《理論熱點麵對麵·2007》

     四、分蛋糕故事的啟示——如何理解保障社會(hui) 公平正義(yi) 的製度建設

    有這樣一個(ge) 小故事，講的是甲乙兩(liang) 人分一塊蛋糕。由於(yu) 擔心誰來切都會(hui) 給自己多切一些，因而兩(liang) 人為(wei) 如何公平地分蛋糕而爭(zheng) 執不下。這時，有人給他們(men) 出了一個(ge) 主意：讓一個(ge) 人切，另一個(ge) 人先挑。這樣分蛋糕的公平問題就解決(jue) 了。從(cong) 這個(ge) 小故事可以看出，隻有合理的規則才能實現公平。對整個(ge) 社會(hui) 來講，要妥善解決(jue) 關(guan) 係不同群體(ti) 、涉及千家萬(wan) 戶的錯綜複雜的利益關(guan) 係，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，更要靠合理的規則和製度來保障。

　　黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 指出，製度是社會(hui) 公平正義(yi) 的根本保證，強調必須加緊建設對保障社會(hui) 公平正義(yi) 具有重大作用的製度，保障人民在政治、經濟、文化、社會(hui) 等方麵的權利和利益。這使我們(men) 對製度建設重要意義(yi) 的認識有了進一步深化，對更好地維護社會(hui) 公平正義(yi) 、促進社會(hui) 和諧將產(chan) 生深遠影響。

　　如何正確理解公平正義(yi) ？

　　公平正義(yi) ，現在早已是大家耳熟能詳的詞了。但到底什麽(me) 是公平正義(yi) ，卻不是一兩(liang) 句話能說清楚的。人們(men) 對公平正義(yi) 的理解，可以說是仁者見仁、智者見智，莫衷一是。

　　就拿人們(men) 關(guan) 心的收入分配領域的公平正義(yi) 問題來說，人們(men) 對收入差距的看法就不盡相同。有人認為(wei) ，市場經濟講競爭(zheng) ，人的能力有強有弱，承擔的風險有大有小，付出的努力有多有少，收入存在差距是必然的，也是公正的；也有人說，有差距是正常的，但要看收入差距產(chan) 生的原因是什麽(me) ；還有人說，收入存在一定的差距是正常的，但超過一定限度就難說公正了。那麽(me) ，到底應該如何理解公平正義(yi) 呢？

　　所謂公平正義(yi) ，也就是我們(men) 通常所說的公正，一般來說，反映的是人們(men) 從(cong) 道義(yi) 上、願望上追求利益關(guan) 係特別是分配關(guan) 係合理性的價(jia) 值理念和價(jia) 值標準。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然會(hui) 產(chan) 生公平正義(yi) 的問題。但要準確把握公平正義(yi) 的內(nei) 涵，必須用曆史的、具體(ti) 的、相對的眼光來分析。

　　首先，公平正義(yi) 是曆史的。公平正義(yi) 是一個(ge) 發展著的曆史範疇，在不同的曆史條件下，人們(men) 對公平正義(yi) 的認識是不同的，沒有恒定不變的公平正義(yi) 的標尺。今天我們(men) 認為(wei) “不公正”的現象，曆史上可能就曾以“公正”的麵貌出現過；今天我們(men) 認為(wei) “公平”的事情，隨著曆史的發展就有可能逐漸演變成“不公平”。馬克思曾指出：“希臘人和羅馬人的公平觀認為(wei) 奴隸製度是公平的；1789年資產(chan) 階級的公平觀則要求廢除被宣布為(wei) 不公平的封建製度……關(guan) 於(yu) 永恒公平的觀點不僅(jin) 因時因地而變，甚至也因人而異。”因此，我們(men) 應該把公平正義(yi) 放在一定的曆史條件和曆史環境中來討論。

　　其次，公平正義(yi) 又是具體(ti) 的。公平正義(yi) 在不同領域，內(nei) 涵也不盡相同。比如在經濟領域講公平正義(yi) ，主要是指市場經濟等價(jia) 交換原則所體(ti) 現的平等，也就是人們(men) 常說的機會(hui) 均等、公平競爭(zheng) 。而在社會(hui) 領域的公平正義(yi) ，一個(ge) 重要的方麵就體(ti) 現在保障包括老弱病殘等弱勢群體(ti) 在內(nei) 的所有社會(hui) 成員的基本生存需求，因而不能把經濟領域公平競爭(zheng) 、優(you) 勝劣汰的公平原則簡單拿過來。因此，我們(men) 必須把公平正義(yi) 置於(yu) 具體(ti) 的領域，針對具體(ti) 問題和具體(ti) 人群進行具體(ti) 的分析，而不能不加分析、不加區別地簡單套用。

　　再次，公平正義(yi) 還是相對的。公平正義(yi) 的實現受具體(ti) 經濟社會(hui) 發展程度的製約，那種絕對完美的公正是從(cong) 來沒有的，隻會(hui) 存在於(yu) 觀念和幻想之中，公正本身就包含著差異和差別。從(cong) 橫向來說，盡管我們(men) 的思想理論、政策法規明確了公平的具體(ti) 含義(yi) 、原則和評價(jia) 尺度，但麵對的現實世界卻是千差萬(wan) 別的。我們(men) 所處的經濟文化環境不同、社會(hui) 條件不同、個(ge) 人稟賦和家庭狀況不同，所以並不是都處在同一個(ge) 起跑線上。純粹的起點平等是做不到的，也是不存在的，競爭(zheng) 的最後結果也就不可能完全公平，在實際中隻能求得大致公平、相對公平。從(cong) 縱向來說，公平的實現也不是瞬息之間一蹴而就的，是要受到經濟政治文化發展製約的，是一個(ge) 發展的曆史過程。社會(hui) 經濟政治文化的發展程度如何，公平問題解決(jue) 和實現的程度也就如何，這不取決(jue) 於(yu) 人們(men) 的意誌和善良意願。

　　總之，當我們(men) 用曆史的、具體(ti) 的和相對的眼光，來審視公平正義(yi) 時，就不會(hui) 被某些表象所迷惑，就不會(hui) “刻舟求劍”，把被曆史拋棄的公平觀念再拾起來；就不會(hui) “以矩畫圓”，混用不同領域的公平標準；就不會(hui) “揠苗助長”，提出不切實際的公平要求。

　　如何理解實現社會(hui) 公平正義(yi) 要靠製度保證？

　　什麽(me) 是製度？一般來說，製度是社會(hui) 成員共同遵守、按一定程序辦事的行為(wei) 準則。就一個(ge) 社會(hui) 來說，製度是多領域、多層次的複雜體(ti) 係，既有反映社會(hui) 屬性的基本製度，又有包含不同功能、不同作用範圍的具體(ti) 的組織製度、管理製度和工作製度等。

　　任何一個(ge) 社會(hui) 的穩定和發展，都必須依靠一套製度來調整和維係。鄧小平同誌指出，製度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。有了科學合理的製度，社會(hui) 才能在一定的軌道上正常有序地運轉，人們(men) 的行為(wei) 才能符合社會(hui) 公認的準則，人與(yu) 人之間的關(guan) 係才能得到恰當的調整和處理，整個(ge) 社會(hui) 才能處於(yu) 比較協調、穩定、安寧、和諧的狀態。

　　製度是與(yu) 公平正義(yi) 相聯係的。一方麵，隻有體(ti) 現公平正義(yi) 的製度，才能得到大多數人的認同和遵循，才能有效地規範和調整社會(hui) 上人與(yu) 人之間、不同群體(ti) 之間的相互關(guan) 係，保證社會(hui) 穩定和良性運行。另一方麵，製度最重要的功能就是保障公平正義(yi) 。製度以其激勵、約束、協調等功能，規定著人們(men) 在社會(hui) 中的地位及相互關(guan) 係，為(wei) 人們(men) 的行為(wei) 提供準則和模式。所有社會(hui) 成員都應遵守製度，按製度行事，從(cong) 而才能使社會(hui) 公平正義(yi) 有可靠的保障。

　　在構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的過程中，解決(jue) 社會(hui) 公平正義(yi) 問題，不能僅(jin) 僅(jin) 停留在解決(jue) 各種具體(ti) 矛盾和問題的層麵上，頭痛醫頭，腳痛醫腳，而應著眼於(yu) 構建穩定協調的社會(hui) 秩序，建立健全有利於(yu) 保障社會(hui) 公平正義(yi) 的製度體(ti) 係，使各種社會(hui) 矛盾和問題在有序的狀態下不斷得到調整和解決(jue) ，使社會(hui) 公平正義(yi) 切實得到維護和實現。

　　社會(hui) 主義(yi) 製度的建立，為(wei) 實現真正意義(yi) 上的公平正義(yi) 創造了根本條件。在中國共產(chan) 黨(dang) 的領導下，中國人民推翻了剝削製度，消滅了階級剝削和階級壓迫，建立了人民當家作主的社會(hui) 主義(yi) 製度，消除了影響公平正義(yi) 的主要根源，為(wei) 實現真正的公平正義(yi) 奠定了堅實的基礎，開辟了廣闊的道路。

　　當然，這並不意味著有了社會(hui) 主義(yi) 基本製度，公平正義(yi) 就會(hui) 自然實現，它還需要各方麵的具體(ti) 製度來保障。比如，隻有完善各項民主製度，才能真正保障人民平等地享受各項民主權利；沒有各項具體(ti) 製度的支撐，社會(hui) 的公平正義(yi) 就很難落到實處。同時，社會(hui) 公平正義(yi) 的成果還要靠製度來保護和鞏固。公平正義(yi) 的實現是相對的、漸進的，隻有用製度的形式來保障並不斷鞏固和擴充社會(hui) 公平正義(yi) 的實踐成果，社會(hui) 公平正義(yi) 的程度才能不斷累積和提升。拿“低保”製度來說，從(cong) 1993年開始城市“低保”的試點工作，到1999年覆蓋到全國城鎮，惠及2000多萬(wan) 人。農(nong) 村“低保”試點也從(cong) 1994年開始進行並逐步推開，2007年“兩(liang) 會(hui) ”上又提出要在全國範圍內(nei) 建立農(nong) 村最低生活保障製度。正是通過這一製度的逐步推進和不斷完善，才切實保證了低收入群體(ti) 分享改革發展的成果。

　　可以說，加強製度建設，是正確處理利益關(guan) 係、妥善解決(jue) 利益矛盾、促進和保障社會(hui) 公平正義(yi) 最根本、最有效的途徑。因此，通過深化改革和製度創新，逐步建立起以權利公平、機會(hui) 公平、規則公平、分配公平為(wei) 主要內(nei) 容的社會(hui) 公平保障製度體(ti) 係並使之得到貫徹執行，是維護和實現社會(hui) 公平正義(yi) 的根本保證，也是構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的一項緊迫而長期的任務。

　　如何進一步推進保障社會(hui) 公平正義(yi) 的製度建設？

　　近年來，為(wei) 促進社會(hui) 公平正義(yi) ，我們(men) 在完善製度方麵進行了積極探索，如在收入分配製度方麵，從(cong) 1980年開始征收個(ge) 人所得稅，征收額從(cong) 當年的16萬(wan) 元增加到2005年2000多億(yi) 元；2006年起將個(ge) 人所得稅起征點調高到1600元；從(cong) 今年開始，根據新稅法要求，年收入12萬(wan) 元以上的個(ge) 人要主動申報繳納個(ge) 人所得稅。這一係列政策的實施和不斷完善，對於(yu) 合理調節收入分配差距、促進社會(hui) 公平起到了積極作用。

　　同時，我們(men) 也要看到，當前製度建設的狀況與(yu) 實現社會(hui) 公平正義(yi) 對製度的需求之間還存在不小的差距。一方麵，一些原有製度已不能適應形勢發展的要求。像延續了50多年的戶籍製度，隨著經濟社會(hui) 快速發展，其弊端日益顯現出來。另一方麵，一些製度還不夠健全。拿住房製度來說，取消福利分房、發展房地產(chan) 市場後，廣大群眾(zhong) 的住房狀況總體(ti) 得到明顯改善。但由於(yu) 近年來房價(jia) 上漲過快，不少中低收入群體(ti) 住房問題的解決(jue) 麵臨(lin) 很大困難，而相應的廉租房、經濟適用房等製度又不夠完善。此外，麵對改革發展過程中出現的新問題，製度建設還有“缺口”。如農(nong) 民工是我國工業(ye) 化和城鎮化進程中產(chan) 生的一個(ge) 新的社會(hui) 群體(ti) ，為(wei) 經濟社會(hui) 發展特別是城市建設作出了重要貢獻。對他們(men) 麵臨(lin) 的諸如社會(hui) 保障、權益保護、子女就學等許多問題，盡管社會(hui) 各方麵做了不少努力，但根本上說還要靠建立健全相關(guan) 的製度才能真正解決(jue) 。

　　正是基於(yu) 這樣的認識，黨(dang) 的十六屆六中全會(hui) 從(cong) 我國基本國情出發，強調既要立足當前，著力解決(jue) 影響社會(hui) 公平正義(yi) 的突出矛盾和問題，又要著眼長遠，加緊建設對保障社會(hui) 公平正義(yi) 具有重要作用的製度。全會(hui) 結合構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的總體(ti) 要求和部署，明確了六個(ge) 方麵的製度建設任務：一是完善民主權利保障製度，鞏固人民當家作主的政治地位；二是完善法律製度，夯實社會(hui) 和諧的法治基礎；三是完善司法體(ti) 製機製，加強社會(hui) 和諧的司法保障；四是完善公共財政製度，逐步實現基本公共服務均等化；五是完善收入分配製度，規範收入分配秩序；六是完善社會(hui) 保障製度，保障群眾(zhong) 基本生活。

　　這些方麵涵蓋了政治、經濟、文化、社會(hui) 各領域，是相互聯係、相互促進的製度體(ti) 係，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 全麵推進社會(hui) 公平正義(yi) 、努力促進社會(hui) 和諧的決(jue) 心和魄力。

　　從(cong) 當前來說，推進這六個(ge) 方麵的製度建設，首先是要加大製度創新的力度。要在科學發展觀的指導下，把堅持與(yu) 發展結合起來，對在實踐中已被證明是好的製度要進一步完善和定型化，對已不適應現實發展要求的製度堅決(jue) 加以破除，對一些改革發展過程中出現的新事物、新問題，抓緊研究製定相應的製度進行規範。要更加注重製度的科學性和協調性，著重從(cong) 全局和整體(ti) 層麵來設計和推動製度改革，對製度改革的步驟、方式、整體(ti) 布局做到科學規劃，使經濟、政治、文化和社會(hui) 各個(ge) 領域的製度改革相協調，使製度改革的設計、製定、實施、監督等程序和環節相配套。

　　公平正義(yi) 事關(guan) 廣大人民的切身利益，在推進製度建設的過程中，必須充分尊重群眾(zhong) 的首創精神，調動群眾(zhong) 的積極性和創造性。堅持 “開門立法”、集思廣益，既發揮有關(guan) 部門的職能作用，又充分吸取專(zhuan) 家學者和廣大人民群眾(zhong) 的意見。進一步健全製度設計、製定的程序，增強透明度，為(wei) 廣大群眾(zhong) 提供充分表達自己訴求的機會(hui) 和渠道，使製度正確反映和兼顧不同地區、不同階層群眾(zhong) 的利益。

　　同時，著力在增強執行力上下功夫。有了製度，還要認真嚴(yan) 格地執行。經過多年努力，我們(men) 已經製定了很多法律和製度，但在實際生活中並沒有發揮應有的作用，很重要的原因就在於(yu) 執行存在問題。其實，製度重要，執行同樣重要。再好的製度，如果在執行中走樣，或者有的人執行，有的人不執行，也會(hui) 使公平變為(wei) 不公平，使正義(yi) 變為(wei) 不正義(yi) ，失去用製度來保障公平正義(yi) 的作用。要把落實責任與(yu) 加強監督結合起來，建立製度執行的激勵約束機製，不斷促進執行力的提升，形成令行禁止、照章辦事的良好風氣。

　　“不依規矩，不成方圓”，“凡將立國，製度不可不察也”，這說明規則、製度對做人、行事、建設國家的重要意義(yi) 。一個(ge) 尊重規則、按規則行事的人，是一個(ge) 文明的、有修養(yang) 的人；一個(ge) 製度完備、依製度運行的社會(hui) ，才能是一個(ge) 安定和諧的社會(hui) 。加強製度建設，維護社會(hui) 公平正義(yi) ，促進社會(hui) 和諧，我們(men) 正朝這個(ge) 目標大步前進。