《理論熱點麵對麵·2007》

     五、從(cong) 《政府信息公開條例》談起——如何理解建設服務型政府

    2007年4月24日，廣受社會(hui) 各界關(guan) 注的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布，並將於(yu) 2008年5月1日起施行。《條例》首次從(cong) 法律上對政府信息公開做了明確規定，使廣大群眾(zhong) 對行政機關(guan) 的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾(zhong) 的知情權、參與(yu) 權和監督權。許多老百姓說，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進服務型政府建設的一個(ge) 重大舉(ju) 措。建設服務型政府，是我們(men) 黨(dang) 在新的曆史條件下從(cong) 建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 全局出發提出的一項重要任務，對於(yu) 深入貫徹落實科學發展觀，構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 具有重大意義(yi) 。

　　為(wei) 什麽(me) 要提出建設服務型政府？

　　黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 對構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 作出了全麵部署，強調要建設服務型政府，強化社會(hui) 管理和公共服務職能。這是我們(men) 黨(dang) 首次在黨(dang) 的文件中提出服務型政府建設的明確要求。

　　我國作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 國家，建設服務型政府，從(cong) 根本上說是由人民政府的性質所決(jue) 定的。我們(men) 的政府是由中國共產(chan) 黨(dang) 領導的人民政府，全心全意為(wei) 人民服務是我們(men) 黨(dang) 的根本宗旨，是政府的基本職能和本質特征。黨(dang) 的宗旨和政府的性質決(jue) 定了政府所做的一切，必須也隻能是為(wei) 人民謀利益，為(wei) 人民服務。在改革開放和發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的條件下，政府傳(chuan) 統的管理模式越來越不適應經濟社會(hui) 飛速發展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為(wei) 人民服務的水平。

　　建設服務型政府，是構建和諧社會(hui) 的必然要求。構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) ，是我們(men) 黨(dang) 從(cong) 全麵建設小康社會(hui) 、推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 全局出發作出的一項重大戰略決(jue) 策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個(ge) 重要方麵，就是建設服務型政府。在我國，各級政府擁有很大的權力，掌握著大量公共資源，在和諧社會(hui) 建設中承擔著主要責任。構建和諧社會(hui) ，要求政府既要履行好經濟調節和市場監管的職能，促進經濟健康發展，為(wei) 促進社會(hui) 和諧創造物質基礎；更要履行好公共服務和社會(hui) 管理職能，大力發展社會(hui) 事業(ye) 和公共事業(ye) ，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供更多更好的公共產(chan) 品和公共服務，不斷加強社會(hui) 管理和建設，切實維護社會(hui) 公正、社會(hui) 秩序和社會(hui) 穩定。而後一方麵恰恰是當前政府職能的薄弱環節，因此迫切要求通過加快服務型政府建設來改善和加強。

　　建設服務型政府，是完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的迫切需要。在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製下，市場和政府各有分工，在資源配置中發揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為(wei) 市場主體(ti) 提供服務和創造良好的發展環境，包括法製環境、信用環境和市場環境等，通過經濟調節彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接幹預經濟運行。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當前，我國的政府管理體(ti) 製仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應市場經濟發展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決(jue) ；等等。完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，迫切要求政府從(cong) “越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(ye) 和社會(hui) 組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現向服務型政府轉型。

　　加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府。服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方麵采取了一係列措施，比如深化行政審批製度改革，推進科學民主決(jue) 策，推行依法行政，加強行政監督，加大反腐倡廉力度等，並取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關(guan) 還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現象，甚至還有一些政府工作人員違法違規，濫用權力，貪汙腐敗，失信於(yu) 民，嚴(yan) 重損害了政府在人民群眾(zhong) 中的形象。這些都與(yu) 建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為(wei) 我國現在仍處於(yu) 體(ti) 製改革的攻堅階段，行政管理體(ti) 製的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾(zhong) 法製意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設。

　　建設什麽(me) 樣的服務型政府？

　　近年來，“政務超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務”等政府便民行動，有如春風拂麵，細雨潤田，給群眾(zhong) 帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決(jue) 策由政府組織聽證會(hui) ；搞企業(ye) 的，覺得紅頭文件少了，行政審批環節少了；市民要反映生活問題，有“市長電話”、有“市長電子信箱”等等。很多人認為(wei) ，這就是建設服務型政府。

　　其實，雖然這些做法確實是服務型政府建設的重要方麵，但不能看做是服務型政府建設的全部內(nei) 容。並不是政府為(wei) 公民做了多少好事，多提供一些服務，多開設幾個(ge) 服務大廳，就是服務型政府了。那麽(me) ，到底什麽(me) 是服務型政府呢？

　　服務型政府是以人為(wei) 本的政府。政府的權力來自人民，必須服務於(yu) 人民，接受人民的監督。過去，由於(yu) 長期受傳(chuan) 統觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從(cong) “官本位”的角度來看待手中的權力，來對待群眾(zhong) ，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象。其實，服務型政府從(cong) 本質上更應該是一個(ge) “服務員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意誌而不是政府的意誌決(jue) 定著航向，怎樣提供服務、提供什麽(me) 樣的服務以及什麽(me) 時候提供服務都是由人民來決(jue) 定。政府出台的每一項政策，製定的每一個(ge) 舉(ju) 措，都應該尊重人民意願，體(ti) 現人民要求，為(wei) 人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾(zhong) 高興(xing) 不高興(xing) 、滿意不滿意、讚成不讚成。隻有時刻把人民群眾(zhong) 利益放在首位的政府，才是服務型政府。

　　服務型政府是透明政府。經曆過非典等各類災難事件後，人們(men) 發現，在這個(ge) 社會(hui) 生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，隻有政務公開透明才能進一步實現政府與(yu) 民心、民意、民情的聯動，保障人民政府為(wei) 人民服務。近年來，我國在政務公開方麵確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發公共衛生事件應急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規等對相關(guan) 政府信息的公開做了規定，使政務更公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，隻有人民的利益，行使權力時就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為(wei) 實現人民利益努力；政府透明了，人民才會(hui) 積極參政議政，充分表達民意，防止不當決(jue) 策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體(ti) 察民情，順應民意，接受監督，人民群眾(zhong) 才會(hui) 增強對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾(zhong) 知情有助於(yu) 化解疑慮，政務公開有利於(yu) 處理危機。因此，一個(ge) 服務型政府，必然也是透明政府。

　　服務型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據人民意誌依法組建而成；必須依法行政，嚴(yan) 格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監督；行政違法必須承擔責任。簡單說，政府必須依法產(chan) 生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個(ge) 政府成為(wei) 服務型政府的必要條件。試想，如果一個(ge) 政府不是按照人民意誌和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為(wei) 人民服務，它也就不可能成為(wei) 一個(ge) 服務型政府。

　　服務型政府是責任政府。問責製度是建設服務型政府一項必不可少的製度。近幾年，“引咎辭職”、“問責製”逐漸為(wei) 人們(men) 所熟悉。從(cong) 2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災，再到2005年鬆花江汙染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應有的責任。人們(men) 深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著一份沉甸甸的責任。以前人們(men) 往往認為(wei) ，“當多大官就有多大權”，現在更認識到，“當多大官就有多大責任”。政府部門及其工作人員因不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 或不當作為(wei) 而造成不良後果的，都要給人民一個(ge) “說法”，都要嚴(yan) 肅追究有關(guan) 人員的責任。實踐證明，服務型政府必然也是一個(ge) 責任政府。

　　怎樣進一步推進服務型政府建設？

　　2006年1月1日，中央人民政府門戶網站正式開通，國內(nei) 外媒體(ti) 普遍認為(wei) 此舉(ju) “充分體(ti) 現了中國建設服務型政府的信心和決(jue) 心”。據統計，僅(jin) 一年時間，中央人民政府門戶網站就發布國務院和國務院辦公廳文件500多件、國務院公報250多期；整合71個(ge) 部門約1100項網上服務；發布8個(ge) 部門的47項行政許可項目……被譽為(wei) “24小時不下班的政府”。如今，96％的國務院部門建成了政府網站，約90％的省級政府、96%的地市級政府、77％的縣級政府都擁有政府網站。各級政府網站已成為(wei) 我國建設服務型政府的重要平台。

　　近年來，我國各級政府的服務意識明顯增強，工作作風開始轉變，各種服務措施不斷推出，服務型政府建設邁出了堅實的步伐。但是也要看到，服務型政府建設畢竟是一項艱巨而複雜的係統工程，還需要穩步紮實推進。

　　經過29年改革，計劃經濟體(ti) 製下政府對經濟社會(hui) 事務管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問題，要進一步深化行政管理體(ti) 製改革，形成行為(wei) 規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體(ti) 製。有人把行政管理體(ti) 製改革形象地稱之為(wei) “加減改法”。簡單地說，所謂“改”，就是要加快政府職能轉變，最重要的是繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與(yu) 中介組織分開，進一步規範政府權力。這是深化行政管理體(ti) 製改革的核心問題。所謂“減”，就是進行行政審批製度改革，減少行政審批事項，該取消的審批項目堅決(jue) 取消，該下放的項目盡快下放。據統計，近幾年，國務院和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半，而且還將進一步規範政府權力，繼續清理、減少行政審批項目。所謂“加”，就是一方麵要加強社會(hui) 管理和公共服務職能，為(wei) 社會(hui) 提供更多優(you) 質高效的公共服務；另一方麵要加快健全市場體(ti) 係，發展和規範民間組織，積極支持民間組織參與(yu) 公共服務和社會(hui) 管理。

　　同時還要深化社會(hui) 管理體(ti) 製改革。在我國社會(hui) 結構和利益格局發生深刻變化的情況下，傳(chuan) 統的社會(hui) 管理體(ti) 製和管理方式已不適應新形勢下社會(hui) 發展的需要。隻有創新社會(hui) 管理體(ti) 製，整合社會(hui) 管理資源，提高社會(hui) 管理水平，才能使整個(ge) 社會(hui) 既充滿活力又保持安定有序。比如，加強城鄉(xiang) 社區建設；統籌協調各方麵利益關(guan) 係，預防和化解矛盾；完善應急管理體(ti) 製機製，有效應對各種風險；建立健全社會(hui) 治安防控體(ti) 係，依法打擊各種犯罪活動等。通過建立政府與(yu) 各類社會(hui) 組織分工協作的社會(hui) 管理機製，建立健全新型的基層社會(hui) 管理體(ti) 係，提高社會(hui) 管理水平，更好地履行政府的社會(hui) 管理職能。

　　建設服務型政府，要著力完善基本公共服務體(ti) 係。在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，政府是公共服務的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會(hui) 事業(ye) ，也包括公共交通、公共通信等公共產(chan) 品和公用設施建設，還包括解決(jue) 人的生存、發展和維護社會(hui) 穩定所需要的社會(hui) 就業(ye) 、社會(hui) 分配、社會(hui) 保障、社會(hui) 福利、社會(hui) 秩序等公共製度建設。這些公共產(chan) 品和公共服務的提供，是政府調控社會(hui) 群體(ti) 之間收入差距、促進社會(hui) 公平正義(yi) 、保障社會(hui) 安定有序的有效手段和機製。當前，我國在公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發展滯後、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決(jue) 這些問題的關(guan) 鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務體(ti) 係，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會(hui) 全體(ti) 成員提供更多更好的公共服務，又著力優(you) 化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產(chan) 品和公共服務的覆蓋範圍，以發展社會(hui) 事業(ye) 和解決(jue) 民生問題為(wei) 重點，注重向農(nong) 村、基層、欠發達地區傾(qing) 斜，逐步解決(jue) 公共服務總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。

　　要進一步完善公共財政體(ti) 製和製度。在現代社會(hui) ，公共財政是公共體(ti) 係運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點，財政支出被大量用於(yu) 那些本該由市場發揮作用的領域，經濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發揮政府在公共服務中的主體(ti) 作用，必須深化財政體(ti) 製改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用於(yu) 教育、衛生、就業(ye) 、社會(hui) 保障、環境保護、基礎設施建設等社會(hui) 公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與(yu) 事權相匹配的財稅體(ti) 製，建立規範化、法製化的財政轉移支付製度。

　　要堅持依法行政。依法行政是現代政府的一個(ge) 基本特征，是建立合理的政府與(yu) 社會(hui) 、政府與(yu) 市場、政府與(yu) 人民關(guan) 係的前提。近年來，我國先後推出《行政許可法》、《國務院工作規則》、《公務員法》等一批法律法規，在推進依法行政、建設法治政府方麵取得明顯進展。但也應該看到，一些政府機關(guan) 和工作人員在依法行政方麵還存在很大差距：有法不依、執法不嚴(yan) 、違法不究的問題還沒有完全解決(jue) ；有令不行、有禁不止等現象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設拆遷等方麵損害群眾(zhong) 利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決(jue) ，就會(hui) 嚴(yan) 重影響政府的執行力和公信力。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執法，促進嚴(yan) 格執法、公正執法和文明執法；繼續堅持各種行之有效的民主監督製度，確保公共行政權力的有效運行。

　　“樂(le) 民之樂(le) 者，民亦樂(le) 其樂(le) ；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們(men) 相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨(dang) 和政府為(wei) 人民服務的宗旨會(hui) 更加職能化、製度化，政府與(yu) 老百姓會(hui) 越來越近，幹群關(guan) 係會(hui) 越來越好，我們(men) 的社會(hui) 也會(hui) 越來越和諧。