偉大的曆史變革 “中國之治”新境界

　　“堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是關(guan) 係黨(dang) 和國家事業(ye) 興(xing) 旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。”黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把深化黨(dang) 和國家機構改革作為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的一項重要任務，按照堅持黨(dang) 的全麵領導、堅持以人民為(wei) 中心、堅持優(you) 化協同高效、堅持全麵依法治國的原則，深化黨(dang) 和國家機構改革，黨(dang) 和國家機構職能實現係統性、整體(ti) 性重構，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。在黨(dang) 和國家機構改革的過程中，既強化黨(dang) 的領導，也讓人民群眾(zhong) 感受到黨(dang) 的溫暖。廣州市天河區一些新就業(ye) 群體(ti) 就切身感受到了新變化。

　　今年6月，廣州天河區“暖心之家”正式揭牌，為(wei) 網約車司機、外賣小哥等新就業(ye) 群體(ti) 提供30多項服務，讓他們(men) “累能歇腳、熱能納涼、餓能吃飯、急能辦事”。這項暖心服務是由成立不久的廣州市天河區委社會(hui) 工作部牽頭打造的。

　　中央社會(hui) 工作部是2023年在新一輪黨(dang) 和國家機構改革中新組建的，使社會(hui) 工作力量在黨(dang) 的領導下得到有效整合並形成合力。在這輪機構改革過程中，還出台了組建中央金融委員會(hui) 、中央科技委員會(hui) 等一係列重大改革舉(ju) 措，基本形成了總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導體(ti) 係。把黨(dang) 的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視國家製度建設，親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署推動國家治理體(ti) 係和治理能力的現代化。在黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 上，中央提出把完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化確認為(wei) 全麵深化改革的總目標。在黨(dang) 的二十大開幕會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記深入闡述了堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的重要性。

　　在習(xi) 近平總書(shu) 記的引領下，十多年來，我國圍繞黨(dang) 的領導製度體(ti) 係、人民當家作主製度體(ti) 係、中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係等13個(ge) 方麵的製度，著力構築中國特色社會(hui) 主義(yi) 的製度圖譜，奠定“中國之治”的製度基石。

　　中央黨(dang) 校（國家行政學院）社會(hui) 和生態文明教研部主任王滿傳(chuan) ：“習(xi) 近平總書(shu) 記強調，我們(men) 既不能走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。所以我們(men) 在製度建設之中，堅持和鞏固新中國成立以來幾十年被實踐證明行之有效、符合中國國情的一係列製度，比如黨(dang) 的全麵領導製度、人民代表大會(hui) 製度。”

　　製度穩則國家穩，製度強則國家強。十多年來，我國全麵深化改革突出製度建設這條主線，堅決(jue) 破除一切妨礙高質量發展的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，著力構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係。

　　王滿傳(chuan) ：“習(xi) 近平總書(shu) 記強調製度優(you) 勢是國家最大的優(you) 勢，國家正處於(yu) 實現現代化的關(guan) 鍵時期，麵臨(lin) 著諸多的挑戰風險，在這種情況下，製度建設、國家治理體(ti) 係建設尤其重要。”

　　黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的一項重要內(nei) 容就是要推進黨(dang) 和國家機構改革。

　　中國社會(hui) 科學院中國式現代化研究院院長張翼：“正像習(xi) 近平總書(shu) 記指出的一樣，國家治理體(ti) 係跟治理能力現代化的根本任務是促進國家機構的係統性、協調性、高效運轉性，國家機構改革是所有改革中最艱巨的改革，突破本位主義(yi) ，突破部門、山頭方麵的影響，難度非常大。”

　　多頭分散、條塊分割是過去困擾我國政府部門設置的一個(ge) 頑疾。十多年來，我國通過三輪機構改革，逐步理順了中央和國家機關(guan) 層麵存在的部門職責交叉、關(guan) 係不順的問題。黨(dang) 和國家機構實現係統性、整體(ti) 性重構，國家治理效能顯著提升。

　　王滿傳(chuan) ：“通過一係列重要舉(ju) 措，達到了習(xi) 近平總書(shu) 記提出的這一輪黨(dang) 和國家機構改革的目的，推動黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的領導，在機構設置上更加科學，在職能配置上更加優(you) 化，在管理運行上更加高效。”

　　在上海浦東(dong) 新區的政務服務中心，一位企業(ye) 工作人員正在辦理公司的食品經營許可證，僅(jin) 20分鍾就辦完了手續。

　　2014年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記在上海考察工作，總書(shu) 記來到位於(yu) 上海自貿區外高橋綜合服務大廳與(yu) 工作人員交流。他強調，上海自由貿易試驗區按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的原則，把擴大開放同改革體(ti) 製結合起來，大膽闖、大膽試、自主改。

　　上海市浦東(dong) 新區政府辦公室人民政府職能轉變協調處處長郭穎：“十年來，我們(men) 按照總書(shu) 記的囑托和部署，圍繞企業(ye) 全生命周期的服務，推出了一係列改革創新舉(ju) 措，不斷推動政府職能轉變，打造國際一流的營商環境。”

　　機構改革的目的是為(wei) 了更好地實現治理效能，推動高質量發展。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 上指出，經濟體(ti) 製改革的核心問題就是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。

　　張翼：“改革的基本原則就是進一步放權讓利、起活市場，在社會(hui) 秩序與(yu) 活力之間形成平衡，厘清市場、社會(hui) 、政府之間的關(guan) 係，形成了該市場辦的事情交給市場辦，該社會(hui) 辦的事情交給社會(hui) 辦，更好發揮政府的作用。”

　　“最多跑一次”是浙江省2016年推出的一項改革措施，目的是讓“數據多跑路、群眾(zhong) 少跑腿”。在浙江，每天有300萬(wan) 以上人次登錄“浙裏辦”APP辦理業(ye) 務；線下則各地整合窗口資源，讓辦事服務提質增效，在過去一網通辦的基礎上“不進門、不見麵、依法辦、高效辦”。

　　浙江杭州市富陽區行政審批服務管理辦公室副主任鍾宏強：“習(xi) 近平總書(shu) 記當時在浙江的時候，提出了機關(guan) 效能建設，通過標準化建設來提高機關(guan) 效能。我們(men) 從(cong) 2019年開始，探索公民個(ge) 人人生‘一件事’、企業(ye) 法人‘一件事’和投資項目審批‘一件事’，能夠減少企業(ye) 、群眾(zhong) 跑動次數80%以上。”

　　習(xi) 近平總書(shu) 記一直高度重視簡政放權。2020年7月，習(xi) 近平總書(shu) 記在一次和企業(ye) 家的座談會(hui) 上，和企業(ye) 家們(men) 談心，給他們(men) 鼓勁。總書(shu) 記特別強調“要進一步簡政放權，支持企業(ye) 更好參與(yu) 市場合作和競爭(zheng) ”。近年來，我國全麵實施市場準入負麵清單製度，經營主體(ti) 準入壁壘大幅破除。厘清政府和市場邊界，完善產(chan) 權保護製度和要素市場製度，建設高標準市場體(ti) 係一係列改革舉(ju) 措。從(cong) 微觀到宏觀，從(cong) 細處到全局，讓有效市場和有為(wei) 政府更好結合，讓社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製更加完善。

　　張翼：“負麵清單製度的實施，使得凡是不在負麵清單內(nei) 的能夠由市場主體(ti) 來辦到的事情，全部可以通過市場的方式來進行，簡化了辦事的手續，激活了市場的活力。”

　　改革“一子落”，發展“滿盤活”。十多年來，政府取消下放超過千項行政許可事項，為(wei) 市場主體(ti) 鬆綁減負。大力減稅降費、實施商事製度改革，推行政務服務網絡化、標準化、便利化，有效激發市場活力。截至2023年底，全國登記在冊(ce) 經營主體(ti) 達1.84億(yi) 戶，其中民營企業(ye) 超5300萬(wan) 戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。

　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生：“世界銀行的評估方法，2015年我們(men) 的營商環境在全球排90位；2020年，我們(men) 在全球排31位。世界銀行總結中國營商環境的成功經驗向全球推薦。”

　　不久前，北京市朝陽區小關(guan) 街道的一些居民撥打12345熱線，反映屋頂漏水問題。麵對人民群眾(zhong) 的迫切訴求，小關(guan) 街道下定決(jue) 心徹底解決(jue) 這個(ge) 曆史遺留問題，目前有8棟樓的防水基本完成了施工。

　　從(cong) 2019年以來，北京市對12345市民服務熱線進行創造性改造，形成了以“接訴即辦”為(wei) 牽引的超大城市治理新機製。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，為(wei) 人民服務是我們(men) 黨(dang) 的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。在此理念指引下，我國通過全麵深化改革，構建起職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係，加快建設人民滿意的服務型政府。

　　張翼：“正像習(xi) 近平總書(shu) 記強調的，中國式現代化，民生為(wei) 本，民生為(wei) 大，隻有把社會(hui) 治理得更加有序，把老百姓的急難愁盼問題解決(jue) 好，國家的秩序與(yu) 活力其他的問題就更有保障。”

　　在十多年的實踐發展中，我們(men) 經受住了來自政治、經濟、意識形態、自然界等方麵的風險挑戰考驗，在一次次大考麵前，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化展現出“中國之治”的強大力量。

　　王滿傳(chuan) ：“黨(dang) 中央堅持守正創新，從(cong) 黨(dang) 的全麵領導製度、人民代表大會(hui) 製度，以及經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明等13個(ge) 方麵加強製度建設，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，使國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的水平顯著提高，為(wei) 推進中國式現代化建設，為(wei) 民族複興(xing) 提供了有力的製度保障。”

　　黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我們(men) 通過一係列重大舉(ju) 措，推動國家治理體(ti) 係和治理能力現代化在創新發展中取得了突破性的實踐成果，堅定了黨(dang) 和人民堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的信心和底氣。