二十大報告解讀｜發展全過程人民民主

　　當前，中國正朝著全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標邁進。民主政治製度將如何進一步發展完善？習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中，對於(yu) 發展全過程人民民主、保障人民當家作主，從(cong) 加強人民當家作主製度保障、全麵發展協商民主、積極發展基層民主、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線等四個(ge) 方麵作出部署，為(wei) 進一步發展全過程人民民主指明了方向。《奮鬥 新的偉(wei) 業(ye) 》第六期節目，聚焦全過程人民民主。

　　人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命，是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的應有之義(yi) 。在二十大報告中，習(xi) 近平總書(shu) 記對全過程人民民主的重大理念進行了深刻闡述，總書(shu) 記強調，全過程人民民主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

　　中國人民大學校長、黨(dang) 委副書(shu) 記林尚立說：“最廣泛，那也就是我們(men) 把民主運用到黨(dang) 和國家事業(ye) 的方方麵麵，我們(men) 的民主是真實的，不是走過場的，不是一次性的。再有，我們(men) 的民主是真正產(chan) 生民主效能的，是能夠解決(jue) 人民參與(yu) 國家事務、人民維護自身利益、人民監督政府的，這樣的民主的形式和民主的製度。”

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記在深刻把握我國民主政治發展規律的基礎上，創造性地提出了全過程人民民主的重大理念，為(wei) 我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設提供了重要遵循，為(wei) 世界政治文明發展貢獻了中國智慧。

　　全國政協原副秘書(shu) 長舒啟明說：“總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中，對全過程人民民主重大理念進行了深刻闡述，對發展全過程人民民主作出了戰略部署。我感覺最深的是我們(men) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度自信真是滿滿的，充分體(ti) 現了我們(men) 國家的性質，充分體(ti) 現了人民當家作主這個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質要求、本質特征。”

　　總書(shu) 記在報告中強調，必須堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。那麽(me) 應該如何理解堅持黨(dang) 的領導和人民當家作主之間的關(guan) 係呢？

　　林尚立說：“總書(shu) 記講過，我們(men) 打江山守江山，守的就是人民的心。守住人民的心的根本，首先要守住人民當家作主的主人翁地位。在全過程人民民主當中去體(ti) 現人民的意誌，保障人民的利益，激發人民的主動性和創造性。黨(dang) 的領導是人民當家作主的重要政治保障，堅持黨(dang) 的領導，體(ti) 現黨(dang) 的宗旨，就能在製度上麵、在政治上麵保障人民當家作主。”

　　人民是國家的主人，民心是最大的政治。在二十大報告中，習(xi) 近平總書(shu) 記對發展全過程人民民主、保障人民當家作主作出明確部署，強調要健全人民當家作主製度體(ti) 係，從(cong) 加強人民當家作主製度保障、全麵發展協商民主、積極發展基層民主、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線四個(ge) 方麵提出了具體(ti) 要求。

　　中央統戰部分管日常工作的副部長陳小江說：“二十大報告這四個(ge) 方麵的要求擘畫了行動路線圖，隻要我們(men) 按照二十大報告的要求去做，紮紮實實推進，我想我們(men) 就能夠為(wei) 世界文明貢獻中國人的智慧、中國人的這個(ge) 方案。”

　　發展全過程人民民主，要夯基固本，用製度體(ti) 係保證人民當家作主。人民代表大會(hui) 製度是全過程人民民主的重要製度載體(ti) 。十年來，人民代表大會(hui) 製度更加成熟、更加定型，為(wei) 發展全過程人民民主提供更加可靠的製度保障。報告指出，加強人民當家作主製度保障，要堅持和完善我國根本政治製度、基本政治製度、重要政治製度，拓展民主渠道，豐(feng) 富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務。

　　舒啟明說：“黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治發展道路，發展全過程人民民主，推進協商民主廣泛多層製度化發展，製定了《中國共產(chan) 黨(dang) 統一戰線工作條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 政治協商工作條例》等一些具體(ti) 的製度，這樣就推動民主由價(jia) 值理念轉換成在中國大地上的製度形態、治理機製和人民的生活方式。”

　　在這樣的製度體(ti) 係下，問計於(yu) 民、問策於(yu) 民已經成為(wei) 一種常態。二十大報告起草過程本身就是一次“吸納民意、匯集民智”的生動實踐和示範。

　　陳小江說：“黨(dang) 和政府在決(jue) 策的時候，能夠廣泛聽取各方麵的意見和建議。比如說，這次的二十大報告為(wei) 什麽(me) 是一個(ge) 催人奮進的好報告，一個(ge) 很重要的方麵就是體(ti) 現了全黨(dang) 、全軍(jun) 、全國人民的智慧，它是凝聚了全國人民的智慧。”

　　林尚立說：“黨(dang) 中央的這個(ge) 問計於(yu) 民、問策於(yu) 民的舉(ju) 動，在全社會(hui) 產(chan) 生了廣泛而深遠的影響。一方麵廣大群眾(zhong) 參與(yu) 到黨(dang) 和國家的重大政策決(jue) 定中來，同時各地方各部門在製定重要政策的時候也更主動地、更積極地、更廣泛地去吸納民意，去凝聚民眾(zhong) 的意見和建議。”

　　協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。二十大報告提出，全麵發展協商民主，要完善協商民主體(ti) 係，健全各種製度化協商平台，推進協商民主廣泛多層製度化發展。

　　舒啟明說：“這次是要求全麵發展協商民主，要形成協商民主體(ti) 係。它是全方位的，不是局限於(yu) 某一個(ge) 方麵的，是全國上上下下都要做的。這就是說，要求我們(men) 的黨(dang) 、人大、政府、政協、人民團體(ti) 、企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織、各類智庫都要進行廣泛的協商，要求要通過提案、會(hui) 議、座談、谘詢、公示、網絡等形式，協商得越多越好，協商得越透徹越好，通過協商集中大家的智慧使決(jue) 策更科學、更民主。”

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央加強頂層設計，出台《中國共產(chan) 黨(dang) 政治協商工作條例》等重要法規和文件，為(wei) 政黨(dang) 協商規範有序開展提供了基本遵循。

　　陳小江說：“黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央召開或者委托有關(guan) 部門召開政黨(dang) 協商會(hui) 議187次，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自主持召開43次，就重大問題與(yu) 黨(dang) 外人士真誠協商、聽取意見，各民主黨(dang) 派中央、無黨(dang) 派人士圍繞‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、創新驅動引領高質量發展、推動實現共同富裕等關(guan) 係國計民生的重大問題，深入考察調研，提出意見建議1000餘(yu) 份，為(wei) 執政黨(dang) 科學民主決(jue) 策提供了有力支持，體(ti) 現了參政黨(dang) 的責任和擔當。”

　　舒啟明說：“在脫貧攻堅戰役當中，八個(ge) 民主黨(dang) 派和全國工商聯，每一個(ge) 對口監督一個(ge) 脫貧任務重的省份，政協的民主監督是協商式監督，監督的目的是增進團結、凝聚共識、促進改進工作。”　

　　基層民主是全過程人民民主的重要體(ti) 現。新時代十年來，在中國，基層民主的實踐尤為(wei) 活躍。二十大報告中，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要積極發展基層民主，完善基層直接民主製度體(ti) 係和工作體(ti) 係。

　　林尚立說：“（報告）強調在基層治理當中，不斷地拓展吸收群眾(zhong) 參與(yu) 、吸納群眾(zhong) 意見的機製和平台。比如，我們(men) 要強調基層治理中怎麽(me) 用民主的渠道、用民主的方式來吸納各方麵群眾(zhong) 的意見，讓群眾(zhong) 有表達的空間，通過協商的方式來解決(jue) 基層群眾(zhong) 遇到的急難愁盼的問題，所以這個(ge) 是全過程人民民主發展的一個(ge) 很重要的實踐方向。”

　　民主與(yu) 民心相通。新時代十年來，一項項生動的民主實踐，為(wei) 全過程人民民主不斷注入新的活力。對此，代表們(men) 深有體(ti) 會(hui) 。

　　二十大代表裴春亮說：“老百姓有大智慧，有的是金點子，原汁原味的民情民智是鄉(xiang) 村振興(xing) 、產(chan) 業(ye) 高質量發展的源頭活水。人心齊了，我們(men) 的事業(ye) 才能興(xing) 旺。”

　　二十大代表周維忠說：“基層的村、社區都建有議事室、協商室，作為(wei) 最基層的黨(dang) 代表我們(men) 更能體(ti) 會(hui) 到，我們(men) 黨(dang) 主張與(yu) 追求的民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。”

　　眾(zhong) 智謀事必明，眾(zhong) 力舉(ju) 事必成。報告指出，人心是最大的政治，要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體(ti) 中華兒(er) 女圍繞實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢一起來想、一起來幹。

　　陳小江說：“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為(wei) 發展全過程人民民主貢獻統戰力量，著眼發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的政治作用。統一戰線的本質是大團結、大聯合，解決(jue) 的就是人心和力量的問題，而我們(men) 要全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，必須動員億(yi) 萬(wan) 人民的創造性和積極性。”

　　舒啟明說：“我們(men) 發展全過程人民民主，一定會(hui) 把人民的智慧和力量更加凝結在一起，使我們(men) 的汗流在一起，心想在一起，勁使在一起、幹在一起，形成推進全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的磅礴力量。”　

　　二十大代表路丙輝說：“中華民族偉(wei) 大複興(xing) 不是一個(ge) 人的事、一個(ge) 政黨(dang) 的事，而是所有中華兒(er) 女共有的事。”

　　二十大代表張濤說：“我們(men) 將從(cong) 落實頂層設計和基層創新探索兩(liang) 端發力，踐行好以人民為(wei) 中心的發展思想，加快發展全過程人民民主，與(yu) 人民群眾(zhong) 一起來想、一起來幹。”　

　　全過程人民民主深深植根於(yu) 中國大地，是新時代中國共產(chan) 黨(dang) 人不斷推進中國民主理論創新、製度創新、實踐創新的經驗結晶。全過程人民民主在我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治偉(wei) 大實踐中形成，也必將在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程中不斷發展。麵向未來，我們(men) 要更加切實、更有成效地推進全過程人民民主，從(cong) 各方麵、全方位為(wei) 人民當家作主進一步提供有力保障。