《理論熱點麵對麵·2007》

    十二、“開門立法”的典範——如何理解物權法的製定和實施

    有一部法律，從(cong) 起草到修改，從(cong) 征求意見到最後審議通過，跨越了13個(ge) 春秋，其間曆經全國人大常委會(hui) 七次審議，大小修改100多次，並廣泛向社會(hui) 各界征求了上萬(wan) 條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決(jue) 策之慎，堪稱空前。這部法律就是《中華人民共和國物權法》。2007年3月16日，它終於(yu) 在十屆全國人大五次會(hui) 議上以高票通過表決(jue) 並將付諸實施。

　　物權法是我國社會(hui) 主義(yi) 民法典的核心內(nei) 容，對於(yu) 維護社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度、完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製具有重要意義(yi) ，與(yu) 人民群眾(zhong) 的根本利益也息息相關(guan) 。物權法的製定，不僅(jin) 是一個(ge) 博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個(ge) 普及法律知識的過程；不僅(jin) 是近年來推進科學立法、民主立法的典範，也是我國法治社會(hui) 建設的一座新的裏程碑。

　　為(wei) 什麽(me) 說製定物權法是完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的必然要求？

　　“物權”，這個(ge) 法律術語聽起來有些陌生，但其實與(yu) 我們(men) 每個(ge) 人都息息相關(guan) 。小到一粒紐扣、一個(ge) 茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭(zheng) 鬥，平是非，穩秩序。

　　所謂物權，是指對物的權利，簡單地說，也就是人們(men) 對自己的有形財產(chan) 包括動產(chan) 和不動產(chan) 所擁有的權利。

　　物權法就是確認物、利用物、保護物的法律,它與(yu) 規範專(zhuan) 利等無形財產(chan) 的知識產(chan) 權法、規範財產(chan) 交易關(guan) 係的債(zhai) 權法，一同構成了國家基本的財產(chan) 法律製度。

　　對物權進行專(zhuan) 門的立法，是隨著資本主義(yi) 的產(chan) 生、市場經濟的發展而出現的。一般實行市場經濟體(ti) 製的成文法國家，其民法典上都有物權法編，都規定了完備的所有權製度、用益物權製度和擔保物權製度。

　　改革開放以後，我國開始實行市場取向的改革，黨(dang) 的十四大確立了建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的目標。十多年來，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟蓬勃發展，取得了巨大的成就。但是，在社會(hui) 主義(yi) 條件下發展市場經濟是一項前無古人的偉(wei) 大創舉(ju) ，建立統一、開放、競爭(zheng) 、有序的現代市場體(ti) 係並非一朝一夕之功，需要在實踐中不斷發展與(yu) 完善。而物權法正是通過確認市場主體(ti) 的所有權，保障市場交易順利進行，促進市場在資源配置中發揮基礎性作用的重要法律，對於(yu) 從(cong) 民法角度推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的完善，具有重大而深遠的意義(yi) 。

　　首先，物權法通過明確物的歸屬，發揮定紛止爭(zheng) 的作用。市場交易的實質，就是兩(liang) 個(ge) 財產(chan) 所有權人相互交換其財產(chan) 所有權。明確了物的歸屬，也就明確了財產(chan) 所有權的歸屬，這就為(wei) 合法、平等、有序、規範地進行市場交易活動提供了製度保障。其次，物權法通過明確權利人對物享有的權利和對物權的保護，發揮物盡其用的作用。物的占有是靜止的，而通過所有權和使用權的分離，可以讓物發揮最大的效用，從(cong) 而促進市場繁榮，經濟發展。物權法中的用益物權和擔保物權製度正是保障資金、土地等物盡其用的基本規範。此外，也要看到，市場並不是萬(wan) 能的，市場存在著自發性、滯後性、盲目性。需要政府的職能真正轉換到經濟調節、市場監管、公共服務上來，需要用物權法等法律手段對市場進行宏觀調控，合理利用公共資源、維護公共利益。因此可以說，由所有權、用益物權和擔保物權製度共同構成的物權法，為(wei) 我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的良好運行和完善發展提供了基礎條件。

　　為(wei) 什麽(me) 說物權法是維護社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的重要法律？

　　物權法自起草以來，社會(hui) 熱議不斷，各種不同的觀點相互交織。比如，有人就認為(wei) 物權法是在強調保護私有財產(chan) ，是在搞私有化。對此該怎麽(me) 看呢？

　　這種觀點顯然是不正確的。物權法對國家所有權和集體(ti) 所有權、私人所有權等都作了明確規定，並規定了平等保護的原則。這一原則並非是針對私有財產(chan) 的特殊保護，而是對我國基本經濟製度的堅持，符合社會(hui) 主義(yi) 初級階段對各種所有製經濟地位作用的認識。

　　改革開放以來，隨著個(ge) 體(ti) 、私營經濟的蓬勃發展，我們(men) 逐漸認識到，在社會(hui) 主義(yi) 初級階段不可能搞純而又純的公有製，必須在堅持公有製為(wei) 主體(ti) 的前提下，支持、鼓勵各種所有製共同發展。黨(dang) 的十五大明確指出，公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，是我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段的一項基本經濟製度。黨(dang) 的十六大又強調，要毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。通過實行這一基本經濟製度，我們(men) 逐步消除了所有製結構不合理所造成的羈絆，進一步解放和發展了生產(chan) 力，使得各種創造社會(hui) 財富的源泉充分湧流出來，廣大人民群眾(zhong) 的生活水平有了質的飛躍。

　　十五大的上述論斷已經載入憲法，從(cong) 根本大法的高度確立了社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的地位。物權法第三條重申了憲法的規定：“國家在社會(hui) 主義(yi) 初級階段，堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度。”“國家鞏固和發展公有製經濟，鼓勵、支持和引導非公有製經濟的發展。”在此基礎上，物權法根據憲法的精神，進一步規定：“國家實行社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，保障一切市場主體(ti) 的平等法律地位和發展權利。國家、集體(ti) 、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個(ge) 人不得侵犯。”這一平等保護原則作為(wei) 物權法的核心，貫穿並體(ti) 現在整部物權法的始終，細化了對社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的堅持與(yu) 維護。

　　根據平等保護的原則，在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，各種所有製經濟形成的市場主體(ti) 都在統一的市場上運作並發生相互關(guan) 係，各種市場主體(ti) 都處於(yu) 平等地位，不論是國家、集體(ti) 還是私人，對他們(men) 的物權都應當給予平等保護，給予同樣的法律地位，賦予同樣的法律效力，適用同樣的法律規則，在遭受不法侵害時受同樣救濟。這有利於(yu) 各種所有製經濟充分發揮各自優(you) 勢，平等競爭(zheng) ，相互促進，共同發展，有利於(yu) 進一步堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度。

　　那種認為(wei) “平等保護”公私財產(chan) 就是向保護私有財產(chan) 傾(qing) 斜的觀點，恰恰混淆了不同所有製在現實中的作用與(yu) 其法律地位的區別。我們(men) 要堅持公有製為(wei) 主體(ti) ，說明公有製在國民經濟中發揮主導作用，但並不意味著公有製處於(yu) 主要的法律地位，其他所有製處於(yu) 次要的法律地位，它們(men) 在法律地位上是平等的。 同時，堅持平等保護原則也並不意味著物權法削弱了對國有財產(chan) 和集體(ti) 財產(chan) 的保護。過去我們(men) 常聽說一句話，“外國有個(ge) 加拿大，中國有個(ge) 大家拿”。這句俗語反映的就是因歸屬不明確而造成的國有財產(chan) 、集體(ti) 財產(chan) 流失。物權法明確了國家所有權、集體(ti) 所有權行使的主體(ti) 和內(nei) 容，並針對現實中出現的國有財產(chan) 、集體(ti) 財產(chan) 流失的情況，強調了特別的保護，保障了國有財產(chan) 、集體(ti) 財產(chan) 的保值增值，有助於(yu) 它們(men) 在市場中通過平等競爭(zheng) 實現進一步發展。當然，物權法不是單純保護國有財產(chan) 、集體(ti) 財產(chan) 的法律，不能將防止國有財產(chan) 、集體(ti) 財產(chan) 流失的所有任務都讓它來承擔，我國立法機關(guan) 已經將國有資產(chan) 法等相關(guan) 立法提到了議事日程上，將對國有資產(chan) 的監督、保護作出更為(wei) 具體(ti) 的規定。

　　根據平等保護原則，物權法也完善了對私有財產(chan) 的保護。物權法根據憲法對私有財產(chan) 的範圍和歸屬作了規定，進一步明確了對私人所有權的保護範圍，體(ti) 現了對黨(dang) 的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展”方針的堅持，對於(yu) 加強保護非公有製經濟，鼓勵其發展將起到重要作用。

　　為(wei) 什麽(me) 說物權法是維護最廣大人民群眾(zhong) 利益的重要法律？

　　改革開放以來，在黨(dang) 和國家各項政策的支持和鼓勵下，廣大人民群眾(zhong) 迸發出前所未有的創造激情，創造了巨大的社會(hui) 財富，也使自己的生活越來越富裕。創造財富是辛勞的，但如果沒有明確有效的法律來規範、保護，守住財富也並非易事。物權法通過確認和保護廣大人民群眾(zhong) 的物權，最大限度地維護了他們(men) 的切身利益。

　　首先，物權法用法律條文的形式對人民群眾(zhong) 通過辛勤勞動獲得的合法財產(chan) 進行了確認，並規定了所有權人的排他的權利。人民群眾(zhong) 對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權利，其他任何人都不得非法幹涉，所有侵犯人民群眾(zhong) 所有權的行為(wei) 都違反了物權法，責任人無論是國家、集體(ti) 還是其他個(ge) 人，都要承擔相應的法律責任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進入居民住家，如果要進入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

　　其次，物權法特別強調對人民群眾(zhong) 物權的保護，使人們(men) 切實感受到了“無救濟就無權利”這一法律諺語的精髓所在。物權法完善了權利保護的手段，規定侵害物權的，除承擔法律規定的民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任；明確了對物權歸屬或內(nei) 容有爭(zheng) 議的可請求確認權利。物權法加強了對農(nong) 村土地相關(guan) 權利的保護，明確土地承包經營權是用益物權並規定農(nong) 民土地承包期滿可繼續承包，還確定了土地的合理利用製度以及對征收集體(ti) 所有土地的征收補償(chang) 等等。物權法維護了廣大業(ye) 主的權利，規定業(ye) 主的建築物區分所有權，明確住宅建設用地使用權期滿後自動續期，還對小區內(nei) 的車庫、車位的歸屬，業(ye) 主委員會(hui) 的職能，業(ye) 主和物業(ye) 服務機構的關(guan) 係等作了規定。物權法還明確了對作為(wei) 弱勢群體(ti) 的被征收人、被拆遷人的權利保護，指出征收、拆遷應遵守法律規定的權限和程序並依法足額支付補償(chang) 費用，針對現實生活中經常出現的征收補償(chang) 不到位、侵占補償(chang) 費用的行為(wei) ，物權法規定，任何單位和個(ge) 人不得貪汙、挪用、私分、截留、拖欠征收補償(chang) 費等費用，違反規定的要依法承擔法律責任。

　　此外，物權法通過確認和保護財產(chan) ，進一步鼓勵人們(men) 去創造更多的財富。有了物權法這一整套對人們(men) 合法財產(chan) 予以確認和保護的完整法律，人民群眾(zhong) 就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會(hui) 產(chan) 生更加強烈的投資信心、置產(chan) 願望和創業(ye) 動力，從(cong) 而推動經濟社會(hui) 的不斷發展。

　　從(cong) 總體(ti) 上看，物權法幾乎對人們(men) 在民事生活中涉及動產(chan) 和不動產(chan) 關(guan) 係的點點滴滴、方方麵麵都作出了詳細的規定，為(wei) 廣大人民群眾(zhong) 維護自身權利、追求幸福生活提供了全麵的法律保障，有利於(yu) 他們(men) 自身勞動積極性的進一步發揮，有助於(yu) 他們(men) 創造出更加豐(feng) 富的物質財富。

　　如何貫徹實施好物權法？

　　2007年3月23日，物權法審議通過之後僅(jin) 一個(ge) 星期，中共中央政治局進行了第四十次集體(ti) 學習(xi) ，內(nei) 容就是關(guan) 於(yu) 製定和實施物權法的若幹問題。胡錦濤總書(shu) 記在這次集體(ti) 學習(xi) 時強調，要認真學習(xi) 全麵實施物權法，開創建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的新局麵。各級黨(dang) 委和政府要從(cong) 堅持依法治國基本方略的高度，充分認識製定和實施物權法的重大意義(yi) ，認真實施好物權法。這次集體(ti) 學習(xi) 物權法，充分反映了黨(dang) 中央對這部維護社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度、維護最廣大人民群眾(zhong) 根本利益的法律的高度重視，為(wei) 我們(men) 學習(xi) 、貫徹實施好物權法指明了方向。

　　首先要牢固樹立物權觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大幹部群眾(zhong) 對物權法的認識，充分認識依據憲法和法律對國家、集體(ti) 和私人的物權給予平等保護的重大意義(yi) ，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chan) 權利的物權觀念，為(wei) 實施物權法營造廣泛的社會(hui) 思想基礎。

　　其次要加強物權法的宣傳(chuan) 和普及工作，要在全社會(hui) 深入宣傳(chuan) 製定和實施物權法的重要性和必要性，深入宣傳(chuan) 物權法的立法主旨、基本內(nei) 容和各項規定，為(wei) 實施物權法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權法的有利時機，在全社會(hui) 廣泛倡導全體(ti) 公民學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭(zheng) ，增強依法行使權利、履行義(yi) 務的公民意識。

　　還要抓緊製定修改配套的法律法規，加快完善相關(guan) 法律製度。物權法作為(wei) 民事基本法律，它的有些規定有待於(yu) 配套法律法規予以貫徹落實，包括抓緊研究製定加強國有財產(chan) 管理、完善私有財產(chan) 保護、完善征收征用的法律法規等。同時，要配合物權法的實施，著眼於(yu) 保障權利、維護秩序、促進競爭(zheng) ，抓緊建立健全民商法律製度，發揮民商法律製度在推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展、促進社會(hui) 和諧方麵的重要作用。

　　物權法將於(yu) 2007年10月1日起正式實施。各級黨(dang) 委、政府和領導幹部要帶頭學習(xi) 和實施物權法，全麵落實保障一切市場主體(ti) 的平等法律地位和發展權利的法律要求，正確處理行使國家權力和保障公民權利的關(guan) 係，充分運用物權法等法律手段提高促進經濟社會(hui) 發展、管理經濟社會(hui) 事務的水平，增強解決(jue) 社會(hui) 矛盾、促進社會(hui) 和諧的能力。要依法嚴(yan) 厲打擊各種侵犯國家、集體(ti) 和私人財產(chan) 權益的違法犯罪行為(wei) 。要做好法律援助和司法救助工作，規範和拓寬法律服務渠道，公正有效地解決(jue) 群眾(zhong) 的司法訴求。可以想見，隨著物權法的施行，人民群眾(zhong) 的根本利益和全社會(hui) 的創造活力將進一步得到維護和實現，社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度、社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製將進一步得到完善。