《理論熱點麵對麵·2007》

    十五、從(cong) 訴訟費用的大幅降低談起——如何看待打官司難問題

    2007年4月，新的《訴訟費用交納辦法》實施以後，訴訟費用大幅下調。比如一件勞動爭(zheng) 議案件，以調解、撤訴方式結案，法院隻能收取5元訴訟費。這一辦法的實施降低了訴訟成本，受到了廣大群眾(zhong) 的普遍歡迎。一段時期以來，“打官司難”成為(wei) 一個(ge) 比較突出的社會(hui) 問題，“沒有關(guan) 係打不贏官司”、“要想官司贏，耗錢又耗人”……這些說法盡管不是普遍現象，但也從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵反映了群眾(zhong) 對打官司難的慨歎。新的《訴訟費用交納辦法》正是國家解決(jue) 群眾(zhong) “打官司難”的一係列舉(ju) 措之一。當前，如何進一步解決(jue) “打官司難”問題、推進社會(hui) 主義(yi) 法治建設，已經成為(wei) 促進社會(hui) 和諧的一項重要任務。

　　“打官司難”，難在哪裏？

　　改革開放以來，我國的法治建設取得了顯著的成就，立法工作不斷加強，法律體(ti) 係不斷完善，依法行政不斷推進，司法體(ti) 製機製改革取得明顯進展。同時，公民的法治意識和法律素質也得到了提高，越來越多的人認識到法律是維護自己合法權益的重要手段，願意拿起法律武器來維護自己的合法權益。廣大群眾(zhong) 在解決(jue) 糾紛方麵出現了從(cong) 過去那種“有糾紛找領導”轉向“有糾紛找法院”的新變化。

　　但是，不能不看到，近幾年一些地方出現了“打官司難”的問題，人民群眾(zhong) 對此反應比較強烈，呼聲也比較高。那麽(me) ，“打官司難”究竟“難”在哪裏呢？

　　“難”在不知如何打官司。當前，廣大群眾(zhong) 在發生糾紛時雖有上法院“討說法”、維護自己合法權益的意願，但一旦真正要到法院啟動訴訟程序，很多當事人才發現自己訴狀不會(hui) 寫(xie) ，律師不知如何請，對於(yu) 法律用語、舉(ju) 證責任等也不太了解。這樣，群眾(zhong) 往往就會(hui) 覺得打官司是一件既困難又麻煩的事情。

　　“難”在打不起官司。在新的《訴訟費用交納辦法》頒布之前，訴訟成本過高是廣大群眾(zhong) 對打官司的普遍感受。據報道，一個(ge) 農(nong) 民工為(wei) 了索要不足1000元的工資，完成所有法律程序，需要直接支付至少920元的各種花費，花費時間至少11天―21天，折合誤工損失550元―1050元。這種訴訟成本大於(yu) 訴訟標的的情況，往往使當事人覺得打官司不值當、打不起。

　　“難”在打官司費時耗力。許多案件的訴訟程序較為(wei) 複雜，審理時間長，從(cong) 一審到二審就得大半年時間，如果再加上執行期限，少則一年半載，有的要一兩(liang) 年，甚至數年。打一個(ge) 官司，不僅(jin) 往往使當事人很長時間不能專(zhuan) 心從(cong) 事正常的工作，而且由於(yu) 一些法官態度生硬，不熱情、不耐煩，服務態度不好，還會(hui) 使當事人及其親(qin) 友承擔巨大的精神壓力，這些都使群眾(zhong) 對於(yu) 打官司產(chan) 生畏懼心理，以至於(yu) 有人說“打場官司脫層皮”、“耗時耗財耗精力，最後還是白費力”。

　　“難”在有理不一定打贏官司。群眾(zhong) 到法院打官司，最終目的就是為(wei) 了討一個(ge) 公道，得到公正的判決(jue) 。但是在現實生活中，的確存在著有理卻難以打贏官司的現象。有的案件明明涉及群眾(zhong) 的切身利益，依法應當受理，比如一些行政訴訟案件，一些地方法院卻由於(yu) 各種原因而不予受理。有的案件明明事實清楚，證據確鑿，審理的時候當事人卻不合理地敗訴。這樣的事情雖然是極少數，但卻極大地損害了司法的權威。

　　“難”在贏了官司執行難。官司打贏了，本來是可喜可賀的事情，但是卻又要麵對“執行難”的問題，即使作出了有效的判決(jue) 有時候卻難以執行，當事人遭受的損失不能獲得賠償(chang) ，債(zhai) 務人的欠款也不能馬上追回，打贏的官司這時候相當於(yu) 白打了，這就是人們(men) 所說的“法律白條難兌(dui) 現”。個(ge) 別的甚至連墊付的訴訟費用都因無法執行而要不回來，讓人不由得對打贏官司的真正效果產(chan) 生懷疑。

　　上述種種情況，雖然並非普遍現象，但卻像一道道“門檻”，把很多權利受到侵犯的老百姓阻擋在司法救濟的大門之外，使他們(men) 難以獲得法律的公正對待，影響了社會(hui) 和諧。

　　“打官司難”，原因在哪裏？

　　“司法是社會(hui) 公正的最後一道防線。”打官司作為(wei) 人民群眾(zhong) 維護自己合法權益的最終途徑，按理說應該讓人們(men) 感到能夠切實有效地解決(jue) 問題，但是什麽(me) 原因使打官司變得難了起來呢？

　　看待“打官司難”，我們(men) 不能忽視社會(hui) 大背景。改革開放以來，特別是隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的發展，大量的經濟活動要靠法律來規範與(yu) 約束，涉及群眾(zhong) 經濟利益的民商事案件越來越多。與(yu) 這種需求相比，法製建設相對滯後。比如，在許多東(dong) 部地區和大中城市的基層法院，案多人少，法官幾乎成了“辦案機器”；而在中、西部地區法院，法官待遇低，人才流失嚴(yan) 重。據報道，上海法院近10年來受理的案件數量翻了一番，但法官人數並沒有增加，“案多人少”嚴(yan) 重影響了審判質量的提高。因此，從(cong) 宏觀上看，人民群眾(zhong) 訴訟需求的不斷增長與(yu) 目前司法服務能力的不足形成了較大的矛盾，這是“打官司難”現象產(chan) 生的一個(ge) 重要原因。

　　“打官司難”，群眾(zhong) 反映突出的是司法不公。司法不公，既涉及法院的內(nei) 部問題，又涉及法院的外部問題。法院的內(nei) 部問題主要是法院工作人員存在的問題，指部分司法工作人員利用法律賦予的權力，在履行職務過程中知法犯法、執法犯法、弄權瀆職，催生司法腐敗。盡管我國各級人民法院都在進行廉政建設，努力加大預防和懲治腐敗問題的力度，然而必須承認，仍然有些法官在私利的驅動下辦關(guan) 係案、人情案，曲解法律、枉法裁判。更為(wei) 惡劣的是，還有些法官經不起金錢的誘惑，貪贓枉法，收受當事人的賄賂，完全喪(sang) 失了不偏不倚的公正立場。令人震驚的是，本來應該以正義(yi) 和法律的化身出現的法院和法官，現在有的卻變成了違法犯罪的典型。據報道，2006年，全國法院加大力度查處利用審判權和執行權貪贓枉法、徇私舞弊的行為(wei) ，共查處違法違紀人員292人，其中，對109人依法追究刑事責任。2006年11月，深圳市中級人民法院原副院長裴洪泉等5名法官因涉嫌受賄犯罪被逮捕。這些案件數量不多，但其惡劣程度和涉案人員的數量之多卻使社會(hui) 公眾(zhong) 非常震驚。這種行為(wei) 不僅(jin) 危害司法機關(guan) 的形象，而且嚴(yan) 重損害了法律的權威。

　　法院的外部問題涉及法院和其他國家機關(guan) 以及社會(hui) 團體(ti) 等的關(guan) 係，主要是指由於(yu) 現行體(ti) 製的某些因素，有時候人民法院在審理案件中會(hui) 受到來自行政機關(guan) 等方麵的非法幹預。一些領導幹部特權思想濃厚，無視法律的權威和尊嚴(yan) ，存在以權壓法、以權代法，甚至直接插手法院審判的情況。有的出於(yu) 狹隘的地方利益的需要，搞地方保護，不能正確適用法律，偏袒本地當事人。有的在一些行政訴訟，也就是“民告官”案件中，作為(wei) 被告人在“怕當被告”、“怕出庭”、“怕敗訴”的心理下，公然阻礙當事人正當地行使權利。這些現象有著極壞的影響，它影響著法律在人們(men) 心目中的形象，使群眾(zhong) 對司法公正失去信心。

　　此外，訴訟當事人缺乏基本的法律知識、對訴訟風險認識不充分，也是產(chan) 生“打官司難”情緒的一個(ge) 重要原因。“工欲善其事，必先利其器。”對於(yu) 普通百姓來說，想打官司光有理不行，還得對訴訟程序、舉(ju) 證責任等有一定的了解，注意收集、保存好各種證據，並且配合好律師的工作，這些相對專(zhuan) 業(ye) 和麻煩的工作都使群眾(zhong) 對打官司產(chan) 生了畏難情緒。同時，由於(yu) 對訴訟風險認識不充分，不少人以為(wei) 隻要打贏官司就必然能挽回所有損失，而放棄了協商、調解、仲裁等其他手段，一旦判決(jue) 或者執行結果沒有符合心理預期，也容易產(chan) 生“打官司難”的情緒。

　　“打官司難”，解決(jue) 之道在哪裏？

　　2007年6月4日，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guan) 於(yu) 加強人民法院審判公開工作的若幹意見》，規定了保障當事人正當行使訴訟權利，人民法院應當履行的多項公開、告知義(yi) 務和責任以及各種便民措施，受到了群眾(zhong) 的普遍好評。實際上，近年來，國家各個(ge) 部門針對廣大群眾(zhong) 反映的“打官司難”問題已經采取了不少措施和辦法。全國建立了較為(wei) 係統的法律援助體(ti) 係，目前約13萬(wan) 職業(ye) 律師以及工會(hui) 、婦聯等群團組織不同程度地參與(yu) 到法律援助的具體(ti) 實踐當中；全國各級人民法院建立了專(zhuan) 門的執行機構，配備了專(zhuan) 門的執行隊伍，加強了執行的力度；最高人民法院頒布辦法擴大了司法救助的對象；等等。這些措施使群眾(zhong) 以法律為(wei) 武器維護自己的合法權益變得方便多了。當前，要多管齊下，進一步采取各種措施，更好地解決(jue) “打官司難”的問題。

　　要繼續大力普及法律知識，深入開展社會(hui) 主義(yi) 法治理念教育。可以采取專(zhuan) 家說法、案例講解、模擬審判等各種方式，利用報紙、電視和網絡等媒體(ti) ，進行廣泛的普法宣傳(chuan) 和法製教育，讓群眾(zhong) 明確法定權利與(yu) 義(yi) 務，了解法律條文及程序，更好地使用法律武器。在各級司法工作人員中，要大力弘揚社會(hui) 主義(yi) 法治理念，落實司法為(wei) 民的要求，貫徹落實《2006―2010年全國法院教育培訓規劃》，積極宣傳(chuan) 法院係統中的勞動模範和傑出群體(ti) ，努力建設一支政治堅定、業(ye) 務精通、作風優(you) 良、執法公正的司法隊伍，更好地維護法律的權威和訴訟當事人的利益。

　　積極穩妥地推進司法體(ti) 製和工作機製改革。司法體(ti) 製機製是司法公正的保障，也是促進社會(hui) 和諧的製度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法機關(guan) 的機構設置、職權劃分和管理製度，進一步健全權責明確、相互配合、相互製約、高效運行的司法體(ti) 製。加快執行工作信息化步伐，推進建立國家執行威懾機製。按照依法行政的要求，保障法院能夠依法獨立行使職權。改革司法機關(guan) 的機製和人財物管理體(ti) 製，健全法官職業(ye) 保障和福利待遇，逐步實現法官的專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化以及司法審判同司法行政事務相分離。

　　加強對司法工作的監督，懲治司法領域中的腐敗。完善現有監督製約機製，按照有關(guan) 法律的規定，進一步強化對法官的有效監督，保障司法公正。同時，法院加強內(nei) 部監督和廉政建設，按照建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體(ti) 係的要求，不斷完善符合法官職業(ye) 特點的懲戒製度；切實抓好各項製度的落實，從(cong) 最容易發生侵犯當事人訴訟權利、實體(ti) 權利的環節和最容易發生徇私枉法、權錢交易的崗位入手，加強對執行製度情況的監督檢查和跟蹤問責。

　　此外，也要充分發揮調解的積極作用。調解在我國有悠久的曆史，適合我國國情，通過把講理與(yu) 講法相結合，在解決(jue) 群眾(zhong) 糾紛的過程中，可以有效地分流群眾(zhong) 的訴訟需求，減輕各級法院的審判壓力，節約司法資源。在化解社會(hui) 矛盾、解決(jue) 糾紛、促進和諧社會(hui) 構建方麵，調解具有其他方式所無法替代的作用。目前要充分發揮人民調解和行政調解在解決(jue) 群眾(zhong) 糾紛中的作用，爭(zheng) 取使矛盾化解在萌芽狀態；要在訴訟過程中進一步拓寬司法調解的適用範圍，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”。調解在糾紛解決(jue) 中發揮著越來越大的作用，將會(hui) 有力地緩解“打官司難”的問題。