治、文化、社會(hui) 建設全麵發展。要認真落實中央關(guan) 於(yu) 經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設的一係列重大部署，紮紮實實做好各方麵工作。努力在轉變經濟發展方式、完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製方麵取得重大新進展，促進國民經濟又好又快發展。積極穩妥地推進政治體(ti) 製改革，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會(hui) 主義(yi) 政治製度自我完善和發展。更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，更好地保障人民群眾(zhong) 的文化權益。把社會(hui) 建設擺在更加突出的位置，以解決(jue) 人民最關(guan) 心、最直接、最現實的利益問題為(wei) 重點，使經濟發展成果更多地體(ti) 現到改善民生上。
中國共產(chan) 黨(dang) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的領導核心。毫不動搖地堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，關(guan) 鍵是抓好黨(dang) 的自身建設。必須堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的方針，繼續推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程。全麵加強黨(dang) 的思想、組織和作風建設，推進黨(dang) 內(nei) 民主建設，努力造就高素質的領導班子、幹部隊伍和黨(dang) 員隊伍。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體(ti) 係。引導廣大黨(dang) 員幹部一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮鬥，一定要加強學習(xi) 、勤奮工作，一定要加強團結、顧全大局，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。
咬定青山不放鬆，任爾東(dong) 西南北風。在前進的征途上，必定還會(hui) 遇到各種可以預料和難以預料的困難和風險，隻要我們(men) 始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會(hui) 和諧，就一定能夠戰勝各種困難和經受各種風險考驗，奪取全麵建設小康社會(hui) 的新勝利，不斷譜寫(xie) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的新篇章。
二、科學發展寫(xie) 新篇——如何理解實現經濟又好又快發展
在互聯網上，“百度”一下“又好又快”一詞，不到一秒的時間就顯示出400多萬(wan) 條相關(guan) 信息！這從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵反映了人們(men) 對“又好又快”發展理念的廣泛認同。
又好又快發展，是在探索和把握我國經濟發展規律基礎上提出的重要方針，也是深入貫徹落實科學發展觀的基本要求。最近，胡錦濤總書(shu) 記在“6?25”重要講話中，對促進國民經濟又好又快發展提出了更加明確的要求，為(wei) 推動我國經濟發展切實轉入科學發展軌道指明了方向。
強調“又好又快”發展意義(yi) 何在？
“好”與(yu) “快”，是對經濟發展一種通俗的說法，“好”講的是發展的質量和效益，“快”講的是發展的速度 。如何處理“好”與(yu) “快”的關(guan) 係，是我國社會(hui) 主義(yi) 建設中一直麵臨(lin) 的一個(ge) 重要課題。我們(men) 是在經濟文化比較落後的基礎上建設社會(hui) 主義(yi) 的，這就決(jue) 定了“快”始終是我們(men) 麵對的一個(ge) 突出任務。新中國成立後特別是進入全麵建設社會(hui) 主義(yi) 時期，我們(men) 黨(dang) 較好地處理了“快”與(yu) “好”的關(guan) 係，但後來由於(yu) 受“左”的影響，也有過深刻教訓。進入改革開放新時期，我們(men) 黨(dang) 深刻總結曆史經驗，在實踐中正確處理“快”與(yu) “好”的關(guan) 係，始終強調既要提高經濟發展的速度，又要注重經濟發展的質量和效益，保持了國民經濟持續穩定較快發展的態勢，取得了舉(ju) 世矚目的成就。
胡錦濤總書(shu) 記在2006年10月黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 上提出，要促進經濟又好又快發展。2006年12月初召開的中央經濟工作會(hui) 議強調，必須深刻認識又好又快發展是全麵落實科學發展觀的本質要求。最近，胡錦濤總書(shu) 記在“6?25”重要講話中，從(cong) 建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 戰略布局的高度，全麵闡述了促進國民經濟又好又快發展的問題。“又好又快”，簡單地說，就是好中求快，堅持把發展的質量和效益放在首位，在“好”的基礎上保持經濟持續較快增長。在過去一個(ge) 時期，我們(men) 曾經強調“又快又好”，現在又把“好”置於(yu) “快”之前，這不是簡單的文字順序調整，而是經濟建設指導思想和發展理念的重要發展，意義(yi) 重大。那麽(me) ，為(wei) 什麽(me) 強調“又好又快”呢？
一方麵，“又好又快”準確地體(ti) 現了科學發展觀的內(nei) 涵和要求。科學發展觀強調堅持以人為(wei) 本，強調全麵協調可持續發展，用通俗簡明的語言概括地說，就是“又好又快”。“又好又快”，是“好”與(yu) “快”的統一，是好中求快，優(you) 中求進。“又好又快”，體(ti) 現了發展主體(ti) 和目的的統一，體(ti) 現了發展的質量、效益和速度的統一，體(ti) 現了經濟建設與(yu) 人口增長、資源利用、環境保護的統一，反映了統籌兼顧經濟社會(hui) 各個(ge) 方麵、各個(ge) 層次協調、均衡發展的要求，反映了實現好、維護好、發展好廣大群眾(zhong) 的根本利益，讓發展的成果惠及全體(ti) 人民的要求。
另一方麵，強調“又好又快”，在當前具有很強的針對性。多年來，我國經濟發展取得巨大成就，同時也存在一些比較嚴(yan) 重的問題。如經濟發展方式粗放，資源消耗過大，環境汙染嚴(yan) 重，發展不平衡，收入差距進一步擴大等。這些問題大都與(yu) 一些領導幹部政績觀和發展觀出現偏差有關(guan) ，往往“快”字當頭，把“快”放在第一位。倡導“又好又快”發展，有助於(yu) 各級領導幹部切實樹立科學發展的理念。
因此，提出“又好又快”具有重要的理論意義(yi) 和現實意義(yi) ，深刻反映了科學發展的內(nei) 在規律，豐(feng) 富和發展了科學發展觀的理論內(nei) 涵和實踐要求，是當前和今後一段時期我國經濟社會(hui) 發展的一個(ge) 重要指導方針。
事實上，這種發展理念的變化不是憑空產(chan) 生的，而是建立在現實基礎之上的。經過29年的改革開放，經濟社會(hui) 生活的各個(ge) 方麵、各個(ge) 領域都發生了曆史性的變化，使我們(men) 實現經濟又好又快發展有了現實的支撐。我國綜合國力和國際競爭(zheng) 力的大幅提高，為(wei) 又好又快發展提供了堅實的物質基礎和條件；社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的不斷完善，為(wei) 又好又快發展提供了重要的體(ti) 製性條件；人民群眾(zhong) 收入水平的顯著提升，消費結構的升級，為(wei) 又好又快發展注入了新的動力。正是這些方麵的成就和變化，使我們(men) 有條件在促進經濟又好又快發展上邁出更加穩健的步伐。
如何理解促進又好又快發展的關(guan) 鍵是轉變經濟發展方式？
也許，看到這樣的數據，我們(men) 會(hui) 感到無比振奮：2006年我國GDP總量達到27000億(yi) 美元，占世界GDP總量的5.5%左右。但是我們(men) 為(wei) 此消耗了多少能源和資源呢？能源消耗達到了24.6億(yi) 噸標準煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消耗量達到了3.88億(yi) 噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億(yi) 噸，大約占世界水泥消耗量的54%。這些事實告訴我們(men) ，加快轉變經濟發展方式已經成為(wei) 一項十分緊迫的任務。
促進國民經濟又好又快發展，涉及諸多方麵的工作。就當前來說，其中一個(ge) 重要方麵就是加快轉變經濟發展方式。經濟發展方式，通俗地講，就是依賴什麽(me) 要素，借助什麽(me) 手段，通過什麽(me) 途徑，來實現經濟發展的問題。過去，我們(men) 一般講轉變“經濟增長方式”，胡錦濤總書(shu) 記在“6?25”重要講話中提出了轉變“經濟發展方式”的任務，強調轉變經濟發展方式“是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從(cong) 當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略”。從(cong) “增長”到“發展”的改變，更為(wei) 科學合理，更加符合“又好又快”的要求。
近年來，各級黨(dang) 委和政府認真貫徹落實科學發展觀，采取了許多舉(ju) 措，推動經濟發展方式轉變，取得了明顯成效。但從(cong) 總體(ti) 上看，我國經濟仍然沒有擺脫粗放型的發展方式，一些高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率的項目屢禁不止，靠拚土地、拚勞力、拚投資的發展方式，已難以支撐經濟持續健康發展，加快經濟發展方式轉變已刻不容緩。
實現經濟發展方式轉變，關(guan) 鍵是要提高自主創新能力。自主創新能力是國家競爭(zheng) 力的核心，是轉變經濟發展方式的中心環節。要按照建設創新型國家的要求，抓緊落實支持科技進步和自主創新的財稅、金融、政府采購、科技成果轉化、知識產(chan) 權保護、人才隊伍建設等方麵的政策措施，建立健全自主創新激勵機製，營造良好的創新氛圍。加快建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研相結合的技術創新體(ti) 係，加快實施國家重大科技專(zhuan) 項，不斷提高開放條件下的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。廣泛應用高科技和先進適用技術改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，努力打造擁有自主知識產(chan) 權的優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，全麵提高產(chan) 業(ye) 技術水平。
同時，要把節能減排作為(wei) 重要抓手，邁出實質性步伐。“十一五”規劃綱要提出，到2010年我國每萬(wan) 元國內(nei) 生產(chan) 總值能耗降低20％左右、主要汙染物排放減少10％，並將其列為(wei) 重要的約束性指標。雖然2006年節能減排取得積極進展，但沒有實現年初確定的目標。2007年4月27日，國務院專(zhuan) 門召開全國節能減排電視電話會(hui) 議，對進一步加強節能減排工作作出全麵部署，明確提出節能減排的十項重點工作和主要措施。現在關(guan) 鍵是真抓實幹，把工作落到實處。要切實加強節能減排監督管理，加大結構調整力度，有效控製高耗能高汙染行業(ye) 過快增長，加快淘汰落後生產(chan) 能力，全麵實施節能減排重點工程。建立有效的激勵和約束機製，加大節能減排的投入，健全法律法規體(ti) 係，使各個(ge) 環節、各類節能減排主體(ti) 都來自覺主動地推行節能減排，確保實現“十一五”節能減排的指標。
經驗表明，經濟發展方式轉變不可能一蹴而就，而是一個(ge) 長期努力的過程。當前，必須抓住經濟運行環境比較寬鬆、經濟效益比較好的有利時機，按照走新型工業(ye) 化道路要求引導投資方向，大力發展高附加值的現代服務業(ye) 和高技術產(chan) 業(ye) ，振興(xing) 裝備製造業(ye) ，推動產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化升級，培育更多新的經濟增長點，促進經濟持續健康發展。
如何理解堅持又好又快發展的著力點是深化改革？
改革，是新時期最鮮明的特征。鄧小平同誌曾經指出，“改革是決(jue) 定中國命運的一招”。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以來，正是通過改革開放，我們(men) 開創了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，並且越走越寬廣。如今，我國經濟實力躋身世界前列，人民生活猶如“芝麻開花節節高”，整個(ge) 國家呈現出一派欣欣向榮的景象。事實證明，改革開放順應時代潮流，符合人民意願；沒有改革開放，就沒有今日中國的繁榮富強，就沒有中國特色社會(hui) 主義(yi) 的起步、發展和現在的大好局麵。
值得注意的是，隨著改革步入“深水區”，利益調整的層次較深、力度較大、涉及麵廣，也產(chan) 生了一些不盡如人意的實際問題。圍繞這些問題，人們(men) 對一些具體(ti) 的改革政策產(chan) 生了不少疑問，也一度在社會(hui) 上引起了一些爭(zheng) 論。針對這種情況，中央鮮明地提出要毫不動搖地堅持改革方向。最近，胡錦濤總書(shu) 記在“6?25”重要講話中進一步指出，改革開放，是我們(men) 黨(dang) 在新的時代條件下帶領人民進行的一次新的偉(wei) 大革命，是解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、不斷創新充滿活力的體(ti) 製機製的必然要求，是發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的強大動力，必須堅定不移地加以推進。隨著“6?25”重要講話精神的學習(xi) 貫徹，全黨(dang) 和全國人民在改革開放問題上的共識進一步增強。
從(cong) 當前來看，深入貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展，所麵臨(lin) 的一些深層次矛盾和問題，大多與(yu) 我們(men) 現行的體(ti) 製機製不夠合理、不夠完善有關(guan) 。必須通過進一步深化改革，逐步解決(jue) 這些深層次的體(ti) 製機製性矛盾和問題，為(wei) 又好又快發展提供強大動力和體(ti) 製保障。
要毫不動搖地堅持改革方向，用改革的辦法解決(jue) 前進中遇到的矛盾和問題。努力在完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製方麵取得重大新進展，更充分地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。堅持和完善以公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展；堅持以按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度；堅持國家對經濟的宏觀調控。著力推進行政管理體(ti) 製改革、國有企業(ye) 改革和財稅、金融、計劃體(ti) 製改革等，在一些重點領域實現新突破。
要進一步增強改革措施的協調性。改革是一項極其複雜的係統工程，既包括經濟基礎又包括上層建築，既包括經濟體(ti) 製又包括政治、文化、社會(hui) 等方麵的體(ti) 製，需要有一係列相應的體(ti) 製改革和政策調整。這就要求我們(men) 統籌協調好經濟、政治、文化、社會(hui) 各方麵的改革，統籌好城市改革與(yu) 農(nong) 村改革，形成共同推進改革的整體(ti) 合力。正確把握改革、發展、穩定的關(guan) 係，把改革的力度、發展的速度和社會(hui) 可承受的程度統一起來，在社會(hui) 穩定中推進改革和發展，通過改革發展促進社會(hui) 穩定。
要進一步提高改革決(jue) 策的科學性。充分調動人民群眾(zhong) 的積極性、主動性和創造性，最大限度地集中人民群眾(zhong) 的智慧和力量，最廣泛地動員和組織人民群眾(zhong) 投身到改革開放事業(ye) 中來。堅持從(cong) 實際出發，遵循經濟社會(hui) 發展的客觀規律，把總結我國改革的實踐經驗與(yu) 吸收國外的有益做法結合起來，把廣泛征詢群眾(zhong) 意見與(yu) 認真進行專(zhuan) 家論證結合起來，努力使改革決(jue) 策兼顧到各方麵利益、照顧到各方麵關(guan) 切，真正得到廣大人民群眾(zhong) 的擁護與(yu) 支持。
發展未有窮期，奮進永不言止。站在新的起點上，麵對新的征程，我們(men) 有理由相信，隻要沿著已經開辟的正確道路堅定不移地走下去，把我們(men) 的智慧融入其中，把我們(men) 的熱情融入其中，把中華民族百折不撓、勇往直前的精神融入其中，讓“好”與(yu) “快”比翼齊飛，科學發展、社會(hui) 和諧的目標就一定能實現。
三、風正好加力 惠農(nong) 正當時——如何理解發展現代農(nong) 業(ye) 是新農(nong) 村建設的首要任務
農(nong) 業(ye) 豐(feng) 則基礎強，農(nong) 民富則國家盛，農(nong) 村穩則社會(hui) 安。在建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 過程中，“三農(nong) ”問題始終是黨(dang) 和政府高度重視解決(jue) 的問題，中央先後製定了許多政策措施。據統計，從(cong) 1978年到2003年，中央下發的關(guan) 於(yu) 農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村工作的文件共計56個(ge) ，這其中包括從(cong) 1982年到1986年中央連續下發的5個(ge) “一號文件”。黨(dang) 的十六大以來，我們(men) 黨(dang) 堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作的重中之重，從(cong) 2004年開始連續下發4個(ge) “一號文件”，大力推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設，加快農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村發展，促進農(nong) 民增收。特別是2007年1月29日中央下發的關(guan) 於(yu) 積極發展現代農(nong) 業(ye) 的“一號文件”，明確了發展現代農(nong) 業(ye) 是社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的首要任務。“好雨知時節，當春乃發生。”這份“一號文件”猶如春風春雨，進一步催發了農(nong) 村大地的勃勃生機，將會(hui) 給廣大農(nong) 民帶來更多的實惠。
什麽(me) 是現代農(nong) 業(ye) ？
一提到“農(nong) 業(ye) ”，也許不少人腦海中浮現出來的還是“麵朝黃土背朝天”的場景。其實，這隻是傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 的“標準相”。傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 以小生產(chan) 為(wei) 特征，規模小、商品率低、科技含量少，也就是人們(men) 常說的“小農(nong) 經濟”。而現代農(nong) 業(ye) 是以資本高投入為(wei) 基礎，以工業(ye) 化生產(chan) 手段和先進科學技術為(wei) 支撐，有社會(hui) 化的服務體(ti) 係相配套，用科學的經營理念來管理的農(nong) 業(ye) 形態。與(yu) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 相比，現代農(nong) 業(ye) 可謂有了“脫胎換骨”的變化。 現代農(nong) 業(ye) ，是一種“大農(nong) 業(ye) ”。它不僅(jin) 包括傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 的種植業(ye) 、林業(ye) 、畜牧業(ye) 和水產(chan) 業(ye) 等，還包括產(chan) 前的農(nong) 業(ye) 機械、農(nong) 藥、化肥、水利和地膜，產(chan) 後的加工、儲(chu) 藏、運輸、營銷以及進出口貿易等，實際上貫穿了產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後三個(ge) 領域，成為(wei) 一個(ge) 與(yu) 發展農(nong) 業(ye) 相關(guan) 、為(wei) 發展農(nong) 業(ye) 服務的龐大產(chan) 業(ye) 群體(ti) 。
現代農(nong) 業(ye) ，靠的是高科技投入。傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 主要依賴資源的投入，而現代農(nong) 業(ye) 則日益依賴不斷發展的新技術投入，包括生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農(nong) 業(ye) 高新技術。像我國超級稻育種技術的新突破，就是利用現代生物技術，實現了畝(mu) 產(chan) 800公斤的跨越，引領了水稻生產(chan) 的新革命。新技術的應用，使現代農(nong) 業(ye) 的增長方式由單純地依靠資源，轉到主要依靠提高資源利用率和可持續發展能力的方向上來。
現代農(nong) 業(ye) ，闖的是大市場之路。與(yu) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 以自給為(wei) 主的取向和相對封閉的環境不同，現代農(nong) 業(ye) 的大部分經濟活動被納入市場交易之中，農(nong) 產(chan) 品的商品率很高，生產(chan) 主要是為(wei) 了滿足市場的需求，具有高度的規模化、產(chan) 業(ye) 化和市場化。像河南雙匯集團、內(nei) 蒙古伊利集團等，已經發展成為(wei) 產(chan) 供銷相連接、貿工農(nong) 一體(ti) 化的大型企業(ye) 集團。
現代農(nong) 業(ye) ，搞的是多功能發展。隨著經濟的發展和人們(men) 生活水平的提高，現代農(nong) 業(ye) 已不僅(jin) 僅(jin) 局限於(yu) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 的農(nong) 產(chan) 品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈的延伸，農(nong) 業(ye) 對農(nong) 村勞動力的吸納功能和就業(ye) 增收功能明顯增強；通過開發利用各類農(nong) 業(ye) 資源，發展“一村一品”的特色經濟，農(nong) 業(ye) 開始承擔起生活休閑、生態保護、旅遊度假、文化傳(chuan) 承、教育等功能，由此也形成了生態保護農(nong) 業(ye) 、休閑觀光農(nong) 業(ye) 、循環農(nong) 業(ye) 、服務型農(nong) 業(ye) 等多種新型農(nong) 業(ye) 形態。
總的來看，現代農(nong) 業(ye) 一改傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 的基本麵貌，具有了新的內(nei) 涵、功能和定位。可以說，從(cong) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 到現代農(nong) 業(ye) 的轉變，是實現農(nong) 業(ye) 現代化的必然要求，也是整個(ge) 經濟社會(hui) 現代化不可或缺的部分。
為(wei) 什麽(me) 要把發展現代農(nong) 業(ye) 作為(wei) 新農(nong) 村建設的首要任務？
經過改革開放29年的發展，13億(yi) 多中國人民正在社會(hui) 主義(yi) 現代化的道路上闊步前進。但也要看到，目前在我國農(nong) 村一些地方還沒有擺脫世世代代以“農(nong) 耕為(wei) 生”、“土裏刨食”為(wei) 標誌的自給自足的傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式。在整個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的“大棋局”中，隻有走好農(nong) 業(ye) 現代化這顆重要的“棋子”，才會(hui) 出現滿盤皆活的生動局麵。
黨(dang) 的十六屆五中全會(hui) 基於(yu) 我國基本國情，從(cong) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的全局出發，明確提出建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村的重大戰略任務，並對建設新農(nong) 村提出了“生產(chan) 發展、生活寬裕、鄉(xiang) 風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。生產(chan) 發展是新農(nong) 村建設的基礎，而實現生產(chan) 發展就必須發展現代農(nong) 業(ye) 。
發展現代農(nong) 業(ye) ，就是要努力實現糧食增產(chan) 、農(nong) 民增收和農(nong) 業(ye) 多功能發展的目標。這既是實現生活寬裕的重要途徑，也是實現鄉(xiang) 風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎。可以說，現代農(nong) 業(ye) 建設進程快慢、成果大小，決(jue) 定著新農(nong) 村建設的進展和成效。
發展現代農(nong) 業(ye) ，是從(cong) 根本上解決(jue) 農(nong) 業(ye) 發展滯後、難以適應工業(ye) 化和城鎮化需要的重要舉(ju) 措。近年來，我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作形勢很好，但也麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰。農(nong) 業(ye) 基礎設施依然薄弱，農(nong) 民穩定增收依然困難，農(nong) 村社會(hui) 事業(ye) 發展依然滯後，城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展失衡、差距繼續拉大等基本狀況尚未根本改變，農(nong) 業(ye) 仍然是國民經濟中最薄弱的環節。特別是要看到，在人增、地減、水減的情況下，要繼續發揮農(nong) 業(ye) 對國民經濟的支撐作用，難度越來越大。因此，大力發展現代農(nong) 業(ye) ，是社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的重要著力點，也是統籌城鄉(xiang) 和工農(nong) 業(ye) 發展的基本前提與(yu) 物質保障。
發展現代農(nong) 業(ye) ，是保障我國糧食安全的根本途徑。糧食安全是實現經濟增長、社會(hui) 發展的前提和基礎。多年來，我國農(nong) 業(ye) 在有限的資源條件下，解決(jue) 了世界上約1/5人口的吃飯問題，這是一個(ge) 非常了不起的成就。盡管當前我國的糧食生產(chan) 問題解決(jue) 得比較好，實現了總量平衡、豐(feng) 年有餘(yu) 的根本轉變，但糧食需求日益增長，耕地逐年減少，保障糧食安全麵臨(lin) 巨大壓力。隻有加快建設現代農(nong) 業(ye) ，依靠科學技術進步，走“穩定麵積、提高單產(chan) ”的路子，才有助於(yu) 全麵提高糧食綜合生產(chan) 能力，提高農(nong) 業(ye) 綜合效益，從(cong) 根本上夯實糧食增收的基礎，確保國家糧食安全。
現階段，我國已經具備了加快現代農(nong) 業(ye) 建設的基本條件和能力。我國總體(ti) 上已進入工業(ye) 化中期階段，人均GDP突破2000美元，在經濟規模上已具備加快發展現代農(nong) 業(ye) 的能力。2006年，全國非農(nong) 產(chan) 業(ye) 占GDP的比重上升到87.6％，非農(nong) 業(ye) 勞動就業(ye) 份額達到53.1％，城鎮化水平達到43％。這些結構性指標反映出，我國不但已經到了可以不依賴農(nong) 業(ye) 積累來實現快速發展的階段，而且還可以用“以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ”的方式，支持農(nong) 業(ye) 轉變發展方式，進行現代農(nong) 業(ye) 建設。特別是近年來我國財政收入保持持續快速增長，國家財政支持現代農(nong) 業(ye) 建設的能力明顯增強。
從(cong) 世界各國的經驗來看，工業(ye) 化、城鎮化的加速發展階段是現代化進程中的關(guan) 鍵時期，而現代農(nong) 業(ye) 的發展水平則直接關(guan) 係到工業(ye) 化、城鎮化的發展進程。如果農(nong) 業(ye) 現代化搞不上去，不僅(jin) 會(hui) 製約農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村經濟的健康發展，也勢必會(hui) 拖工業(ye) 化、城鎮化和整個(ge) 國民經濟的後腿。因此，加快發展現代農(nong) 業(ye) ，既抓住了推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的關(guan) 鍵，又適應了整個(ge) 國民經濟的發展要求，為(wei) 加快推進社會(hui) 主義(yi) 現代化打開了廣闊前景。
如何立足國情發展現代農(nong) 業(ye) ？
在江蘇省沛縣楊屯鎮，由於(yu) 推廣綠色無公害稻米種植，僅(jin) 2006年稻米銷售收入就達10億(yi) 元。農(nong) 民兄弟喜笑顏開地說，現代化科學種田“種”出了“黃金”。放眼全國，近年來有越來越多的農(nong) 村，開始大力發展這樣的現代農(nong) 業(ye) ，取得了積極成效。比如山東(dong) 壽光的蔬菜、內(nei) 蒙古和林格爾的乳品、雲(yun) 南的普洱茶，都已家喻戶曉。它們(men) 既滿足了人民群眾(zhong) 日益豐(feng) 富的生活需求，又鼓了農(nong) 民的“錢袋子”。
就全國的情況來看，發展現代農(nong) 業(ye) 還麵臨(lin) 不少突出問題。比如，農(nong) 業(ye) 投入不足、資金分散、基礎設施欠賬較多，農(nong) 產(chan) 品市場體(ti) 係不健全；不少地方農(nong) 業(ye) 技術推廣網絡是“網破、線斷、人散”，農(nong) 業(ye) 科技難以進村入戶；還有土地、金融、勞動力等生產(chan) 要素市場發育跟不上，農(nong) 村公共服務嚴(yan) 重短缺；等等。
因而，發展現代農(nong) 業(ye) ，必須從(cong) 各地實際出發，從(cong) 最有利於(yu) 農(nong) 民，最需要解決(jue) 、最有條件解決(jue) 的問題著手，持續不斷地推進下去。在具體(ti) 實施過程中，既要突出重點、整體(ti) 推進，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學規劃、立足長遠，又要防止脫離實際、急於(yu) 求成，確保現代農(nong) 業(ye) 建設取得實效，努力走出一條具有中國特色的農(nong) 業(ye) 現代化道路。
好政策還要抓好落實。近年來，中央按照統籌城鄉(xiang) 發展和堅持多予、少取、放活的方針，實行了一係列支農(nong) 惠農(nong) 政策。2007年中央“一號文件”對發展現代農(nong) 業(ye) 作出了具體(ti) 部署，現在的關(guan) 鍵是一項一項抓好落實。要強化和落實耕地保護責任製，不折不扣地落實各項政策，實行糧食最低收購價(jia) 政策。擴大農(nong) 業(ye) 政策性保險試點範圍，對農(nong) 戶參加農(nong) 業(ye) 保險給予保費補貼。加快發展農(nong) 村社會(hui) 事業(ye) ，落實農(nong) 村義(yi) 務教育經費保障新機製。加快普及新型農(nong) 村合作醫療製度，2008年要擴大到全國80％以上的縣（區、市）。積極探索建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係，在全國範圍內(nei) 建立農(nong) 村最低生活保障製度。
要切實加大對農(nong) 業(ye) 的投入，形成穩定的增長機製。抓緊建立“以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ”的長效機製。抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的有利時機，著力落實好“三個(ge) 繼續高於(yu) ”和“一個(ge) 主要用於(yu) ”的投入政策，切實把國家基礎設施建設和社會(hui) 事業(ye) 發展的重點轉向農(nong) 村，解決(jue) 農(nong) 村水利、能源、通信、交通、環境衛生等基礎設施的欠賬，解決(jue) 農(nong) 村教育、衛生、文化等公共事業(ye) 的短缺。要製定相關(guan) 政策，為(wei) 社會(hui) 力量、社會(hui) 資金投資農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村創造良好環境。
要努力提高農(nong) 業(ye) 科技研發能力和推廣力度。中國農(nong) 科院的專(zhuan) 家測算，對農(nong) 業(ye) 科技每1元錢的投入，回報是9.59元。當前，加快完善基層農(nong) 業(ye) 技術研發和推廣體(ti) 係十分關(guan) 鍵。要不斷增加現代農(nong) 業(ye) 科研專(zhuan) 項，支持重大農(nong) 業(ye) 科技項目，加強國家基地、區域性農(nong) 業(ye) 科研中心建設。繼續增加農(nong) 業(ye) 科技成果轉化和推廣投入，建立鄉(xiang) 村級農(nong) 民技術員隊伍，樹立科技示範農(nong) 戶，組織培訓農(nong) 民，引導農(nong) 業(ye) 科技新成果進村入戶。高度重視土地、水以及環境等方麵先進適用技術的推廣應用，走高產(chan) 、優(you) 質、高效和可持續的農(nong) 業(ye) 發展道路。
要繼續推進農(nong) 村綜合改革。以轉變政府職能為(wei) 核心，加強基層政府社會(hui) 管理和提供公共服務的能力，形成精幹高效的農(nong) 村基層行政管理體(ti) 製和工作機製，提高農(nong) 村社會(hui) 管理和公共服務水平。加快推進農(nong) 村集體(ti) 林權製度改革，明晰林地的使用權和林木的所有權。積極搞好水權製度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓的各項管理製度。繼續推進農(nong) 墾體(ti) 製改革，發揮農(nong) 墾企業(ye) 在建設現代農(nong) 業(ye) 中的示範作用。積極發展農(nong) 業(ye) 保險，提高農(nong) 業(ye) 的風險防範能力。加快推進農(nong) 村金融體(ti) 製改革，引導金融機構增加對農(nong) 業(ye) 的放貸力度。2006年春節前後，四川、吉林等地村鎮銀行、農(nong) 村資金互助社等新型農(nong) 村金融機構紛紛“亮相”，為(wei) 創新農(nong) 村金融服務開了好頭。
發展現代農(nong) 業(ye) ，主體(ti) 是農(nong) 民。現代農(nong) 業(ye) 最終要靠有文化、懂技術、會(hui) 經營的新型農(nong) 民。據農(nong) 業(ye) 部統計，在我國4.9億(yi) 農(nong) 村勞動力中，高中以上文化程度的僅(jin) 占13％，接受過係統農(nong) 業(ye) 職業(ye) 技術教育的不足5％。相對偏低的農(nong) 民素質是發展現代農(nong) 業(ye) 的瓶頸。必須發揮農(nong) 村的人力資源優(you) 勢，大幅度增加人力資源開發投入，普遍開展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 技能培訓，擴大新型農(nong) 民科技培訓工程和科普惠農(nong) 興(xing) 村計劃規模，組織實施新農(nong) 村實用人才培訓工程，努力把廣大農(nong) 戶培養(yang) 成有較強市場意識、有較高生產(chan) 技能、有一定管理能力的現代農(nong) 業(ye) 經營者。積極發展種養(yang) 專(zhuan) 業(ye) 大戶、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作組織、龍頭企業(ye) 和集體(ti) 經濟組織等各類適應現代農(nong) 業(ye) 發展要求的經營主體(ti) 。鼓勵外出務工農(nong) 民帶技術、帶資金回鄉(xiang) 創業(ye) ，成為(wei) 建設現代農(nong) 業(ye) 的帶頭人。支持工商企業(ye) 、大專(zhuan) 院校和中等職業(ye) 學校畢業(ye) 生、鄉(xiang) 土人才創辦現代農(nong) 業(ye) 企業(ye) 。
建設現代農(nong) 業(ye) 是一項長期而艱巨的係統工程。隻要我們(men) 堅決(jue) 貫徹中央精神，從(cong) 國情實際出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地去推進，就一定能走出一條中國特色的現代農(nong) 業(ye) 發展道路。
四、分蛋糕故事的啟示——如何理解保障社會(hui) 公平正義(yi) 的製度建設
有這樣一個(ge) 小故事，講的是甲乙兩(liang) 人分一塊蛋糕。由於(yu) 擔心誰來切都會(hui) 給自己多切一些，因而兩(liang) 人為(wei) 如何公平地分蛋糕而爭(zheng) 執不下。這時，有人給他們(men) 出了一個(ge) 主意：讓一個(ge) 人切，另一個(ge) 人先挑。這樣分蛋糕的公平問題就解決(jue) 了。從(cong) 這個(ge) 小故事可以看出，隻有合理的規則才能實現公平。對整個(ge) 社會(hui) 來講，要妥善解決(jue) 關(guan) 係不同群體(ti) 、涉及千家萬(wan) 戶的錯綜複雜的利益關(guan) 係，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，更要靠合理的規則和製度來保障。
黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 指出，製度是社會(hui) 公平正義(yi) 的根本保證，強調必須加緊建設對保障社會(hui) 公平正義(yi) 具有重大作用的製度，保障人民在政治、經濟、文化、社會(hui) 等方麵的權利和利益。這使我們(men) 對製度建設重要意義(yi) 的認識有了進一步深化，對更好地維護社會(hui) 公平正義(yi) 、促進社會(hui) 和諧將產(chan) 生深遠影響。
如何正確理解公平正義(yi) ？
公平正義(yi) ，現在早已是大家耳熟能詳的詞了。但到底什麽(me) 是公平正義(yi) ，卻不是一兩(liang) 句話能說清楚的。人們(men) 對公平正義(yi) 的理解，可以說是仁者見仁、智者見智，莫衷一是。
就拿人們(men) 關(guan) 心的收入分配領域的公平正義(yi) 問題來說，人們(men) 對收入差距的看法就不盡相同。有人認為(wei) ，市場經濟講競爭(zheng) ，人的能力有強有弱，承擔的風險有大有小，付出的努力有多有少，收入存在差距是必然的，也是公正的；也有人說，有差距是正常的，但要看收入差距產(chan) 生的原因是什麽(me) ；還有人說，收入存在一定的差距是正常的，但超過一定限度就難說公正了。那麽(me) ，到底應該如何理解公平正義(yi) 呢？
所謂公平正義(yi) ，也就是我們(men) 通常所說的公正，一般來說，反映的是人們(men) 從(cong) 道義(yi) 上、願望上追求利益關(guan) 係特別是分配關(guan) 係合理性的價(jia) 值理念和價(jia) 值標準。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然會(hui) 產(chan) 生公平正義(yi) 的問題。但要準確把握公平正義(yi) 的內(nei) 涵，必須用曆史的、具體(ti) 的、相對的眼光來分析。
首先，公平正義(yi) 是曆史的。公平正義(yi) 是一個(ge) 發展著的曆史範疇，在不同的曆史條件下，人們(men) 對公平正義(yi) 的認識是不同的，沒有恒定不變的公平正義(yi) 的標尺。今天我們(men) 認為(wei) “不公正”的現象，曆史上可能就曾以“公正”的麵貌出現過；今天我們(men) 認為(wei) “公平”的事情，隨著曆史的發展就有可能逐漸演變成“不公平”。馬克思曾指出：“希臘人和羅馬人的公平觀認為(wei) 奴隸製度是公平的；1789年資產(chan) 階級的公平觀則要求廢除被宣布為(wei) 不公平的封建製度……關(guan) 於(yu) 永恒公平的觀點不僅(jin) 因時因地而變，甚至也因人而異。”因此，我們(men) 應該把公平正義(yi) 放在一定的曆史條件和曆史環境中來討論。
其次，公平正義(yi) 又是具體(ti) 的。公平正義(yi) 在不同領域，內(nei) 涵也不盡相同。比如在經濟領域講公平正義(yi) ，主要是指市場經濟等價(jia) 交換原則所體(ti) 現的平等，也就是人們(men) 常說的機會(hui) 均等、公平競爭(zheng) 。而在社會(hui) 領域的公平正義(yi) ，一個(ge) 重要的方麵就體(ti) 現在保障包括老弱病殘等弱勢群體(ti) 在內(nei) 的所有社會(hui) 成員的基本生存需求，因而不能把經濟領域公平競爭(zheng) 、優(you) 勝劣汰的公平原則簡單拿過來。因此，我們(men) 必須把公平正義(yi) 置於(yu) 具體(ti) 的領域，針對具體(ti) 問題和具體(ti) 人群進行具體(ti) 的分析，而不能不加分析、不加區別地簡單套用。
再次，公平正義(yi) 還是相對的。公平正義(yi) 的實現受具體(ti) 經濟社會(hui) 發展程度的製約，那種絕對完美的公正是從(cong) 來沒有的，隻會(hui) 存在於(yu) 觀念和幻想之中，公正本身就包含著差異和差別。從(cong) 橫向來說，盡管我們(men) 的思想理論、政策法規明確了公平的具體(ti) 含義(yi) 、原則和評價(jia) 尺度，但麵對的現實世界卻是千差萬(wan) 別的。我們(men) 所處的經濟文化環境不同、社會(hui) 條件不同、個(ge) 人稟賦和家庭狀況不同，所以並不是都處在同一個(ge) 起跑線上。純粹的起點平等是做不到的，也是不存在的，競爭(zheng) 的最後結果也就不可能完全公平，在實際中隻能求得大致公平、相對公平。從(cong) 縱向來說，公平的實現也不是瞬息之間一蹴而就的，是要受到經濟政治文化發展製約的，是一個(ge) 發展的曆史過程。社會(hui) 經濟政治文化的發展程度如何，公平問題解決(jue) 和實現的程度也就如何，這不取決(jue) 於(yu) 人們(men) 的意誌和善良意願。
總之，當我們(men) 用曆史的、具體(ti) 的和相對的眼光，來審視公平正義(yi) 時，就不會(hui) 被某些表象所迷惑，就不會(hui) “刻舟求劍”，把被曆史拋棄的公平觀念再拾起來；就不會(hui) “以矩畫圓”，混用不同領域的公平標準；就不會(hui) “揠苗助長”，提出不切實際的公平要求。
如何理解實現社會(hui) 公平正義(yi) 要靠製度保證？
什麽(me) 是製度？一般來說，製度是社會(hui) 成員共同遵守、按一定程序辦事的行為(wei) 準則。就一個(ge) 社會(hui) 來說，製度是多領域、多層次的複雜體(ti) 係，既有反映社會(hui) 屬性的基本製度，又有包含不同功能、不同作用範圍的具體(ti) 的組織製度、管理製度和工作製度等。
任何一個(ge) 社會(hui) 的穩定和發展，都必須依靠一套製度來調整和維係。鄧小平同誌指出，製度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。有了科學合理的製度，社會(hui) 才能在一定的軌道上正常有序地運轉，人們(men) 的行為(wei) 才能符合社會(hui) 公認的準則，人與(yu) 人之間的關(guan) 係才能得到恰當的調整和處理，整個(ge) 社會(hui) 才能處於(yu) 比較協調、穩定、安寧、和諧的狀態。
製度是與(yu) 公平正義(yi) 相聯係的。一方麵，隻有體(ti) 現公平正義(yi) 的製度，才能得到大多數人的認同和遵循，才能有效地規範和調整社會(hui) 上人與(yu) 人之間、不同群體(ti) 之間的相互關(guan) 係，保證社會(hui) 穩定和良性運行。另一方麵，製度最重要的功能就是保障公平正義(yi) 。製度以其激勵、約束、協調等功能，規定著人們(men) 在社會(hui) 中的地位及相互關(guan) 係，為(wei) 人們(men) 的行為(wei) 提供準則和模式。所有社會(hui) 成員都應遵守製度，按製度行事，從(cong) 而才能使社會(hui) 公平正義(yi) 有可靠的保障。
在構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的過程中，解決(jue) 社會(hui) 公平正義(yi) 問題，不能僅(jin) 僅(jin) 停留在解決(jue) 各種具體(ti) 矛盾和問題的層麵上，頭痛醫頭，腳痛醫腳，而應著眼於(yu) 構建穩定協調的社會(hui) 秩序，建立健全有利於(yu) 保障社會(hui) 公平正義(yi) 的製度體(ti) 係，使各種社會(hui) 矛盾和問題在有序的狀態下不斷得到調整和解決(jue) ，使社會(hui) 公平正義(yi) 切實得到維護和實現。
社會(hui) 主義(yi) 製度的建立，為(wei) 實現真正意義(yi) 上的公平正義(yi) 創造了根本條件。在中國共產(chan) 黨(dang) 的領導下，中國人民推翻了剝削製度，消滅了階級剝削和階級壓迫，建立了人民當家作主的社會(hui) 主義(yi) 製度，消除了影響公平正義(yi) 的主要根源，為(wei) 實現真正的公平正義(yi) 奠定了堅實的基礎，開辟了廣闊的道路。
當然，這並不意味著有了社會(hui) 主義(yi) 基本製度，公平正義(yi) 就會(hui) 自然實現，它還需要各方麵的具體(ti) 製度來保障。比如，隻有完善各項民主製度，才能真正保障人民平等地享受各項民主權利；沒有各項具體(ti) 製度的支撐，社會(hui) 的公平正義(yi) 就很難落到實處。同時，社會(hui) 公平正義(yi) 的成果還要靠製度來保護和鞏固。公平正義(yi) 的實現是相對的、漸進的，隻有用製度的形式來保障並不斷鞏固和擴充社會(hui) 公平正義(yi) 的實踐成果，社會(hui) 公平正義(yi) 的程度才能不斷累積和提升。拿“低保”製度來說，從(cong) 1993年開始城市“低保”的試點工作，到1999年覆蓋到全國城鎮，惠及2000多萬(wan) 人。農(nong) 村“低保”試點也從(cong) 1994年開始進行並逐步推開，2007年“兩(liang) 會(hui) ”上又提出要在全國範圍內(nei) 建立農(nong) 村最低生活保障製度。正是通過這一製度的逐步推進和不斷完善，才切實保證了低收入群體(ti) 分享改革發展的成果。
可以說，加強製度建設，是正確處理利益關(guan) 係、妥善解決(jue) 利益矛盾、促進和保障社會(hui) 公平正義(yi) 最根本、最有效的途徑。因此，通過深化改革和製度創新，逐步建立起以權利公平、機會(hui) 公平、規則公平、分配公平為(wei) 主要內(nei) 容的社會(hui) 公平保障製度體(ti) 係並使之得到貫徹執行，是維護和實現社會(hui) 公平正義(yi) 的根本保證，也是構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的一項緊迫而長期的任務。
如何進一步推進保障社會(hui) 公平正義(yi) 的製度建設？
近年來，為(wei) 促進社會(hui) 公平正義(yi) ，我們(men) 在完善製度方麵進行了積極探索，如在收入分配製度方麵，從(cong) 1980年開始征收個(ge) 人所得稅，征收額從(cong) 當年的16萬(wan) 元增加到2005年2000多億(yi) 元；2006年起將個(ge) 人所得稅起征點調高到1600元；從(cong) 今年開始，根據新稅法要求，年收入12萬(wan) 元以上的個(ge) 人要主動申報繳納個(ge) 人所得稅。這一係列政策的實施和不斷完善，對於(yu) 合理調節收入分配差距、促進社會(hui) 公平起到了積極作用。
同時，我們(men) 也要看到，當前製度建設的狀況與(yu) 實現社會(hui) 公平正義(yi) 對製度的需求之間還存在不小的差距。一方麵，一些原有製度已不能適應形勢發展的要求。像延續了50多年的戶籍製度，隨著經濟社會(hui) 快速發展，其弊端日益顯現出來。另一方麵，一些製度還不夠健全。拿住房製度來說，取消福利分房、發展房地產(chan) 市場後，廣大群眾(zhong) 的住房狀況總體(ti) 得到明顯改善。但由於(yu) 近年來房價(jia) 上漲過快，不少中低收入群體(ti) 住房問題的解決(jue) 麵臨(lin) 很大困難，而相應的廉租房、經濟適用房等製度又不夠完善。此外，麵對改革發展過程中出現的新問題，製度建設還有“缺口”。如農(nong) 民工是我國工業(ye) 化和城鎮化進程中產(chan) 生的一個(ge) 新的社會(hui) 群體(ti) ，為(wei) 經濟社會(hui) 發展特別是城市建設作出了重要貢獻。對他們(men) 麵臨(lin) 的諸如社會(hui) 保障、權益保護、子女就學等許多問題，盡管社會(hui) 各方麵做了不少努力，但根本上說還要靠建立健全相關(guan) 的製度才能真正解決(jue) 。
正是基於(yu) 這樣的認識，黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 從(cong) 我國基本國情出發，強調既要立足當前，著力解決(jue) 影響社會(hui) 公平正義(yi) 的突出矛盾和問題，又要著眼長遠，加緊建設對保障社會(hui) 公平正義(yi) 具有重要作用的製度。全會(hui) 結合構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的總體(ti) 要求和部署，明確了六個(ge) 方麵的製度建設任務：一是完善民主權利保障製度，鞏固人民當家作主的政治地位；二是完善法律製度，夯實社會(hui) 和諧的法治基礎；三是完善司法體(ti) 製機製，加強社會(hui) 和諧的司法保障；四是完善公共財政製度，逐步實現基本公共服務均等化；五是完善收入分配製度，規範收入分配秩序；六是完善社會(hui) 保障製度，保障群眾(zhong) 基本生活。
這些方麵涵蓋了政治、經濟、文化、社會(hui) 各領域，是相互聯係、相互促進的製度體(ti) 係，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 全麵推進社會(hui) 公平正義(yi) 、努力促進社會(hui) 和諧的決(jue) 心和魄力。
從(cong) 當前來說，推進這六個(ge) 方麵的製度建設，首先是要加大製度創新的力度。要在科學發展觀的指導下，把堅持與(yu) 發展結合起來，對在實踐中已被證明是好的製度要進一步完善和定型化，對已不適應現實發展要求的製度堅決(jue) 加以破除，對一些改革發展過程中出現的新事物、新問題，抓緊研究製定相應的製度進行規範。要更加注重製度的科學性和協調性，著重從(cong) 全局和整體(ti) 層麵來設計和推動製度改革，對製度改革的步驟、方式、整體(ti) 布局做到科學規劃，使經濟、政治、文化和社會(hui) 各個(ge) 領域的製度改革相協調，使製度改革的設計、製定、實施、監督等程序和環節相配套。
公平正義(yi) 事關(guan) 廣大人民的切身利益，在推進製度建設的過程中，必須充分尊重群眾(zhong) 的首創精神，調動群眾(zhong) 的積極性和創造性。堅持 “開門立法”、集思廣益，既發揮有關(guan) 部門的職能作用，又充分吸取專(zhuan) 家學者和廣大人民群眾(zhong) 的意見。進一步健全製度設計、製定的程序，增強透明度，為(wei) 廣大群眾(zhong) 提供充分表達自己訴求的機會(hui) 和渠道，使製度正確反映和兼顧不同地區、不同階層群眾(zhong) 的利益。
同時，著力在增強執行力上下功夫。有了製度，還要認真嚴(yan) 格地執行。經過多年努力，我們(men) 已經製定了很多法律和製度，但在實際生活中並沒有發揮應有的作用，很重要的原因就在於(yu) 執行存在問題。其實，製度重要，執行同樣重要。再好的製度，如果在執行中走樣，或者有的人執行，有的人不執行，也會(hui) 使公平變為(wei) 不公平，使正義(yi) 變為(wei) 不正義(yi) ，失去用製度來保障公平正義(yi) 的作用。要把落實責任與(yu) 加強監督結合起來，建立製度執行的激勵約束機製，不斷促進執行力的提升，形成令行禁止、照章辦事的良好風氣。
“不依規矩，不成方圓”，“凡將立國，製度不可不察也”，這說明規則、製度對做人、行事、建設國家的重要意義(yi) 。一個(ge) 尊重規則、按規則行事的人，是一個(ge) 文明的、有修養(yang) 的人；一個(ge) 製度完備、依製度運行的社會(hui) ，才能是一個(ge) 安定和諧的社會(hui) 。加強製度建設，維護社會(hui) 公平正義(yi) ，促進社會(hui) 和諧，我們(men) 正朝這個(ge) 目標大步前進。
五、從(cong) 《政府信息公開條例》談起——如何理解建設服務型政府
2007年4月24日，廣受社會(hui) 各界關(guan) 注的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布，並將於(yu) 2008年5月1日起施行。《條例》首次從(cong) 法律上對政府信息公開做了明確規定，使廣大群眾(zhong) 對行政機關(guan) 的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾(zhong) 的知情權、參與(yu) 權和監督權。許多老百姓說，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進服務型政府建設的一個(ge) 重大舉(ju) 措。建設服務型政府，是我們(men) 黨(dang) 在新的曆史條件下從(cong) 建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 全局出發提出的一項重要任務，對於(yu) 深入貫徹落實科學發展觀，構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 具有重大意義(yi) 。
為(wei) 什麽(me) 要提出建設服務型政府？
黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 對構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 作出了全麵部署，強調要建設服務型政府，強化社會(hui) 管理和公共服務職能。這是我們(men) 黨(dang) 首次在黨(dang) 的文件中提出服務型政府建設的明確要求。
我國作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 國家，建設服務型政府，從(cong) 根本上說是由人民政府的性質所決(jue) 定的。我們(men) 的政府是由中國共產(chan) 黨(dang) 領導的人民政府，全心全意為(wei) 人民服務是我們(men) 黨(dang) 的根本宗旨，是政府的基本職能和本質特征。黨(dang) 的宗旨和政府的性質決(jue) 定了政府所做的一切，必須也隻能是為(wei) 人民謀利益，為(wei) 人民服務。在改革開放和發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的條件下，政府傳(chuan) 統的管理模式越來越不適應經濟社會(hui) 飛速發展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為(wei) 人民服務的水平。
建設服務型政府，是構建和諧社會(hui) 的必然要求。構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) ，是我們(men) 黨(dang) 從(cong) 全麵建設小康社會(hui) 、推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 全局出發作出的一項重大戰略決(jue) 策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個(ge) 重要方麵，就是建設服務型政府。在我國，各級政府擁有很大的權力，掌握著大量公共資源，在和諧社會(hui) 建設中承擔著主要責任。構建和諧社會(hui) ，要求政府既要履行好經濟調節和市場監管的職能，促進經濟健康發展，為(wei) 促進社會(hui) 和諧創造物質基礎；更要履行好公共服務和社會(hui) 管理職能，大力發展社會(hui) 事業(ye) 和公共事業(ye) ，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供更多更好的公共產(chan) 品和公共服務，不斷加強社會(hui) 管理和建設，切實維護社會(hui) 公正、社會(hui) 秩序和社會(hui) 穩定。而後一方麵恰恰是當前政府職能的薄弱環節，因此迫切要求通過加快服務型政府建設來改善和加強。
建設服務型政府，是完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的迫切需要。在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製下，市場和政府各有分工，在資源配置中發揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為(wei) 市場主體(ti) 提供服務和創造良好的發展環境，包括法製環境、信用環境和市場環境等，通過經濟調節彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接幹預經濟運行。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當前，我國的政府管理體(ti) 製仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應市場經濟發展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決(jue) ；等等。完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，迫切要求政府從(cong) “越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(ye) 和社會(hui) 組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現向服務型政府轉型。
加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府。服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方麵采取了一係列措施，比如深化行政審批製度改革，推進科學民主決(jue) 策，推行依法行政，加強行政監督，加大反腐倡廉力度等，並取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關(guan) 還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現象，甚至還有一些政府工作人員違法違規，濫用權力，貪汙腐敗，失信於(yu) 民，嚴(yan) 重損害了政府在人民群眾(zhong) 中的形象。這些都與(yu) 建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為(wei) 我國現在仍處於(yu) 體(ti) 製改革的攻堅階段，行政管理體(ti) 製的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾(zhong) 法製意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設。
建設什麽(me) 樣的服務型政府？
近年來，“政務超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務”等政府便民行動，有如春風拂麵，細雨潤田，給群眾(zhong) 帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決(jue) 策由政府組織聽證會(hui) ；搞企業(ye) 的，覺得紅頭文件少了，行政審批環節少了；市民要反映生活問題，有“市長電話”、有“市長電子信箱”等等。很多人認為(wei) ，這就是建設服務型政府。
其實，雖然這些做法確實是服務型政府建設的重要方麵，但不能看做是服務型政府建設的全部內(nei) 容。並不是政府為(wei) 公民做了多少好事，多提供一些服務，多開設幾個(ge) 服務大廳，就是服務型政府了。那麽(me) ，到底什麽(me) 是服務型政府呢？
服務型政府是以人為(wei) 本的政府。政府的權力來自人民，必須服務於(yu) 人民，接受人民的監督。過去，由於(yu) 長期受傳(chuan) 統觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從(cong) “官本位”的角度來看待手中的權力，來對待群眾(zhong) ，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象。其實，服務型政府從(cong) 本質上更應該是一個(ge) “服務員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意誌而不是政府的意誌決(jue) 定著航向，怎樣提供服務、提供什麽(me) 樣的服務以及什麽(me) 時候提供服務都是由人民來決(jue) 定。政府出台的每一項政策，製定的每一個(ge) 舉(ju) 措，都應該尊重人民意願，體(ti) 現人民要求，為(wei) 人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾(zhong) 高興(xing) 不高興(xing) 、滿意不滿意、讚成不讚成。隻有時刻把人民群眾(zhong) 利益放在首位的政府，才是服務型政府。
服務型政府是透明政府。經曆過非典等各類災難事件後，人們(men) 發現，在這個(ge) 社會(hui) 生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，隻有政務公開透明才能進一步實現政府與(yu) 民心、民意、民情的聯動，保障人民政府為(wei) 人民服務。近年來，我國在政務公開方麵確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發公共衛生事件應急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規等對相關(guan) 政府信息的公開做了規定，使政務更公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，隻有人民的利益，行使權力時就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為(wei) 實現人民利益努力；政府透明了，人民才會(hui) 積極參政議政，充分表達民意，防止不當決(jue) 策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體(ti) 察民情，順應民意，接受監督，人民群眾(zhong) 才會(hui) 增強對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾(zhong) 知情有助於(yu) 化解疑慮，政務公開有利於(yu) 處理危機。因此，一個(ge) 服務型政府，必然也是透明政府。
服務型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據人民意誌依法組建而成；必須依法行政，嚴(yan) 格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監督；行政違法必須承擔責任。簡單說，政府必須依法產(chan) 生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個(ge) 政府成為(wei) 服務型政府的必要條件。試想，如果一個(ge) 政府不是按照人民意誌和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為(wei) 人民服務，它也就不可能成為(wei) 一個(ge) 服務型政府。
服務型政府是責任政府。問責製度是建設服務型政府一項必不可少的製度。近幾年，“引咎辭職”、“問責製”逐漸為(wei) 人們(men) 所熟悉。從(cong) 2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災，再到2005年鬆花江汙染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應有的責任。人們(men) 深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著一份沉甸甸的責任。以前人們(men) 往往認為(wei) ，“當多大官就有多大權”，現在更認識到，“當多大官就有多大責任”。政府部門及其工作人員因不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 或不當作為(wei) 而造成不良後果的，都要給人民一個(ge) “說法”，都要嚴(yan) 肅追究有關(guan) 人員的責任。實踐證明，服務型政府必然也是一個(ge) 責任政府。
怎樣進一步推進服務型政府建設？
2006年1月1日，中央人民政府門戶網站正式開通，國內(nei) 外媒體(ti) 普遍認為(wei) 此舉(ju) “充分體(ti) 現了中國建設服務型政府的信心和決(jue) 心”。據統計，僅(jin) 一年時間，中央人民政府門戶網站就發布國務院和國務院辦公廳文件500多件、國務院公報250多期；整合71個(ge) 部門約1100項網上服務；發布8個(ge) 部門的47項行政許可項目……被譽為(wei) “24小時不下班的政府”。如今，96％的國務院部門建成了政府網站，約90％的省級政府、96%的地市級政府、77％的縣級政府都擁有政府網站。各級政府網站已成為(wei) 我國建設服務型政府的重要平台。
近年來，我國各級政府的服務意識明顯增強，工作作風開始轉變，各種服務措施不斷推出，服務型政府建設邁出了堅實的步伐。但是也要看到，服務型政府建設畢竟是一項艱巨而複雜的係統工程，還需要穩步紮實推進。
經過29年改革，計劃經濟體(ti) 製下政府對經濟社會(hui) 事務管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問題，要進一步深化行政管理體(ti) 製改革，形成行為(wei) 規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體(ti) 製。有人把行政管理體(ti) 製改革形象地稱之為(wei) “加減改法”。簡單地說，所謂“改”，就是要加快政府職能轉變，最重要的是繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與(yu) 中介組織分開，進一步規範政府權力。這是深化行政管理體(ti) 製改革的核心問題。所謂“減”，就是進行行政審批製度改革，減少行政審批事項，該取消的審批項目堅決(jue) 取消，該下放的項目盡快下放。據統計，近幾年，國務院和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半，而且還將進一步規範政府權力，繼續清理、減少行政審批項目。所謂“加”，就是一方麵要加強社會(hui) 管理和公共服務職能，為(wei) 社會(hui) 提供更多優(you) 質高效的公共服務；另一方麵要加快健全市場體(ti) 係，發展和規範民間組織，積極支持民間組織參與(yu) 公共服務和社會(hui) 管理。
同時還要深化社會(hui) 管理體(ti) 製改革。在我國社會(hui) 結構和利益格局發生深刻變化的情況下，傳(chuan) 統的社會(hui) 管理體(ti) 製和管理方式已不適應新形勢下社會(hui) 發展的需要。隻有創新社會(hui) 管理體(ti) 製，整合社會(hui) 管理資源，提高社會(hui) 管理水平，才能使整個(ge) 社會(hui) 既充滿活力又保持安定有序。比如，加強城鄉(xiang) 社區建設；統籌協調各方麵利益關(guan) 係，預防和化解矛盾；完善應急管理體(ti) 製機製，有效應對各種風險；建立健全社會(hui) 治安防控體(ti) 係，依法打擊各種犯罪活動等。通過建立政府與(yu) 各類社會(hui) 組織分工協作的社會(hui) 管理機製，建立健全新型的基層社會(hui) 管理體(ti) 係，提高社會(hui) 管理水平，更好地履行政府的社會(hui) 管理職能。
建設服務型政府，要著力完善基本公共服務體(ti) 係。在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，政府是公共服務的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會(hui) 事業(ye) ，也包括公共交通、公共通信等公共產(chan) 品和公用設施建設，還包括解決(jue) 人的生存、發展和維護社會(hui) 穩定所需要的社會(hui) 就業(ye) 、社會(hui) 分配、社會(hui) 保障、社會(hui) 福利、社會(hui) 秩序等公共製度建設。這些公共產(chan) 品和公共服務的提供，是政府調控社會(hui) 群體(ti) 之間收入差距、促進社會(hui) 公平正義(yi) 、保障社會(hui) 安定有序的有效手段和機製。當前，我國在公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發展滯後、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決(jue) 這些問題的關(guan) 鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務體(ti) 係，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會(hui) 全體(ti) 成員提供更多更好的公共服務，又著力優(you) 化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產(chan) 品和公共服務的覆蓋範圍，以發展社會(hui) 事業(ye) 和解決(jue) 民生問題為(wei) 重點，注重向農(nong) 村、基層、欠發達地區傾(qing) 斜，逐步解決(jue) 公共服務總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。
要進一步完善公共財政體(ti) 製和製度。在現代社會(hui) ，公共財政是公共體(ti) 係運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點，財政支出被大量用於(yu) 那些本該由市場發揮作用的領域，經濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發揮政府在公共服務中的主體(ti) 作用，必須深化財政體(ti) 製改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用於(yu) 教育、衛生、就業(ye) 、社會(hui) 保障、環境保護、基礎設施建設等社會(hui) 公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與(yu) 事權相匹配的財稅體(ti) 製，建立規範化、法製化的財政轉移支付製度。
要堅持依法行政。依法行政是現代政府的一個(ge) 基本特征，是建立合理的政府與(yu) 社會(hui) 、政府與(yu) 市場、政府與(yu) 人民關(guan) 係的前提。近年來，我國先後推出《行政許可法》、《國務院工作規則》、《公務員法》等一批法律法規，在推進依法行政、建設法治政府方麵取得明顯進展。但也應該看到，一些政府機關(guan) 和工作人員在依法行政方麵還存在很大差距：有法不依、執法不嚴(yan) 、違法不究的問題還沒有完全解決(jue) ；有令不行、有禁不止等現象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設拆遷等方麵損害群眾(zhong) 利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決(jue) ，就會(hui) 嚴(yan) 重影響政府的執行力和公信力。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執法，促進嚴(yan) 格執法、公正執法和文明執法；繼續堅持各種行之有效的民主監督製度，確保公共行政權力的有效運行。
“樂(le) 民之樂(le) 者，民亦樂(le) 其樂(le) ；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們(men) 相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨(dang) 和政府為(wei) 人民服務的宗旨會(hui) 更加職能化、製度化，政府與(yu) 老百姓會(hui) 越來越近，幹群關(guan) 係會(hui) 越來越好，我們(men) 的社會(hui) 也會(hui) 越來越和諧。
六、千差萬(wan) 別求相宜——如何統籌協調各方麵的利益關(guan) 係
如果沒有丹青妙手的盡情揮灑，赤、橙、黃、綠、青、藍、紫排列起來就隻是簡單的色譜，而無法描繪出美麗(li) 的畫卷；如果沒有音樂(le) 大師的精彩演繹，哆、來、咪、發、唆、拉、希排列起來就隻是單調的音階，而無法演奏出動聽的樂(le) 章。
在現實生活中，不同地域、不同行業(ye) 、不同群體(ti) 的利益關(guan) 係千差萬(wan) 別，各不相同，這既為(wei) 經濟社會(hui) 發展帶來了巨大活力，同時也必然會(hui) 帶來一些矛盾和衝(chong) 突。在這種情況下，隻有對各種利益關(guan) 係進行統籌協調，對各種矛盾進行妥善處理，人們(men) 才能各得其所、和睦共處，社會(hui) 才能保持穩定、實現和諧，中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 才能始終順利地向前推進。
當前我國社會(hui) 中的利益關(guan) 係有哪些新特點？
1949年新中國成立之後，我國長期實行的是高度集中的計劃經濟體(ti) 製，所有製比較單一，幹部、工人的工資按級別來定，農(nong) 民按“工分”分配，收入差距不大且比較固定，生活必需品都是憑票定量購買(mai) 。在很長一段時間裏，人與(yu) 人、群體(ti) 與(yu) 群體(ti) 之間的利益關(guan) 係相對比較簡單。
進入改革開放新時期，隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的發展，我國經濟體(ti) 製、經濟結構等方麵相繼發生了深刻的變化：從(cong) 計劃經濟體(ti) 製向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製轉變；從(cong) 單一公有製形式向以公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展轉變；從(cong) 單一的按勞分配製度向以按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度轉變；等等。這些方麵的變化引起了利益格局的深刻調整，從(cong) 而使新時期利益關(guan) 係呈現出一些新的重要特點。
利益主體(ti) 趨於(yu) 多樣化。當前，我國社會(hui) 利益主體(ti) 呈現出多樣化趨勢。一是原有工人、農(nong) 民和知識分子群體(ti) 內(nei) 部發生了變化。以工人群體(ti) 為(wei) 例，從(cong) 分布情況看，除傳(chuan) 統國有、集體(ti) 企業(ye) 外，私營 、外資企業(ye) 職工大量增加。據統計，1991年年底私營和個(ge) 體(ti) 就業(ye) 人員為(wei) 2491.5萬(wan) 人，到2006年年底達7474.1萬(wan) 人，而同期國有企業(ye) 就業(ye) 人員則從(cong) 10664萬(wan) 人下降至7409萬(wan) 人。又如農(nong) 民群體(ti) ，除了一部分在農(nong) 村從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 外，有相當一部分進城務工，成為(wei) 農(nong) 民工。二是新的利益階層不斷湧現，如民營科技企業(ye) 的科技人員和創業(ye) 人員、受聘於(yu) 外資企業(ye) 的管理技術人員、個(ge) 體(ti) 戶、私營企業(ye) 主、中介組織從(cong) 業(ye) 人員、自由職業(ye) 者等。利益主體(ti) 的分化，導致利益需求呈現出多樣化的特點。
利益差距有所擴大。隨著利益主體(ti) 的不斷分化，不同主體(ti) 之間利益差距也呈現出擴大的趨勢，突出表現在分配領域的收入差距擴大：一是城鄉(xiang) 居民收入差距擴大，1978年城鄉(xiang) 居民收入之比為(wei) 2.47∶1，2006年擴大為(wei) 3.27∶1；二是區域差距擴大，1978 年農(nong) 村居民人均純收入最高地區與(yu) 最低地區之比為(wei) 3.15∶1，2006年達到6.21∶1；三是行業(ye) 收入差距明顯，1978 年收入最高行業(ye) 與(yu) 最低行業(ye) 之比為(wei) 2.17∶1，2006 年上升為(wei) 大約4∶1。整體(ti) 上講，不同社會(hui) 成員收入差距呈逐步拉大的趨勢，1978 年我國基尼係數為(wei) 0.317，2006 年則上升到0.496。
矛盾對抗程度有所增強。當前我國社會(hui) 總體(ti) 上是和諧穩定的，但隨著利益主體(ti) 分化、利益差距擴大等多方麵因素的影響，人民群眾(zhong) 內(nei) 部的利益矛盾日漸凸顯。主要表現為(wei) 經濟利益矛盾突出、群體(ti) 性事件不斷增多、對抗程度增強、處置難度加大等。從(cong) 近期發生的群體(ti) 性事件來看，絕大多數是屬於(yu) 經濟利益問題。據統計，2006年1月至8月發生的群體(ti) 性事件中，因工資、福利待遇等問題引發的事件占總數的18.88%，因征地、拆遷問題引發的事件占15%，因企業(ye) 改組改製、兼並破產(chan) 問題引發的事件占7.66%，因民間糾紛問題引發的事件占5.96%，因爭(zheng) 礦、林、水、草場、土地問題引發的事件占4.82%，因集資、股票問題引發的事件占2.32%。由經濟利益衝(chong) 突引發的社會(hui) 矛盾，已成為(wei) 影響當前社會(hui) 穩定的重要因素。
當前利益關(guan) 係出現的上述新特點，一方麵反映了改革開放以來，廣大人民群眾(zhong) 在生活水平不斷提高的基礎上，對自身利益的更進一步的追求；另一方麵也使得協調兼顧各方麵利益的難度增大。在這種情況下，尤其需要我們(men) 高度重視統籌協調各種利益關(guan) 係，妥善處理各種利益矛盾，既保護人們(men) 追求利益的積極性，又有效整合各種社會(hui) 關(guan) 係，促進各種社會(hui) 力量良性互動。
為(wei) 什麽(me) 要統籌協調好各方麵的利益關(guan) 係？
2006年年底，北京市朝陽區成立了人民內(nei) 部矛盾調處中心。當你走進中心大廳時，映入眼簾的就是這樣一幅充滿象征意味的標誌：一隻火紅的鳳凰昂首迎向一輪旭日，鳳凰的下方是兩(liang) 隻緊緊握在一起的手。丹鳳朝陽，象征著作為(wei) 北京商務中心的朝陽區發展前景一片光明；握在一起的雙手，則寓意著經濟社會(hui) 越是發展，就越要重視正確處理人民內(nei) 部矛盾，越要重視各方麵利益關(guan) 係的統籌協調。類似於(yu) 北京市朝陽區人民內(nei) 部矛盾調處中心這樣的部門，目前在全國各地不斷湧現，在統籌協調利益關(guan) 係、妥善處理各種社會(hui) 矛盾方麵發揮著越來越明顯的積極作用。
當前，我國經濟社會(hui) 發展進入一個(ge) 新階段。這一階段，既是實現經濟騰飛、加快推進現代化的“黃金發展期”，也是利益格局加快調整、社會(hui) 矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”。從(cong) 總體(ti) 上看，我國社會(hui) 是和諧的，但是總體(ti) 和諧並不意味著沒有矛盾、沒有利益衝(chong) 突。矛盾無處不在，衝(chong) 突時有發生，而和諧的“真諦”就在於(yu) 不同領域的統籌兼顧、多種利益的協調統一、人民內(nei) 部矛盾的化解和各種衝(chong) 突的妥善處理。構建和諧社會(hui) 的過程，就是不斷協調利益關(guan) 係、不斷化解社會(hui) 矛盾的過程。因此，統籌協調好各方麵利益關(guan) 係，對於(yu) 經濟社會(hui) 的協調穩定健康發展具有極為(wei) 重要的意義(yi) 。 統
籌協調利益關(guan) 係，有利於(yu) 推動經濟又好又快發展。改革開放以來，我國經濟發展取得巨大成就，同時也存在一些比較突出的問題。如經濟發展方式粗放，資源消耗過大，環境汙染嚴(yan) 重，區域、城鄉(xiang) 發展不平衡等。因此，要真正切實推動經濟又好又快發展，就需要加強各方麵利益的統籌協調，更加重視經濟領域各個(ge) 方麵、各個(ge) 層次的均衡發展，更加重視統籌協調好東(dong) 、中、西部的區域發展和城鄉(xiang) 發展，更加重視統籌協調好經濟建設、人口增長與(yu) 資源利用、環境保護的關(guan) 係，從(cong) 而促進經濟社會(hui) 的全麵發展和進步。
統籌協調好利益關(guan) 係，有利於(yu) 保持社會(hui) 穩定、促進社會(hui) 和諧。我國當前存在的許多深層次矛盾和問題，大都與(yu) 利益密切相關(guan) 。如勞動就業(ye) 、社會(hui) 保障、收入分配、教育收費、醫療衛生、食品安全、司法公正、安全生產(chan) 、社會(hui) 治安等關(guan) 係群眾(zhong) 切身利益的問題仍比較突出，企業(ye) 改製、土地征用、城建拆遷、環境汙染等方麵更存在著不少侵害群眾(zhong) 利益的現象。這些問題處理不好，就容易激化矛盾，從(cong) 而導致出現不和諧、不穩定因素。因此，隻有統籌協調好各種利益關(guan) 係，著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心、最直接、最現實的利益問題，才能使人民群眾(zhong) 不斷得到實實在在的利益，真正實現人民安居樂(le) 業(ye) 、社會(hui) 安定和諧。
統籌協調好利益關(guan) 係，有利於(yu) 實現社會(hui) 公平正義(yi) 。公平正義(yi) 是人類孜孜以求的目標，也是我們(men) 構建和諧社會(hui) 的總要求之一。實現公平正義(yi) ，說到底就是形成一種合理的利益分配關(guan) 係，使得社會(hui) 不同主體(ti) 的利益需求都兼顧到。這就要求我們(men) 不僅(jin) 要進一步把“蛋糕做大”，還要把“蛋糕分好”。隻有不斷加大利益整合力度，促進分配公平，縮小收入差距，讓發展成果為(wei) 人民共享，才能使人民群眾(zhong) 心情舒暢，也才能增強他們(men) 建設和諧社會(hui) 的積極性、創造性。
如何統籌協調當前社會(hui) 各方麵的利益關(guan) 係？
春風送暖，玉蘭(lan) 飄香。2007年3月27日至28日，第六次全國信訪工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行。這次會(hui) 議上的統計表明，2006年全國縣以上黨(dang) 政部門受理的信訪總量同比下降明顯。這從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵反映了我們(men) 在統籌協調社會(hui) 各方麵利益關(guan) 係方麵取得了積極進展。
但也要看到，目前這些方麵的工作還是初步的。麵對改革攻堅時期和發展的關(guan) 鍵階段，利益調整越來越觸及一些深層次的矛盾和問題。在這種情況下，要把統籌兼顧作為(wei) 協調各方麵利益關(guan) 係的一條重要指導原則。各種政策措施的製定和推出，要注意統籌規劃，精心設計，充分考慮不同群體(ti) 、不同階層的利益要求，統籌兼顧不同地區、不同部門、不同行業(ye) 、不同群眾(zhong) 的利益，切實找準大多數群眾(zhong) 共同利益和不同方麵群眾(zhong) 具體(ti) 利益的結合點，統籌兼顧不同方麵群眾(zhong) 的政治、經濟、文化、社會(hui) 權益，最大限度地反映和體(ti) 現社會(hui) 各個(ge) 方麵的利益要求，使發展所帶來的利益增量為(wei) 大多數群眾(zhong) 所共享。當前，要特別重視加強製度建設，通過創新體(ti) 製機製，建立一套能夠不斷解決(jue) 利益矛盾、妥善化解利益衝(chong) 突、有效促進和諧的利益調節機製。
要健全訴求表達機製。“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，請進——這裏就是你的家。”這不是某某茶樓的廣告語，而是河南省義(yi) 馬市群眾(zhong) 工作局信訪大廳裏的標語。當群眾(zhong) 看到這樣親(qin) 切的問候時，怎能不想把心中的訴求、希冀傾(qing) 吐出來？近年來，隨著新修訂的《信訪條例》的頒布，各級黨(dang) 委、政府按照中央的要求，積極暢通信訪渠道，不斷完善政策措施，在健全訴求表達機製方麵積累了許多成功經驗。但總體(ti) 來看，我們(men) 在健全訴求表達機製方麵還有許多工作要做。要通過民意調查、信息公開、聽證會(hui) 、協商談判等具體(ti) 製度，拓寬社情民意表達渠道；完善黨(dang) 政領導幹部和黨(dang) 代表、人大代表、政協委員聯係群眾(zhong) 製度，使他們(men) 主動走到群眾(zhong) 中去，傾(qing) 聽群眾(zhong) 呼聲，解決(jue) 實際問題；建立全國信訪信息係統，搭建各種形式的溝通平台，積極發揮各類媒體(ti) 作用，重視各種社會(hui) 組織在反映訴求、規範行為(wei) 等方麵的作用，使群眾(zhong) 表達利益訴求逐步走入製度化、規範化、法製化的軌道。
要健全利益協調機製。表達利益訴求隻是前提，對各種訴求進行協調才是重頭戲。一是通過利益引導機製來教育和引導人們(men) 正確看待當前社會(hui) 利益分化的現象，正確處理個(ge) 人利益和集體(ti) 利益、局部利益和整體(ti) 利益、當前利益和長遠利益的關(guan) 係。二是健全利益約束機製，通過法律和道德對人們(men) 獲取利益的行為(wei) 進行約束，促使個(ge) 人或群體(ti) 形成正確的價(jia) 值觀。三是健全利益調節機製，通過稅收政策等調控措施，調整和縮小人們(men) 之間的利益差距，調整利益分配格局，減少不同利益群體(ti) 之間的不公平感。四是利益補償(chang) 機製，著力解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈的土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業(ye) 重組改製和破產(chan) 等工作中的問題，堅決(jue) 糾正損害群眾(zhong) 利益的行為(wei) 。
要進一步完善矛盾調處機製。必須著力健全社會(hui) 輿情匯集和分析機製，完善矛盾糾紛排查調處工作製度，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合和相互銜接，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，充分發揮我們(men) 黨(dang) 的政治優(you) 勢，最大限度地緩解社會(hui) 衝(chong) 突，減少社會(hui) 對立，把矛盾化解在基層、解決(jue) 在萌芽狀態。同時，要通過完善收入分配製度、規範收入分配秩序等政策措施，科學有效地調整各種利益關(guan) 係，努力縮小不同階層、不同群體(ti) 的利益差距，減少由此產(chan) 生的利益矛盾。
此外，還需要在權益保障機製建設方麵取得進展。要研究製定更多有利於(yu) 保障公民權益的法律法規和政策製度，建立健全社會(hui) 保障體(ti) 係，形成基本覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係。
總之，隻有充分滿足人民群眾(zhong) 各方麵的利益需求，統籌協調好各方麵的利益關(guan) 係，才能實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾(zhong) 的根本利益，也才能把廣大人民群眾(zhong) 團結和凝聚起來，為(wei) 建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 的偉(wei) 大事業(ye) 而共同奮鬥。
七、在“感動中國”人物的背後——如何理解建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係
從(cong) 2002年10月開始，中央電視台每年推出的“感動中國”年度人物評選，在社會(hui) 上均引起強烈反響。從(cong) 人民公仆鄭培民、航天英雄楊利偉(wei) 、獨臂英雄丁曉兵、愛心歌手叢(cong) 飛，到鄉(xiang) 郵遞員王順友、好軍(jun) 醫華益慰、自立自強的優(you) 秀大學生洪戰輝、70多年前參加長征的紅軍(jun) 群體(ti) 等，雖然他們(men) 的身份不同，經曆不同，但他們(men) 的故事都讓人熱淚盈眶，震撼人們(men) 的心靈。在他們(men) 身上，我們(men) 看到了一種理想，一種信念，一種精神，一種力量，他們(men) 以自己的行動從(cong) 不同角度詮釋了社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的真諦。
2006年10月，黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 明確提出要建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，在全社會(hui) 引起了廣泛關(guan) 注。最近，胡錦濤總書(shu) 記在“6·25”重要講話中強調，要大力建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，鞏固全黨(dang) 全國人民團結奮鬥的共同思想基礎。那麽(me) ，為(wei) 什麽(me) 提出建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係？怎樣理解社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的基本內(nei) 容？如何建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係？這些都是人們(men) 非常關(guan) 心的問題，需要認真給予回答。
為(wei) 什麽(me) 提出建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係？
一個(ge) 人為(wei) 人處世，總要受一定價(jia) 值觀的影響和支配，它就好比是人生的指南針，不可或缺。同樣，一個(ge) 國家、一個(ge) 社會(hui) ，也需要有社會(hui) 成員普遍認同的價(jia) 值體(ti) 係來維係。在這個(ge) 體(ti) 係中居核心地位、起主導作用的就是核心價(jia) 值體(ti) 係，它是維係社會(hui) 團結和睦的精神紐帶、推動社會(hui) 全麵發展的精神動力、指引社會(hui) 前進方向的精神旗幟。
當今中國，社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係是社會(hui) 主義(yi) 製度的內(nei) 在精神和生命之魂，是社會(hui) 主義(yi) 製度在價(jia) 值層麵的本質規定，它揭示了社會(hui) 主義(yi) 國家經濟、政治、文化、社會(hui) 的發展動力，體(ti) 現了富強、民主、文明、和諧的社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的發展要求，反映了全國各族人民的核心利益和共同願望。在當前經濟體(ti) 製深刻變革、社會(hui) 結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的背景下，提出建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，具有重要的理論意義(yi) 和極強的現實針對性。
提出建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，向世人展現了我們(men) 黨(dang) 思想上精神上的旗幟。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 帶領人民成功探索出一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，並在經濟、政治、文化等方麵建立了一套比較成熟的製度和體(ti) 製。與(yu) 這些根本性的製度和體(ti) 製相適應，必然有一個(ge) 主導全社會(hui) 思想和行為(wei) 的價(jia) 值體(ti) 係。特別是隨著改革開放和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的進一步發展，人們(men) 思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強，對社會(hui) 主義(yi) 價(jia) 值體(ti) 係核心內(nei) 容作出清晰的界定越來越迫切。核心價(jia) 值體(ti) 係就是一麵旗幟，鮮明地亮出這麵旗幟，就是要昭示人們(men) ，不論社會(hui) 思想觀念如何多樣多變，不論人們(men) 價(jia) 值取向發生怎樣變化，我國社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係是不能動搖的。
提出建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，是鞏固全黨(dang) 全國人民團結奮鬥的共同思想基礎的需要。共同的思想基礎，是一個(ge) 黨(dang) 、一個(ge) 國家、一個(ge) 民族賴以存在和發展的根本前提。沒有共同的思想基礎，黨(dang) 就會(hui) 瓦解、社會(hui) 就會(hui) 動蕩、國家就會(hui) 分裂。對黨(dang) 和人民在革命、建設和改革的長期奮鬥過程中形成的共同思想基礎作出科學的概括和清晰的界定，明確其基本內(nei) 涵和基本要求，使之容易為(wei) 全黨(dang) 全社會(hui) 更加全麵準確地理解和把握，在今天社會(hui) 思想觀念和人們(men) 價(jia) 值取向日益多樣的情況下，就顯得十分必要和迫切。提出社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，就明確揭示了我們(men) 共同思想基礎的基本內(nei) 涵和要求，將會(hui) 推動全黨(dang) 全社會(hui) 更加自覺地維護我們(men) 的共同思想基礎。
提出建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，有利於(yu) 引導全社會(hui) 在思想道德上共同進步。當前，人們(men) 的思想觀念、道德意識、價(jia) 值取向越來越呈現出層次性。我們(men) 不能因為(wei) 存在著多層次的思想道德而降低甚至否定先進性的要求，也不能不顧人們(men) 思想道德的客觀差異，用一個(ge) 標準要求所有的社會(hui) 成員。那麽(me) ，用什麽(me) 來引領人們(men) 在思想道德上不斷提升和進步呢？社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的提出，集中回答了這個(ge) 問題。社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，既體(ti) 現了思想道德建設上的先進性要求，又體(ti) 現了思想道德建設上的廣泛性要求；既堅持了先進文化的前進方向，又兼顧了不同層次群眾(zhong) 的思想狀況；既體(ti) 現了一致的願望和追求，又涵蓋了不同的群體(ti) 和階層，具有廣泛的適用性和包容性，具有強大的整合力和引領力，是聯結各民族、各階層的精神紐帶。
提出建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，是增強民族凝聚力、提高國家競爭(zheng) 力的迫切需要。當今世界，各國經濟既相互融合又相互競爭(zheng) ，不同文化既相互借鑒又相互激蕩。經濟全球化的不斷深入，既挑戰著國家主權的內(nei) 涵，又衝(chong) 擊著人們(men) 的國家觀念、民族認同感。國家之間的競爭(zheng) ，既表現為(wei) 經濟、科技、軍(jun) 事等硬實力的競爭(zheng) ，又越來越反映在軟實力之間的較量。在軟實力中，最關(guan) 鍵的就是核心價(jia) 值體(ti) 係，它直接反映著民族的凝聚力和國家的核心競爭(zheng) 力。“天下之至柔，馳騁天下之至堅。”在這種情況下，提出建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，有利於(yu) 進一步凝聚民心、鼓舞鬥誌，提高經濟全球化條件下的國家競爭(zheng) 力，在激烈的國際競爭(zheng) 中維護國家和民族的利益。
此外，建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係也是建設和諧文化的根本。隻有抓住了這個(ge) 根本，才能樹立和諧的理念、培育和諧的精神，形成和諧的人際關(guan) 係、塑造和諧的心態，才能營造和諧的輿論氛圍，形成良好的道德風尚和共同的理想信念。
怎樣理解社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的基本內(nei) 容？
社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，聽起來好像很深奧、很玄妙。其實，它的內(nei) 容很明確、很具體(ti) ，就體(ti) 現在社會(hui) 成員的具體(ti) 行為(wei) 中，體(ti) 現在現實生活裏，和我們(men) 每個(ge) 人都息息相關(guan) 。它包括四個(ge) 方麵的基本內(nei) 容，即馬克思主義(yi) 指導思想、中國特色社會(hui) 主義(yi) 共同理想、以愛國主義(yi) 為(wei) 核心的民族精神和以改革創新為(wei) 核心的時代精神、社會(hui) 主義(yi) 榮辱觀。
馬克思主義(yi) 指導思想，是社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的靈魂。我們(men) 是社會(hui) 主義(yi) 國家，馬克思主義(yi) 是我們(men) 立黨(dang) 立國的根本指導思想，是社會(hui) 主義(yi) 意識形態的旗幟。它為(wei) 我們(men) 提供了科學的世界觀和方法論，決(jue) 定著社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的性質和方向。
作為(wei) 一個(ge) 產(chan) 生於(yu) 150多年前的理論，今天為(wei) 什麽(me) 還要堅持呢？堅持馬克思主義(yi) ，是因為(wei) 它是科學真理，它把嚴(yan) 格的科學性和高度的革命性有機結合起來，揭示了人類社會(hui) 的發展規律。綜觀當今世界，各種理論思潮、流派紛呈林立，但不容否認，馬克思主義(yi) 仍然處於(yu) 人類社會(hui) 思想史的高峰，仍然是指引人類前進的一盞明燈。馬克思主義(yi) 是一個(ge) 開放的理論體(ti) 係，它始終以客觀事實為(wei) 根據，吸收、借鑒和融合各種優(you) 秀的思想文化成果，在實踐中不斷前進、不斷發展。80多年來，中國共產(chan) 黨(dang) 堅持馬克思主義(yi) 基本原理同中國實際相結合，先後形成了毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想這三大理論成果，提出了科學發展觀等一係列重大戰略思想，不斷賦予馬克思主義(yi) 以勃勃生機。正是在中國化馬克思主義(yi) 的指導下，我們(men) 黨(dang) 不斷從(cong) 勝利走向勝利，把一個(ge) 貧窮落後的中國，變成為(wei) 一個(ge) 初步繁榮昌盛、欣欣向榮的中國。
中國特色社會(hui) 主義(yi) 共同理想，是社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的主題。這一共同理想，就是在中國共產(chan) 黨(dang) 的領導下，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，實現中華民族的偉(wei) 大複興(xing) 。回顧近代以來一百多年的曆史，實現民族複興(xing) 是中華兒(er) 女世世代代的追求和夢想。新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 在領導人民建設社會(hui) 主義(yi) 的過程中，找到了建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 的正確道路。這條道路既堅持了科學社會(hui) 主義(yi) 的基本原則，又根據我國實際賦予其鮮明的中國特色，賦予民族複興(xing) 新的強大生機。改革開放29年來，社會(hui) 主義(yi) 製度又在除弊創新中自我完善和發展，經濟社會(hui) 發展取得了舉(ju) 世矚目的偉(wei) 大成就，更加堅定了全國各族人民實現共同理想的信念。
理想是燈塔，是風帆，引領著社會(hui) 進步。中國特色社會(hui) 主義(yi) 共同理想，是當代中國發展進步的旗幟，是動員、激勵全國各族人民團結奮鬥的旗幟。它反映了我國最廣大人民的根本利益、共同願望和普遍追求，既實在具體(ti) 又鼓舞人心，它把國家的發展、民族的振興(xing) 與(yu) 個(ge) 人的幸福緊密聯係在一起，把各個(ge) 階層、各個(ge) 群體(ti) 的共同願望有機結合在一起，具有強大的感召力、親(qin) 和力、凝聚力。不論哪個(ge) 社會(hui) 階層、哪個(ge) 利益群體(ti) 的人們(men) ，都能認同和接受這個(ge) 共同理想，並願意為(wei) 之共同奮鬥。
民族精神和時代精神，是社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的精髓。它是一個(ge) 民族賴以生存和發展的精神支撐。在五千年曆史演進中，中華民族形成了以愛國主義(yi) 為(wei) 核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉(wei) 大民族精神；在改革開放新時期，中華民族形成了勇於(yu) 改革、敢於(yu) 創新的時代精神。二者相輔相成、相互交融，已深深熔鑄在中華民族的生命力、創造力和凝聚力之中，共同構成中華民族自立自強的精神品格，成為(wei) 推動中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的精神動力。
千百年來，無論麵對多少困難挫折，麵臨(lin) 多少艱難險阻，中華民族都始終高擎民族精神和時代精神的火炬。中華民族生生不息、薪火相傳(chuan) 、奮發進取，靠的就是這樣的精神；中華民族抵禦外來侵略、贏得民族獨立和解放，靠的就是這樣的精神；在新的曆史時期，抓住機遇，加快發展，由貧窮走向富強，靠的也是這樣的精神；實現全麵建設小康社會(hui) 的宏偉(wei) 目標和中華民族的偉(wei) 大複興(xing) ，還是要靠這樣的精神。隻有大力弘揚民族精神和時代精神，才能傳(chuan) 承中華民族曆經磨難而不倒、飽經風霜而彌堅的精神實質，不斷拓展我們(men) 民族自強不息、團結奮進的精神內(nei) 涵，不斷增強我們(men) 民族的自尊心、自信心和自豪感，使各族人民始終凝聚在愛我中華、振興(xing) 中華的旗幟下。
社會(hui) 主義(yi) 榮辱觀，是社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的基礎。一個(ge) 社會(hui) 是否和諧，一個(ge) 國家能否實現長治久安，很大程度上取決(jue) 於(yu) 全體(ti) 社會(hui) 成員的思想道德素質。隻有分清榮辱，明辨善惡，一個(ge) 人才能形成正確的價(jia) 值判斷，一個(ge) 社會(hui) 才能形成良好的道德風尚。在我們(men) 這樣一個(ge) 有13億(yi) 多人口、56個(ge) 民族的發展中大國，實現事業(ye) 發展、社會(hui) 和諧的目標和追求，既需要鞏固馬克思主義(yi) 在意識形態領域的指導地位，需要樹立正確的理想信念，需要倡導偉(wei) 大的民族精神和時代精神，也需要確立起人人皆知、普遍奉行的價(jia) 值準則和行為(wei) 規範。
以“八榮八恥”為(wei) 主要內(nei) 容的社會(hui) 主義(yi) 榮辱觀，概括精辟、內(nei) 涵深刻，貫穿社會(hui) 生活各個(ge) 領域，覆蓋各個(ge) 利益群體(ti) ，涵蓋了人生態度、社會(hui) 風尚的方方麵麵。它把與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製相適應、與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 法律規範相協調、與(yu) 中華民族傳(chuan) 統美德相承接的社會(hui) 主義(yi) 思想道德觀念有機融合在一起，鮮明地指出了什麽(me) 是真善美、什麽(me) 是假惡醜(chou) ，以何為(wei) 榮、以何為(wei) 恥，為(wei) 人們(men) 在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下判斷行為(wei) 得失、作出道德選擇、確定價(jia) 值取向，提供了基本規範。樹立社會(hui) 主義(yi) 榮辱觀，使社會(hui) 成員都能知榮棄恥，褒榮貶恥，揚榮抑恥，社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係才能有所依托、有所體(ti) 現。 社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係結構嚴(yan) 謹，定位明確，層次清晰，是完整的、係統的，它堅持了社會(hui) 主義(yi) 又有中國特色，總結了成功經驗又有新的提升概括，反映了現實的迫切需要又是能夠通過努力實現的，可以最大限度地促進和形成全社會(hui) 的共識。
如何建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係？
提到青島，人們(men) 會(hui) 想到迷人的海灘、清爽的啤酒。今天這座美麗(li) 的海濱城市又多了一張靚麗(li) 的城市名片——“微塵”。“微塵”，起初是一位青島普通市民數次捐款時的簽名，後來越來越多熱心公益事業(ye) 的人都留下了“微塵”的名字，“微塵”逐漸成為(wei) 一個(ge) 關(guan) 愛他人的愛心符號，以它命名的募捐箱、徽章等走進了青島的大街小巷。許許多多類似“微塵”的行動，匯集成了我們(men) 時代的共同價(jia) 值追求，這也告訴我們(men) ，建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，需要我們(men) 大家的共同努力。
古人說：論先後，知為(wei) 先。正確的價(jia) 值體(ti) 係隻有被人民群眾(zhong) 普遍接受、理解和掌握並轉化為(wei) 社會(hui) 群體(ti) 意識，才能為(wei) 人們(men) 所自覺遵守和奉行。建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，首先要加大研究和宣傳(chuan) 力度，營造濃厚的輿論氛圍，使其家喻戶曉、人人皆知。充分運用大眾(zhong) 媒體(ti) 的獨特優(you) 勢，采取多種形式，大力宣傳(chuan) 建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的重大意義(yi) 和基本內(nei) 容，宣傳(chuan) 廣大幹部群眾(zhong) 建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的生動實踐和新鮮經驗。要把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係融入精神文明建設的全過程，貫穿到理論武裝、新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會(hui) 科學等工作的實踐中，以更好更多的精神文化產(chan) 品，推動社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係建設。進一步豐(feng) 富精神文明創建活動的內(nei) 涵，提高創建水平，使人們(men) 時刻受到社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的感染和熏陶，真正為(wei) 廣大人民群眾(zhong) 所感知、所認同、所接受，內(nei) 化為(wei) 人們(men) 的價(jia) 值觀念，外化為(wei) 人們(men) 的自覺行動。
事有千萬(wan) 件，總得抓關(guan) 鍵。建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，領導幹部是關(guan) 鍵。領導就是領路引導，幹部應該先行一步。領導幹部的行為(wei) 及其體(ti) 現出來的理論素養(yang) 、理想信念、精神麵貌、思想境界、道德情操，對社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係建設起著重要的示範和導向作用。每個(ge) 領導幹部都要以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係為(wei) 鏡子，日日照、時時省，以身作則、率先垂範。要求老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己堅決(jue) 不做，用自己的模範行動和人格力量為(wei) 群眾(zhong) 作出榜樣。
青少年是祖國的未來、民族的希望。建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，要堅持從(cong) 青少年抓起。從(cong) 家庭教育、學校教育到社會(hui) 教育，從(cong) 學前教育到高等教育，都要將社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係融入和滲透其中，使之成為(wei) 貫通教育全過程的核心內(nei) 容。根據青少年的認知水平、行為(wei) 能力和心理特點，科學規劃教育內(nei) 容，改進教學方式方法，使青少年從(cong) 小就養(yang) 成基本的德育素質。把踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係作為(wei) 師德建設的重要內(nei) 容，引導廣大教師學為(wei) 人師、行為(wei) 世範，用自己的模範言行影響和帶動學生。
建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，要重視引領好各種社會(hui) 思潮。社會(hui) 思潮是一定時期內(nei) 對社會(hui) 生活產(chan) 生重要影響的思想傾(qing) 向，在某種意義(yi) 上是社會(hui) 氣候的“晴雨表”。必須及時了解思想理論領域的各種傾(qing) 向性問題，認真分析各類社會(hui) 思潮的本質特征、主要內(nei) 容、表現形式、現實影響、形成根源，采取有針對性的措施，引導其沿著健康的軌道前進，向著積極的方麵發展。同時，要在尊重差異中擴大共識，在包容多樣中共鑄和諧，努力形成團結和睦、萬(wan) 眾(zhong) 一心、共創和諧偉(wei) 業(ye) 的生動局麵。
八、維係社會(hui) 和諧的精神紐帶——如何理解大力推進和諧文化建設
2006年5月，祖國西南邊陲的雲(yun) 嶺大地，草木蔥蘢，繁花似錦。胡錦濤總書(shu) 記先後來到西雙版納、思茅、昆明等地，深入民族村寨、田間地頭、企業(ye) 車間和科研院所進行實地調研。調研中他強調，要大力建設和諧文化，為(wei) 構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 提供強大的思想道德力量。同年10月召開的黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 明確提出，建設和諧文化，是構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的重要任務。建設以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係為(wei) 根本的和諧文化，是鞏固社會(hui) 和諧的思想道德基礎的迫切需要，表明我們(men) 黨(dang) 對中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化建設規律的認識達到了新的高度。
為(wei) 什麽(me) 要提出建設和諧文化？
近年來，“幸福指數”一度成為(wei) 人們(men) 討論的熱門話題。人們(men) 的物質生活大大豐(feng) 富了，但不少人卻感覺不如以前幸福了，以至於(yu) 有人說，“生活壓力越來越大，心理空間越來越小，人際關(guan) 係處理不好，生活到處都是煩惱”。為(wei) 什麽(me) 會(hui) 這樣呢？原因可能多種多樣，但恐怕很重要的一點，就是缺少精神的滋養(yang) 和文化的浸潤。舒心、幸福的生活，不僅(jin) 需要充裕的物質條件，也離不開健康和諧的精神家園。
對一個(ge) 人是這樣，對一個(ge) 社會(hui) 來說也是這樣。實現社會(hui) 和諧，既需要雄厚的物質基礎、可靠的政治保證，也需要良好的文化條件。和諧文化，以崇尚和諧、追求和諧為(wei) 價(jia) 值取向，融思想觀念、思維方式、行為(wei) 規範、社會(hui) 風尚為(wei) 一體(ti) ，反映著人們(men) 對和諧社會(hui) 的總體(ti) 認識、基本理念和理想追求，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會(hui) 的重要特征，也是實現社會(hui) 和諧的文化源泉和精神動力。
促進科學發展需要建設和諧文化。社會(hui) 要和諧，首先要發展。發展靠誰？發展的主體(ti) 是人，是人民群眾(zhong) 。發展為(wei) 了誰？發展最終是為(wei) 了人，為(wei) 了人民群眾(zhong) 。能否實現科學發展，首先取決(jue) 於(yu) 人們(men) 是否有科學發展的理念和意識。比如，在經濟發展中，很多地方認識到“要金山銀山，更要綠水青山”，而有些地方仍固守“環保環保不如財寶”的觀念，這必然導致不同的發展模式和效果。和諧文化強調人類、社會(hui) 、自然的共生與(yu) 和諧，包含著協調發展、均衡發展的理念。建設和諧文化，有助於(yu) 轉變發展觀念，創新發展模式，正確處理經濟發展與(yu) 人口、資源、環境的關(guan) 係，正確處理經濟建設、政治建設、文化建設與(yu) 社會(hui) 建設的關(guan) 係，實現經濟社會(hui) 各個(ge) 方麵、各個(ge) 領域相互促進、協調發展。
促進人的身心和諧以及人際關(guan) 係和諧，需要建設和諧文化。和諧始於(yu) 內(nei) 心，人的身心和諧是社會(hui) 和諧的基本條件。現代社會(hui) ，工作和生活節奏加快、競爭(zheng) 加劇，人們(men) 的精神壓力加大，容易產(chan) 生急功近利、心浮氣躁的心態，遇到挫折時，甚至會(hui) 產(chan) 生怨恨、仇視的情緒。這些精神上的不健康因素一旦導致極端行為(wei) ，就會(hui) 影響社會(hui) 的和諧穩定。通過和諧文化的熏陶和哺育，可以提高人的境界、情趣、品位，有效調節人們(men) 的情感和心理，培育樂(le) 觀、豁達、寬容的精神和自尊自信、理性平和、積極向上的社會(hui) 心態。人的身心和諧也離不開人與(yu) 人之間的融洽相處。和諧社會(hui) 不是沒有矛盾的烏(wu) 托邦，但有了矛盾和衝(chong) 突如何處理？是以針尖對麥芒，還是化幹戈為(wei) 玉帛？和諧文化強調以和為(wei) 貴，也主張和而不同，主張人與(yu) 人之間相互尊重、相互信任、相互包容、相互幫助。建設和諧文化有助於(yu) 引導人們(men) 用和諧的思想認識事物，用和諧的態度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，從(cong) 而促進良好人際關(guan) 係的形成。
實現文化自身和諧也需要建設和諧文化。當今時代是一個(ge) 思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代。看看我們(men) 的周圍，古樸厚重的傳(chuan) 統文化曆久彌新，時尚新潮的流行文化令人目不暇接，陽春白雪與(yu) 下裏巴人同台競秀，中華文化走向世界，外來文化不斷湧入……以前一個(ge) 調子固然太單調，現在調子多了也難免會(hui) 有噪音、雜音、不和諧音。如何讓不同的旋律共同演奏出一曲和諧的樂(le) 章？和諧文化強調各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張不同文化相互學習(xi) 、取長補短。建設和諧文化，有利於(yu) 減少思想衝(chong) 突、增進社會(hui) 認同；有利於(yu) 形成百花齊放、百家爭(zheng) 鳴的生動局麵，使民族文化與(yu) 外來文化、傳(chuan) 統文化與(yu) 現代文化、高雅文化與(yu) 通俗文化在交流比較中互動融合、相互促進，使各種文化形式、文化門類、文化業(ye) 態各展所長、共同發展。
如何正確理解和把握和諧文化？
2007年2月24日，時任法國總統的希拉克以《“和諧文化”感動世界》為(wei) 題，通過《歐洲時報》向全世界的華人拜年，表達了他對中國“和諧文化”理念的高度讚賞。和諧文化的提出，不僅(jin) 在國內(nei) 引起強烈反響，也在國際上引起極大關(guan) 注。但當前人們(men) 對它的認識還是初步的，有人還存在一些疑問和誤解。我們(men) 有必要正確分析和把握和諧文化的科學內(nei) 涵。
有人說，我們(men) 講要發展社會(hui) 主義(yi) 先進文化，現在又強調要建設和諧文化，二者之間是什麽(me) 關(guan) 係呢？先進文化是符合人類社會(hui) 發展方向、體(ti) 現先進生產(chan) 力發展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化。它最基本、最直接的價(jia) 值取向是崇尚和追求先進性。和諧文化是以和諧為(wei) 思想內(nei) 核和價(jia) 值取向，以倡導和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍為(wei) 主要內(nei) 容的文化。它最基本、最直接的價(jia) 值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設要以社會(hui) 主義(yi) 先進文化為(wei) 引領。隻有由一個(ge) 處於(yu) 主導地位的先進文化來引領，才能實現各種不同文化之間的和諧相處。同時，社會(hui) 主義(yi) 先進文化本質上也是和諧的。先進文化要通過各種各樣的文化形式表現出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統一，體(ti) 現著社會(hui) 主義(yi) 先進文化。
有人說，黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 提出要建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，那它與(yu) 和諧文化之間是什麽(me) 關(guan) 係呢？一方麵，社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達一定的價(jia) 值理念和價(jia) 值追求，核心價(jia) 值就是其中最本質的部分，它決(jue) 定著文化的性質和方向。社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係就是和諧文化的內(nei) 核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方麵，社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體(ti) 現、來反映、來傳(chuan) 播。就像人們(men) 的世界觀、人生觀、價(jia) 值觀需要通過一定的行為(wei) 方式來體(ti) 現一樣，社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係也必須體(ti) 現到和諧文化建設中，讓人們(men) 在日常的文化生活中，潛移默化地感受、理解、認同。
也有人講，建設和諧文化，是不是要回歸中國傳(chuan) 統文化？今年清明節，一份關(guan) 於(yu) “將漢服定為(wei) 國服”、“奧運會(hui) 上中國漢族運動員應著漢服入場”的網上倡議書(shu) 引發了人們(men) 關(guan) 於(yu) 應該如何繼承傳(chuan) 統文化的討論。從(cong) “和為(wei) 貴”的處世哲學，到“和而不同”的文化理念，從(cong) “天人合一”的自然意識，到“協和萬(wan) 邦”的國家觀念，中國傳(chuan) 統文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長，至今仍然得到人民群眾(zhong) 的廣泛認同，也是我們(men) 今天建設和諧文化豐(feng) 富而厚重的思想資源。時下流行的傳(chuan) 統文化熱，如呼籲重視中秋、清明、端午、重陽等傳(chuan) 統節日，如一些通俗地介紹傳(chuan) 統文化的講壇和人物一路走紅等，都體(ti) 現了人們(men) 對傳(chuan) 統文化的濃厚興(xing) 趣。隻有深刻認識祖國優(you) 秀傳(chuan) 統文化的現代價(jia) 值，繼承和弘揚中華優(you) 秀文化傳(chuan) 統，才能在更高起點上創造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規，更不是全盤複古，而是汲取其合理的思想內(nei) 核，賦予其新的時代內(nei) 涵，使之與(yu) 當代社會(hui) 相適應，與(yu) 現代文明相協調，煥發出新的生機與(yu) 活力。
還有人問，建設和諧文化應如何看待與(yu) 外來文化的關(guan) 係？優(you) 秀的文化成果是全人類的共同財富。建設和諧文化，離不開與(yu) 世界文化的交流和對話。我們(men) 要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾(zhong) 長，使其熔鑄於(yu) 和諧文化建設之中。但學習(xi) 必須以我為(wei) 主，借鑒不是照抄照搬、盲目認同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國情，使和諧文化在順應世界發展進步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨特魅力。
怎樣理解和諧文化重在建設？
“趙錢孫李，周吳鄭王，坐在一起嘮嘮家常，有樂(le) 咱同樂(le) ，有難咱同當，和睦相處，親(qin) 親(qin) 熱熱情意長……”2006年11月21日，黑龍江省首屆鄰居節閉幕式晚會(hui) 上，這首專(zhuan) 門為(wei) 鄰居節創作的鄰居節節歌溫暖了每個(ge) 人的心。黑龍江省在全省範圍開展了以“真情連你我，和諧入萬(wan) 家”為(wei) 主題的首屆鄰居節，覆蓋了全省3175個(ge) 社區，數百萬(wan) 群眾(zhong) 直接參與(yu) ，成為(wei) 和諧文化創建活動的一大亮點。如今，從(cong) 北國到南疆，從(cong) 城市到鄉(xiang) 村，從(cong) 學校到軍(jun) 營，和諧文化的春風吹拂著祖國的每一個(ge) 角落，滋潤著我們(men) 的心田。
和諧文化，重在建設。有句古諺語：“羅馬城不是一天建起來的”，任何一種文化的孕育、形成和發展都是一個(ge) 長期積累的過程，不可能一蹴而就。當前我國文化建設正處於(yu) 一個(ge) 重要發展機遇期，麵臨(lin) 巨大的發展空間。我們(men) 隻有堅持從(cong) 實際出發，尊重文化自身的發展規律，把和諧文化建設作為(wei) 持續推進的過程，積少成多、聚沙成塔，才能取得成效。通過長期堅持不懈的努力，在全社會(hui) 培育和諧精神、倡導和諧理念、營造和諧氛圍，築牢全體(ti) 人民共同的理想信念和道德規範，增強中華民族的凝聚力和向心力，不斷鞏固社會(hui) 和諧的思想道德基礎。
建設和諧文化要抓住社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係這個(ge) 根本。始終堅持以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係引領和諧文化建設，確保和諧文化建設的正確方向。和諧文化建設的整個(ge) 過程都要著眼於(yu) 鞏固馬克思主義(yi) 指導地位、樹立中國特色社會(hui) 主義(yi) 共同理想、弘揚民族精神和時代精神、踐行社會(hui) 主義(yi) 榮辱觀，把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係滲透到和諧文化建設的各個(ge) 方麵、貫穿到和諧文化建設的各個(ge) 環節，使其深入人心，成為(wei) 全民族奮發向上、團結和睦的精神紐帶。
堅持以公民思想道德建設為(wei) 重點，著力培育文明道德風尚。人無德不立，國無德不興(xing) 。一個(ge) 社會(hui) 是否和諧，一個(ge) 國家能否長治久安，很大程度上取決(jue) 於(yu) 全體(ti) 社會(hui) 成員的思想道德素質。應把培育文明道德風尚作為(wei) 構建和諧社會(hui) 的基礎性工作，作為(wei) 和諧文化建設的中心環節，大力倡導社會(hui) 主義(yi) 榮辱觀，倡導愛國、敬業(ye) 、誠信、友善等道德規範，深入開展社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、家庭美德教育，在全社會(hui) 形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關(guan) 係。
和諧文化離不開和諧的思想輿論氛圍。近兩(liang) 年，中央新聞媒體(ti) 相繼推出《永遠的豐(feng) 碑》、《時代先鋒》、《勞動者之歌》等欄目，讓人們(men) 回顧光輝曆史，走近時代英雄，體(ti) 驗崇高與(yu) 感動，引起社會(hui) 強烈反響。當今時代是一個(ge) 信息爆炸的時代。無論置身何處，電視、廣播、報紙、雜誌、網絡上的資訊每天都像潮水般向我們(men) 湧來。往小處說，它悄無聲息但勢不可擋地影響著我們(men) 每個(ge) 人的生活；往大處說，它對於(yu) 人心向背、事業(ye) 興(xing) 衰、社會(hui) 和諧發揮著重要作用。在建設和諧文化的過程中，新聞媒體(ti) 應承擔起自己的社會(hui) 責任，堅持以正確的輿論引導人，積極宣傳(chuan) 黨(dang) 的主張，弘揚新風正氣，通達社情民意，引導社會(hui) 熱點，疏導公眾(zhong) 情緒，搞好輿論監督，為(wei) 構建和諧社會(hui) 營造良好的思想輿論氛圍。
和諧文化建設要體(ti) 現在豐(feng) 富群眾(zhong) 文化生活上。當今社會(hui) ，健康豐(feng) 富的文化生活是人們(men) 放鬆心情、滋養(yang) 心靈的“潤滑劑”和“減壓閥”。一部優(you) 秀的電影，給人享受，給人感動；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時代呼喚著文藝的大繁榮、大發展。建設和諧文化，要以滿足人民群眾(zhong) 多方麵、多層次、多樣化的精神文化需求為(wei) 目標，深化文化體(ti) 製改革，推動文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 的不斷繁榮發展，讓人民群眾(zhong) 享受到更多優(you) 秀的文化產(chan) 品和文化服務。同時，堅持麵向基層、服務群眾(zhong) ，廣泛開展各種形式的群眾(zhong) 性文化活動，大力發展社區文化、企業(ye) 文化、校園文化、村鎮文化，讓人們(men) 在多姿多彩的文化活動中享受美好的生活。
建設和諧文化，還需要大力發展網絡文化。據統計，目前我國網民已超過1.６億(yi) ，這意味著不到10個(ge) 中國人中就有1個(ge) 通過網絡獲取信息、生活娛樂(le) 、互動交流。人們(men) 在享受網絡帶來的快捷方便的同時，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳(chuan) 播所困擾。營造和諧健康的網絡文化環境成為(wei) 建設和諧文化的重要內(nei) 容和嶄新課題。應繼續深化文明辦網、文明上網活動，健全網絡道德規範，引導廣大網絡從(cong) 業(ye) 人員和網民加強自律，自覺抵製有害信息和低俗之風。逐步健全管理機製，加強科學、依法、有效監管，努力營造文明健康的網上精神家園。
九、“中國印”映出中華風采——如何以迎奧運為(wei) 契機提升社會(hui) 文明程度
“同一個(ge) 世界，同一個(ge) 夢想”，北京奧運會(hui) 承載著和諧、和睦、和平的人類共同理想，正一天天向我們(men) 走來。說起北京奧運會(hui) ，我們(men) 的腦海中就會(hui) 立刻浮現出一個(ge) “中國印”的獨特形象。這一創意獨具的奧運會(hui) 會(hui) 徽，不僅(jin) 形似運動員、形似“京”字，還兼具“文”字的神韻，蘊涵著“人文”、“文明”的深刻含義(yi) 。它告訴我們(men) ，北京奧運，不僅(jin) 是綠色奧運、科技奧運，更是人文奧運；不僅(jin) 是一場體(ti) 育盛會(hui) ，更是一次民族精神的展示，一次國民素質的錘煉，一次社會(hui) 風氣的洗禮。隨著2008年8月8日第29屆奧運會(hui) 開幕式的臨(lin) 近，作為(wei) 東(dong) 道主的我們(men) 是否做好了準備呢？
為(wei) 什麽(me) 說奧運會(hui) 對我們(men) 既是機遇也是挑戰？
發端於(yu) 1896年的現代奧林匹克運動會(hui) ，已成為(wei) 世界最具影響力的體(ti) 育盛會(hui) ，是當今世界規模最大和全球性的文化慶典之一。經過百年風雨的洗禮，它的魅力與(yu) 日俱增。特別是對於(yu) 主辦國，更具有不同尋常的意義(yi) 。
奧運會(hui) 是展示國家形象的窗口。當今世界，難得有像奧運會(hui) 這樣充分展示國家形象的機會(hui) 。北京奧運會(hui) 期間，中國將成為(wei) 世人矚目的焦點，這既是我們(men) 的奧運，也是世界的奧運。中國將向世界展示我國悠久曆史和燦爛文化，展示我們(men) 的輝煌成就，展示中國人的精神風貌和文明素養(yang) 。世界也將向中國展示各國獨特的曆史風情，展示各個(ge) 民族的文明素質，展示世界人民對於(yu) 和平安寧的追求。屆時，北京將迎來1萬(wan) 多名運動員、3萬(wan) 多名記者和50多萬(wan) 名外國觀光者，全球將至少有45億(yi) 人次通過不同方式欣賞奧運賽事。各國運動健兒(er) 和全球友誼使者將匯集在這一盛會(hui) 中，敞開心扉、和睦相處、彼此學習(xi) ，一起踐行相互了解、友誼、團結和公平競爭(zheng) 的奧林匹克精神，共同體(ti) 會(hui) 建立一個(ge) 和平的更美好的世界的奧林匹克宗旨。唱好奧運“這出戲”，必將在同世界的體(ti) 育和文化的交融、溝通中，極大提升我國的國際形象。
奧運會(hui) 是激發民族精神的盛大舞台。奧林匹克格言是“更快、更高、更強”，這是對人的生理、心理和社會(hui) 道德全麵發展的要求，也是對個(ge) 人、民族和國家內(nei) 在和諧的表達，體(ti) 現了自古以來各個(ge) 國家和民族不斷追求團結一致、超越自我、奮發向上的共同情感。曆史上，許多國家都借助舉(ju) 辦奧運會(hui) 所迸發的愛國熱情進一步增強民族認同感和凝聚力。時至今日，我們(men) 仍然忘不了北京申奧成功的不眠之夜、忘不了中華民族從(cong) 曾經的“東(dong) 亞(ya) 病夫”到如今成為(wei) 奧運會(hui) 東(dong) 道主的曆史性跨越。從(cong) 燃燒的火炬祥雲(yun) 到溫潤的獎牌玉璧，從(cong) 宏偉(wei) 的首都北京到璀璨的明珠香港，2008年奧運會(hui) 在神州大地上的召開將極大地激發我們(men) 的愛國熱情，極大地振奮我們(men) 的民族精神，為(wei) 中華民族增添強大精神動力。
奧運會(hui) 是推動經濟發展的加速器。1964年東(dong) 京奧運會(hui) ，被視為(wei) 日本戰後經濟重振、進而起飛的催化劑。1988年漢城奧運會(hui) 給韓國這條東(dong) 亞(ya) “小龍”提供了新的動力。由於(yu) 奧運會(hui) 的影響，韓國當年經濟增長12.4%，三星等韓國本土企業(ye) 因讚助奧運會(hui) 而崛起為(wei) 世界品牌。據測算，北京申奧成功後7年內(nei) 平均每年拉動中國GDP增長0.3到0.4個(ge) 百分點，每年對北京經濟增長產(chan) 生2個(ge) 百分點以上的拉升作用，還會(hui) 帶來約180萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 機會(hui) 。
奧運會(hui) 第一次在中國這個(ge) 世界上人口最多、經濟發展迅速的發展中大國舉(ju) 辦，不僅(jin) 將有力地促進我們(men) 國家的發展，也會(hui) 深深影響我們(men) 每個(ge) 人的生活。世界對中國充滿期待，期待著北京奧運會(hui) “給中國和世界體(ti) 育留下獨一無二的寶貴遺產(chan) ”。我們(men) 也對世界做出了莊嚴(yan) 承諾——舉(ju) 辦一次有特色、高水平的奧運會(hui) 。那麽(me) ，我們(men) 怎麽(me) 向世界兌(dui) 現這個(ge) 承諾呢？在世界和中國的最親(qin) 密接觸中，奧運會(hui) 對我們(men) 既是空前的機會(hui) ，又意味著巨大的挑戰。這種挑戰是多方麵的，既將考驗我們(men) 的經濟實力、組織動員能力、科技水平、體(ti) 育競技水平、城市管理水平等等，同時也將考驗社會(hui) 的文明程度和國民的文明素質。
如果問奧運會(hui) 什麽(me) 是最令人印象深刻的？奧運會(hui) 後有什麽(me) 是令人難忘的？是盛大的開幕式、精彩激烈的比賽，還是現代化的體(ti) 育場館、耀眼的世界冠軍(jun) ？這些都沒錯。但是許多人會(hui) 更長久地記住這個(ge) 城市，記住這個(ge) 國家，記住這裏的人。在東(dong) 京奧運會(hui) 和漢城奧運會(hui) 上，日本人周到細致的服務和韓國人的微笑給人們(men) 留下深刻而美好的記憶。那麽(me) 北京奧運會(hui) 最能打動人的是什麽(me) 呢？“是中國人，是中國人的形象。”何振梁先生的話一語中的。
因此，我們(men) 舉(ju) 辦奧運會(hui) ，不僅(jin) 要通過現代化的體(ti) 育設施和運動員的精彩表現奉獻給全世界一場競技體(ti) 育的視覺盛宴，更要通過這個(ge) 窗口集中展示13億(yi) 中國人民良好的精神風貌和文明素質。讓世界看到一個(ge) 泱泱大國團結奮進的姿態，一個(ge) 古老民族寬廣開放的氣度，一個(ge) 和諧社會(hui) 健康文明的風尚。
毫不諱言地說，這恰恰是我們(men) 最需要思考和回答的“問題”。第29屆奧運會(hui) 組委會(hui) 執行主席、北京市市長王岐山坦言，舉(ju) 辦北京奧運會(hui) ，市民參差不齊的素質是他最擔心的問題。俗話說，“十年樹木，百年樹人。”我們(men) 可以在較短時間內(nei) 修建四通八達的城市交通設施，可以構建起北京的綠色屏障，使北京在短短幾年裏來個(ge) “整容”。可是，作為(wei) 東(dong) 道主的我們(men) 如何與(yu) 舉(ju) 辦奧運會(hui) 的要求相適應，使每一個(ge) 人心態、言談、舉(ju) 止有一個(ge) 明顯的改善呢？成功舉(ju) 辦奧運會(hui) ，最大的挑戰恐怕就在這裏。
為(wei) 什麽(me) 說多哈“京罵”給北京奧運敲響了警鍾？
2006年12月，多哈亞(ya) 運會(hui) 羽毛球男團半決(jue) 賽現場，中國隊與(yu) 印尼隊激戰正酣。由於(yu) 印尼觀眾(zhong) 聲勢浩大的助威聲占據場上優(you) 勢，加上裁判的幾個(ge) 明顯不利於(yu) 中國隊的判罰，看台上“京罵”聲響成一片。印尼拉拉隊中懂中文的觀眾(zhong) 紛紛以噓聲回應。
這些中國觀眾(zhong) 的表現著實令國人汗顏，也給我們(men) 敲響了警鍾。在2008年奧運會(hui) 上，我們(men) 是否也會(hui) 給人留下同樣的印象？我們(men) 對世界的承諾是否會(hui) 成為(wei) 一句空話呢？
應該說我國公民文明素質總體(ti) 是好的。我們(men) 是一個(ge) 有五千年悠久曆史和燦爛文化的文明古國，素有“禮儀(yi) 之邦”的美譽。中華民族幾千年形成的優(you) 秀道德傳(chuan) 統，已深深融入我們(men) 的血液中，成為(wei) 我們(men) 寶貴的精神財富。改革開放以來，中國人民不斷煥發出蓬勃向上、開拓進取的良好精神風貌。
2001年申奧成功以後，我們(men) 下大力氣提升公民文明素質，取得了明顯成效。北京市出台《人文奧運行動計劃實施意見》，連續開展了“公民道德實踐年”、“文明禮儀(yi) 年”、“禮儀(yi) 北京、人文奧運”等主題活動，促進了市民文明素質和城市文明程度的提高。2006年2月，廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動以來，北京市共有400多萬(wan) 人參與(yu) 了“微笑北京”誌願服務活動，有20多萬(wan) 名誌願者在公共場合開展了示範引導工作，數百萬(wan) 市民參加了各種文明宣傳(chuan) 活動等。北京的大街小巷，迎奧運熱情不斷升溫，奧運氛圍愈加濃厚。不久前，中國人民大學人文奧運中心“北京市民公共行為(wei) 綜合調查”課題組發布的2006年首都市民公共行為(wei) 文明指數為(wei) 69.06分，比2005年的65.21分提高了3.85分，這反映了北京市民公共文明素養(yang) 整體(ti) 水平呈現上升趨勢。
在其他奧運協辦城市中，“迎奧運、講文明、樹新風”活動同樣開展得如火如荼。在沈陽，“迎奧運、學雷鋒、樹新風—社區誌願者服務和諧行動”把奧林匹克精神帶入尋常百姓家；青島市正式啟動了“我們(men) 微笑、我們(men) 承諾”係列文明活動，伴隨著“迎奧運微笑圈”不斷發放到市民手裏，佩戴在更多人的手上，真誠的笑容遍布整個(ge) 青島。
與(yu) 此同時，也要看到，不和諧、令人擔憂的現象還在一定程度上存在。
看看我們(men) 的賽場表現。雅典奧運會(hui) 上，希臘觀眾(zhong) 對每一個(ge) 國家的選手都熱情地加油，給人們(men) 留下深刻印象。而在有中國觀眾(zhong) 的賽場上，經常看到起哄、倒彩不斷，過激言行四起。另外，在國內(nei) 國外許多賽事中，觀看滑冰、體(ti) 操、射擊等比賽時隨意走動，手機鈴聲此起彼伏，相機閃光燈閃爍不停，都已司空見慣。中國觀眾(zhong) 不止一次因違反觀賽規則被驅逐出場。
看看我們(men) 的公共秩序。橫穿馬路、翻越護欄爭(zheng) 分奪秒行動敏捷；上公交車，爭(zheng) 先恐後你推我搡好不熱鬧；在銀行裏對“一米線”熟視無睹；在景區景點為(wei) 了占據照相有利位置你爭(zheng) 我搶；在馬路上，開霸王車、闖紅燈、並線不打燈……不僅(jin) 造成公共秩序混亂(luan) ，也給他人徒增很多煩惱和不便。
再看看我們(men) 的周邊環境。一個(ge) 黃金周，天安門廣場就留下60多萬(wan) 處口香糖殘跡、200多噸垃圾；古老的長城城磚傷(shang) 痕累累，刻滿了“某某到此一遊”；電線杆上、車站站牌上、牆上都貼滿、塗滿了小廣告，成為(wei) 城市的“牛皮癬”……我們(men) 是否要把這樣的環境一直帶到2008年？
上麵提到的這些小毛病，在我們(men) 日常生活中並不陌生，甚至可以說是隨處可見。
也許有人會(hui) 說，這都是一些生活小節，無傷(shang) 大雅，無關(guan) 大礙。其實不然。有句話說得好，細節決(jue) 定成敗。一個(ge) 國家的文明形象，往往是從(cong) 少數人身上折射出來的。而一個(ge) 人的文明素養(yang) ，往往從(cong) 一個(ge) 細節就能看出來。特別是在奧運會(hui) 期間，一個(ge) 人、一個(ge) 小小的不文明行為(wei) 可能會(hui) 被放大，受到世界的關(guan) 注。關(guan) 鍵時刻這些“小毛病”很可能會(hui) 出大問題，影響奧運會(hui) 的舉(ju) 辦水平，關(guan) 係奧運會(hui) 的成敗。
如何以迎接奧運會(hui) 為(wei) 契機提升社會(hui) 文明程度？
2007年2月11日，北京市迎來了第一個(ge) “排隊推動日”。10萬(wan) 多名文明乘車監督員、誌願者和各界人士走上街頭，引導百萬(wan) 市民自覺排隊。北京市把每個(ge) 月的11日定為(wei) “排隊推動日”，就是希望改變公共場所亂(luan) 擁亂(luan) 擠、城市交通亂(luan) 行亂(luan) 停等不文明行為(wei) ，為(wei) 奧運會(hui) 創造文明有序的環境。目前，市民自覺排隊意識明顯增強，自覺有序上車，亂(luan) 擁亂(luan) 擠的現象有了很大的改觀。
隨著國家博物館前豎立的奧運會(hui) 倒計時牌不停地閃動，隨著一座座比賽場館拔地而起，隨著奧組委工作人員的細致準備工作，2008年奧運會(hui) 的腳步聲越來越近，古老美麗(li) 的北京和熱情好客的國人在準備張開雙手歡迎來自五洲四海的體(ti) 育健兒(er) 和友誼使者的時候，作為(wei) “奧運名片”的每一個(ge) 中國人，如何進一步提高自身的文明素養(yang) ，也越來越成為(wei) 人們(men) 關(guan) 注的問題。
在這方麵政府應發揮好引導作用。要努力提高公共管理服務和城市管理水平，通過實施綠化城市、整治交通、改善環境、清潔空氣等工作，使舉(ju) 辦奧運會(hui) 的過程成為(wei) 惠及群眾(zhong) 的過程。同時，努力通過各種形式，廣泛宣傳(chuan) 奧林匹克精神、宣傳(chuan) 奧運理念，使奧運精神不斷深入人心。組織和動員廣大群眾(zhong) ，特別是主辦城市和協辦城市的市民，以實際行動參與(yu) 到奧運會(hui) 的籌辦過程中來，形成“萬(wan) 眾(zhong) 一心迎奧運”的局麵，使人們(men) 在參與(yu) 中認識自身的責任，增強約束不良行為(wei) 的意識，從(cong) 而逐步樹立良好的文明風尚。
經驗表明，在這方麵僅(jin) 靠政府的力量是遠遠不夠的，社會(hui) 各個(ge) 方麵都應積極行動起來。特別是主辦城市和協辦城市的社區、學校、企業(ye) 要因地製宜地開展以“迎奧運、講文明、樹新風”為(wei) 主題的各種文藝、體(ti) 育和社會(hui) 活動，宣講奧林匹克知識，傳(chuan) 播人文奧運理念，增強人們(men) 為(wei) 祖國爭(zheng) 光、為(wei) 奧運添彩的主人翁意識，共同營造企盼奧運、參與(yu) 奧運、奉獻奧運、共享奧運的良好環境和濃厚氛圍。要重視發揮各類社會(hui) 組織在培養(yang) 人們(men) 良好道德風尚中的重要作用。不久前，在中超聯賽北京國安隊的主場比賽中，一支由北京市球迷協會(hui) 組織的“綠色狂飆”拉拉隊成了看台上的一大亮點。他們(men) 服裝統一、口號一致，還自創了一套很有感染力的助威動作。為(wei) 促進賽場文明，北京球迷已經陸續組織起多個(ge) 拉拉隊，還專(zhuan) 門建立了球迷學校，培訓了幾萬(wan) 名球迷。在他們(men) 的示範下，球迷們(men) 已經能夠做到賽前奏國歌時自覺起立，賽後退場時帶走垃圾，“京罵”現象也逐漸減少。在我們(men) 的身邊，活躍著許許多多像球迷協會(hui) 這樣的組織。它們(men) 組織形式靈活，聯係群眾(zhong) 廣泛，號召力強，有大量的參與(yu) 者。大家都行動起來，就能形成提升公民文明素質和社會(hui) 文明程度的強大力量。
“迎奧運、講文明、樹新風”最終要落實到我們(men) 每一個(ge) 人的行動上。我們(men) 每個(ge) 人都是奧運精神的載體(ti) ，都是展示文明風采的“窗口”和“名片”，都應當樹立主人翁意識，共同創造、共同分享一個(ge) 新奧運。從(cong) 點滴做起，從(cong) 身邊小事做起，就是最好的參與(yu) ，就是最實在的奉獻，就能得到最真實的快樂(le) 。比如，每月少開一天車，公共場所小點聲說話，觀看比賽不遲到，在比賽中不亂(luan) 拍照，乘車、購物時排隊禮讓，遇到陌生人有困難時熱情幫助，乘滾梯時靠右站立，不在禁煙區吸煙，賽場奏別國國歌時也起立……這些小事並非高不可即，往往是舉(ju) 手之勞，人人皆可做到。件件小事，點點滴滴，彼此呼應，互相感染，就會(hui) 構成一道喜迎奧運的風景線。
奧運會(hui) 從(cong) 開幕到閉幕隻有短短16天，從(cong) 申辦成功到開幕要經曆7年，而從(cong) 1932年劉長春隻身赴賽空手而歸，到2008年中國成為(wei) 奧運會(hui) 東(dong) 道主，跨越了77年。奧運會(hui) 寄托著一個(ge) 古老民族的夢想，“中國印”鐫刻著13億(yi) 多中國人民的誓言：世界給我16天，我還世界5000年！
2008年，到北京來，到中國來，一起編織和平、美好的夢！
十、“曬工資”現象的冷思考——如何認識收入差距擴大問題
前一段時期，網上曾經流行“曬工資”現象，很多網民競相把自己的工資條貼在網上進行比較。從(cong) 網民的帖子中可以看出，大多是出於(yu) 好奇去了解同行或其他行業(ye) 的工資情況，但從(cong) 比較中也看出了不同行業(ye) 、不同區域的收入差距。“曬工資”現象“曬”出了人們(men) 對收入差距擴大的關(guan) 注，反映了人們(men) 對解決(jue) 收入差距擴大問題的呼聲。
的確，收入差距擴大問題是這些年來人們(men) 一直十分關(guan) 注的熱門話題。盡管黨(dang) 和政府采取了一係列調控措施，但城鄉(xiang) 之間、區域之間、行業(ye) 之間、群體(ti) 之間收入差距擴大的趨勢並未得到根本扭轉。對此，我們(men) 應該怎樣看？到底怎樣才能逐步解決(jue) 這個(ge) 問題呢？
收入差距持續擴大原因何在？
2007年2月，國家發改委發布了《2006年中國居民收入分配年度報告》。報告顯示，2005年，各地區的“城鄉(xiang) 收入差”比上一年擴大500元以上，全國農(nong) 村居民人均收入不到城鎮居民人均可支配收入的1/3。東(dong) 部地區與(yu) 中部地區的收入差距比上一年拉大462元，東(dong) 部地區與(yu) 西部地區的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年間，城鎮居民中10％最高收入組與(yu) 10％最低收入組的收入之比從(cong) 4.6倍上升到9.2倍，擴大了一倍。最近，中國勞動學會(hui) 公布的數據顯示，2002年至2006年，全國在崗職工工資連續4年實現兩(liang) 位數增長，但不同行業(ye) 、不同群體(ti) 之間收入差距不盡合理，部分行業(ye) 及企業(ye) 普通職工工資增長緩慢。其中行業(ye) 工資差距問題尤為(wei) 突出。2000年，行業(ye) 最高人均工資水平是行業(ye) 最低人均工資水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。這些數據所反映的，正如人們(men) 普遍所感到的那樣，城鄉(xiang) 之間、區域之間、行業(ye) 之間、群體(ti) 之間的收入差距仍在進一步擴大。那麽(me) ，造成這種狀況的原因何在？
收入差距擴大與(yu) 收入分配製度改革有關(guan) 。改革開放以來，隨著收入分配製度的改革，計劃經濟體(ti) 製下“平均主義(yi) ”、“大鍋飯”的分配製度被打破，逐步形成了以按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度，這對於(yu) 調動人們(men) 的勞動積極性、推動經濟社會(hui) 發展、提高資源配置效率發揮了重要作用。但與(yu) 此同時，人們(men) 之間的收入差距拉大也就自然產(chan) 生了。特別是允許資本、技術和管理等生產(chan) 要素按貢獻參與(yu) 分配，由於(yu) 社會(hui) 成員所擁有的資本、技術和管理等生產(chan) 要素的質和量的差異，必然導致收入差距有所擴大。尤其是近幾年，勞動在收入分配中所占比重明顯下降，資本、技術和管理等生產(chan) 要素所占比重明顯上升，進一步擴大了普通勞動者與(yu) 投資者、管理者的收入差距。
收入分配調控政策不完善、作用發揮不充分，是導致收入差距擴大的重要原因。市場經濟條件下，初次分配主要發揮市場機製的作用，它不可能自發調節收入差距，因此需要政府在二次分配中進行調控幹預，以保證分配公平。近年來，黨(dang) 和政府采取了一係列調節收入分配的政策措施, 如通過實施“三減免、三補貼”等惠農(nong) 政策促進農(nong) 民增收，多次提高企業(ye) 離退休人員基本養(yang) 老金標準，積極落實優(you) 撫對象生活、醫療待遇政策，大力促進下崗失業(ye) 人員再就業(ye) ，完善最低工資製度，提高個(ge) 人所得稅工薪所得費用扣除標準，等等。但目前這方麵的製度還不完善、不配套，特別是執行力度不夠。比如，對過高收入的稅收調節還不是很有效。2005年，全國征收的個(ge) 人所得稅占各項稅收的比例隻有7.3%，占居民總收入的比例隻有2.5%。另一方麵，對低收入者的保障力度不夠，保障製度不健全、覆蓋麵窄、保障水平低。對某些“灰色”和非法收入缺乏有效約束監管，導致一些行業(ye) 或個(ge) 人獲得高額收入，擴大了與(yu) 其他社會(hui) 成員的收入差距。還應注意到，一些企業(ye) 特別是私營企業(ye) 和外資企業(ye) ，不執行國家最低工資標準，不建立正常的工資增長機製，甚至隨意壓低、克扣、拖欠工人工資，使部分勞動者收入持續偏低。
收入差距擴大，還與(yu) 發展不平衡有關(guan) 。改革開放以來，在城鄉(xiang) 、區域發展整體(ti) 推進的過程中，由於(yu) 地域優(you) 勢差異、政策傾(qing) 斜等原因，發展不平衡的狀況愈加明顯。近年來，黨(dang) 和國家實施西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地、促進中部地區崛起等重大戰略，實施工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村的方針，推動區域、城鄉(xiang) 協調發展取得明顯成效。一些中西部地區經濟增長速度已超過全國平均水平，農(nong) 村經濟也得到長足發展。但是由於(yu) 中西部和農(nong) 村地區發展基礎薄弱、發展基數低，盡管從(cong) 長期看發展差距將逐步縮小，但短期內(nei) 絕對差距還將進一步擴大。
另外，還要看到，收入差距擴大有著深刻的曆史原因。收入差距擴大，看起來是近些年的事情，但實際上它是長期發展過程中積累下來的問題，隻是隨著經濟發展和改革的深入更加顯現出來而已。比如，城鄉(xiang) 二元結構就是導致城鄉(xiang) 收入差距不斷拉大的重要原因。在計劃經濟條件下，人們(men) 可能感覺收入差距不大，這主要是因為(wei) 城市居民之間、農(nong) 村居民之間收入差距較小，但如果城鄉(xiang) 居民之間比較，收入差距是很大的。改革開放後，雖然農(nong) 村經濟獲得蓬勃發展，但由於(yu) 長期城鄉(xiang) 二元結構造成的發展起點的不平等，使得城鄉(xiang) 收入差距的問題不是一朝一夕所能解決(jue) 的。
由此可見，當前收入差距擴大，既有曆史原因，也有現實原因，既有政策不完善的原因，也有政策執行不力的原因，問題錯綜複雜，涉及麵廣，解決(jue) 難度大，對此我們(men) 應有清醒的認識。
收入差距擴大是發展必須付出的代價(jia) 嗎？
對於(yu) 收入差距問題，長期以來，無論是理論界還是社會(hui) 上都有不同的看法。有人認為(wei) ，市場經濟必然導致收入的不平等，無論如何調整，收入差距擴大的趨勢都是不可避免的，這是發展所必須付出的代價(jia) ；也有人說，當前我國收入差距已經達到十分嚴(yan) 重的程度，出現了兩(liang) 極分化，這都是改革造成的，證明改革“失敗了”。對這些觀點，我們(men) 應該怎麽(me) 看呢？
首先應該看到，當前收入差距的擴大，是在絕大多數人收入都有了很大提高的基礎上的擴大。任何不持偏見的人都應當承認，改革開放以來，雖然城鄉(xiang) 、區域發展速度和程度不同，有的快、有的慢，但絕大多數人的生活水平都有了明顯的提高。無論是城市還是農(nong) 村，無論是東(dong) 部還是西部，都發生了巨大變化。1978年到2006年，農(nong) 村居民人均收入從(cong) 134元增加到3587元，城鎮居民可支配收入從(cong) 343元增加到11759元，人們(men) 的衣食住行各個(ge) 方麵今非昔比。因此，我們(men) 不能因為(wei) 目前收入差距的暫時擴大而否認改革開放取得的成就。
其次也應看到，一定的收入差距有其合理性和積極作用。現實生活中，收入上的差距是客觀存在的，尤其是在對外開放和發展市場經濟的條件下，由於(yu) 資源擁有、個(ge) 人素質、社會(hui) 貢獻的不同，不可避免地會(hui) 帶來初次分配上的差距。對此，我們(men) 應該承認和肯定。因為(wei) 隻有讓那些對社會(hui) 貢獻較大的人得到較多的報酬，才能調動社會(hui) 其他成員的積極性和創造性，促進社會(hui) 發展。強求一律，搞平均主義(yi) ，非但不會(hui) 達到真正的公平，還會(hui) 打擊人們(men) 的積極性，阻礙經濟社會(hui) 發展。
同時，萬(wan) 事皆有度。如果任由收入差距無限擴大下去，一旦其超出合理的限度，就會(hui) 產(chan) 生消極作用。
一方麵，會(hui) 阻礙經濟持續發展。收入差距過大會(hui) 導致國內(nei) 需求不足。由於(yu) 高收入者的需求已基本得到滿足，消費需求增長的空間不大，而低收入者雖有消費需求，但無力增加實際消費支出。結果就會(hui) 出現“有錢的人不想消費，想消費的人沒錢”的局麵，嚴(yan) 重製約消費需求對經濟的拉動作用。同時，也會(hui) 使經濟的激勵機製失效。收入差距長期不斷擴大，會(hui) 使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心，從(cong) 而喪(sang) 失工作和創造的激情，影響經濟社會(hui) 的長遠發展。
另一方麵，不利於(yu) 社會(hui) 穩定與(yu) 進步。收入差距的不斷擴大，會(hui) 使部分經濟困難的群體(ti) 產(chan) 生心理失衡和被剝奪感，甚至引發他們(men) 對社會(hui) 的不滿，影響社會(hui) 和諧穩定。特別是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素，容易造成人們(men) 價(jia) 值觀的扭曲和人生觀的庸俗化，甚至會(hui) 導致社會(hui) 道德水準下滑。此外，值得注意的是，如果部分低收入者長期得不到基本的生活、教育、衛生等保障，他們(men) 的生存和發展能力將會(hui) 越來越差，整個(ge) 社會(hui) 就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環。
看待收入差距問題，實際上涉及對公平與(yu) 效率關(guan) 係的認識問題。公平與(yu) 效率正如一個(ge) 硬幣的正反兩(liang) 麵，不可分離。我們(men) 既不能因為(wei) 追求公平而放棄效率，也不能隻顧效率而忽視公平。隻有經濟社會(hui) 發展效率不斷提高，社會(hui) 整體(ti) 財富才能持續穩定增加，為(wei) 在更高層次上實現公平奠定物質基礎；但如果忽視社會(hui) 公平，收入差距超過合理的限度，就會(hui) 挫傷(shang) 一部分社會(hui) 成員的積極性，反過來影響發展的效率，甚至使發展的成果毀於(yu) 一旦。因此，要正確處理公平與(yu) 效率的關(guan) 係，在當前收入差距較大的情況下，更加注重維護社會(hui) 公平，建立健全維護社會(hui) 公平的體(ti) 製機製，切實使全體(ti) 人民共享改革發展的成果。
緩解收入差距擴大應從(cong) 何處入手？
2006年以來，黨(dang) 和政府采取一係列政策措施，解決(jue) 收入差距擴大問題。自2006年1月1日起，將個(ge) 人所得稅起征點調至1600元；2006年7月，中央決(jue) 定改革公務員工資製度，改革和完善事業(ye) 單位工作人員收入分配製度，調整機關(guan) 事業(ye) 單位離退休人員待遇，完善機關(guan) 工人工資製度，提高企業(ye) 離退休人員基本養(yang) 老金標準、各類優(you) 撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助水平；自2007年1月1日起，年收入12萬(wan) 元以上的高收入者自行申報繳納個(ge) 人所得稅。這一係列政策的密集推出，充分體(ti) 現了黨(dang) 和政府對解決(jue) 收入差距擴大問題的高度重視。
黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 提出，要完善收入分配製度，規範收入分配秩序。最近，胡錦濤總書(shu) 記在“6?25”重要講話中強調，要深化收入分配製度改革。我們(men) 要按照十六屆六中全會(hui) 精神和胡錦濤總書(shu) 記“6?25”重要講話的要求，在堅持以經濟建設為(wei) 中心，不斷把“蛋糕”做大的同時，還要加大收入分配製度改革力度，努力緩解收入差距不斷擴大的趨勢。調整收入分配格局，概括地說，就是十個(ge) 字：“提低、擴中、調高、打非、保困”。
“提低”，就是提高低收入者收入水平，這是緩解收入差距擴大的基礎性工作。目前收入差距擴大的一個(ge) 重要方麵就是城鄉(xiang) 差距拉大。所以要重視解決(jue) 提高廣大農(nong) 民收入的問題。要進一步完善政策、增加投入，建立農(nong) 民增收減負的長效機製，千方百計地增加農(nong) 民收入。同時，在城市也有部分群眾(zhong) 的收入比較低。如我國東(dong) 部某市目前最低工資標準為(wei) 每月810元，但全市人均月工資是2700元。要努力擴大就業(ye) ，健全最低工資製度、完善普通勞動者工資增長機製，根據經濟發展和物價(jia) 水平的變化，適時調整最低工資標準，並督促企業(ye) 嚴(yan) 格執行，努力提高低收入群體(ti) 的收入水平。
“擴中”，就是擴大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應該是一個(ge) 高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩(liang) 頭小、中間大”的橄欖型格局。但目前我國的現實情況是，中等收入者數量較少，在全社會(hui) 比重小。應通過提高勞動收入在初次分配中的比重、適當提高勞動力成本、加強對勞動者的教育和培訓、鼓勵創業(ye) 、加強對公民合法財產(chan) 的保護等多種措施，讓更多的低收入者進入中等收入者行列，不斷擴大中等收入者隊伍。
“調高”，就是有效調節過高收入。“調高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，也不是“殺富濟貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調節，使其一部分財富通過稅收等形式交給國家，用於(yu) 二次分配。這從(cong) 整體(ti) 上有利於(yu) 社會(hui) 和諧，從(cong) 長期看對高收入者也是有利的。當前，應進一步完善相關(guan) 政策措施，加大稅收征管力度，打擊偷稅、逃稅、漏稅等行為(wei) 。同時，深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等行業(ye) 改革，進一步引進競爭(zheng) 機製，防止其憑借壟斷地位為(wei) 其從(cong) 業(ye) 人員謀取高工資、高福利。
“打非”，就是堅決(jue) 取締非法收入。廣大群眾(zhong) 對收入差距拉大有意見，其實並不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過以權謀私、官商勾結、走私販私、假冒偽(wei) 劣等違規、違法行為(wei) 獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決(jue) 取締和打擊。2006年國家以專(zhuan) 項行動的形式，重拳打擊各個(ge) 領域的商業(ye) 賄賂行為(wei) ，取得明顯成效。應進一步加大對非法收入的打擊力度，切實維護社會(hui) 公平正義(yi) 。
“保困”，就是保障困難群眾(zhong) 的基本生活。 截至2006年年末，全國農(nong) 村還有絕對貧困人口2148萬(wan) 人，初步解決(jue) 溫飽但還不穩定的低收入人口3550萬(wan) 人。在城市，由於(yu) 失業(ye) 、疾病等各種原因，還有2000多萬(wan) 城市居民收入在最低生活保障線以下。要通過完善社會(hui) 保障製度，擴大社會(hui) 保障覆蓋麵，切實保障這部分困難群眾(zhong) 的基本生活，使他們(men) 有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學、看得起病。
同時，還要重視發展慈善事業(ye) 。通過建立相關(guan) 法律，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會(hui) 責任。充分發揮社會(hui) 組織在財富分配中的作用，促進民間自願捐贈活動，吸納社會(hui) 資金幫助困難群體(ti) ，緩解貧困，縮小差距，推動實現共同富裕。
十一、從(cong) 4100萬(wan) 人享有“低保”談起——如何看待完善社會(hui) 保障製度問題
“低保”是最低生活保障製度的簡稱，在2007年全國“兩(liang) 會(hui) ”上成為(wei) 代表、委員們(men) 熱議的話題之一。早在1993年，黨(dang) 和政府就開始了城市“低保”製度的試點工作，到1999年覆蓋了全國城鎮。2007年中央決(jue) 定在全國範圍建立農(nong) 村“低保”製度。8月13日，國務院發出了關(guan) 於(yu) 在全國建立農(nong) 村最低生活保障製度的通知，對落實農(nong) 村最低生活保障製度提出了明確要求。截至5月底，全國超過4100萬(wan) 人享有“低保”，切實保障了城鄉(xiang) 貧困居民的基本生活。
“低保”製度的建立和完善，從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵反映了我國社會(hui) 保障製度建設的成就。胡錦濤總書(shu) 記在黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 上指出，建立健全同經濟發展水平相適應的社會(hui) 保障體(ti) 係，是保障群眾(zhong) 生活的現實需要，也是推進改革發展、保持社會(hui) 和諧穩定的必然要求。最近又在“6·25”重要講話中明確強調，要基本建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係，這些都為(wei) 進一步完善我國社會(hui) 保障製度指明了方向。
為(wei) 什麽(me) 要建立健全社會(hui) 保障製度？
孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記?禮運》中寫(xie) 道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yang) 。”這些古語大家都十分熟悉，表達了古人對社會(hui) 和諧的憧憬，也反映了古人對良好的生活保障的期待。
一般說來，社會(hui) 保障製度是指國家和社會(hui) 對生活困難的社會(hui) 成員予以物質幫助、保障其基本生活的製度和措施。它是生產(chan) 力發展到一定階段的產(chan) 物，是社會(hui) 進步的一個(ge) 重要標誌。19世紀80年代，世界上第一個(ge) 完整的社會(hui) 保障製度在德國建立。經過100多年的發展，它已成為(wei) 現代國家一項不可或缺的社會(hui) 經濟製度。
在我國，雖然“社會(hui) 保障”這一概念提出得比較晚，但曆史上出現的救災備荒、扶貧濟困、養(yang) 老撫幼的製度和機構，實際上發揮了社會(hui) 保障的功能。新中國成立後，我們(men) 建立了與(yu) 計劃經濟相配套的社會(hui) 保障製度，但當時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以後，尤其是黨(dang) 的十四大確立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的改革目標後，我們(men) 開始探索建立健全與(yu) 市場經濟相適應的社會(hui) 保障體(ti) 係，並相繼建立起醫療保險、養(yang) 老保險、失業(ye) 保險和工傷(shang) 保險等製度。
改革開放29年的實踐證明，建立和完善社會(hui) 保障製度，是我國社會(hui) 事業(ye) 發展的重要組成部分，對於(yu) 實現科學發展、促進社會(hui) 和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會(hui) 保障製度有以下4個(ge) 作用。
一是“安全網”的作用。社會(hui) 保障，民安所在。社會(hui) 保障製度的核心功能就是保障人民群眾(zhong) 在年老、失業(ye) 、患病、工傷(shang) 、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾(zhong) 有生活來源，滿足他們(men) 的基本生存需求，解除他們(men) 的後顧之憂，為(wei) 人民群眾(zhong) 築起一道“安全網”。
二是“平衡器”的作用。社會(hui) 保障製度具有收入再分配的功能，調節中高收入群體(ti) 的部分收入，提高最低收入群體(ti) 的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會(hui) 成員之間的收入差距，使其保持在一個(ge) 適度的水平。這樣，不僅(jin) 能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiang) 、區域和社會(hui) 成員之間的差距，促進社會(hui) 的公平正義(yi) ，而且能夠增加社會(hui) 整體(ti) 的福利水平。
三是“助推器”的作用。完善的社會(hui) 保障製度，既有利於(yu) 提高勞動者自身素質，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發我國經濟的活力，推動經濟更快地發展，又可以避免社會(hui) 消費的過度膨脹，引導消費結構更為(wei) 合理，平衡社會(hui) 供需的總量，有利於(yu) 防止經濟發展出現波動，實現更好地發展。
四是“穩定器”的作用。完善的社會(hui) 保障製度，能為(wei) 勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們(men) 消除和抵禦各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發一係列的矛盾，從(cong) 而維護社會(hui) 的穩定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會(hui) 公益事業(ye) ，幫助那些困難群體(ti) ，也可以融洽社會(hui) 各階層的關(guan) 係，使社會(hui) 不同階層和諧相處、共同進步。
怎樣看待我國社會(hui) 保障製度建設的成績和麵臨(lin) 的挑戰？
“交上十元錢，看病管一年！”這是不少農(nong) 民兄弟對新型農(nong) 村合作醫療製度的生動描述。從(cong) 2003年1月開始，新型農(nong) 村合作醫療製度在全國部分地區開始試點。這項製度的主要做法是以大病統籌為(wei) 主，適當兼顧小病，農(nong) 民個(ge) 人隻要繳納10元錢，就能享受中央和地方財政的雙重補貼，最多可獲得上萬(wan) 元的補助。截至2007年3月底，全國31個(ge) 省區市的2319個(ge) 縣（市、區）開展了試點工作，占全國總數的81.03％，有6.85億(yi) 農(nong) 民參加農(nong) 村合作醫療，占全國農(nong) 業(ye) 人口的近80％。預計到2008年年底，我國廣大農(nong) 村將基本建立新型農(nong) 村合作醫療製度。 新
型農(nong) 村合作醫療製度的實施和推進，是我國社會(hui) 保障事業(ye) 快速發展的一個(ge) 剪影。經過長期努力，目前我國社會(hui) 保障有了長足進展，初步形成了社會(hui) 保障體(ti) 係的總體(ti) 框架，在促進改革發展穩定中發揮著越來越重要的作用。
在社會(hui) 保險方麵，養(yang) 老、醫療、失業(ye) 、工傷(shang) 、生育等覆蓋的範圍不斷擴大，社保基金的支撐能力逐步增強。近幾年，社會(hui) 保險覆蓋人數每年遞增6%左右，社保基金收入每年遞增20%左右。截至2006年底，全國基本養(yang) 老、醫療、失業(ye) 、工傷(shang) 和生育保險的參保人數分別為(wei) 18766萬(wan) 人、15732萬(wan) 人、11187萬(wan) 人、10268萬(wan) 人、6459萬(wan) 人。五項社保基金總收入8626億(yi) 元，支出6472億(yi) 元，共積累8239億(yi) 元。全國農(nong) 村養(yang) 老保險參保人數達到了5374萬(wan) 人，積累基金354億(yi) 元。
在社會(hui) 救助方麵，初步建立了以城市低保、農(nong) 村五保、農(nong) 村特困戶救助、災民救助為(wei) 基礎，臨(lin) 時救助為(wei) 補充，醫療、教育、住房、司法等專(zhuan) 項救助相銜接，政策優(you) 惠和社會(hui) 互助相配套的城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係框架。截至2006年年底，全國城市有2240.9萬(wan) 人、農(nong) 村有1509.1萬(wan) 人被納入“低保”，他們(men) 的基本生活得到了保障；1249.8萬(wan) 人次農(nong) 民、85.6萬(wan) 人次城市居民分別從(cong) 醫療救助中受益。未開展農(nong) 村“低保”工作的地方，775.8萬(wan) 人得到了特困戶補助。
在社會(hui) 福利和慈善事業(ye) 方麵，初步形成了以家庭為(wei) 基礎、社區為(wei) 依托、供養(yang) 機構為(wei) 補充，老年人、殘疾人和孤兒(er) 為(wei) 重點的社會(hui) 福利服務體(ti) 係，慈善事業(ye) 進入政府全麵推動的新階段。截至2006年年底，全國收養(yang) 性福利單位4.2萬(wan) 個(ge) ，床位187.1萬(wan) 張，收養(yang) 老年人、殘疾人、孤兒(er) 等147萬(wan) 人。全國共建立經常性社會(hui) 捐助工作站點和慈善超市3.3萬(wan) 個(ge) ，接受捐款捐物折合約100億(yi) 元。
不過，客觀地講，當前我國社會(hui) 保障體(ti) 係還很不完善，存在覆蓋範圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法不嚴(yan) 等一係列亟待解決(jue) 的問題。比如，基本養(yang) 老保險、醫療保險等主要是針對城鎮居民的，即使在城鎮，也有不少居民依然被排除在社會(hui) 保障的範圍之外。到2006年年底，我國城鎮基本養(yang) 老保險、醫療保險的參保職工，分別隻占到城鎮就業(ye) 人員的66.3％和55.6％。而且，從(cong) 長遠來看，我國社會(hui) 保障體(ti) 係還將承受來自三個(ge) 方麵的巨大壓力。
一是人口老齡化使老年人的養(yang) 老、醫療、社會(hui) 服務等問題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總人口的比重已經超過11%，預計到2020年比重將升至16%，達到2.4億(yi) 人。我國養(yang) 老保險長期實行現收現付製，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會(hui) 保障製度麵臨(lin) 著養(yang) 老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰。
二是就業(ye) 方式日益多樣化使擴大社會(hui) 保障覆蓋麵問題更為(wei) 凸顯。近幾年，我國就業(ye) 格局發生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有製企業(ye) 工作，浙江、廣東(dong) 、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當數量的非公有製職工沒有享受社會(hui) 保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會(hui) 保障的覆蓋範圍，是我們(men) 必須研究解決(jue) 的問題。
三是城鎮化進程加速給社會(hui) 保障製度帶來新問題。截至2006年年底，我國城鎮人口已達到57706萬(wan) 人，未來15年城鎮化將進入快速發展時期，城鎮人口將年均增加1300萬(wan) 人，這些新增城鎮人口亟待納入社會(hui) 保障體(ti) 係。另外，目前失地農(nong) 民有4000多萬(wan) 人，每年還有1億(yi) 多農(nong) 民進城務工，他們(men) 已成為(wei) 產(chan) 業(ye) 大軍(jun) 中的重要力量。而我國的就業(ye) 和社會(hui) 保障製度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化過程中數億(yi) 農(nong) 村轉移勞動力的需求，是一個(ge) 重大課題。
如何逐步建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係？
2007年7月，國務院啟動城鎮居民基本醫療保險試點，並將在3年內(nei) 全麵推開，2億(yi) 多城鎮中小學階段的學生、少年兒(er) 童和其他非從(cong) 業(ye) 城鎮居民將可享受大病醫療保險。城鎮居民基本醫療保險試點的實施和推開，意味著我國城鎮醫療保險的覆蓋範圍進一步擴大，向實現城鎮居民人人享有醫保的目標邁出了重要一步。
黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 明確提出，到2020年要基本建立社會(hui) 保險、社會(hui) 救助、社會(hui) 福利、慈善事業(ye) 相銜接的覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係。最近，胡錦濤總書(shu) 記在“6?25”重要講話中提出了要基本建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係的目標和任務。“覆蓋城鄉(xiang) 居民”是我們(men) 黨(dang) 適應構建和諧社會(hui) 的要求，在科學分析我國經濟社會(hui) 發展水平基礎上，對我國社會(hui) 保障體(ti) 係建設提出的新的發展目標。
應該說，實現這一發展目標，目前有許多有利條件。經過29年的改革開放，到2006年年底我國經濟總量超過了20萬(wan) 億(yi) 元，國家財政收入近4萬(wan) 億(yi) 元，這為(wei) 我們(men) 完善社會(hui) 保障體(ti) 係奠定了堅實的物質基礎。但實事求是地講，建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係是一項艱巨任務，任重道遠，需要全社會(hui) 付出更多的努力，必須充分發揮政府、社會(hui) 、市場等各方麵的作用。
從(cong) 世界其他國家來看，建立基本的社會(hui) 保障製度是政府義(yi) 不容辭的責任。在完善我國社會(hui) 保障體(ti) 係的過程中，政府首先要發揮主導作用。根據我國基本國情和經濟社會(hui) 發展的實際，積極借鑒世界其他國家發展經驗，探索中國特色的社會(hui) 保障事業(ye) 發展模式，既盡力而為(wei) 又量力而行，逐步實現覆蓋城鄉(xiang) 居民的發展目標。一是調整財政支出結構，建立規範的社會(hui) 保障預算製度，進一步提高社會(hui) 保障支出的比重。目前，我國財政在這方麵的投入偏少，2006年的比重不到13％，低於(yu) 許多國家。二是科學規劃，使社會(hui) 保障體(ti) 係的覆蓋麵進一步擴大。適應人口老齡化、就業(ye) 方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障製度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現“應保盡保”；探索新的製度建設，針對不同群體(ti) 增加新的保障項目，如建立符合農(nong) 民工特點的社會(hui) 保障製度、農(nong) 村養(yang) 老保險製度等。三是加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會(hui) 保險費，鼓勵社會(hui) 捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監管力度。2006年的上海社保基金案，以及國家審計署查出省級社保基金違規金額70多億(yi) 元，都暴露出基金監管存在的問題。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全各項製度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。
完善社會(hui) 保障體(ti) 係，還必須充分調動社會(hui) 各方麵力量。企業(ye) 要切實遵守相關(guan) 法律法規，按時足額為(wei) 職工繳納各種社會(hui) 保險費用，逐年增加養(yang) 老金積累，建立健全福利集體(ti) 協商機製。社會(hui) 組織和服務機構要積極行動起來，在社會(hui) 救助、濟貧幫困、慈善服務等方麵發揮作用；家庭和個(ge) 人要依法繳納各種社會(hui) 保險費用，發揮好贍養(yang) 、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會(hui) 氛圍。
完善社會(hui) 保障體(ti) 係，也要積極發揮商業(ye) 保險的補充作用。商業(ye) 保險雖然是一種經濟行為(wei) ，與(yu) 保障基本生活為(wei) 目的的社會(hui) 保障製度有差別，但在減少危險、補償(chang) 損失、保障生活、安定社會(hui) 上與(yu) 社會(hui) 保障製度又有相通之處。特別是商業(ye) 保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們(men) 更高層次和多樣化的社會(hui) 保障需要，有利於(yu) 提高我國社會(hui) 保障的整體(ti) 水平。因而要大力發展商業(ye) 保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為(wei) 群眾(zhong) 提供更多更好的服務。
此外，要完善社會(hui) 保障製度的法律體(ti) 係，加快出台社會(hui) 保險法、社會(hui) 救助法、慈善法等法律，製定養(yang) 老保險條例、醫療保險條例、社會(hui) 保障基金管理條例等法規。同時要嚴(yan) 格執法，依據《勞動法》等相關(guan) 法律法規，積極開展規範企業(ye) 用工、清理社會(hui) 保險關(guan) 係等方麵的監察執法，提高社會(hui) 保障工作的效率和質量，加大對違法行為(wei) 的打擊力度。
十二、“開門立法”的典範——如何理解物權法的製定和實施
有一部法律，從(cong) 起草到修改，從(cong) 征求意見到最後審議通過，跨越了13個(ge) 春秋，其間曆經全國人大常委會(hui) 七次審議，大小修改100多次，並廣泛向社會(hui) 各界征求了上萬(wan) 條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決(jue) 策之慎，堪稱空前。這部法律就是《中華人民共和國物權法》。2007年3月16日，它終於(yu) 在十屆全國人大五次會(hui) 議上以高票通過表決(jue) 並將付諸實施。
物權法是我國社會(hui) 主義(yi) 民法典的核心內(nei) 容，對於(yu) 維護社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度、完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製具有重要意義(yi) ，與(yu) 人民群眾(zhong) 的根本利益也息息相關(guan) 。物權法的製定，不僅(jin) 是一個(ge) 博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個(ge) 普及法律知識的過程；不僅(jin) 是近年來推進科學立法、民主立法的典範，也是我國法治社會(hui) 建設的一座新的裏程碑。
為(wei) 什麽(me) 說製定物權法是完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的必然要求？
“物權”，這個(ge) 法律術語聽起來有些陌生，但其實與(yu) 我們(men) 每個(ge) 人都息息相關(guan) 。小到一粒紐扣、一個(ge) 茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭(zheng) 鬥，平是非，穩秩序。
所謂物權，是指對物的權利，簡單地說，也就是人們(men) 對自己的有形財產(chan) 包括動產(chan) 和不動產(chan) 所擁有的權利。
物權法就是確認物、利用物、保護物的法律,它與(yu) 規範專(zhuan) 利等無形財產(chan) 的知識產(chan) 權法、規範財產(chan) 交易關(guan) 係的債(zhai) 權法，一同構成了國家基本的財產(chan) 法律製度。
對物權進行專(zhuan) 門的立法，是隨著資本主義(yi) 的產(chan) 生、市場經濟的發展而出現的。一般實行市場經濟體(ti) 製的成文法國家，其民法典上都有物權法編，都規定了完備的所有權製度、用益物權製度和擔保物權製度。
改革開放以後，我國開始實行市場取向的改革，黨(dang) 的十四大確立了建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的目標。十多年來，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟蓬勃發展，取得了巨大的成就。但是，在社會(hui) 主義(yi) 條件下發展市場經濟是一項前無古人的偉(wei) 大創舉(ju) ，建立統一、開放、競爭(zheng) 、有序的現代市場體(ti) 係並非一朝一夕之功，需要在實踐中不斷發展與(yu) 完善。而物權法正是通過確認市場主體(ti) 的所有權，保障市場交易順利進行，促進市場在資源配置中發揮基礎性作用的重要法律，對於(yu) 從(cong) 民法角度推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的完善，具有重大而深遠的意義(yi) 。
首先，物權法通過明確物的歸屬，發揮定紛止爭(zheng) 的作用。市場交易的實質，就是兩(liang) 個(ge) 財產(chan) 所有權人相互交換其財產(chan) 所有權。明確了物的歸屬，也就明確了財產(chan) 所有權的歸屬，這就為(wei) 合法、平等、有序、規範地進行市場交易活動提供了製度保障。其次，物權法通過明確權利人對物享有的權利和對物權的保護，發揮物盡其用的作用。物的占有是靜止的，而通過所有權和使用權的分離，可以讓物發揮最大的效用，從(cong) 而促進市場繁榮，經濟發展。物權法中的用益物權和擔保物權製度正是保障資金、土地等物盡其用的基本規範。此外，也要看到，市場並不是萬(wan) 能的，市場存在著自發性、滯後性、盲目性。需要政府的職能真正轉換到經濟調節、市場監管、公共服務上來，需要用物權法等法律手段對市場進行宏觀調控，合理利用公共資源、維護公共利益。因此可以說，由所有權、用益物權和擔保物權製度共同構成的物權法，為(wei) 我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的良好運行和完善發展提供了基礎條件。
為(wei) 什麽(me) 說物權法是維護社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的重要法律？
物權法自起草以來，社會(hui) 熱議不斷，各種不同的觀點相互交織。比如，有人就認為(wei) 物權法是在強調保護私有財產(chan) ，是在搞私有化。對此該怎麽(me) 看呢？
這種觀點顯然是不正確的。物權法對國家所有權和集體(ti) 所有權、私人所有權等都作了明確規定，並規定了平等保護的原則。這一原則並非是針對私有財產(chan) 的特殊保護，而是對我國基本經濟製度的堅持，符合社會(hui) 主義(yi) 初級階段對各種所有製經濟地位作用的認識。
改革開放以來，隨著個(ge) 體(ti) 、私營經濟的蓬勃發展，我們(men) 逐漸認識到，在社會(hui) 主義(yi) 初級階段不可能搞純而又純的公有製，必須在堅持公有製為(wei) 主體(ti) 的前提下，支持、鼓勵各種所有製共同發展。黨(dang) 的十五大明確指出，公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，是我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段的一項基本經濟製度。黨(dang) 的十六大又強調，要毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。通過實行這一基本經濟製度，我們(men) 逐步消除了所有製結構不合理所造成的羈絆，進一步解放和發展了生產(chan) 力，使得各種創造社會(hui) 財富的源泉充分湧流出來，廣大人民群眾(zhong) 的生活水平有了質的飛躍。
十五大的上述論斷已經載入憲法，從(cong) 根本大法的高度確立了社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的地位。物權法第三條重申了憲法的規定：“國家在社會(hui) 主義(yi) 初級階段，堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度。”“國家鞏固和發展公有製經濟，鼓勵、支持和引導非公有製經濟的發展。”在此基礎上，物權法根據憲法的精神，進一步規定：“國家實行社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，保障一切市場主體(ti) 的平等法律地位和發展權利。國家、集體(ti) 、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個(ge) 人不得侵犯。”這一平等保護原則作為(wei) 物權法的核心，貫穿並體(ti) 現在整部物權法的始終，細化了對社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的堅持與(yu) 維護。
根據平等保護的原則，在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，各種所有製經濟形成的市場主體(ti) 都在統一的市場上運作並發生相互關(guan) 係，各種市場主體(ti) 都處於(yu) 平等地位，不論是國家、集體(ti) 還是私人，對他們(men) 的物權都應當給予平等保護，給予同樣的法律地位，賦予同樣的法律效力，適用同樣的法律規則，在遭受不法侵害時受同樣救濟。這有利於(yu) 各種所有製經濟充分發揮各自優(you) 勢，平等競爭(zheng) ，相互促進，共同發展，有利於(yu) 進一步堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度。
那種認為(wei) “平等保護”公私財產(chan) 就是向保護私有財產(chan) 傾(qing) 斜的觀點，恰恰混淆了不同所有製在現實中的作用與(yu) 其法律地位的區別。我們(men) 要堅持公有製為(wei) 主體(ti) ，說明公有製在國民經濟中發揮主導作用，但並不意味著公有製處於(yu) 主要的法律地位，其他所有製處於(yu) 次要的法律地位，它們(men) 在法律地位上是平等的。 同時，堅持平等保護原則也並不意味著物權法削弱了對國有財產(chan) 和集體(ti) 財產(chan) 的保護。過去我們(men) 常聽說一句話，“外國有個(ge) 加拿大，中國有個(ge) 大家拿”。這句俗語反映的就是因歸屬不明確而造成的國有財產(chan) 、集體(ti) 財產(chan) 流失。物權法明確了國家所有權、集體(ti) 所有權行使的主體(ti) 和內(nei) 容，並針對現實中出現的國有財產(chan) 、集體(ti) 財產(chan) 流失的情況，強調了特別的保護，保障了國有財產(chan) 、集體(ti) 財產(chan) 的保值增值，有助於(yu) 它們(men) 在市場中通過平等競爭(zheng) 實現進一步發展。當然，物權法不是單純保護國有財產(chan) 、集體(ti) 財產(chan) 的法律，不能將防止國有財產(chan) 、集體(ti) 財產(chan) 流失的所有任務都讓它來承擔，我國立法機關(guan) 已經將國有資產(chan) 法等相關(guan) 立法提到了議事日程上，將對國有資產(chan) 的監督、保護作出更為(wei) 具體(ti) 的規定。
根據平等保護原則，物權法也完善了對私有財產(chan) 的保護。物權法根據憲法對私有財產(chan) 的範圍和歸屬作了規定，進一步明確了對私人所有權的保護範圍，體(ti) 現了對黨(dang) 的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展”方針的堅持，對於(yu) 加強保護非公有製經濟，鼓勵其發展將起到重要作用。
為(wei) 什麽(me) 說物權法是維護最廣大人民群眾(zhong) 利益的重要法律？
改革開放以來，在黨(dang) 和國家各項政策的支持和鼓勵下，廣大人民群眾(zhong) 迸發出前所未有的創造激情，創造了巨大的社會(hui) 財富，也使自己的生活越來越富裕。創造財富是辛勞的，但如果沒有明確有效的法律來規範、保護，守住財富也並非易事。物權法通過確認和保護廣大人民群眾(zhong) 的物權，最大限度地維護了他們(men) 的切身利益。
首先，物權法用法律條文的形式對人民群眾(zhong) 通過辛勤勞動獲得的合法財產(chan) 進行了確認，並規定了所有權人的排他的權利。人民群眾(zhong) 對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權利，其他任何人都不得非法幹涉，所有侵犯人民群眾(zhong) 所有權的行為(wei) 都違反了物權法，責任人無論是國家、集體(ti) 還是其他個(ge) 人，都要承擔相應的法律責任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進入居民住家，如果要進入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。
其次，物權法特別強調對人民群眾(zhong) 物權的保護，使人們(men) 切實感受到了“無救濟就無權利”這一法律諺語的精髓所在。物權法完善了權利保護的手段，規定侵害物權的，除承擔法律規定的民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任；明確了對物權歸屬或內(nei) 容有爭(zheng) 議的可請求確認權利。物權法加強了對農(nong) 村土地相關(guan) 權利的保護，明確土地承包經營權是用益物權並規定農(nong) 民土地承包期滿可繼續承包，還確定了土地的合理利用製度以及對征收集體(ti) 所有土地的征收補償(chang) 等等。物權法維護了廣大業(ye) 主的權利，規定業(ye) 主的建築物區分所有權，明確住宅建設用地使用權期滿後自動續期，還對小區內(nei) 的車庫、車位的歸屬，業(ye) 主委員會(hui) 的職能，業(ye) 主和物業(ye) 服務機構的關(guan) 係等作了規定。物權法還明確了對作為(wei) 弱勢群體(ti) 的被征收人、被拆遷人的權利保護，指出征收、拆遷應遵守法律規定的權限和程序並依法足額支付補償(chang) 費用，針對現實生活中經常出現的征收補償(chang) 不到位、侵占補償(chang) 費用的行為(wei) ，物權法規定，任何單位和個(ge) 人不得貪汙、挪用、私分、截留、拖欠征收補償(chang) 費等費用，違反規定的要依法承擔法律責任。
此外，物權法通過確認和保護財產(chan) ，進一步鼓勵人們(men) 去創造更多的財富。有了物權法這一整套對人們(men) 合法財產(chan) 予以確認和保護的完整法律，人民群眾(zhong) 就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會(hui) 產(chan) 生更加強烈的投資信心、置產(chan) 願望和創業(ye) 動力，從(cong) 而推動經濟社會(hui) 的不斷發展。
從(cong) 總體(ti) 上看，物權法幾乎對人們(men) 在民事生活中涉及動產(chan) 和不動產(chan) 關(guan) 係的點點滴滴、方方麵麵都作出了詳細的規定，為(wei) 廣大人民群眾(zhong) 維護自身權利、追求幸福生活提供了全麵的法律保障，有利於(yu) 他們(men) 自身勞動積極性的進一步發揮，有助於(yu) 他們(men) 創造出更加豐(feng) 富的物質財富。
如何貫徹實施好物權法？
2007年3月23日，物權法審議通過之後僅(jin) 一個(ge) 星期，中共中央政治局進行了第四十次集體(ti) 學習(xi) ，內(nei) 容就是關(guan) 於(yu) 製定和實施物權法的若幹問題。胡錦濤總書(shu) 記在這次集體(ti) 學習(xi) 時強調，要認真學習(xi) 全麵實施物權法，開創建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的新局麵。各級黨(dang) 委和政府要從(cong) 堅持依法治國基本方略的高度，充分認識製定和實施物權法的重大意義(yi) ，認真實施好物權法。這次集體(ti) 學習(xi) 物權法，充分反映了黨(dang) 中央對這部維護社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度、維護最廣大人民群眾(zhong) 根本利益的法律的高度重視，為(wei) 我們(men) 學習(xi) 、貫徹實施好物權法指明了方向。
首先要牢固樹立物權觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大幹部群眾(zhong) 對物權法的認識，充分認識依據憲法和法律對國家、集體(ti) 和私人的物權給予平等保護的重大意義(yi) ，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chan) 權利的物權觀念，為(wei) 實施物權法營造廣泛的社會(hui) 思想基礎。
其次要加強物權法的宣傳(chuan) 和普及工作，要在全社會(hui) 深入宣傳(chuan) 製定和實施物權法的重要性和必要性，深入宣傳(chuan) 物權法的立法主旨、基本內(nei) 容和各項規定，為(wei) 實施物權法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權法的有利時機，在全社會(hui) 廣泛倡導全體(ti) 公民學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭(zheng) ，增強依法行使權利、履行義(yi) 務的公民意識。
還要抓緊製定修改配套的法律法規，加快完善相關(guan) 法律製度。物權法作為(wei) 民事基本法律，它的有些規定有待於(yu) 配套法律法規予以貫徹落實，包括抓緊研究製定加強國有財產(chan) 管理、完善私有財產(chan) 保護、完善征收征用的法律法規等。同時，要配合物權法的實施，著眼於(yu) 保障權利、維護秩序、促進競爭(zheng) ，抓緊建立健全民商法律製度，發揮民商法律製度在推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展、促進社會(hui) 和諧方麵的重要作用。
物權法將於(yu) 2007年10月1日起正式實施。各級黨(dang) 委、政府和領導幹部要帶頭學習(xi) 和實施物權法，全麵落實保障一切市場主體(ti) 的平等法律地位和發展權利的法律要求，正確處理行使國家權力和保障公民權利的關(guan) 係，充分運用物權法等法律手段提高促進經濟社會(hui) 發展、管理經濟社會(hui) 事務的水平，增強解決(jue) 社會(hui) 矛盾、促進社會(hui) 和諧的能力。要依法嚴(yan) 厲打擊各種侵犯國家、集體(ti) 和私人財產(chan) 權益的違法犯罪行為(wei) 。要做好法律援助和司法救助工作，規範和拓寬法律服務渠道，公正有效地解決(jue) 群眾(zhong) 的司法訴求。可以想見，隨著物權法的施行，人民群眾(zhong) 的根本利益和全社會(hui) 的創造活力將進一步得到維護和實現，社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度、社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製將進一步得到完善。
十三、本科畢業(ye) 為(wei) 何到技校“回爐”——如何看待大學畢業(ye) 生就業(ye) 難問題
2006年8月，27歲的小張從(cong) 北京一所名校本科畢業(ye) 3年後，又回到校園裏讀書(shu) 。不過這次他不是攻讀研究生，而是花兩(liang) 年時間讀技校，專(zhuan) 門學習(xi) 一門技術。拿著本科文憑“回爐”讀技校，在10年前，這事聽起來肯定不可思議，如今卻已並不新鮮了。在當前供大於(yu) 求的就業(ye) 市場上，技校生成了很多用人單位的“香餑餑”。與(yu) 此相對，大學畢業(ye) 生一次就業(ye) 率卻呈下降趨勢。大學畢業(ye) 生和技校畢業(ye) 生就業(ye) 的反差，從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵反映出當前大學畢業(ye) 生就業(ye) 麵臨(lin) 比較嚴(yan) 峻的形勢。
大學生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來。大學畢業(ye) 生的就業(ye) 問題不僅(jin) 是一件關(guan) 乎千家萬(wan) 戶切身利益的大事，更關(guan) 係到國家經濟建設和社會(hui) 穩定。那麽(me) 到底怎樣看待大學畢業(ye) 生就業(ye) 難這個(ge) 社會(hui) 性問題呢？
大學畢業(ye) 生就業(ye) 壓力大，原因何在？
“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場。一個(ge) 招聘人數不多的崗位，前來應聘的常常有上百個(ge) 研究生或是上千個(ge) 本科生。”這是一位女大學生對某大城市招聘會(hui) 現場的描述，當今大學畢業(ye) 生就業(ye) 壓力之大，由此可見一斑。
近幾年，我國普通高校畢業(ye) 生規模持續大幅度增長，因而有人就認為(wei) 大學畢業(ye) 生就業(ye) 壓力大是高校擴招惹的禍，仔細分析，這種說法是站不住腳的。前幾年我國高等教育規模有較快的發展，這是在長期堅持內(nei) 涵發展基礎上實現的，是黨(dang) 中央、國務院從(cong) 戰略和全局高度作出的重大決(jue) 策，對國家、對民族都具有重要的現實意義(yi) 和深遠的曆史意義(yi) 。21世紀的競爭(zheng) 歸根到底是人才的競爭(zheng) ，各國都在努力培養(yang) 和挖掘人才，以便在未來的國際競爭(zheng) 中占據製高點。對於(yu) 我們(men) 這樣的發展中大國而言，人才資源是我們(men) 唯一可以依靠的在未來競爭(zheng) 中立於(yu) 不敗之地的本錢。但是，中國目前接受高等教育的人口僅(jin) 占總人口的5％左右，遠遠落後於(yu) 發達國家，如美國是35％，日本是23％。同時，接受高等教育也是廣大人民群眾(zhong) 的熱切企盼，他們(men) 知道，知識就是力量，教育改變命運。不上大學也是要就業(ye) 的，對於(yu) 大多數年輕人來說，如果沒有經過高等教育階段的文化、技能培養(yang) ，在今後，他們(men) 的就業(ye) 將麵臨(lin) 更加嚴(yan) 峻的困難。
事實上，大學畢業(ye) 生就業(ye) 難度的增加，是受社會(hui) 的整體(ti) 就業(ye) 環境影響的。大學畢業(ye) 生就業(ye) 壓力加大的這幾年，恰好是我國總體(ti) 就業(ye) 矛盾加劇的幾年，新生勞動力就業(ye) 與(yu) 下崗失業(ye) 人員再就業(ye) 相互交織，勞動力供大於(yu) 求的矛盾十分尖銳。來自勞動和社會(hui) 保障部的統計數字表明：雖然2006年城鎮安排就業(ye) 人數創紀錄地突破1000萬(wan) 人，但依然還有1400萬(wan) 人待業(ye) 。2007年可提供的就業(ye) 崗位總計也隻有約1200萬(wan) 個(ge) ，但新增就業(ye) 人數達到2400萬(wan) 人。這樣一來，勞動力供給嚴(yan) 重大於(yu) 崗位需求，大學畢業(ye) 生就業(ye) 空間也必然受到擠壓，適合他們(men) 的崗位也就麵臨(lin) 著激烈的競爭(zheng) 。
大學畢業(ye) 生就業(ye) 壓力大，原因還在於(yu) 區域發展差距以及城鄉(xiang) 二元結構而導致的結構性矛盾。它表現為(wei) “有人沒事幹，有事沒人幹”、“事兒(er) 多的地方人少，人多的地方崗位少”等等現象。一方麵，由於(yu) 區域和城鄉(xiang) 之間的鴻溝，大學畢業(ye) 生在擇業(ye) 時更多地考慮城市和經濟比較發達的地區，眾(zhong) 多的畢業(ye) 生競爭(zheng) 有限的崗位，千軍(jun) 萬(wan) 馬擠“獨木橋”。國家人事部公布的數據表明，2005年僅(jin) 北京、廣州、上海、深圳4個(ge) 城市就接收了15個(ge) 省市10.9％的大學生。另一方麵，廣大欠發達地區和基層普遍缺乏人才，急需智力投入和支持，但由於(yu) 分配製度、用人製度、戶籍政策、保障製度、編製數量、經費困難等方麵的影響，畢業(ye) 生即使想到這些地方去就業(ye) 也往往難以落實。這就在客觀上造成大學生到西部、到基層就業(ye) 的空間狹小、渠道不暢，也加劇了畢業(ye) 生就業(ye) 的困難。
同時，大學畢業(ye) 生就業(ye) 壓力大也與(yu) 高等教育的人才培養(yang) 有一定關(guan) 係。有的高校在招生中帶有一定的盲目性，不能敏銳地感知社會(hui) 需求的變化，從(cong) 而相應地調整優(you) 化專(zhuan) 業(ye) 設置；一些地方高校在擴招後投入跟不上，辦學條件相對落後；一些學校對學生實踐能力的培養(yang) 重視不夠，人才培養(yang) 不能完全適應用人單位的需要；等等。
另外，社會(hui) 對大學畢業(ye) 生就業(ye) 的觀念更新滯後。許多人認為(wei) 上了大學就是“鯉魚跳龍門”，身份改變了，一定要找個(ge) 好工作才算就業(ye) ；很多家長認為(wei) ，大學畢業(ye) 生幹具體(ti) 工作就不算體(ti) 麵就業(ye) 等。導致相當一部分大學畢業(ye) 生就業(ye) 預期較高，不能適應就業(ye) 市場的需要。許多大學畢業(ye) 生寧肯“漂”在大城市，也不願到地方、到基層、到中小城市就業(ye) 。就高不就低的結果進一步加劇了大學畢業(ye) 生就業(ye) 壓力。
令人欣慰的是，在各方麵的共同努力之下，上述問題正在逐步得到改善。
如何幫助大學畢業(ye) 生跨過就業(ye) 這道“坎”？
據《北京青年報》報道，北京市今年有近2萬(wan) 名高校畢業(ye) 生報名競爭(zheng) 3000個(ge) “村官”名額，畢業(ye) 生可自願報名到京郊農(nong) 村擔任黨(dang) 支部書(shu) 記助理、村委會(hui) 主任助理。山西省今年也招募了8000名“大學生村官”，報名的大學畢業(ye) 生達到8萬(wan) 人。這是各地根據中央印發的《關(guan) 於(yu) 引導和鼓勵高校畢業(ye) 生麵向基層就業(ye) 的意見》出台的鼓勵大學畢業(ye) 生就業(ye) 的重要舉(ju) 措，也架起了大學畢業(ye) 生走向基層廣闊天地的橋梁。
近年來，大學畢業(ye) 生就業(ye) 問題，已經引起了黨(dang) 和政府的高度重視。為(wei) 幫助大學畢業(ye) 生順利就業(ye) 、邁好走向社會(hui) 的“第一步”，從(cong) 中央到地方，從(cong) 有關(guan) 部門到社會(hui) 各方，都在齊心協力，想方設法促進就業(ye) 。國家和有關(guan) 部門先後出台實施一係列政策措施，打破了計劃經濟體(ti) 製下對大學畢業(ye) 生就業(ye) 的諸多限製和束縛，著重建立起允許並鼓勵大學畢業(ye) 生合理流動就業(ye) 的製度環境，積極引導和鼓勵大學畢業(ye) 生到基層、到西部建功立業(ye) ，加快完善對大學畢業(ye) 生就業(ye) 服務的體(ti) 係。如近年來實施的“大學生誌願服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農(nong) 村義(yi) 務教育階段學校教師特崗計劃”、高校畢業(ye) 生就業(ye) 見習(xi) 製度、高校畢業(ye) 生就業(ye) 網絡聯盟、零就業(ye) 家庭畢業(ye) 生保底就業(ye) 等政策措施，實實在在地拓寬了畢業(ye) 生就業(ye) 的空間。
盡管如此，還要看到，當前形勢下，大學畢業(ye) 生就業(ye) 還麵臨(lin) 著很多新的困難和問題。大學畢業(ye) 生就業(ye) 是一個(ge) 牽涉政治、經濟、社會(hui) 、文化等各領域的複雜的社會(hui) 工程，跨過就業(ye) 這道“坎”，需要政府、學校以及整個(ge) 社會(hui) 的積極促進、大力配合，需要進一步加大力度，多措並舉(ju) 、多管齊下。
從(cong) 政府來講，要采取更加積極的促進大學畢業(ye) 生就業(ye) 的政策。政府要通過宏觀調控這隻“手”，為(wei) 畢業(ye) 生就業(ye) 營造良好的製度性、政策性環境，出台更加積極的促進大學畢業(ye) 生就業(ye) 的政策，大力深化戶籍、人事和用工製度的改革，切實加強政策之間的協調性和配套性；要通過發展經濟和各項社會(hui) 事業(ye) 增加就業(ye) 崗位，積極開發和創造適合大學畢業(ye) 生就業(ye) 的公益性崗位；要綜合運用財政、稅收、金融等“杠杆”，使各類企業(ye) 尤其是中小企業(ye) 、民營企業(ye) 成為(wei) 吸納大學畢業(ye) 生就業(ye) 的“蓄水池”；要通過創業(ye) 教育、政策扶持和項目指導，激活大學畢業(ye) 生的創業(ye) 熱情和創業(ye) 才智；要通過完善畢業(ye) 生就業(ye) 服務體(ti) 係，為(wei) 大學畢業(ye) 生求職就業(ye) 提供更加熱情、周到、高效的就業(ye) 服務和幫助。
從(cong) 高校來說，要把促進大學畢業(ye) 生就業(ye) 擺到學校工作更加重要的位置上。進一步深化高等教育體(ti) 製改革，明確不同層次高校的辦學宗旨和目標，高校要主動適應社會(hui) 需求和就業(ye) 市場的變化，加大學科和專(zhuan) 業(ye) 結構調整力度，堅持年度招生計劃與(yu) 畢業(ye) 生就業(ye) 率適度掛鉤，逐步實現由人才供給導向型向就業(ye) 需求導向型的轉化。進一步整合和優(you) 化教育資源，著力培養(yang) 高素質的複合型人才。同時，全麵落實就業(ye) 的“一把手”工程，確保就業(ye) 指導服務在機構、人員、經費上的“三到位”，健全就業(ye) 工作體(ti) 係；要普遍開設就業(ye) 指導課程，對學生提供個(ge) 性化的就業(ye) 指導，提高就業(ye) 指導的“全程化、全員化、專(zhuan) 業(ye) 化、信息化”水平，努力提高大學畢業(ye) 生的就業(ye) 競爭(zheng) 力和社會(hui) 適應力。
此外，從(cong) 用人單位和社會(hui) 各方麵來看，也有責任為(wei) 大學畢業(ye) 生營造良好的就業(ye) 環境。目前，人才市場上很多用人單位都要求有工作經驗者優(you) 先，明確表示不考慮應屆畢業(ye) 生或者不要女生。用人單位存在的這種錯誤認識在一定程度上影響了大學畢業(ye) 生就業(ye) 。因此，用人單位應該樹立正確的用人觀念，消除性別、學曆等偏見，完善用人機製。此外，廣大學生家長和社會(hui) 各方也要正確看待當前大學畢業(ye) 生就業(ye) 形勢，更新就業(ye) 觀念，幫助大學畢業(ye) 生合理確定就業(ye) 期望。新聞媒體(ti) 也要通過開展主題突出、內(nei) 容豐(feng) 富、形式多樣的宣傳(chuan) 報道活動，為(wei) 大學畢業(ye) 生就業(ye) 營造有利的輿論環境，不要盲目炒作，製造“就業(ye) 恐慌”，以免加重大學畢業(ye) 生的心理負擔。
當代大學生應樹立什麽(me) 樣的擇業(ye) 觀？
小劉是遼寧省某重點高校的畢業(ye) 生，三年前大學畢業(ye) 後，一心想留在大城市，結果在連續考研失利、求職碰壁後，最終回到自己家鄉(xiang) 的小縣城，在一家事業(ye) 單位找到了一份工作。因為(wei) 英語好，計算機熟練，沒多長時間，小劉就在工作中挑起了大梁，工作自信而快樂(le) 。觀念一變天地寬。目前，越來越多的大學畢業(ye) 生像小劉一樣，在基層找到了施展才華的舞台。
擇業(ye) 觀是職業(ye) 價(jia) 值觀的重要組成部分，對大學生擇業(ye) 行為(wei) 有著重要的影響。當前，隨著家庭對子女接受高等教育的投資日漸增大，對子女就業(ye) 的期望值也相應提高。但是很多大學生對人才市場用人標準和自身條件都不是很清楚，在擇業(ye) 觀念上有一定的盲目性。隻是一味地追求“我想幹什麽(me) ”，而不考慮“我能幹什麽(me) ”，導致在求職時四處碰壁。因此，解決(jue) 大學畢業(ye) 生就業(ye) 難題，也要求大學畢業(ye) 生自身樹立正確的擇業(ye) 觀。
要把正確的職業(ye) 理想與(yu) 務實的就業(ye) 定位結合起來。每個(ge) 大學畢業(ye) 生都有自己的職業(ye) 理想，希望找一個(ge) 滿意的職業(ye) ，作為(wei) 實現自己人生價(jia) 值的平台。對此，我們(men) 應予以充分的肯定。但這種職業(ye) 理想應建立在現實的基礎上，如果像有些畢業(ye) 生堅持“非高薪不幹，非大企業(ye) 不進，非省會(hui) 城市不去”的擇業(ye) 觀念，那恐怕在現實中往往會(hui) 碰壁。無數的事例說明，隻有把自己的理想與(yu) 國家、社會(hui) 的需要統一起來，把個(ge) 人的就業(ye) 選擇同現實的條件結合起來，職業(ye) 發展才有現實的基點，理想的實現才有可靠的平台。
在我國高等教育已進入“大眾(zhong) 化”的今天，大學畢業(ye) 生不能有盲目的優(you) 越感，一定要有務實的就業(ye) 定位，切忌自設“藩籬”，隻盯著大城市、大機關(guan) 、大企業(ye) 不放，要積極到祖國最需要的基層、西部去，在這片孕育著無限生機和希望的沃土上，接受鍛煉、增長才幹、實現理想、成就事業(ye) 。
要有科學的職業(ye) 規劃。根據社會(hui) 需要和自身條件，及早做好自己的職業(ye) 規劃，增強就業(ye) 和創業(ye) 能力，對於(yu) 大學生將來能否順利就業(ye) 非常重要。對很多畢業(ye) 生而言，與(yu) 其說是“就業(ye) 困難”，不如說是“就業(ye) 迷惘”，對自己的未來發展缺乏科學規劃，這往往也成為(wei) 他們(men) 麵對就業(ye) 壓力時感到手足無措的一個(ge) 重要原因。一次調查顯示，62.2%的大學生對自己未來的發展和職業(ye) 生涯沒有規劃，32.8%的不明確，隻有4.9%的有明確的設計。俗話說，機會(hui) 總是垂青於(yu) 那些有準備的人。大學生將來要找到理想職業(ye) ，首先要未雨綢繆，及早明確職業(ye) 目標，提前做好職業(ye) 規劃，有針對性地進行知識儲(chu) 備和社會(hui) 實踐；同時，要通過科學的認知方法和手段，對自己的興(xing) 趣、氣質、性格和能力等進行全麵正確分析，認識自己的優(you) 勢與(yu) 不足，努力使自己的“長板”更長，把“短板”補長。此外，“有誌者事竟成”，隻要有恒心、有毅力，堅持不懈地沿著目標前進，就必然會(hui) 獲得成功。
要有良好的就業(ye) 心態。就業(ye) 本身就是一種競爭(zheng) 。由於(yu) 大學畢業(ye) 生年輕，往往有急於(yu) 求成的心理。一旦在就業(ye) 中遇到挫折，很容易意誌消沉，一蹶不振。因此，保持良好的就業(ye) 心態，對於(yu) 大學畢業(ye) 生順利就業(ye) 也很重要。麵對嚴(yan) 峻的就業(ye) 形勢，大學畢業(ye) 生要充滿自信，勇敢地去麵對競爭(zheng) ，既不能妄自菲薄，縮手縮腳，不敢“推銷”自己；也不能狂妄自大，對單位挑三揀四，最終“高不成，低不就”。要清楚地認識到，求職遇到的困難、挫折、委屈是暫時的、在所難免的，一味的抱怨解決(jue) 不了問題，關(guan) 鍵是對待挫折要有充分的心理準備，堅信“天生我材必有用”，擺正位置，調整心態，變壓力為(wei) 動力，使自己能從(cong) 容、冷靜地麵對就業(ye) 這一人生重大課題，並作出正確、理智的選擇。
此外，還要有創業(ye) 的精神和準備。目前，發達國家大學畢業(ye) 生創業(ye) 率在20%至30%，而我國僅(jin) 為(wei) 1%至2%。勇於(yu) 創業(ye) ，既是就業(ye) 的一條行之有效的方式，也是實現大學畢業(ye) 生人生理想的一條捷徑。要進一步完善鼓勵大學畢業(ye) 生創業(ye) 的法律和政策，加強對大學畢業(ye) 生的創業(ye) 指導和技能培訓，努力給大學畢業(ye) 生創業(ye) 提供更有利的條件。
有句話說得好：“理想的翅膀應插在現實的身上，離開了現實的軀體(ti) ，理想隻是一堆零亂(luan) 的羽毛。”現在，越來越多的大學生認識到，“行行可建功，處處能立業(ye) ，勞動最光榮”。麵對激烈的就業(ye) 競爭(zheng) ，隻要我們(men) 大學畢業(ye) 生能夠轉換思維，改變觀念，就業(ye) 之路一定會(hui) 越走越寬廣，我們(men) 的理想也一定會(hui) 飛得更加高遠！
十四、多管齊下抑房價(jia) ——如何看待當前買(mai) 房難買(mai) 房貴問題
近幾年，全國大部分城市房價(jia) 上漲較快，為(wei) 此國家出台了一係列宏觀調控政策。不少人包括一些專(zhuan) 家認為(wei) ，房價(jia) 上漲應該會(hui) 受到遏製。然而，從(cong) 去年下半年到今年上半年，全國房價(jia) 上漲之勢依舊強勁。當前的房價(jia) 到底高不高？房價(jia) 還會(hui) 不會(hui) 一直漲？如何保障廣大中低收入者的住房問題？對這些問題，處在不同位置的人明顯有不同的看法。打開電視，翻開報紙，往往會(hui) 看見一些針鋒相對的觀點，似乎讓人無所適從(cong) 。正確認識這些問題，更有針對性地加強調控，對症下藥、加大力度，遏製房價(jia) 上漲勢頭，這既是廣大群眾(zhong) 的強烈呼聲，也是關(guan) 乎國民經濟又好又快發展的重大問題。
當前的房價(jia) 到底高不高？
據國家發展和改革委員會(hui) 、國家統計局調查顯示，2007年7月全國70個(ge) 大中城市房屋銷售價(jia) 格同比（與(yu) 2006年同月相比）上漲7.5%，繼6月份創下自2005年7月對房價(jia) 實施月度統計以來的最高水平後，7月份再創新高。新房售價(jia) 漲幅最大的城市依次為(wei) ：北海18.6%、深圳16.1%、南寧和烏(wu) 魯木齊12.0%、北京11.6%。另據新華社報道，2007年一季度北京市最貴樓盤成交單價(jia) 高達49215元／平方米，五環以內(nei) 住宅期房均價(jia) 沒有低於(yu) 10000元/平方米的。深圳全市商品房成交均價(jia) 已達15487元/平方米。
目前的房價(jia) 到底高不高呢？一方麵，社會(hui) 上關(guan) 於(yu) 房價(jia) 高的議論比比皆是；另一方麵，也有人講與(yu) 發達國家相比，中國房價(jia) 還不算高，中小城市與(yu) 大城市比，仍有“正常上升的空間”；還有的說目前房價(jia) 上漲幅度尚屬合理。
那麽(me) ，房價(jia) 高或不高，到底誰說了算？住房作為(wei) 一種商品，其價(jia) 格高低有沒有一個(ge) 公認的客觀標準？
按國際上通行的衡量標準，房價(jia) 的高低主要是相對於(yu) 住房購買(mai) 力而言。購買(mai) 力也有大小之分，但最有代表性與(yu) 說服力的應該是普通居民的購買(mai) 力，超出普通居民購買(mai) 力水平的房價(jia) 就是過高。最常用的衡量購買(mai) 力的指標是房價(jia) 收入比，發達國家一般為(wei) 3—4倍，即一個(ge) 中等收入的家庭用三四年的全部收入可以購買(mai) 一套中等檔次的住房。美國目前的房價(jia) 收入比為(wei) 3倍多，日本的房價(jia) 收入比為(wei) 5—6倍。通常認為(wei) 這一比值在3—6倍之間都是合理的，超過6倍即說明房價(jia) 偏高。1998年國務院在有關(guan) 房改的文件中明確提出，房價(jia) 收入比超過4倍的，應當獲得住房補貼，這說明我們(men) 也是基本認可這一指標的。
僅(jin) 僅(jin) 在幾年前，我國大部分城市的房價(jia) 收入比還是處於(yu) 合理範圍之內(nei) 的，但隨著房價(jia) 的不斷上漲，目前全國城鎮平均的房價(jia) 收入比已達到8倍左右。如統計數據顯示，深圳2004年和2005年的房價(jia) 收入比分別是6.52倍和9.83倍，而2006年則飆升至15.76倍。上海、北京、廣州等城市的房價(jia) 收入比都已達到兩(liang) 位數。對於(yu) 中小城市來說，房價(jia) 和大城市比可能還不算高，但房價(jia) 與(yu) 當地居民收入比則可能並不低。
此外，也可以通過同世界發達國家的大城市的房價(jia) 進行對比，來分析我國大中城市的房價(jia) 。目前，美國是發達國家中房價(jia) 上漲較快的，但紐約的房價(jia) 在猛漲1.5倍後，其別墅價(jia) 格才達到60萬(wan) —70萬(wan) 美元。如果以250平方米的麵積計算，每平方米價(jia) 格大約折合人民幣25000元。再拿具有可比性的上海內(nei) 環線平均房價(jia) 與(yu) 紐約曼哈頓公寓平均房價(jia) 相比，前者約為(wei) 18000元／平方米，後者折合人民幣約為(wei) 49500元／平方米，乍一看，曼哈頓房價(jia) 是上海內(nei) 環線的2.75倍，的確是高，但是從(cong) 人均收入來看，2006年上海市人均年收入約為(wei) 3萬(wan) 元，而2003年紐約市人均年收入就已達到4.8萬(wan) 美元，是上海的12.6倍。
判斷房價(jia) 高不高，還可以從(cong) 房地產(chan) 業(ye) 的利潤率來看，在成本不變的情況下，房價(jia) 越高，則利潤率越高。迄今為(wei) 止，大多數房地產(chan) 企業(ye) 都拒絕公開房價(jia) 成本。但從(cong) 一些典型案例以及政府部門、媒體(ti) 、研究者和開發商自己提供的數據入手，仍不難看出房地產(chan) 業(ye) 利潤之高。比如，2005年新華社記者在福州調研的數據顯示：當地房地產(chan) 開發的平均利潤率為(wei) 50%，最低的約為(wei) 20%，最高的超過90%。2007年4月，中央電視台《新聞調查》披露了上海某樓盤房價(jia) 虛高的真相：真實成本約6000元／平方米，開發商最終向消費者發售時房價(jia) 已抬高到了18000元／平方米。
所以，無論從(cong) 居民購買(mai) 力來看，還是從(cong) 房地產(chan) 企業(ye) 利潤率來看，無論從(cong) 國內(nei) 範圍來看，還是從(cong) 國際範圍來看，我們(men) 對國內(nei) 大多數城市的房價(jia) 高低都應有一個(ge) 清晰的認識。
房價(jia) 是不是會(hui) 一直上漲？
我國的房價(jia) 下一步將會(hui) 怎樣變化？是否還會(hui) 一直漲下去？報刊上、網絡上不少開發商和專(zhuan) 家說，“曆史證明所有的房價(jia) 都是永遠上漲的”；還有的講，“保守”一點的說法是，“房地產(chan) 還要漲個(ge) 十年、二十年”。對此到底該怎麽(me) 看呢？
房地產(chan) 業(ye) 作為(wei) 國民經濟的一個(ge) 產(chan) 業(ye) 部門，它自然也要遵循經濟發展的一般規律。經濟發展不可能永遠持續地高增長，它也有正常的下降和調整階段。世界發達國家及我國上世紀90年代的房地產(chan) 發展曆史均表明，即使是正常的房地產(chan) 成長期，房價(jia) 有明顯上漲的階段，也有明顯調整或下跌的階段。房地產(chan) 市場總是有漲有跌，呈周期性的波動，沒有永遠上漲、隻漲不跌的房市。
但是，也有許多人認為(wei) ，中國房地產(chan) 市場有著“特殊國情”：可使用土地會(hui) 越來越少、城鎮化進程會(hui) 越來越快、人們(men) 用於(yu) 投資的“閑錢”也會(hui) 越來越多，這三大“剛性需求”將支撐著房價(jia) 不斷上漲。那麽(me) 對此又怎麽(me) 看呢？
我國人多地少是事實，但這不是絕對稀缺，而是相對稀缺。從(cong) 國際比較看，我國的人口密度並不太高，低於(yu) 日本、韓國、英國等很多國家。按照“土地稀缺論”的邏輯，日本的土地比我們(men) 更為(wei) 稀缺，日本的房價(jia) 更應該一直上漲。但是，恰恰是日本，卻上演了世界房地產(chan) 史上最富戲劇性的地價(jia) 急速升降的“土地神話”鬧劇。1983—1988年，日本東(dong) 京商業(ye) 用地的價(jia) 格上漲了250%，住宅用地價(jia) 格上漲了200%，房價(jia) 也呈螺旋式上升，產(chan) 生地產(chan) 泡沫，最後蔓延為(wei) 整體(ti) 經濟的泡沫。物極必反，1990年年底泡沫經濟崩潰，房價(jia) 開始大幅下跌，到1997年差不多回到了泡沫化的起點，住房用地的價(jia) 格也跌去了70％—80%。被人為(wei) 炒得過高的東(dong) 京土地價(jia) 格最後又回到了起點，“土地神話”破滅，日本經濟由此也陷入漫長的蕭條之中。
目前我國城鎮化水平較低，總體(ti) 上隻有43%左右，而世界平均水平是50％左右，因此隨著我國城鎮化的發展，未來還將有數億(yi) 農(nong) 民進城。他們(men) 對住房的確有很大的需求。但是也要想一想，以目前我國城市的房價(jia) ，有多少農(nong) 民兄弟買(mai) 得起房、進得了城呢？實際上，當前的高房價(jia) 不但無法從(cong) 城市新增人口中獲得可持續的支撐，還會(hui) 抑製需求，導致城鎮化進程受阻。大量收入很低的進城務工群體(ti) ，不可能買(mai) 得起房，隻能租住在高樓大廈的地下室裏，或者是城市與(yu) 農(nong) 村的邊緣區，成為(wei) 城市的弱勢群體(ti) ，極易引發一係列的社會(hui) 問題。如果這些問題處理不好，我國城鎮化進程將會(hui) 付出極大的代價(jia) 。
隨著我國經濟的迅猛發展，人民生活水平與(yu) 收入大幅度提高，不少人有了“閑錢”，產(chan) 生投資需求，同時外資也看好中國的發展，不斷加大在我國的直接投資，表現在房地產(chan) 市場上，就是“炒房”行為(wei) 愈演愈烈。那麽(me) ，這種投資需求能夠支撐房價(jia) 不斷上漲嗎？不能。過分炒作房產(chan) ，從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵反映了近年來我國經濟投資過熱的現象。在大量資金的推動下，導致股票、地產(chan) 等資產(chan) 價(jia) 格的持續上揚。如果聽任這種趨勢發展，就會(hui) 推動資產(chan) 價(jia) 格進一步提高，從(cong) 而加大經濟泡沫化程度，甚至引發金融危機。為(wei) 此，國家已連續出台一係列宏觀調控措施，以遏製對資產(chan) 包括房地產(chan) 的過度投資。
因此，無論從(cong) 經濟發展的規律來看，還是從(cong) 我國的土地國情、城鎮化進程和房地產(chan) 投資來看，房價(jia) 都不可能一直隻漲不跌。
房價(jia) 持續上漲是不是宏觀調控造成的？
為(wei) 抑製房價(jia) 過快上漲，2003年以來國家開始采取各種經濟、行政政策和措施。2006年更是出台了一係列調控政策和措施，是多年來出台政策最多、最密集、最全麵的一次。這次調控不僅(jin) 涉及利率、銀行準備金、提高首付比例等金融政策，也有提高土地使用費、所得稅等涉及財政稅收的製度，還有擴大廉租房和經濟適用房建設規模等涉及土地和商品住宅供給結構的多項政策。各地區、各部門認真貫徹中央的要求和部署，做了大量工作。但是，全國大中城市房價(jia) 過快上漲趨勢目前仍未得到有效遏製，部分城市房價(jia) 的漲幅還不斷加大。那麽(me) ，是不是像某些人所說，“房價(jia) 上漲就是宏觀調控惹的禍”？
首先應該看到，宏觀調控政策效果的發揮有一個(ge) 過程。俗話說，“一口吃不出個(ge) 胖子”。宏觀調控政策效果的釋放是逐漸體(ti) 現的。比如，“套型建築麵積90平方米以下住房(含經濟適用住房)所占比重，必須達到開發建設總麵積的70%以上”這一政策，要真正發揮成效，還需要相當一段時間。此外，當前政府對房地產(chan) 市場的調控，主要通過相關(guan) 的市場手段，間接地影響、引導和規範房地產(chan) 業(ye) 發展和房價(jia) 變動，從(cong) 政策的出台到發揮實際效果，往往存在一個(ge) “時間差”，在短期內(nei) 往往會(hui) “立竿不見影”，其預期成效往往會(hui) “延遲”到來。我們(men) 不能奢望宏觀調控政策一出台，房價(jia) 就立即掉頭向下。
同時要看到，當前房價(jia) 上漲有著複雜深刻的成因，不是某一種因素決(jue) 定的，也不是一朝一夕形成的。房價(jia) 上漲，主要仍然是供需之間的矛盾。一方麵，住房消費需求持續強勁；同時，由於(yu) 投資渠道單一，加上對房價(jia) 上漲的預期，住房投資性、投機性需求也很大。另一方麵，住房供給結構存在失衡問題。由於(yu) 大戶型、高價(jia) 商品房的利潤高於(yu) 中小戶型、中低價(jia) 位商品房，因此開發商出於(yu) 趨利性更願意開發大戶型、高價(jia) 商品房。長期以來，房地產(chan) 市場上大戶型、高價(jia) 商品房居多，而中小戶型、中低價(jia) 位商品房供應量少，所占比重不斷下降。同時，經濟適用房和廉租房建設沒有得到應有的重視，供應量也嚴(yan) 重不足。正是這種失衡的供給結構，難以滿足各種需求的不斷增長，加速了房價(jia) 的上漲。
房價(jia) 上漲，還與(yu) 有些地方政府落實宏觀調控政策不力有關(guan) 。房價(jia) 上漲，與(yu) 房地產(chan) 相關(guan) 的稅收也會(hui) 增加，並會(hui) 推動地價(jia) 上漲，增加土地轉讓收益。因此從(cong) 某種意義(yi) 上講，一些地方政府特別是城市政府是房價(jia) 上漲的直接受益者，他們(men) 對房地產(chan) 宏觀調控政策的執行是缺乏內(nei) 在動力的，這就導致中央的調控政策在實踐中往往得不到充分落實。比如，對於(yu) 保障性住房建設，有的城市政府沒有真正將其作為(wei) 自己的職責，而是當做負擔。據統計，近幾年來，全國經濟適用房的投資增長率一直是負增長，而廉租房保障資金也遠未充分利用。
房價(jia) 上漲，與(yu) 房地產(chan) 業(ye) 市場化程度不高、市場秩序比較混亂(luan) 有關(guan) 。由於(yu) 我國市場經濟體(ti) 製還不太完善，不同行業(ye) 的市場化程度不一，房地產(chan) 市場中還存在著許多權利不對等、信息不對稱、競爭(zheng) 不充分的因素，消費者處於(yu) 弱勢地位，知情權、選擇權嚴(yan) 重缺失，而幾個(ge) 大的房地產(chan) 商往往很容易操控、哄抬房價(jia) 。同時，地方政府既是市場中土地的所有者和出賣人，又要承擔市場監控人和仲裁者的角色，導致在土地協議轉讓以及土地招拍掛中容易出現違反公平競爭(zheng) 的權錢交易、暗箱操作。此外，某些房地產(chan) 商無視市場法律法規，假按揭、騙錢、騙貸行為(wei) 層出不窮；通過虛報銷售量、瞞報供應量，誤導市場；通過捂盤惜售、囤積居奇，操縱實際供應量；通過投入巨額廣告費用操縱媒體(ti) ，經常發布一些不實的判斷、預測，以期讓買(mai) 房者產(chan) 生恐慌心理，如“地荒論”、“供不應求論”、“房價(jia) 永遠都上漲論”等。
如何切實解決(jue) 買(mai) 房難買(mai) 房貴問題？
2007年8月7日，國務院發布《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 城市低收入家庭住房困難的若幹意見》。《意見》要求進一步建立健全城鎮廉租住房製度，改進和規範經濟適用住房製度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，加強對房地產(chan) 市場的宏觀調控，提出力爭(zheng) 到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nong) 民工等其他城鎮住房困難群體(ti) 的居住條件得到逐步改善。這一消息經媒體(ti) 報道後，立即在社會(hui) 上引起強烈反響，受到廣大群眾(zhong) 的廣泛歡迎。
《意見》的出台非常及時、非常必要，充分體(ti) 現了國家對低收入家庭住房問題的高度重視和抑製房價(jia) 過快上漲的堅定決(jue) 心。當前，關(guan) 鍵是把《意見》貫徹好，把中央關(guan) 於(yu) 促進房地產(chan) 市場健康發展的一係列政策措施落實好，有效抑製房價(jia) 過快上漲，切實解決(jue) 好涉及千家萬(wan) 戶切身利益的住房問題。
首先，要充分認識抑製房價(jia) 過快上漲的重要性。房價(jia) 過快上漲，會(hui) 進一步吸引大量的資金和資源過度投入房地產(chan) 市場，既不利於(yu) 房地產(chan) 業(ye) 自身的持續健康發展，也會(hui) 擠壓其他產(chan) 業(ye) 的發展，導致國民經濟產(chan) 業(ye) 結構失衡。同時還容易引發通貨膨脹，加大金融係統的風險，甚至會(hui) 引發泡沫經濟，到時不僅(jin) 房地產(chan) 市場難以保持繁榮，還會(hui) 導致整個(ge) 經濟的衰退。房價(jia) 過快上漲，一般群眾(zhong) 買(mai) 房將更加困難，生活負擔將會(hui) 加重，會(hui) 導致貧富差距進一步拉大，嚴(yan) 重影響社會(hui) 的公平正義(yi) 與(yu) 穩定和諧。因此，必須下更大的決(jue) 心抑製房價(jia) 過快上漲，使其保持合理的價(jia) 格水平。
其次，要進一步加大房地產(chan) 宏觀調控的力度。正確運用政府調控和市場機製兩(liang) 個(ge) 手段，引導房地產(chan) 投資保持合理規模，促進房地產(chan) 業(ye) 持續健康發展。要進一步增強宏觀調控的針對性和科學性，對已經出台的調控措施，要狠抓落實，同時，針對新情況新問題及時出台新的調控措施。要增強各項調控政策和措施之間的協調性，使之相互銜接、配套。對地方政府來說，尤其要增強政策的執行力和有效性。這次國務院發布的《意見》明確提出，省級人民政府對本地區解決(jue) 城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任管理，加強監督指導；有關(guan) 工作情況，要納入對城市人民政府的政績考核之中。對《意見》提出的要求以及近年來中央的一係列調控措施，必須做到有部署、有責任、有檢查、有考核，使之不折不扣地落到實處。對調控政策落實不到位、房價(jia) 漲幅沒有得到有效控製的，要追究有關(guan) 領導責任。
第三，要重點解決(jue) 好廣大中低收入者的住房問題。住房是體(ti) 現居住權的核心產(chan) 品，是人們(men) 生活的最基本的產(chan) 品。從(cong) 世界其他各國的經驗來看，做到人人有房產(chan) 是不現實的，但是必須要保證人人有房住，在這方麵政府責無旁貸。當前要從(cong) 構建和諧社會(hui) 的戰略高度認識住房問題，把解決(jue) 城市低收入家庭住房困難作為(wei) 維護群眾(zhong) 利益的重要工作和住房製度改革的重要內(nei) 容，作為(wei) 政府公共服務的一項重要職責，努力構建多層次住房保障體(ti) 係。要按照國務院《意見》的要求，進一步建立健全城市廉租房製度，逐步擴大廉租住房製度的保障範圍，合理確定廉租住房保障對象和保障標準，健全廉租住房保障方式，多渠道增加廉租住房房源，確保廉租住房保障資金來源；改進和規範經濟適用房製度，規範經濟適用住房供應對象，合理確定經濟適用住房標準，嚴(yan) 格經濟適用住房上市交易管理，加強單位集資合作建房管理；逐步改善其他住房困難群體(ti) 的居住條件，加快集中成片棚戶區的改造，積極推進舊住宅區綜合整治，多渠道改善農(nong) 民工居住條件。
可喜的是，目前全國已有500多個(ge) 城市建立了廉租房製度，80%以上地級城市製定了廉租房建設計劃。經濟適用房建設力度也有所加大。很多城市近期推出了不少限價(jia) 普通商品房，此舉(ju) 受到了廣大中低收入群體(ti) 的熱烈歡迎。可以想見，隨著國務院《意見》的落實，今後各地保障性住房的落實情況將會(hui) 越來越好。
第四，加大對房地產(chan) 市場的整頓力度，規範市場秩序。要強化房地產(chan) 市場監管，堅決(jue) 整治房地產(chan) 開發、交易、中介服務、物業(ye) 管理及房屋拆遷中的違法違規行為(wei) ，維護群眾(zhong) 合法權益。堅持公開、平等競爭(zheng) ，進一步完善經營性用地的招拍掛程序，堅決(jue) 遏製違法違規占地。完善信息發布製度，規範數據公布製度，嚴(yan) 厲打擊發布虛假信息誘導消費者的行為(wei) 。嚴(yan) 厲打擊囤房惜售、隨意漲價(jia) 等不法行為(wei) 。前不久，上海所謂第一天價(jia) 樓盤因涉嫌“捂盤惜售”、“虛擬交易”等，受到上海市房屋土地資源管理局的調查。要以房地產(chan) 業(ye) 為(wei) 突破口，加大反腐敗力度，嚴(yan) 查商業(ye) 賄賂、權錢交易等行為(wei) 。
此外，對於(yu) 城鎮普通居民來說，要看清自己的真實需求，不要盲目攀比，放大自己的住房預期。事實上，與(yu) 實際經濟水平相比，我國居民目前享受的住房麵積實際上並不差。因此要量力而行，立足實際，尋找適合自身的解決(jue) 住房問題的現實途徑。
可以相信，在對房地產(chan) 業(ye) 有清醒認識的基礎上，在中央有力的宏觀調控下，通過各級政府積極落實調控政策，改善住房供給結構，完善住房保障製度，房價(jia) 的過快上漲一定會(hui) 得到遏製，廣大群眾(zhong) 各種層次的住房需求一定會(hui) 逐步得到滿足。
十五、從(cong) 訴訟費用的大幅降低談起——如何看待打官司難問題
2007年4月，新的《訴訟費用交納辦法》實施以後，訴訟費用大幅下調。比如一件勞動爭(zheng) 議案件，以調解、撤訴方式結案，法院隻能收取5元訴訟費。這一辦法的實施降低了訴訟成本，受到了廣大群眾(zhong) 的普遍歡迎。一段時期以來，“打官司難”成為(wei) 一個(ge) 比較突出的社會(hui) 問題，“沒有關(guan) 係打不贏官司”、“要想官司贏，耗錢又耗人”……這些說法盡管不是普遍現象，但也從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵反映了群眾(zhong) 對打官司難的慨歎。新的《訴訟費用交納辦法》正是國家解決(jue) 群眾(zhong) “打官司難”的一係列舉(ju) 措之一。當前，如何進一步解決(jue) “打官司難”問題、推進社會(hui) 主義(yi) 法治建設，已經成為(wei) 促進社會(hui) 和諧的一項重要任務。
“打官司難”，難在哪裏？
改革開放以來，我國的法治建設取得了顯著的成就，立法工作不斷加強，法律體(ti) 係不斷完善，依法行政不斷推進，司法體(ti) 製機製改革取得明顯進展。同時，公民的法治意識和法律素質也得到了提高，越來越多的人認識到法律是維護自己合法權益的重要手段，願意拿起法律武器來維護自己的合法權益。廣大群眾(zhong) 在解決(jue) 糾紛方麵出現了從(cong) 過去那種“有糾紛找領導”轉向“有糾紛找法院”的新變化。
但是，不能不看到，近幾年一些地方出現了“打官司難”的問題，人民群眾(zhong) 對此反應比較強烈，呼聲也比較高。那麽(me) ，“打官司難”究竟“難”在哪裏呢？
“難”在不知如何打官司。當前，廣大群眾(zhong) 在發生糾紛時雖有上法院“討說法”、維護自己合法權益的意願，但一旦真正要到法院啟動訴訟程序，很多當事人才發現自己訴狀不會(hui) 寫(xie) ，律師不知如何請，對於(yu) 法律用語、舉(ju) 證責任等也不太了解。這樣，群眾(zhong) 往往就會(hui) 覺得打官司是一件既困難又麻煩的事情。
“難”在打不起官司。在新的《訴訟費用交納辦法》頒布之前，訴訟成本過高是廣大群眾(zhong) 對打官司的普遍感受。據報道，一個(ge) 農(nong) 民工為(wei) 了索要不足1000元的工資，完成所有法律程序，需要直接支付至少920元的各種花費，花費時間至少11天―21天，折合誤工損失550元―1050元。這種訴訟成本大於(yu) 訴訟標的的情況，往往使當事人覺得打官司不值當、打不起。
“難”在打官司費時耗力。許多案件的訴訟程序較為(wei) 複雜，審理時間長，從(cong) 一審到二審就得大半年時間，如果再加上執行期限，少則一年半載，有的要一兩(liang) 年，甚至數年。打一個(ge) 官司，不僅(jin) 往往使當事人很長時間不能專(zhuan) 心從(cong) 事正常的工作，而且由於(yu) 一些法官態度生硬，不熱情、不耐煩，服務態度不好，還會(hui) 使當事人及其親(qin) 友承擔巨大的精神壓力，這些都使群眾(zhong) 對於(yu) 打官司產(chan) 生畏懼心理，以至於(yu) 有人說“打場官司脫層皮”、“耗時耗財耗精力，最後還是白費力”。
“難”在有理不一定打贏官司。群眾(zhong) 到法院打官司，最終目的就是為(wei) 了討一個(ge) 公道，得到公正的判決(jue) 。但是在現實生活中，的確存在著有理卻難以打贏官司的現象。有的案件明明涉及群眾(zhong) 的切身利益，依法應當受理，比如一些行政訴訟案件，一些地方法院卻由於(yu) 各種原因而不予受理。有的案件明明事實清楚，證據確鑿，審理的時候當事人卻不合理地敗訴。這樣的事情雖然是極少數，但卻極大地損害了司法的權威。
“難”在贏了官司執行難。官司打贏了，本來是可喜可賀的事情，但是卻又要麵對“執行難”的問題，即使作出了有效的判決(jue) 有時候卻難以執行，當事人遭受的損失不能獲得賠償(chang) ，債(zhai) 務人的欠款也不能馬上追回，打贏的官司這時候相當於(yu) 白打了，這就是人們(men) 所說的“法律白條難兌(dui) 現”。個(ge) 別的甚至連墊付的訴訟費用都因無法執行而要不回來，讓人不由得對打贏官司的真正效果產(chan) 生懷疑。
上述種種情況，雖然並非普遍現象，但卻像一道道“門檻”，把很多權利受到侵犯的老百姓阻擋在司法救濟的大門之外，使他們(men) 難以獲得法律的公正對待，影響了社會(hui) 和諧。
“打官司難”，原因在哪裏？
“司法是社會(hui) 公正的最後一道防線。”打官司作為(wei) 人民群眾(zhong) 維護自己合法權益的最終途徑，按理說應該讓人們(men) 感到能夠切實有效地解決(jue) 問題，但是什麽(me) 原因使打官司變得難了起來呢？
看待“打官司難”，我們(men) 不能忽視社會(hui) 大背景。改革開放以來，特別是隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的發展，大量的經濟活動要靠法律來規範與(yu) 約束，涉及群眾(zhong) 經濟利益的民商事案件越來越多。與(yu) 這種需求相比，法製建設相對滯後。比如，在許多東(dong) 部地區和大中城市的基層法院，案多人少，法官幾乎成了“辦案機器”；而在中、西部地區法院，法官待遇低，人才流失嚴(yan) 重。據報道，上海法院近10年來受理的案件數量翻了一番，但法官人數並沒有增加，“案多人少”嚴(yan) 重影響了審判質量的提高。因此，從(cong) 宏觀上看，人民群眾(zhong) 訴訟需求的不斷增長與(yu) 目前司法服務能力的不足形成了較大的矛盾，這是“打官司難”現象產(chan) 生的一個(ge) 重要原因。
“打官司難”，群眾(zhong) 反映突出的是司法不公。司法不公，既涉及法院的內(nei) 部問題，又涉及法院的外部問題。法院的內(nei) 部問題主要是法院工作人員存在的問題，指部分司法工作人員利用法律賦予的權力，在履行職務過程中知法犯法、執法犯法、弄權瀆職，催生司法腐敗。盡管我國各級人民法院都在進行廉政建設，努力加大預防和懲治腐敗問題的力度，然而必須承認，仍然有些法官在私利的驅動下辦關(guan) 係案、人情案，曲解法律、枉法裁判。更為(wei) 惡劣的是，還有些法官經不起金錢的誘惑，貪贓枉法，收受當事人的賄賂，完全喪(sang) 失了不偏不倚的公正立場。令人震驚的是，本來應該以正義(yi) 和法律的化身出現的法院和法官，現在有的卻變成了違法犯罪的典型。據報道，2006年，全國法院加大力度查處利用審判權和執行權貪贓枉法、徇私舞弊的行為(wei) ，共查處違法違紀人員292人，其中，對109人依法追究刑事責任。2006年11月，深圳市中級人民法院原副院長裴洪泉等5名法官因涉嫌受賄犯罪被逮捕。這些案件數量不多，但其惡劣程度和涉案人員的數量之多卻使社會(hui) 公眾(zhong) 非常震驚。這種行為(wei) 不僅(jin) 危害司法機關(guan) 的形象，而且嚴(yan) 重損害了法律的權威。
法院的外部問題涉及法院和其他國家機關(guan) 以及社會(hui) 團體(ti) 等的關(guan) 係，主要是指由於(yu) 現行體(ti) 製的某些因素，有時候人民法院在審理案件中會(hui) 受到來自行政機關(guan) 等方麵的非法幹預。一些領導幹部特權思想濃厚，無視法律的權威和尊嚴(yan) ，存在以權壓法、以權代法，甚至直接插手法院審判的情況。有的出於(yu) 狹隘的地方利益的需要，搞地方保護，不能正確適用法律，偏袒本地當事人。有的在一些行政訴訟，也就是“民告官”案件中，作為(wei) 被告人在“怕當被告”、“怕出庭”、“怕敗訴”的心理下，公然阻礙當事人正當地行使權利。這些現象有著極壞的影響，它影響著法律在人們(men) 心目中的形象，使群眾(zhong) 對司法公正失去信心。
此外，訴訟當事人缺乏基本的法律知識、對訴訟風險認識不充分，也是產(chan) 生“打官司難”情緒的一個(ge) 重要原因。“工欲善其事，必先利其器。”對於(yu) 普通百姓來說，想打官司光有理不行，還得對訴訟程序、舉(ju) 證責任等有一定的了解，注意收集、保存好各種證據，並且配合好律師的工作，這些相對專(zhuan) 業(ye) 和麻煩的工作都使群眾(zhong) 對打官司產(chan) 生了畏難情緒。同時，由於(yu) 對訴訟風險認識不充分，不少人以為(wei) 隻要打贏官司就必然能挽回所有損失，而放棄了協商、調解、仲裁等其他手段，一旦判決(jue) 或者執行結果沒有符合心理預期，也容易產(chan) 生“打官司難”的情緒。
“打官司難”，解決(jue) 之道在哪裏？
2007年6月4日，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guan) 於(yu) 加強人民法院審判公開工作的若幹意見》，規定了保障當事人正當行使訴訟權利，人民法院應當履行的多項公開、告知義(yi) 務和責任以及各種便民措施，受到了群眾(zhong) 的普遍好評。實際上，近年來，國家各個(ge) 部門針對廣大群眾(zhong) 反映的“打官司難”問題已經采取了不少措施和辦法。全國建立了較為(wei) 係統的法律援助體(ti) 係，目前約13萬(wan) 職業(ye) 律師以及工會(hui) 、婦聯等群團組織不同程度地參與(yu) 到法律援助的具體(ti) 實踐當中；全國各級人民法院建立了專(zhuan) 門的執行機構，配備了專(zhuan) 門的執行隊伍，加強了執行的力度；最高人民法院頒布辦法擴大了司法救助的對象；等等。這些措施使群眾(zhong) 以法律為(wei) 武器維護自己的合法權益變得方便多了。當前，要多管齊下，進一步采取各種措施，更好地解決(jue) “打官司難”的問題。
要繼續大力普及法律知識，深入開展社會(hui) 主義(yi) 法治理念教育。可以采取專(zhuan) 家說法、案例講解、模擬審判等各種方式，利用報紙、電視和網絡等媒體(ti) ，進行廣泛的普法宣傳(chuan) 和法製教育，讓群眾(zhong) 明確法定權利與(yu) 義(yi) 務，了解法律條文及程序，更好地使用法律武器。在各級司法工作人員中，要大力弘揚社會(hui) 主義(yi) 法治理念，落實司法為(wei) 民的要求，貫徹落實《2006―2010年全國法院教育培訓規劃》，積極宣傳(chuan) 法院係統中的勞動模範和傑出群體(ti) ，努力建設一支政治堅定、業(ye) 務精通、作風優(you) 良、執法公正的司法隊伍，更好地維護法律的權威和訴訟當事人的利益。
積極穩妥地推進司法體(ti) 製和工作機製改革。司法體(ti) 製機製是司法公正的保障，也是促進社會(hui) 和諧的製度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法機關(guan) 的機構設置、職權劃分和管理製度，進一步健全權責明確、相互配合、相互製約、高效運行的司法體(ti) 製。加快執行工作信息化步伐，推進建立國家執行威懾機製。按照依法行政的要求，保障法院能夠依法獨立行使職權。改革司法機關(guan) 的機製和人財物管理體(ti) 製，健全法官職業(ye) 保障和福利待遇，逐步實現法官的專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化以及司法審判同司法行政事務相分離。
加強對司法工作的監督，懲治司法領域中的腐敗。完善現有監督製約機製，按照有關(guan) 法律的規定，進一步強化對法官的有效監督，保障司法公正。同時，法院加強內(nei) 部監督和廉政建設，按照建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體(ti) 係的要求，不斷完善符合法官職業(ye) 特點的懲戒製度；切實抓好各項製度的落實，從(cong) 最容易發生侵犯當事人訴訟權利、實體(ti) 權利的環節和最容易發生徇私枉法、權錢交易的崗位入手，加強對執行製度情況的監督檢查和跟蹤問責。
此外，也要充分發揮調解的積極作用。調解在我國有悠久的曆史，適合我國國情，通過把講理與(yu) 講法相結合，在解決(jue) 群眾(zhong) 糾紛的過程中，可以有效地分流群眾(zhong) 的訴訟需求，減輕各級法院的審判壓力，節約司法資源。在化解社會(hui) 矛盾、解決(jue) 糾紛、促進和諧社會(hui) 構建方麵，調解具有其他方式所無法替代的作用。目前要充分發揮人民調解和行政調解在解決(jue) 群眾(zhong) 糾紛中的作用，爭(zheng) 取使矛盾化解在萌芽狀態；要在訴訟過程中進一步拓寬司法調解的適用範圍，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”。調解在糾紛解決(jue) 中發揮著越來越大的作用，將會(hui) 有力地緩解“打官司難”的問題。
十六、潮起潮落話股市——如何正確看待當前股市投資熱
2006年以來我國股市行情回暖，吸引了大量投資者踴躍入市。特別是2007年1月至5月，滬深股市新開戶數屢創曆史新高。在很短的時間內(nei) ，8000萬(wan) 戶，9000萬(wan) 戶，1億(yi) 戶大關(guan) 連連被突破。從(cong) 公司白領到普通工人，從(cong) 退休老人到家庭主婦……“談股論金”成為(wei) 街頭巷尾最熱絡的話題。不少人見麵第一句話就是：“股票漲了沒有？”有的全家老小齊上陣，有的賣房借錢去炒股……不少人驚呼：“這是一個(ge) 全民炒股的時代！”那麽(me) ，什麽(me) 是股市，如何看待股市的風險，怎樣才能利用股市理好財，在風雲(yun) 變幻的股市中做一個(ge) 理性的投資者呢？
什麽(me) 是股市？
1986年11月，在北京舉(ju) 行了一次中美金融研討會(hui) 。當時，鄧小平同誌會(hui) 見了出席會(hui) 議的紐約證券交易所董事長範爾霖。範爾霖帶來了兩(liang) 件特殊的禮物：紐約證交所證章和證券樣本。讓範爾霖大感意外的是，鄧小平同誌回贈了一件更為(wei) 特殊的禮物：剛剛上市的中國首張股票——上海飛樂(le) 音響公司股票。一時間，外電紛紛報道：“中國與(yu) 股市握手！”
20多年後的今天，中國人對股票、股市早已不再陌生。投資股市成為(wei) 很多人理財的重要渠道，每天有數以億(yi) 計的人注視著股市的起起伏伏，每天有幾百上千億(yi) 元的資金在股市流動。
所謂股市，也就是進行股票發行和交易的市場。要了解股市，還要從(cong) 股份製度的產(chan) 生與(yu) 發展說起。
隨著社會(hui) 化大生產(chan) 的發展，無論是生產(chan) 者自身的資本積累，還是有限的借貸資本，都難以滿足企業(ye) 發展的巨額資金需求。於(yu) 是出現了通過發行股票來籌措資金、建立股份有限公司的辦法，這也就是股份製。一個(ge) 人購買(mai) 了某個(ge) 公司的股票，就成為(wei) 這個(ge) 公司的股東(dong) ，就以出資額為(wei) 限對公司負有有限責任，承擔風險，分享收益。股票具有流通性，如果股票持有人急用現金或想轉化成其他證券，可將股票出售，這就出現了股票交易行為(wei) 。股票交易的需要自然催生了股票交易市場的產(chan) 生。
早在1611年，就有一些商人在荷蘭(lan) 的阿姆斯特丹買(mai) 賣海外貿易公司的股票，形成了股票交易所的雛形。1773年，在倫(lun) 敦正式成立了英國第一個(ge) 證券交易所。1792年，紐約證券交易所誕生。20世紀以後，世界發達資本主義(yi) 國家的股票市場發展迅速，在經濟生活中產(chan) 生著越來越重要的影響。
股票在中國的曆史，可以追溯到19世紀洋務運動時期。當時中國出現了一批官辦與(yu) 官商合辦的股份製企業(ye) 。1873年成立的輪船招商局，發行了中國最早的股票。1914年，中國北洋政府頒布證券交易所法，1917年成立了北京證券交易所。到抗日戰爭(zheng) 前，上市股票已達百餘(yu) 種。但後來幾經挫折，股市始終沒有發展起來。
新中國成立之後很長一段時間內(nei) ，一直把股份製作為(wei) 資本主義(yi) 獨有的東(dong) 西予以排斥。改革開放以來，隨著經濟體(ti) 製改革的深入，我們(men) 對股份製的性質和作用又有了新的認識，開始衝(chong) 破那種認定股份製隻姓“資”不姓“社”的思想禁錮，股票市場再次應運而生。
1984年7月20日，全國第一家股份有限公司——北京天橋百貨股份有限公司成立，拉開了企業(ye) 股份製改造的大幕。1986年9月26日，中國工商銀行上海信托投資公司靜安分公司掛牌代理買(mai) 賣飛樂(le) 音響公司和延中實業(ye) 公司股票。這是上海第一家經營證券櫃台交易業(ye) 務的場所，也是新中國首次開辦股票交易。1990年11月26日，新中國第一家證券交易所——上海證券交易所成立，同年12月19日開業(ye) 。1990年12月1日深圳證券交易所成立，1991年7月3日正式營業(ye) 。這兩(liang) 個(ge) 交易所的成立和開業(ye) ，標誌著新中國的證券市場脫離了銀行體(ti) 係獨立發展。1992年，中國證券監督管理委員會(hui) 成立，中國的股票交易逐漸走上了正規化和法製化的軌道。
十幾年來，滬深股市牽動著千千萬(wan) 萬(wan) 人的心。1990年深交所試營業(ye) 時，僅(jin) 僅(jin) 有一隻股票掛牌交易，第二年也隻有6隻。而到2007年7月，在上交所掛牌的股票達950多隻，在深交所掛牌的股票達590多隻。1991年深交所全年的成交金額隻有35億(yi) 元，而2007年5月30日，滬深兩(liang) 市成交量創下4163.37億(yi) 元的曆史紀錄。當年知道股票市場的人很少，參與(yu) 股市投資的人更少，到2007年6月底，滬深股市賬戶總數達10705.64萬(wan) 。中國股市從(cong) 無到有、從(cong) 小到大，經曆風風雨雨，正逐步發展和成熟起來。
通過這些年的發展，我們(men) 越來越認識到，股票市場在市場經濟發展中發揮著重要作用。
一是籌集資金的“吸鐵石”。企業(ye) 通過發行股票，把分散在社會(hui) 上的閑置資金集中起來，形成巨額的、可供長期使用的資本，用於(yu) 支持社會(hui) 化大生產(chan) 和大規模經營。股票市場的籌資規模和速度是企業(ye) 依靠自身積累和銀行貸款所無法比擬的。
二是企業(ye) 轉換機製的“推動器”。發展股票市場，充分發揮市場機製的作用，有利於(yu) 建立真正意義(yi) 上的產(chan) 權製度，實現投資主體(ti) 多元化，形成重大決(jue) 策的科學化、民主化和有效的監督機製，也有利於(yu) 完善公司治理結構，推動現代企業(ye) 製度的形成。
三是優(you) 化資本配置的“調節器”。通過市場可以發現公司投資價(jia) 值，投資者通常選擇成長性好、盈利潛力大的股票進行投資，拋棄業(ye) 績滑坡、收益差的股票，這就使資金逐漸流向效益好、發展潛力大的企業(ye) ，從(cong) 而實現資本的合理配置。
四是維護金融安全的“緩衝(chong) 閥”。目前我國金融市場還不十分健全，直接融資滯後於(yu) 間接融資的發展，過分依賴銀行的現象還很嚴(yan) 重。一旦銀行出現問題，往往導致很大的係統性風險。大力發展股票市場，提高直接融資比重，有利於(yu) 降低間接融資在全社會(hui) 融資中的比重，使整個(ge) 金融體(ti) 係的運行更富有彈性和活力，有效防範和分散金融風險。
五是觀察經濟狀況的“晴雨表”。通過分析上市公司的股票交易情況，可以了解整個(ge) 行業(ye) 的發展趨勢，可以透視出整個(ge) 經濟的運行狀況。
可見，發展股票市場，對於(yu) 優(you) 化資源配置、促進市場經濟發展，對於(yu) 促進企業(ye) 深化改革、提高競爭(zheng) 力，對於(yu) 深化金融改革、維護金融安全，對於(yu) 個(ge) 人合理理財、實現財富的保值增值，都具有重要意義(yi) 。
為(wei) 什麽(me) 說股市有風險？
前些時候，有些觀點在股民中流傳(chuan) 很廣，說什麽(me) 中國股市將迎來“黃金十年”、滬指將突破10000點等等。同時，種種炒股輕鬆賺錢的“財富故事”也到處流傳(chuan) 。這些給人們(men) 一個(ge) “炒股就是賺錢”、“未來隻漲不跌”印象，使得越來越多的人不假思索地湧入了股市，對於(yu) 他們(men) 來說，股票似乎就是印鈔機，買(mai) 了就能賺，永遠不會(hui) 賠。他們(men) 並沒有真正了解股票市場其實是一個(ge) 充滿風險的市場。
首先，風險來自你購買(mai) 股票的上市公司經營狀況的變化。由於(yu) 普通股民往往並非專(zhuan) 業(ye) 人士，再加上市場信息的不對稱，所以有時很難了解一個(ge) 公司的真實經營情況，就算買(mai) 了績優(you) 公司的股票，也不意味著從(cong) 此萬(wan) 事大吉。業(ye) 績的好壞隻能代表公司的過去，在瞬息萬(wan) 變的商海中，看好的公司隨時要迎接來自各個(ge) 方麵的挑戰。激烈的行業(ye) 競爭(zheng) ，變化的市場環境，不同的經營策略……都會(hui) 給公司的未來帶來很多不確定性，一旦業(ye) 績下滑，則股價(jia) 也會(hui) 隨之跌落，股民就要蒙受損失；如果公司倒閉，則股民的資金就會(hui) 全部化為(wei) 烏(wu) 有。
其次，整個(ge) 股票市場的潮漲潮落也蘊涵著風險。一般來說，判斷市場狀況有一個(ge) 指標——市盈率。市盈率是反映市場中個(ge) 股價(jia) 值的最基本、最重要的指標之一。一般認為(wei) ，市盈率大約在10至20倍的區間內(nei) 波動是比較正常的，此時市場風險較小。市盈率越大，則意味著股市出現泡沫的可能性增大，市場風險隨之加大。數據顯示，目前美國、英國、中國香港等股市的市盈率大約在10至20倍的區間內(nei) 波動，日本和印度市場的平均市盈率則在23至25倍的區間內(nei) 。我國目前滬深股市平均市盈率已超過40倍，風險可想而知。而2007年前幾個(ge) 月遭到爆炒的某些個(ge) 股，其市盈率甚至達到了上千倍！
再次，“追漲殺跌”的不理智行為(wei) 帶來的風險也不小。有不少新入市的股民，對股市行情缺乏掌握，對於(yu) 股票及上市公司的情況也不了解，有時隻聽從(cong) 親(qin) 戚朋友的所謂“經驗”，或者打聽各種“小道消息”，據此來購買(mai) 股票，結果極易造成損失；有時又隨大流盲目地“追漲殺跌”，結果往往在股價(jia) 最高點接手被套，或者匆忙“割肉”賠錢。這些不理智的行為(wei) 可以說是自製風險、自討苦吃。
此外，市場外的不可預測因素也會(hui) 造成股市動蕩，引發風險。比如國際國內(nei) 經濟形勢變化、國家金融和產(chan) 業(ye) 政策調整、天災人禍等等，就極有可能導致股市的突然震蕩。
所以說，股市決(jue) 不是某些人想象的那樣毫無風險，能夠隻賺不賠、輕鬆收益。風險無時不在、無處不有，這就是“財富神話”外表下股市真實的本質，我們(men) 對此應有清醒的認識。
為(wei) 什麽(me) 說投資股市要抱著理財而不是發財的心態？
隨著近年來我國經濟的快速發展，社會(hui) 財富不斷增加，人民生活水平明顯提高，老百姓的腰包也越來越鼓。“手裏有了閑錢，該怎麽(me) 辦？怎樣能讓這些錢保值增值？”這是許多富了的老百姓經常要考慮的問題。人們(men) 常說，“你不理財，財不理你”。即使是對普通百姓來說，理財也是非常必要的。比如，有1萬(wan) 元錢，如果放在家裏，1年後還是1萬(wan) 塊錢，但隨著物價(jia) 上漲，它的實際購買(mai) 力降低了。但如果正確理財的話，不僅(jin) 能夠讓錢保值，而且還能增值。
從(cong) 我國的實際情況看，過去人們(men) 理財渠道比較單一，主要是依靠銀行儲(chu) 蓄來理財。截至2007年3月底，我國城鄉(xiang) 居民儲(chu) 蓄存款已達17.5萬(wan) 億(yi) 元，人均儲(chu) 蓄存款超過1.3萬(wan) 元。
要看到，居民儲(chu) 蓄存款的高速增長，一方麵給我國的經濟發展提供了充裕的資金來源，但另一方麵，也帶來了一些不容忽視的問題。從(cong) 國家來看，銀行儲(chu) 蓄存款的高增長，將會(hui) 導致間接融資比例過大，加大銀行的壓力，極易形成和加劇銀行的係統性風險。對普通老百姓來說，在當前物價(jia) 上漲快、銀行利率低的情況下，把錢存到銀行，利息收益很小，是一種不劃算的理財方式。
國內(nei) 外經驗表明，投資股市也是理財的一個(ge) 重要渠道。股市理財的特點是，風險比較高，收益也比較高。但隻要樹立正常的理財心態，選取業(ye) 績好的上市公司的股票長期持有，分散投資，“不把雞蛋放在一個(ge) 籃子裏”，把風險控製在一定範圍內(nei) ，就可以獲得較好的收益。近年來，隨著我國股市的持續上漲，不少股民嚐到了通過股市理財的甜頭。從(cong) 2007年上半年來看，不到5個(ge) 月的時間中，滬深總市值從(cong) 8萬(wan) 億(yi) 元增長到16萬(wan) 億(yi) 元，增長了一倍。最近，滬深股市總市值突破20萬(wan) 億(yi) 元，許多股民手中持有的股票價(jia) 格都有不同程度的上漲。
應該說，老百姓投資股市應予以鼓勵。但值得注意的是，前一段時期，一些股民不是抱著正常的心態投資股市，而是抱著“撈一把”、“賺一筆”的心態，把股市當成賭場，試圖在股市上實現“一夜暴富”。在這種心態的驅使下，他們(men) 往往傾(qing) 其所有，有的甚至押上房產(chan) 、舉(ju) 債(zhai) 貸款進入股市。一旦遭遇投資失利，將給這些股民帶來無法挽回的損失。
國外幾百年股市發展曆史，以及我國十幾年的股市發展曆史，都充分證明，從(cong) 長期來看，人人都想通過股市投資“一夜暴富”是不可能的，也是不現實的。不可否認，在現實中，的確有極少數人在股市上短時間內(nei) 獲得了較高收益，但是對於(yu) 大多數投資者來說，都想在股市上賺得金玉滿缽、一夜之內(nei) “發財致富”是不大可能的。比如，2007年上半年，一些投資者正是抱著這種不正常的心態，瘋狂炒作垃圾股，把一些沒有任何業(ye) 績支撐、市盈率高達上百倍的垃圾股炒得翻了好幾倍，等炒作狂潮退卻之後，這些股票連續下跌，許多人被深度套牢，損失慘重。
從(cong) 現實來看，如果抱著這種非正常的心態購買(mai) 股票，風險很高，容易造成心理扭曲，行為(wei) 失去理智，把投資變成投機，最終往往不是發財了，而是賠得血本無歸。股市就像一個(ge) 放大鏡，容易把人性的貪婪放大，從(cong) 而做出不理性的投資行為(wei) 。早在17世紀，著名的科學家牛頓投資證券失敗以後，他頗有感慨地說：“我可以計算天體(ti) 運行的軌道，卻無法計算人性的瘋狂。”牛頓的這番話給了我們(men) 很大的啟示：隻有樹立正常的投資心態，把股市作為(wei) 長期的理財方式才是正確的選擇。
如何做一個(ge) 理性的股民？
自2007年5月30日以來，股票市場經曆了一次大幅震蕩的行情。據最新數據顯示，2007年3月以來的新股民入市熱潮有所降溫，截至7月13日，A股日新增開戶數已直線下降至62953戶，創下春節休市後的新低。6月份居民儲(chu) 蓄存款向股市搬家的現象出現了“急刹車”，1678億(yi) 元的資金重新回流到銀行。這一出一進之間，表明股民們(men) 對市場風險認識的逐步加深，盲目投資的行為(wei) 已逐漸減少。
近年來的股市風雲(yun) 變幻，給廣大股民上了生動的一課。但是，中國股市發展、成熟的路還很長，很多股民離真正的理性投資、成熟理財尚有一定的距離。那麽(me) ，我們(men) 應如何做一名理性的股市投資者呢？
首先要理性判斷自己是否具備投資股票的基本條件。實際上，並不是每個(ge) 人都適合炒股，家庭不富裕的情況下，抗風險能力低，適合將“閑錢”存於(yu) 銀行或購買(mai) 債(zhai) 券。入市前做好投資規劃，堅持量入為(wei) 出的原則，用於(yu) 股市投資的錢最好不要超過經常收入的30％，至於(yu) 那些把養(yang) 老金、撫養(yang) 子女等的支出用來炒股，用抵押房產(chan) 、舉(ju) 債(zhai) 借錢和下崗職工買(mai) 斷工齡的錢炒股的行為(wei) 就更不應該了。
要牢固樹立風險意識。“投資有風險，入市須謹慎”，這是人人熟知的一句話，但是未必人人都能時刻繃緊這根弦。2007年5月，中國證監會(hui) 專(zhuan) 門就加強投資者教育連續發布通知，要求相關(guan) 單位警示投資者理性管理個(ge) 人財富，買(mai) 者自負，安全第一。然而，很多股民並不在意，結果在隨後的震蕩行情中損失嚴(yan) 重。因此，一定要把風險意識貫穿到投資理財的每一個(ge) 環節，在決(jue) 定入市或投資某種股票時，一定要客觀估價(jia) 自己的風險承受能力，對投資回報有合理的預期，對可能造成的損失也要有思想準備。同時，還要通過理性分析與(yu) 操作，盡可能降低風險。
要有長期投資的意識。風物長宜放眼量。曆史經驗表明，長期投資可以規避風險，還能全額獲得增值收益。比如，在美國，大部分股票投資者20世紀80年代牛市以來的平均持有周期是3至4年，並且通常不會(hui) 隨短期市場波動而頻繁進出，即使在1997年東(dong) 南亞(ya) 金融危機中，麵對更為(wei) 激烈的市場波動，他們(men) 依然表現鎮定。與(yu) 這些投資者理性的理財觀相比，我們(men) 的股民近4年來的平均持有周期是1至2年，基本上是短線投資。頻繁地買(mai) 進賣出，看似不放過每一個(ge) 機會(hui) ，但實際上，股市風險遠大於(yu) 機遇，操作越頻繁，風險也就越成倍增長，往往是盈虧(kui) 相抵，到頭來落得個(ge) 白辛苦。
要掌握必備的專(zhuan) 業(ye) 知識。工欲善其事，必先利其器。投資股市是專(zhuan) 業(ye) 性很強的行為(wei) 。要想在變幻莫測的股市中少跌跤，就不能打無準備之仗。要學習(xi) 和掌握如證券、財務等相關(guan) 的專(zhuan) 業(ye) 知識，及時了解有關(guan) 信息，通過科學分析作出正確的決(jue) 策，不盲目投資，不隨大流。有的人看到別人買(mai) 股票賺了錢就跟風投資，或者過分注重股票交易的投機性，連上市公司業(ye) 績、股票收益、行情分析等最基本的東(dong) 西都不懂或者不去關(guan) 注，隻憑道聽途說或者自己感覺去選擇股票，這無異於(yu) 把股市當作賭桌，能否盈利全憑運氣，尤不足取。
要想成為(wei) 一名理性、成熟的投資者，很重要的一點就是保持良好的心態。古人講，不以物喜，不以己悲。應該看到，股市始終處於(yu) 波動之中，這是股市的風險所在，也是股市的魅力所在，對此應該有平和的心態。不能把投資股市當成生活的全部內(nei) 容，因股市的波動而茶不思、飯不想，亦不能因股市暴漲而欣喜若狂，因暴跌而垂頭喪(sang) 氣。否則，投資股市就會(hui) 變成沉重的精神負擔。 “不經曆風雨，怎麽(me) 見彩虹？”可以想見，經過一次次股市震蕩的洗禮，千千萬(wan) 萬(wan) 的股民必將不斷在實踐中成熟起來，我國的股市也一定會(hui) 以更加健康的態勢繼續發展，股市的未來必將充滿希望。
十七、讓玫瑰花和紫羅蘭(lan) 散發不同的芳香如何理解推動建設和諧世界
2006年11月，深秋的北京刮起一股強勁的“非洲風”。48個(ge) 非洲國家的領導人相聚北京，參加中非合作論壇北京峰會(hui) ，共敘友情，暢談合作，熱議發展。從(cong) 中非合作論壇到中俄互辦“國家年”，從(cong) 與(yu) 美國舉(ju) 行首次戰略經濟對話會(hui) 議到積極斡旋重啟六方會(hui) 談，從(cong) 緊急救援印尼地震到向黎巴嫩增派維和人員……，“和諧世界”的理念，清晰地寫(xie) 在中國外交的每一頁日誌上。
我們(men) 生活的地球，就像一個(ge) 美麗(li) 的大花園。不同文明背景、不同發展水平、不同社會(hui) 製度的國家，就好像五顏六色的鮮花競相綻放。我們(men) 不能要求玫瑰花和紫羅蘭(lan) 散發同樣的芳香，否則地球這個(ge) 百花園就會(hui) 因千篇一律而失去生機。堅定不移地走和平發展道路，致力於(yu) 建設一個(ge) 持久和平、共同繁榮的和諧世界，是我們(men) 黨(dang) 著眼於(yu) 當前國內(nei) 外形勢發展而提出的一個(ge) 重大戰略任務，進一步豐(feng) 富了中國特色社會(hui) 主義(yi) 外交的理論和實踐。
為(wei) 什麽(me) 要提出推動建設和諧世界？
建設和諧世界的理念，是國家主席胡錦濤在2005年4月22日雅加達亞(ya) 非峰會(hui) 上第一次提出來的。在2005年7月1日簽署的《中俄關(guan) 於(yu) 21世紀國際秩序的聯合聲明》中，“和諧世界”第一次被確認為(wei) 國與(yu) 國之間的共識。2005年9月15日，在紀念聯合國成立60周年首腦會(hui) 議上，胡錦濤主席全麵闡述了和諧世界理念的深刻內(nei) 涵。此後，“和諧世界”――一個(ge) 充滿東(dong) 方智慧的新名詞，頻頻出現在重大國際場合，它所描繪的國際關(guan) 係的理想狀態，正得到越來越多國家的理解和讚同。
經過29年的改革開放，中國已融入洶湧澎湃的經濟全球化浪潮。無論是政治、經濟、文化，還是安全，都越來越緊密地與(yu) 世界聯係在一起。比如，國際金融市場的風吹草動，牽動著中國經濟發展的脈搏；中東(dong) 局勢變化引發的油價(jia) 漲落，直接關(guan) 係著中國老百姓的生活。我們(men) 要實現科學發展，構建和諧社會(hui) ，不能沒有一個(ge) 和平穩定的國際環境。推動建設和諧世界，就是我們(men) 深刻認識國內(nei) 、國際兩(liang) 個(ge) 大局，科學把握當代中國與(yu) 世界的深刻變化，統籌對內(nei) 和對外工作而提出的戰略思想，反映了經濟全球化背景下中國發展與(yu) 人類社會(hui) 發展的統一關(guan) 係。
“中國的快速發展對世界意味著什麽(me) ？”這是當下國際社會(hui) 的熱門話題之一。推動建設和諧世界，就是我們(men) 的鄭重回答和莊嚴(yan) 承諾。回顧世界近代以來的曆史可以看到，後起大國的崛起大都走了通過對外擴張爭(zheng) 奪世界資源的道路，導致國際格局和世界秩序的急劇變動，甚至引發了世界大戰。中國將走怎樣的發展道路？中國的發展將給世界帶來什麽(me) ？國際社會(hui) 眾(zhong) 說紛紜，既有人在熱議“北京共識”、“中國機遇”，也有人在炒作“中國崩潰論”、“中國威脅論”。我們(men) 提出建設和諧世界，一方麵向世界表明，中國將堅定不移地走和平發展道路，不會(hui) 妨礙和威脅其他任何國家。中國現在不稱霸，將來即使強大了也永遠不會(hui) 稱霸。中國的發展對世界來說是機遇不是威脅，是和平之福而非衝(chong) 突之患。另一方麵也表明，隨著中國的發展，我們(men) 將承擔更多的國際責任，為(wei) 促進世界的和平與(yu) 發展作出更多的貢獻。
一個(ge) 國家的外交思想必然植根於(yu) 本國文化的土壤。推動建設和諧世界，是基於(yu) 中國曆史文化傳(chuan) 統的必然選擇。中華民族曆來熱愛和平、崇尚和睦、追求和諧，在對外交往中始終秉承“和為(wei) 貴”、“強不執弱”、“富不侮貧”的精神，主張“協和萬(wan) 邦”、“和而不同”，提倡“海納百川，有容乃大”。2000多年前，張騫兩(liang) 度出使西域，開辟了一條禮尚往來、互通有無、化幹戈為(wei) 玉帛的友誼之路。600多年前，鄭和七下西洋，架設了一座傳(chuan) 播和平、友誼、文明的橋梁。“和”的思想貫穿於(yu) 中華文化的整個(ge) 發展進程，已經深深融入中華民族的血脈裏。新中國成立以來，我們(men) 提出的和平共處五項原則、獨立自主的和平外交政策、建立國際政治經濟新秩序等主張，都是中國傳(chuan) 統文化在處理國際關(guan) 係問題上的生動體(ti) 現。推動建設和諧世界的主張，更彰顯出中國傳(chuan) 統文化的現代價(jia) 值。
推動建設和諧世界，也是各國人民的共同企盼。當今世界，要和平、促發展、謀合作已成為(wei) 時代的主旋律，人類正以前所未有的速度發展進步。但是，不和諧的陰雲(yun) 仍籠罩在世界上空：局部戰爭(zheng) 和衝(chong) 突時起時伏，地區熱點問題錯綜複雜，南北差距進一步拉大，恐怖勢力依然猖獗，環境汙染、跨國犯罪、嚴(yan) 重傳(chuan) 染性疾病等全球性問題日益突出。麵對戰火中流離失所的難民，麵對恐怖事件中無辜的死難者，麵對在饑餓和疾病中苦苦掙紮的人們(men) ，麵對被自然災害摧毀的家園……世界人民真誠地渴望我們(men) 共同生存的地球永遠和平安寧。推動建設和諧世界的主張順應時代潮流，道出了各國人民的心聲。它早已超越了中國國家利益的視角和範圍，是從(cong) 人類繁榮與(yu) 和平的高度和負責任大國的視野，勾畫出的新的安全觀。
和諧世界應該是一個(ge) 什麽(me) 樣的世界？
從(cong) 萊茵河畔到金字塔下，從(cong) 墨西哥灣到湄公河之濱，和諧世界的圖景，隨著中國領導人出訪的足跡，傳(chuan) 遞給了越來越多的國家和人民。那麽(me) ，和諧世界究竟是一個(ge) 什麽(me) 樣的世界呢？
胡錦濤主席用八個(ge) 字來描述和諧世界的美好圖景――持久和平、共同繁榮。具體(ti) 來說，和諧世界應該是一個(ge) 民主平等的世界，和睦互信的世界，公正互利的世界，包容開放的世界。
各國相互尊重、平等相待是和諧世界的基本前提。正如人雖有種族、膚色、語言、信仰的不同，但都生而平等一樣，國家不分大小、貧富、強弱，都是國際社會(hui) 大家庭的平等一員，都享有自主、自立的權利和應有的尊嚴(yan) 。各國平等相待，尊重彼此選擇的社會(hui) 製度和發展模式，各國的內(nei) 部事務由本國人民自己決(jue) 定。國際事務應由各國通過平等協商解決(jue) ，而不是由一兩(liang) 個(ge) 大國說了算，特別是發展中國家的聲音應得到重視，發展中國家的正當利益也應得到維護。 各國互信合作、和睦相處是和諧世界的重要保障。當今世界，雖然總體(ti) 和平，但局部衝(chong) 突和戰爭(zheng) 仍此起彼伏。進入新世紀，一些國家和地區的衝(chong) 突和緊張局勢不僅(jin) 沒有緩和跡象，反而有愈演愈烈之勢。戰爭(zheng) 和衝(chong) 突不符合世界大多數國家和人民的根本利益。隻有各國摒棄冷戰思維，通過公平、有效的安全機製，以協商、談判的方式和平解決(jue) 國際爭(zheng) 端或地區衝(chong) 突，才能有效維護世界的和平與(yu) 安全。也隻有世界各國攜起手來，加強合作，才能成功應對恐怖主義(yi) 、跨國犯罪、傳(chuan) 染病、環境汙染、自然災害等人類麵對的共同課題。
各國普遍發展、共同繁榮是和諧世界的堅實基礎。據聯合國有關(guan) 統計顯示，目前全世界還有8.5億(yi) 人在餓肚子，每天有1.8萬(wan) 名兒(er) 童死於(yu) 饑餓和營養(yang) 不良；全球最富裕的500人的收入，超過了最貧窮的4.16億(yi) 人收入的總和；世界最富有的瑞士人均財富是最窮國家埃塞俄比亞(ya) 的330倍……這樣的世界怎能和諧？隻有采取有效措施推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發展，努力緩解經濟發展不平衡問題，逐漸減少和消除貧困，世界各國和諧相處才能真正實現。
不同文明平等對話、共同發展是和諧世界的鮮明特征。文明多樣性是人類社會(hui) 的客觀現實，是當今世界的基本特征，也是人類進步的重要動力。在我們(men) 生活的這個(ge) 星球上，有60多億(yi) 人口，200多個(ge) 國家和地區，2500多個(ge) 民族，6000多種語言，有天主教、基督教、伊斯蘭(lan) 教、佛教等多種宗教。正如一個(ge) 音符無法演奏出優(you) 美的旋律，一種顏色難以描繪出多彩的畫卷一樣，隻有各種文明既競相展示自己的獨特魅力，又加強對話和交流，在競爭(zheng) 比較中取長補短，在求同存異中共同發展，我們(men) 的地球家園才能更加豐(feng) 富多彩、充滿活力，人類文明的百花園才會(hui) 更加爭(zheng) 奇鬥豔、姹紫嫣紅。
中國應在推動建設和諧世界過程中發揮怎樣的作用？
2007年3月19日，朝核問題第六輪六方會(hui) 談在北京釣魚台國賓館拉開帷幕。各方代表懷著對新進展的期盼，再次坐到一起，開始新一輪磋商。六方會(hui) 談自2003年啟動至今，已走進第5個(ge) 年頭。幾年的風風雨雨見證了和平解決(jue) 朝核問題的艱難曆程，也見證了中國為(wei) 維護東(dong) 北亞(ya) 和平、為(wei) 推動建設和諧世界所進行的不懈努力。
推動建設和諧世界既是一個(ge) 長期的奮鬥目標，也是一項緊迫的外交課題，需要世界各國共同努力。中國作為(wei) 一個(ge) 大國，作為(wei) 和諧世界理念的積極倡導者，應該在其中發揮怎樣的作用呢？胡錦濤主席在多次重要國際場合的講話，都表達了同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的真誠願望，指出中國將致力於(yu) 同世界各國在政治上和諧相處、經濟上共同發展、文化上取長補短、安全上互信協作，繼續為(wei) 人類和平與(yu) 發展的崇高事業(ye) 作出貢獻。
一是高舉(ju) 和平、發展、合作的旗幟，同各國相互尊重、擴大共識、和諧相處。始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，按照大國是關(guan) 鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞台的外交總體(ti) 布局，全方位開展對外工作，真誠地同世界各國發展友好合作關(guan) 係。與(yu) 各國平等相待，尊重各國人民自主選擇社會(hui) 製度和發展道路的權利。堅持各國平等參與(yu) 國際事務，促進國際關(guan) 係民主化，努力維護廣大發展中國家的正當權益。反對各種形式的霸權主義(yi) 和強權政治，推動建立和平、穩定、公正、合理的國際新秩序。
二是同各國深化合作，互利共贏，共同發展。堅定不移地實行對外開放，在更廣領域和更高層次上參與(yu) 國際經濟技術合作，既利用世界經濟、科技發展的成果發展自己，又以自身的發展回饋世界。積極推動建立公正合理的國際多邊貿易和金融體(ti) 製，促進經濟全球化朝著有利於(yu) 實現各國共同繁榮的方向發展。支持發展中國家充分利用自身優(you) 勢加快發展，繼續為(wei) 其提供力所能及的幫助。今後幾年中國的進口將保持穩定增長，到2010年將超過1萬(wan) 億(yi) 美元。到2020年，中國市場的規模和總需求將比2000年翻兩(liang) 番，世界眾(zhong) 多國家將從(cong) 與(yu) 中國的互利合作中找到更多的發展機遇。
三是同不同文明加強交流，增進了解，相互促進，推動人類文明發展進步。倡導開放和兼容並蓄的文明觀，尊重和維護文明多樣性和發展模式多樣化，與(yu) 不同文明和睦相處，取長補短，共同進步。既積極推動中華文化走向世界，向世界展示中華文化的獨特魅力，展示中國和平、發展、文明、開放的良好形象，又以更加開闊的視野和博大的胸懷吸收、借鑒世界各國文明的有益成果，不斷增強中華文化的生命力、吸引力和影響力。
四是同各國加深互信，加強對話，增強合作，努力維護世界和平與(yu) 穩定。大力倡導互信、互利、平等、合作的新安全觀，反對冷戰思維、單邊主義(yi) 和武力至上。推動建立公平、有效的集體(ti) 安全機製，鼓勵和支持有關(guan) 各方以和平方式，通過對話、協商和談判解決(jue) 爭(zheng) 端和衝(chong) 突，反對任意使用武力或以武力相威脅。積極支持聯合國等國際組織在國際事務中發揮更大的作用，在反恐、軍(jun) 控、防擴散、維和等方麵加強與(yu) 國際社會(hui) 的合作，攜手應對人類麵臨(lin) 的各種全球性挑戰。
2005年9月，胡錦濤主席在墨西哥參議院演講時，曾引用墨西哥著名詩人帕斯的一句名言：“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”世界各國和平、發展、合作的大勢，確如大江奔流，勢不可擋。隻要順應時代潮流，遵從(cong) 人民意願，中國和世界各國就一定能夠走向持久和平、共同繁榮的和諧世界。
十八、風正一帆懸——如何理解加強領導幹部作風建設
1940年秋的一個(ge) 上午，延安馬列學院專(zhuan) 門派4名同誌到楊家嶺接毛澤東(dong) 同誌來作報告。當他們(men) 走到延水河橋頭時，正好碰上迎麵走來的毛澤東(dong) 同誌。毛澤東(dong) 同誌打量了來接他的4個(ge) 人，嚴(yan) 肅認真地說：“從(cong) 楊家嶺到馬列學院，才十裏八裏路。二萬(wan) 五千裏長征都走過來了，這幾步算不了什麽(me) 。我又不是不知道，不要接接送送。我們(men) 要養(yang) 成一種新的作風—延安作風。我們(men) 要用延安作風打敗西安作風。”毛澤東(dong) 同誌的這番話意味深長。今天，我們(men) 重溫“延安作風”，對於(yu) 新形勢下加強領導幹部作風建設，弘揚新風正氣，抵製歪風邪氣，仍具有重要意義(yi) 。
在2007年1月中央紀委第七次全會(hui) 上，胡錦濤總書(shu) 記指出，要充分認識新形勢下加強領導幹部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把加強領導幹部作風建設放在更加突出的位置，提出了弘揚八個(ge) 方麵良好風氣的要求。最近他在“6?25”重要講話中又強調，要全麵加強黨(dang) 的思想作風、學風、工作作風、領導作風和幹部生活作風建設，大力改進學風和文風，反對形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 和弄虛作假，反對奢侈浪費。這些都為(wei) 加強新形勢下領導幹部作風建設指明了方向。
為(wei) 什麽(me) 要強調加強領導幹部作風建設？
毛澤東(dong) 同誌說過，房子是應該經常打掃的，不打掃就會(hui) 積滿了灰塵；臉是應該經常洗的，不洗也就會(hui) 灰塵滿麵。一個(ge) 政黨(dang) 同樣需要不斷地自省、自警、自勵，通過不斷加強作風建設，確保肌體(ti) 健康，增強戰鬥力、凝聚力和創造力。
重視加強作風建設是我們(men) 黨(dang) 的一個(ge) 優(you) 良傳(chuan) 統。無論是在硝煙彌漫的戰爭(zheng) 歲月、熱火朝天的建設年代，還是在激情奔湧的改革開放新時期，我們(men) 黨(dang) 都始終高度重視作風建設。從(cong) 1929年古田會(hui) 議提出要解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 和紅軍(jun) 中存在的非無產(chan) 階級思想和不良作風問題，到延安整風；從(cong) 新中國成立前夕毛澤東(dong) 同誌告誡全黨(dang) 要始終做到“兩(liang) 個(ge) 務必”，到改革開放條件下鄧小平同誌強調黨(dang) 的作風事關(guan) 黨(dang) 的生死存亡；從(cong) 開展“講學習(xi) 、講政治、講正氣”的“三講”教育到開展保持共產(chan) 黨(dang) 員先進性教育活動，加強作風建設貫穿黨(dang) 成長壯大的全過程。可以說，我們(men) 黨(dang) 之所以曆盡曲折而不斷勝利、千錘百煉而愈加堅強，很重要的一點就是靠始終重視和不斷加強黨(dang) 的作風建設。
黨(dang) 的作風不是抽象的，而是具體(ti) 落實到每個(ge) 黨(dang) 員特別是領導幹部的身上。領導幹部的作風是黨(dang) 的作風的集中體(ti) 現，關(guan) 係著黨(dang) 的凝聚力和號召力，反映著黨(dang) 的執政能力和執政水平，決(jue) 定著黨(dang) 和國家的前途命運。新世紀新階段，我國發展麵臨(lin) 的機遇前所未有，麵對的挑戰也前所未有，我們(men) 黨(dang) 要帶領全國各族人民實現全麵建設小康社會(hui) 的宏偉(wei) 目標，就迫切要求各級領導幹部以自身的優(you) 良作風，凝聚黨(dang) 心，振奮民心，攻難克堅，為(wei) 完成時代賦予的崇高使命而紮實奮鬥、不懈奮鬥。
建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) ，貫徹落實科學發展觀、構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) ，要求加強領導幹部作風建設。作風問題，反映了人們(men) 在工作或行動中表現出來的態度和風格。領導幹部是黨(dang) 和國家的骨幹力量，是廣大黨(dang) 員和群眾(zhong) 的帶頭人，肩負著謀發展、促和諧的重任。其作風問題如何，直接關(guan) 係到黨(dang) 的形象，關(guan) 係到科學發展觀、構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 能否落到實處。但在現實生活中，一些領導幹部或因循守舊、不思進取，或違背規律、盲目蠻幹，或隻看眼前、不顧長遠，或熱衷於(yu) 做表麵文章、搞花架子，這些都與(yu) 科學發展觀的要求格格不入；少數領導幹部作風不正、不實，不僅(jin) 難以成為(wei) 和諧社會(hui) 建設的帶頭人，還損害了黨(dang) 和政府在人民群眾(zhong) 中的形象，影響了黨(dang) 群、幹群關(guan) 係，甚至激化了社會(hui) 矛盾，影響了和諧社會(hui) 的構建。這些都迫切要求我們(men) 加強領導幹部作風建設。
提高黨(dang) 的執政能力、永葆黨(dang) 的先進性，要求加強領導幹部作風建設。執政能力和先進性，不僅(jin) 體(ti) 現在黨(dang) 的理論路線方針政策上，而且體(ti) 現在黨(dang) 的作風尤其是領導幹部的作風上。領導幹部作風好不好，是衡量一個(ge) 政黨(dang) 是否有較高的執政能力、是否始終保持先進性的重要標準。黨(dang) 在80多年的奮鬥曆程中形成的光榮傳(chuan) 統和優(you) 良作風，是我們(men) 重要的政治優(you) 勢，是黨(dang) 的執政能力和先進性的重要組成部分，隻有各級領導幹部大力發揚黨(dang) 的光榮傳(chuan) 統和優(you) 良作風，我們(men) 黨(dang) 才能更好地提高執政能力，永葆先進性。
保持黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的血肉聯係，要求加強領導幹部的作風建設。領導幹部作風，是維護黨(dang) 在人民群眾(zhong) 心中良好形象的一個(ge) 重要因素。人民群眾(zhong) 如何看待黨(dang) ，對黨(dang) 組織信任不信任，常常是通過身邊領導幹部的一言一行來作出判斷的。領導幹部作風好，黨(dang) 在群眾(zhong) 中的凝聚力和號召力就會(hui) 更加增強，黨(dang) 群關(guan) 係就會(hui) 更加緊密，人民群眾(zhong) 就會(hui) 更加堅定不移地跟黨(dang) 走；領導幹部作風不好，就必然脫離群眾(zhong) ，失去群眾(zhong) 的信任和支持，甚至會(hui) 影響黨(dang) 群關(guan) 係。領導幹部要通過自己良好的作風凝聚人心，把廣大人民群眾(zhong) 緊緊團結到黨(dang) 的周圍。
做好反腐倡廉工作，要求加強領導幹部作風建設。作風問題，說到底是世界觀、人生觀、價(jia) 值觀問題。反腐敗鬥爭(zheng) 的經驗證明，盡管不同的腐敗分子性質有所不同，有的是革命意誌衰退了，有的走到邪路上去了，有的甚至墮落成為(wei) 社會(hui) 的蛀蟲和罪犯，但幾乎所有違紀違法的領導幹部都是從(cong) 作風上出問題開始的。一旦作風上放鬆了要求，就會(hui) 降低甚至喪(sang) 失拒腐防變的能力。加強幹部作風建設，堅持防微杜漸、警鍾長鳴，是反腐倡廉的重要基礎性工作。
應該說，這些年來，我們(men) 黨(dang) 在加強黨(dang) 的建設過程中，始終高度重視加強領導幹部作風建設，取得了明顯成效。同時，必須清醒地認識到，一些領導幹部在作風方麵仍存在突出問題，比如不思進取、得過且過，漠視群眾(zhong) 、脫離實際，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，弄虛作假、虛報浮誇，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專(zhuan) 行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸，等等。這些問題雖然發生在少數領導幹部身上，但其消極影響和後果不可低估。我們(men) 必須高度警惕，從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 的大局出發，切實加強領導幹部作風建設，防止不正之風侵蝕黨(dang) 的肌體(ti) ，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 的順利推進提供有力保障。
如何理解領導幹部作風建設八個(ge) 方麵的要求？
胡錦濤總書(shu) 記在中央紀委七次全會(hui) 上提出，要在領導幹部中大力倡導八個(ge) 方麵的良好風氣：勤奮好學、學以致用，心係群眾(zhong) 、服務人民，真抓實幹、務求實效，艱苦奮鬥、勤儉(jian) 節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從(cong) 政，生活正派、情趣健康。這是我們(men) 黨(dang) 在新形勢下第一次針對領導幹部作風建設提出全麵而具體(ti) 的要求，涉及思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等各個(ge) 方麵，具有很強的現實針對性。
“問渠哪得清如許，為(wei) 有源頭活水來。”學習(xi) ，是一個(ge) 政黨(dang) 生命力、創造力的源泉，是領導幹部增長才幹、提高素質的重要途徑。當今世界，科技進步日新月異，知識更新不斷加快，改革發展穩定麵臨(lin) 的新情況新問題層出不窮，加強和改進學習(xi) 從(cong) 來沒有像今天這樣必要、這樣緊迫。十六大以來，中央政治局組織集體(ti) 學習(xi) 40多次，為(wei) 全黨(dang) 作出了表率。領導幹部隻有牢固樹立終身學習(xi) 的思想，以謙遜的態度、頑強的毅力抓好學習(xi) ，向書(shu) 本學習(xi) ，向人民群眾(zhong) 的生動實踐學習(xi) ，才能在建設學習(xi) 型政黨(dang) 和學習(xi) 型社會(hui) 中走在前列，才能以良好的作風和較高的素質勝任肩負的曆史使命。
我們(men) 黨(dang) 的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。隻有心係人民，服務人民，才能被人民所接受，為(wei) 人民所信任。胡錦濤總書(shu) 記曾經指出：“群眾(zhong) 在我們(men) 心裏的分量有多重，我們(men) 在群眾(zhong) 心裏的分量就有多重。”隻有我們(men) 的領導幹部真正在思想上視人民群眾(zhong) 為(wei) “主人”，感情上把人民群眾(zhong) 當“親(qin) 人”，樹立群眾(zhong) 利益無小事的觀念，努力實現好、維護好、發展好人民群眾(zhong) 的根本利益，才能真正得到人民群眾(zhong) 的擁護。否則，隻知道當官做老爺，高高在上，脫離群眾(zhong) ，最終必定被人民群眾(zhong) 所拋棄。
實幹興(xing) 邦，空談誤國。“一步實際行動勝過一打綱領”，這是被大量事實和曆史經驗證明了的道理。正如鄧小平同誌所指出的那樣，世界上的事都是幹出來的，不幹，半點馬克思主義(yi) 也沒有。隻有堅持真抓實幹、求真務實，把嘴上說的、紙上寫(xie) 的、會(hui) 上定的，變為(wei) 具體(ti) 的行動、實際的效果、人民的利益，工作才算做到了位、做到了家。反之，搞形式主義(yi) ，做表麵文章，熱衷於(yu) “政績工程”、“形象工程”，沉醉於(yu) 文山會(hui) 海和迎來送往，不僅(jin) 做不出任何真正的政績，還會(hui) 損害黨(dang) 的形象，危害國家和人民的利益。
“艱難困苦，玉汝於(yu) 成”，“居安思危，戒奢以儉(jian) ”。艱苦奮鬥、勤儉(jian) 節約是中華民族的傳(chuan) 統美德，是我們(men) 黨(dang) 的傳(chuan) 家寶。我們(men) 黨(dang) 是靠艱苦奮鬥成長壯大、成就偉(wei) 業(ye) 的，是靠勤儉(jian) 節約發展事業(ye) 、建設國家的。雖然現在我們(men) 的經濟發展了，物質條件改善了，但我們(men) 還處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，群眾(zhong) 的生活還不富裕，國家建設需要辦的事情還很多，必須有長期艱苦奮鬥的準備。即使將來我們(men) 進一步發展了，綜合國力更強了，艱苦奮鬥、勤儉(jian) 節約的好傳(chuan) 統也永遠都不能丟(diu) 。
“上下不和，雖安必危。”古代思想家管子的這句話，說明了上下同心是治國之本的大道理。對我們(men) 這樣一個(ge) 大黨(dang) 、大國，要想辦成大事、保持社會(hui) 和諧，必須堅持統一意誌、統一行動，做到顧全大局、令行禁止。如果各自為(wei) 政、各行其是，必然是一盤散沙，什麽(me) 事情也辦不成。各地方各部門都必須自覺與(yu) 中央保持高度一致，堅持小道理服從(cong) 大道理、局部服從(cong) 全局，絕不能借口地方和部門的特殊性而搞“上有政策、下有對策”。
民主凝聚黨(dang) 心，團結成就偉(wei) 業(ye) 。黨(dang) 內(nei) 民主和黨(dang) 的團結是黨(dang) 的生命。當前，在一些領導幹部身上還存在著不虛心聽取各方意見，拍腦袋作決(jue) 策，無視組織原則和程序，擅自決(jue) 定重大事項，唯我獨尊，作風霸道，搞“家長製”、“一言堂”等現象。這不僅(jin) 對黨(dang) 的事業(ye) 有害，而且對幹部自身也有害。隻有增強民主意識和團結意識，大家相互學習(xi) 、相互尊重、相互信任、相互支持，才能形成心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。
有一副對聯說得好：“權為(wei) 民用，縱然是清風兩(liang) 袖，自當流芳百世傳(chuan) 佳話；利於(yu) 己謀，即便有豪宅千頃，也會(hui) 遺臭萬(wan) 年殃後人。” 權力是一把“雙刃劍”，秉公用權，可以造福人民；以權謀私，就會(hui) 禍害人民。每一個(ge) 領導幹部要經常想一想入黨(dang) 是為(wei) 了什麽(me) ？現在當幹部應該做什麽(me) ？將來身後應該留點什麽(me) ?一些領導幹部走上違法犯罪的道路，根本原因就是在這個(ge) 重要問題上沒有想清楚，手中有了權力就忘乎所以，以權謀私、為(wei) 所欲為(wei) ，最終落得個(ge) 身敗名裂的下場。
古人講：“善不積不足以成名，惡不積不足以滅身。”領導幹部的生活作風和生活情趣，絕不是小事情，它不僅(jin) 關(guan) 係領導幹部個(ge) 人的品行和形象，而且關(guan) 係黨(dang) 在群眾(zhong) 中的威信和形象。大量事實表明，一些領導幹部的蛻化變質，一步步陷入違法亂(luan) 紀的泥坑，往往都是從(cong) 吃喝玩樂(le) 這些看似小事的地方開始的。每一位領導幹部都應自覺加強黨(dang) 性修養(yang) ，培養(yang) 高尚的精神追求，做“一個(ge) 高尚的人，一個(ge) 純粹的人，一個(ge) 有道德的人，一個(ge) 脫離了低級趣味的人，一個(ge) 有益於(yu) 人民的人”。
八個(ge) 方麵的良好風氣，是一個(ge) 不可分割的有機整體(ti) ，彼此相互聯係，相互促進，是對我們(men) 黨(dang) “三大優(you) 良作風”、“兩(liang) 個(ge) 務必”、“八個(ge) 堅持、八個(ge) 反對”等一係列優(you) 良傳(chuan) 統的繼承和發揚。最近，胡錦濤總書(shu) 記在“6?25”重要講話中提出，領導幹部要做到“四個(ge) 一定要”、“三個(ge) 始終”，就是對這八個(ge) 方麵作出的新的概括。抓住了這八個(ge) 方麵，就抓住了領導幹部作風建設的關(guan) 鍵，明確了當前和今後一個(ge) 時期加強和改進領導幹部作風建設的切入點。
如何把加強領導幹部作風建設落到實處？
2007年6月25日，胡錦濤總書(shu) 記在中央黨(dang) 校發表重要講話時，人們(men) 注意到這樣一個(ge) 細節，就是主席台上所有的中央領導都不穿西服、不係領帶，而是“簡裝”出席會(hui) 議。中央為(wei) 深入貫徹科學發展觀，推進節約型社會(hui) 建設，推出了一係列節能減排新措施，國務院專(zhuan) 門發文要求夏季空調不得低於(yu) 26℃。中央要求廣大幹部群眾(zhong) 做到的，中央領導同誌自己首先帶頭做到，真正體(ti) 現了言行一致，這為(wei) 廣大領導幹部切實轉變作風作出了很好的表率。
加強領導幹部作風建設，大力倡導八個(ge) 方麵的良好風氣，關(guan) 鍵要靠抓好落實。當前，要著力從(cong) 加強教育、完善製度、強化監督等多個(ge) 方麵入手，推動領導幹部作風建設取得實效。
教育是基礎。作風問題雖然反映在實際工作中，表現在精神狀態上，但根子在思想上。加強作風建設必須首先抓教育，打牢思想道德基礎，這也是我們(men) 長期形成的一條成功經驗。在先進性教育活動中，廣大黨(dang) 員包括領導幹部普遍受到了一次深刻的馬克思主義(yi) 教育，理想信念進一步堅定，黨(dang) 的觀念、黨(dang) 員意識進一步增強，思想作風、工作作風進一步改進。我們(men) 應當認真總結這方麵的成功經驗，在廣大領導幹部中深入開展理想信念教育、黨(dang) 的光榮傳(chuan) 統和優(you) 良作風教育、黨(dang) 章和法紀教育、社會(hui) 主義(yi) 榮辱觀教育、廉潔自律教育和警示教育，引導領導幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jia) 值觀，形成奮發向上的精神力量，從(cong) 思想深處自覺按照黨(dang) 員幹部和人民公仆的行為(wei) 規範來約束自己的言行，大力弘揚新風正氣，堅決(jue) 抵製歪風邪氣。
製度是保障。如果說教育是曉之以理、動之以情，是一種軟約束，那麽(me) ，製度就是約之以典章、規之以法紀，是一種硬約束。製度更帶有根本性、長期性和穩定性。從(cong) 當前領導幹部作風建設中存在的問題看，一些犯錯誤的領導幹部並非是理論上不清楚，道理上不明白，而是我們(men) 的製度存在缺陷或落實無保證，管理沒跟上的結果。當前，我們(men) 已經有了一係列保障領導幹部樹立良好作風的好製度，如黨(dang) 員領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會(hui) 、巡視和派駐、問責製等等，關(guan) 鍵是要執行好、落實好，使之在領導幹部作風建設中充分發揮作用。同時還要針對體(ti) 製上存在的缺陷和漏洞，不斷加以改革和完善。比如，通過完善和落實民主集中製，杜絕獨斷專(zhuan) 行、“一言堂”；通過完善和落實領導幹部選拔任用製度，杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”的現象。隻有體(ti) 製健全了、完善了，領導幹部失德和消極腐敗現象才會(hui) 從(cong) 根本上失去其存在的土壤，良好的道德習(xi) 慣才會(hui) 日漸養(yang) 成。
監督是關(guan) 鍵。“陽光是最好的防腐劑。”權力也隻有接受監督和製約，增加透明度，才能不被濫用。正如有的領導幹部說的那樣，要學會(hui) 在監督下生活。應進一步拓寬監督渠道，把黨(dang) 內(nei) 監督和人大監督、政協監督、行政監督、司法監督、輿論監督、社會(hui) 監督等很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次的監督網絡。特別是要強化群眾(zhong) 監督，把領導幹部的作風、行為(wei) 置於(yu) 人民群眾(zhong) “雪亮的眼睛”的注視下。目前我們(men) 大力推行的黨(dang) 務、政務公開以及一些地方開展的行風熱線、萬(wan) 人評議等活動都是接受群眾(zhong) 監督的好形式。應進一步擴大監督的視野和範圍，切實做到領導幹部的權力行使到哪裏、活動延伸到哪裏，監督就跟蹤到哪裏。通過加強監督，及時發現和糾正領導幹部在作風方麵存在的問題，防止不良風氣繼續侵蝕和蔓延。
潮平兩(liang) 岸闊，風正一帆懸。偉(wei) 大的事業(ye) 要靠偉(wei) 大的精神來創造，要靠良好的作風來推動。領導幹部的優(you) 良作風是一種崇高的精神，是一種偉(wei) 大的力量。始終重視和加強領導幹部作風建設，並以此推動黨(dang) 的執政能力建設和先進性建設，我們(men) 黨(dang) 就能夠永葆青春活力，永遠走在時代潮流的前頭，團結帶領全國人民在全麵建設小康社會(hui) 、開創中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 新局麵的偉(wei) 大征程中，不斷創造新的輝煌。
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