二十大報告解讀 | 以新安全格局保障新發展格局

　　國家安全是民族複興(xing) 的根基，社會(hui) 穩定是國家強盛的前提。在黨(dang) 的二十大報告中，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要推進國家安全體(ti) 係和能力現代化，堅決(jue) 維護國家安全和社會(hui) 穩定。當前我國發展進入了戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。前進路上，我們(men) 怎麽(me) 來統籌發展和安全兩(liang) 件大事，防範化解風險？

　　維護國家安全和社會(hui) 安定是黨(dang) 和國家的一項基礎性工作。黨(dang) 的十八大以來，我國貫徹總體(ti) 國家安全觀，推出一係列重大舉(ju) 措，國家安全得到全麵加強，有效應對了種種風險挑戰。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中指出，必須堅定不移貫徹總體(ti) 國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨(dang) 和國家工作各方麵全過程，確保國家安全和社會(hui) 穩定。

　　中共中央政治局委員、中央政法委書(shu) 記陳文清說：“黨(dang) 的二十大報告中，用專(zhuan) 章對推進國家安全體(ti) 係和能力現代化，堅決(jue) 維護國家安全和社會(hui) 穩定進行了全麵部署，這在黨(dang) 的曆次代表大會(hui) 上都是第一次，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對國家安全工作的高度重視。總體(ti) 國家安全觀是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。”

　　2014年4月15日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央國家安全委員會(hui) 第一次會(hui) 議上，創造性地提出了總體(ti) 國家安全觀。黨(dang) 的十九大將總體(ti) 國家安全觀納入了中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略。總體(ti) 國家安全觀在實踐中不斷豐(feng) 富發展，現已涵蓋政治、軍(jun) 事、國土、經濟、文化、社會(hui) 、科技、網絡、生態等領域。

　　陳文清說：“習(xi) 近平總書(shu) 記指出，總體(ti) 國家安全觀最鮮明的特點在於(yu) ‘總體(ti) ’二字，過去我們(men) 講國家安全就是指抓間諜特務，今天國家安全所麵臨(lin) 的內(nei) 涵和外延比曆史上任何時候都要豐(feng) 富，時空領域比曆史上任何時候都要寬廣，內(nei) 外因素比曆史上任何時候都要複雜。今天我們(men) 講的總體(ti) 國家安全觀的國家安全，是一個(ge) 大安全的概念，它是指國家的政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會(hui) 可持續發展和國家其他重大利益相對處於(yu) 沒有危險和不被內(nei) 外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。”

　　黨(dang) 的二十大報告係統闡述了總體(ti) 國家安全觀的核心要義(yi) ，其中包含“五大要素”：堅持以人民安全為(wei) 宗旨、以政治安全為(wei) 根本、以經濟安全為(wei) 基礎、以軍(jun) 事科技文化社會(hui) 安全為(wei) 保障、以促進國際安全為(wei) 依托，為(wei) 安全工作提供了根本的遵循。

　　統籌發展和安全是中國取得一係列偉(wei) 大成就的基本經驗，而能否有力防範化解重大風險是順利推進中國式現代化的關(guan) 鍵。當前，全球進入失序紊亂(luan) 的動蕩變革期，公共衛生安全形勢嚴(yan) 峻，世界經濟麵臨(lin) 衰退與(yu) 滯脹風險增大，能源安全、糧食安全、供應鏈安全挑戰凸顯。這樣的形勢下，怎麽(me) 才能貫徹好總體(ti) 國家安全觀，統籌好發展與(yu) 安全，有力應對新風險新挑戰？二十大報告鮮明指出，要“以新安全格局保障新發展格局”。

　　陳文清說：“安全是發展的前提，發展是安全的保障，發展和安全猶如車之兩(liang) 輪、鳥之兩(liang) 翼。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，以新安全格局保障新發展格局，蘊含著統籌發展和安全的重要戰略思想。我們(men) 構建新發展格局，必須牢牢守住安全發展這條底線，打造與(yu) 之相適應的新安全格局，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，把發展建立在更加安全、更為(wei) 可靠的基礎之上。”

　　怎麽(me) 才能加快構建新安全格局？報告指出，要從(cong) 四個(ge) 方麵發力：健全國家安全體(ti) 係、增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會(hui) 治理體(ti) 係。健全國家安全體(ti) 係，是從(cong) 戰略高度、以全局視角綜合建構新安全格局的首要任務。報告指出，要健全這個(ge) 體(ti) 係，就要完善高效權威的國家安全領導體(ti) 製，完善國家安全力量布局，構建全域聯動、立體(ti) 高效的國家安全防護體(ti) 係。

　　陳文清說：“要堅持黨(dang) 中央對國家安全工作的集中統一領導，要實現國家安全體(ti) 係的現代化，我們(men) 需要全域聯動、立體(ti) 高效。所謂全域聯動，維護國家安全，就是需要各個(ge) 地方各個(ge) 方麵統籌協調，十八大過後，我們(men) 已經建立了政治、經濟、文化、生物等19個(ge) 領域的協調機製，我們(men) 希望把各個(ge) 方麵、各個(ge) 地區維護國家安全的力量統籌起來。所謂立體(ti) 高效，就是既要發揮黨(dang) 委的主體(ti) 責任，又要發揮各個(ge) 部門、全國人民共同的力量，來形成立體(ti) 的高效的維護防護體(ti) 係。”

　　在健全國家安全體(ti) 係任務中，報告特別強調，完善重點領域安全保障體(ti) 係和重要專(zhuan) 項協調指揮體(ti) 係，強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體(ti) 係建設。其中，金融安全保障體(ti) 係建設是重點任務之一。

　　中國人民銀行行長易綱說：“金融是國家重要的核心競爭(zheng) 力，金融安全是國家安全的重要組成部分，維護好金融安全是關(guan) 係我國經濟社會(hui) 發展全局的一件帶有戰略性和根本性的大事。要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，實施穩健的貨幣政策，保持幣值穩定，從(cong) 宏觀層麵營造維護國家安全的貨幣金融環境。”

　　防範和化解金融風險事關(guan) 國家安全、發展全局和人民財產(chan) 安全。堅持統籌發展和安全，牢牢守住不發生係統性金融風險的底線，健全和完善金融風險的防範、預警和處置機製尤為(wei) 重要。

　　易綱說：“防範和化解金融風險是實現高質量發展必須跨越的重大關(guan) 口，當前，我國金融風險整體(ti) 收斂、總體(ti) 可控。落實黨(dang) 的二十大精神，守住不發生係統性金融風險的底線，我們(men) 將建設現代中央銀行製度，必須堅持依法履職，加強和完善現代金融監管，落實監管責任，依法將各類金融活動全部納入監管，強化金融穩定保障體(ti) 係，繼續加強風險源頭管控，做到早識別、早預警、早發現、早處置，充分保護好廣大人民群眾(zhong) 的利益。”

　　新安全格局，是內(nei) 外兼修的安全格局。對內(nei) 部安全環境而言，國家安全體(ti) 係和能力的現代化，意味著要練好內(nei) 功、完善治理。二十大報告強調，要提高公共安全治理水平。

　　應急管理部黨(dang) 委書(shu) 記、部長王祥喜說：“二十大報告用專(zhuan) 節來部署提高公共安全治理水平，強調應急管理工作，這在曆次黨(dang) 代會(hui) 的報告當中還是第一次，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對應急管理的高度重視，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 以人民為(wei) 中心的發展思想，體(ti) 現了人民至上、生命至上的執政理念。提高公共安全治理水平，對於(yu) 有力防範化解風險挑戰，更好地統籌發展和安全，為(wei) 人民安居樂(le) 業(ye) 、社會(hui) 安定有序、國家長治久安編織全方位、立體(ti) 化的公共安全網，具有十分重要的意義(yi) 。”

　　我國的許多城市和行業(ye) 領域基礎設施和設備老化，進入了風險集中的顯露期，同時，新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新技術快速發展，也帶來了新的安全風險。如何防範和化解這些公共安全風險？報告指出，要堅持安全第一、預防為(wei) 主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體(ti) 係，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。

　　王祥喜說：“重點圍繞完善體(ti) 係、預防為(wei) 主、專(zhuan) 項整治、提升能力來抓好落實。要健全統一指揮、專(zhuan) 常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體(ti) 係。推進預警和響應一體(ti) 化機製建設，加強應急預案管理，強化基層應急管理，進一步壓實地方領導幹部安全生產(chan) 的領導責任、部門的行業(ye) 監管責任、企業(ye) 的主體(ti) 責任。同時要抓源頭治理、工程治理，聚焦礦山、危化、消防等重點行業(ye) 領域，加強安全監管，著力從(cong) 根本上消除隱患，從(cong) 根本上解決(jue) 問題。”

　　我國是世界上自然災害最為(wei) 嚴(yan) 重的國家之一，近年來極端天氣明顯增多。對此報告提出，要提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設。

　　王祥喜說：“繼續推進實施自然災害防治的9項重點工程，要著力提高搶險救援能力，建強國家綜合性的消防救援隊伍。同時，我們(men) 還要大力發展社會(hui) 應急力量，鼓勵企業(ye) 救援隊伍和社會(hui) 誌願者積極參與(yu) 應急救援工作。”

　　對於(yu) 構建新安全格局，報告還指出，要健全共建共治共享的社會(hui) 治理製度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) 。當前，國家安全形勢依然複雜嚴(yan) 峻，黨(dang) 的二十大報告強調，在前進道路上必須堅持發揚鬥爭(zheng) 精神，增強全黨(dang) 全國各族人民的誌氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上，統籌發展和安全，全力戰勝前進道路上各種困難和挑戰，依靠頑強鬥爭(zheng) 打開事業(ye) 發展新天地。

　　陳文清說：“總體(ti) 國家安全觀是對中國曆代興(xing) 衰成敗的深刻總結，是對世界大國興(xing) 衰成敗的深刻總結。我們(men) 要堅定不移地貫徹總體(ti) 國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨(dang) 和國家工作各方麵全過程。堅定信心，團結奮鬥，敢於(yu) 鬥爭(zheng) ，善於(yu) 鬥爭(zheng) ，全力確保國家安全和社會(hui) 穩定。”

　　國家安全體(ti) 係和能力現代化是中國式現代化的題中之義(yi) ，更是推動中國式現代化行穩致遠的重要保障。麵對波譎雲(yun) 詭的國際形勢、複雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們(men) 必須增強憂患意識，堅持底線思維，始終保持高度警惕，既要有防範風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招，既要打好防範和抵禦風險的有準備之戰，也要打好化險為(wei) 夷、轉危為(wei) 機的戰略主動戰。以發展促安全，以安全保發展，努力建久安之勢，成長治之業(ye) 。