【解說詞】在新時代全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 中，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央不斷深化對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 形勢和任務的認識，不斷深化對反腐敗規律的認識，堅持係統施治、標本兼治，一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐，引領全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不斷向縱深推進。

　　【字幕：2021年1月22日 十九屆中央紀委五次全會(hui) 】

　　【同期聲】習(xi) 近平：把嚴(yan) 的主基調長期堅持下去，以係統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，不斷增強黨(dang) 自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治亂(luan) 興(xing) 衰的曆史周期率，引領和保障中國特色社會(hui) 主義(yi) 巍巍巨輪行穩致遠。

　　【解說詞】一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅(jin) 是反腐敗鬥爭(zheng) 的基本方針，也是新時代全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要方略。係統施治、標本兼治是一個(ge) 內(nei) 在統一的有機整體(ti) ，強調將懲治震懾、製度約束、提高覺悟貫通融合，在嚴(yan) 厲懲治、形成震懾的同時，紮牢製度籠子、規範權力運行，加強黨(dang) 性教育、提高思想覺悟、涵養(yang) 廉潔文化，構建完善長效機製，提高治理腐敗效能。

　　【解說詞】中央紀委國家監委堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央的決(jue) 策部署，從(cong) 查處的中管幹部案件中總結共性問題，剖析深層原因，查找體(ti) 製機製和監督管理上的問題和薄弱環節，推動懲治成果向治本成果轉化。2020年以來，引起輿論高度關(guan) 注的內(nei) 蒙古涉煤腐敗專(zhuan) 項整治，就是資源領域腐敗治理的一個(ge) 典型。

　　劉校濱（中央紀委國家監委第十五審查調查室副主任）：從(cong) 2018年開始，經黨(dang) 中央批準，中央紀委國家監委連續對內(nei) 蒙古自治區五名中管幹部進行了立案審查調查，這些腐敗問題都與(yu) 煤炭相關(guan) 。通過這些案件，也暴露出了內(nei) 蒙古自治區在煤炭領域的一些深層次問題。

　　【解說詞】白向群，曾任烏(wu) 海市委書(shu) 記，內(nei) 蒙古自治區政府黨(dang) 組成員、副主席，2018年4月被審查調查，2019年被判處有期徒刑16年。向白向群行賄的37名老板中涉煤的多達20人。

　　白向群（內(nei) 蒙古自治區政府原黨(dang) 組成員、副主席）：內(nei) 蒙古這樣的資源富集地區，企業(ye) 家給你行賄也好，送東(dong) 西也好，誘惑確實很多。

　　【解說詞】雲(yun) 光中，曾任鄂爾多斯市市長、市委書(shu) 記，內(nei) 蒙古自治區黨(dang) 委常委、呼和浩特市委書(shu) 記，2019年6月被審查調查；2020年被判處有期徒刑14年。他受賄所得的近億(yi) 元財物中，收受一家涉煤企業(ye) 的就達到3700餘(yu) 萬(wan) 元。

　　雲(yun) 光中（內(nei) 蒙古自治區黨(dang) 委原常委、呼和浩特市委原書(shu) 記）：近些年鄂爾多斯好多幹部落馬，我作為(wei) 地方的“一把手”，有不可推卸的責任，那麽(me) 自己又落馬，這個(ge) 教訓特別深刻。

　　【解說詞】雲(yun) 公民，原中國華電集團有限公司黨(dang) 組副書(shu) 記、總經理，曾任內(nei) 蒙古自治區副主席，2019年10月被審查調查； 2021年經法院一審公開審理，將擇期宣判。法庭認定的受賄金額4個(ge) 多億(yi) 中，絕大多數都與(yu) 內(nei) 蒙古相關(guan) 。

　　雲(yun) 公民（原中國華電集團公司黨(dang) 組副書(shu) 記、總經理）：我利用職權縱容他們(men) ，我兒(er) 子、姑娘做煤炭生意，很明顯就是我的人脈關(guan) 係。

　　【解說詞】內(nei) 蒙古自治區是世界上最大的露天煤礦之鄉(xiang) ，分布廣、儲(chu) 量大、易開發。2002年到2012年，是我國煤炭行業(ye) 快速發展的“黃金十年”，內(nei) 蒙古自治區也由此迎來了經濟迅速崛起的十年。但與(yu) 此同時，在巨額利益驅使下，涉煤腐敗也愈演愈烈。

　　劉校濱（中央紀委國家監委第十五審查調查室副主任）：一些審批部門的領導幹部也利用職權，涉足煤炭領域，侵占煤炭資源，有的領導幹部老子在前台批煤，兒(er) 女就在後頭撈錢；有的領導幹部赤膊上陣，直接用手中的權力獲取煤田；有的領導幹部通過暗股或者幹股的方式參與(yu) 其中，謀取了巨額利益。

　　【解說詞】白向群、雲(yun) 光中、雲(yun) 公民都曾經在煤炭資源豐(feng) 富的盟市擔任過“一把手”，最主要權力之一就是資源配置權。而對於(yu) 煤炭企業(ye) 老板來說，無論是購買(mai) 煤礦、置換煤田，還是推進煤轉化項目都需要政府審批，這就使企業(ye) 老板有了“圍獵”的需求，也使政府官員具備了尋租的條件。

　　白向群（內(nei) 蒙古自治區政府原黨(dang) 組成員、副主席）：最大的誘惑就是說了算，你為(wei) 老板批這個(ge) ，批那個(ge) ，你抵禦不了這種誘惑，最終的結果就上秦城。

　　雲(yun) 光中（內(nei) 蒙古自治區黨(dang) 委原常委、呼和浩特市委原書(shu) 記）：被圍獵的不單是領導本身，領導的整個(ge) 親(qin) 戚、朋友這個(ge) 群體(ti) ，他都要圍獵你。結果是我這一代，包括我下一代，在經濟發展過程中沒有把握住。

　　【解說詞】恒泰煤炭有限公司是鄂爾多斯市的一家私營企業(ye) ，2010年該企業(ye) 向鄂爾多斯市申請換一塊儲(chu) 量更大、煤質更好的井田。為(wei) 了獲得時任鄂爾多斯市市長雲(yun) 光中的支持，公司老板托關(guan) 係結識了雲(yun) 光中的兒(er) 子和妻子，上門後，雲(yun) 光中妻子給了他一個(ge) 暗示。

　　郝深海（涉案商人）：去他們(men) 家，他夫人提出來說，這個(ge) 房子院子裏頭有一個(ge) 大的高壓鐵塔，說這個(ge) 對人非常不好、睡眠不好什麽(me) 的，就給我提示，就是有困難，不想在這兒(er) 住了。她這麽(me) 說完以後，我就知道意思，回來就籌措了現金，直接送到他家裏。

　　【解說詞】郝深海再次上門時，用一口皮箱一次拖過去200萬(wan) 元現金。此後，他又多次向雲(yun) 光中妻子、兒(er) 子送錢送禮，總額近300萬(wan) 元。與(yu) 此對應，恒泰公司順利置換到一塊優(you) 質井田。

　　孫穎（中央紀委國家監委機關(guan) 工作人員）：雲(yun) 光中就主持召開鄂爾多斯市政府常務會(hui) ，直接把給恒泰公司置換煤田資源這個(ge) 事給定了，這就是最標準的權錢交易，他父親(qin) 在前台辦事，他們(men) 在後台收錢。

　　【解說詞】不少領導幹部的親(qin) 屬子女涉足煤炭領域，是涉煤腐敗案件中的突出現象之一。雲(yun) 光中的兒(er) 子雲(yun) 磊和雲(yun) 公民的兒(er) 子雲(yun) 凱晨，就曾經合夥(huo) 做煤炭“生意”，實質上就是坐收父親(qin) 用權力換取的巨額賄賂。

　　雲(yun) 凱晨（雲(yun) 公民之子）：為(wei) 了討好我父親(qin) 也好，輸送利益也好，就通過煤炭的形式，讓我們(men) 低價(jia) 買(mai) 高價(jia) 賣。

　　雲(yun) 磊（雲(yun) 光中之子）：實際上他們(men) 這種大型煤炭企業(ye) ，首先跟我父親(qin) 很熟，包括跟凱晨父親(qin) ，他們(men) 實際上都很熟。沒有這個(ge) 資源的話，你對接不上，人家批發價(jia) 為(wei) 啥給你？

　　【解說詞】一家內(nei) 蒙古煤炭私企，以低價(jia) 將煤炭“批發”給雲(yun) 磊和雲(yun) 凱晨，再由他們(men) 高價(jia) 賣出去，買(mai) 家實際也是這家企業(ye) 聯係好的，全流程一手操辦。雲(yun) 磊和雲(yun) 凱晨開的所謂公司，其實無人員、無設備、無資金、無實際經營活動，隻需要簽簽合同，走個(ge) 手續，就能拿到所謂的倒煤差價(jia) 款，毫不費力就坐地收錢。

　　雲(yun) 磊（雲(yun) 光中之子）：想把這事情做巧妙一些，盡量看著跟我爸沒有太直接的關(guan) 係，肯定要操作一下。

　　【解說詞】領導幹部為(wei) 企業(ye) 在煤炭資源配置、項目審批等方麵大開方便之門，企業(ye) 為(wei) 相關(guan) 領導幹部親(qin) 屬子女牟利大開方便之門，表麵看似合法合規，實際上利益交換通過這“兩(liang) 扇門”在暗中完成。這家企業(ye) 多年通過這種方式向雲(yun) 磊輸送利益數千萬(wan) 元。雲(yun) 光中則利用職權，在企業(ye) 煤製油轉化、滅火煤等多個(ge) 項目審批推進過程中，鼎力支持。

　　雲(yun) 光中（內(nei) 蒙古自治區黨(dang) 委原常委、呼和浩特市委原書(shu) 記）：還是自己甘於(yu) 被圍獵。實際上往往就是在項目審批中間，利用合法的程序來謀取私利，或者是用合法的偽(wei) 裝、包裝，來攫取個(ge) 人的利益。

　　【解說詞】在煤炭資源配置的審批流程中，腐敗在一些手握相關(guan) 權力的官員中滋生。官商勾結破壞了正常的市場和監管秩序，導致無序開采、違規開采、粗放開采、過度開采等各種亂(luan) 象叢(cong) 生，生態環境問題也日益突出，嚴(yan) 重影響民生。

　　烏(wu) 海市市民：那地方老百姓過的啥日子啊？門都不敢開，窗戶都不敢開，每天掃地，地下一層黑。亂(luan) 挖亂(luan) 采，煤老板掙到錢了，老百姓受苦了，國家受損了。

　　【解說詞】煤炭領域腐敗問題還擴散蔓延到交通、土地、房產(chan) 等其它領域，一些煤老板發家後，進而參與(yu) 修路、炒地、炒房，權錢交易也被帶入其中。雲(yun) 公民的兒(er) 子雲(yun) 凱晨就在內(nei) 蒙古涉足房地產(chan) 、道路工程建設，雲(yun) 公民一方麵給地方官員打招呼幫助兒(er) 子拿地，一方麵指示華電集團下屬煤業(ye) 公司在兒(er) 子公司團購住房，讓兒(er) 子迅速積累巨額財富。

　　雲(yun) 凱晨（雲(yun) 公民之子）：其實我沒做過生意，我也根本不會(hui) ，鄂爾多斯的很多官員都是我爸的老部下，所以就很方便，我們(men) 進行土地開發什麽(me) 的，就給我們(men) 開綠燈，做了很多違規的事兒(er) 。

　　雲(yun) 公民（原中國華電集團公司黨(dang) 組副書(shu) 記、總經理）：在內(nei) 蒙古有好多我認識的人，所以正好能幫他。他需要我給他打個(ge) 招呼，疏通一下關(guan) 係，我就幫他說說話。

　　【解說詞】雲(yun) 公民還直接利用央企領導的職權為(wei) 家族牟利。比如烏(wu) 蘭(lan) 察布市運煤公路項目，雲(yun) 凱晨名義(yi) 上與(yu) 另一家公司合作建設，實際隻是通過父親(qin) 的權力，從(cong) 華電集團下屬的信托公司獲取3個(ge) 億(yi) 的貸款，就分得了項目一半的利潤。

　　邱永勝（涉案商人）：我負責施工，他把這3個(ge) 億(yi) 貸回來，最後我在這兒(er) 修路，他弄了一個(ge) 人管管財務什麽(me) 的，那1個(ge) 多億(yi) 就被他拿走了。

　　【解說詞】多個(ge) 案件反映出，涉煤腐敗在內(nei) 蒙古不隻是個(ge) 案，而是對煤炭產(chan) 業(ye) ，乃至整個(ge) 經濟社會(hui) 、政治生態產(chan) 生了嚴(yan) 重的係統性破壞。經黨(dang) 中央批準，中央紀委國家監委發出紀檢監察建議書(shu) ，指出內(nei) 蒙古自治區在煤炭資源領域存在四個(ge) 方麵的突出問題，即違規違法獲取、倒賣煤炭資源，違規違法配置煤炭資源，涉煤腐敗問題嚴(yan) 重汙染當地政治生態，煤炭資源領域問題擴散蔓延，要求內(nei) 蒙古自治區深入開展專(zhuan) 項整治。

　　劉奇凡（時任內(nei) 蒙古自治區黨(dang) 委常委、紀委書(shu) 記監委主任）：煤炭資源領域出現的問題，從(cong) 根本上看還是發展觀出了問題，我們(men) 的發展是起來了，但是它帶來的生態的破壞、秩序的破壞、規則的破壞，這些問題它就是一個(ge) 一個(ge) 的大坑。今天內(nei) 蒙古的發展不斷地為(wei) 過去買(mai) 單，為(wei) 過去挖的大坑在付代價(jia) 。如果不開展倒查，不能除根，那就無法鏟除這個(ge) 對內(nei) 蒙古政治生態進行破壞的毒瘤。

　　【解說詞】2020年2月，內(nei) 蒙古自治區啟動專(zhuan) 項整治，對2000年以來全區所有煤礦的規劃立項、投資審核、資源配置、環境審核等各個(ge) 環節進行全要素清查，摸清違規違法問題底數。同時，全麵核查2000年以來全區各級黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位、國有企業(ye) 在職和退休的所有公職人員，組織139萬(wan) 多名黨(dang) 員幹部和公職人員申報參與(yu) 煤炭企業(ye) 投資入股情況，再運用大數據比對，發現並查處謊報瞞報的人員。清查發現，有煤的地區、管煤的部門、涉煤的企業(ye) 、配煤的項目，大多數存在違規乃至違法問題，腐敗存量之大、牽涉範圍之廣、涉案人數之多都令人觸目驚心。

　　劉占波（內(nei) 蒙古專(zhuan) 項整治監督責任辦公室成員）：涉煤腐敗在內(nei) 蒙古滋生蔓延，形成的利益集團盤根錯節，在自治區衍生出了龐大的涉煤利益鏈、關(guan) 係網，還有共腐群。官商勾結合夥(huo) 成勢，他們(men) 或明或暗地幹涉政治，幹擾經濟社會(hui) 發展，涉煤腐敗問題已不僅(jin) 僅(jin) 是一個(ge) 簡單的經濟問題，已經成了一個(ge) 非常嚴(yan) 重的政治問題。

　　【解說詞】2021年“兩(liang) 會(hui) ”期間，習(xi) 近平總書(shu) 記在參加內(nei) 蒙古代表團審議時強調，拿著國家的資源去搞行賄受賄、去搞權錢交易，這個(ge) 賬總是要算的。截至2021年10月，專(zhuan) 項整治共查處涉煤腐敗案件736件1023人，其中廳局級69人、縣處級243人，查處涉煤經濟案件571起、抓獲犯罪嫌疑人839人，追繳挽回經濟損失523.88億(yi) 元，以空前的力度，宣示對腐敗零容忍的態度。

　　白向群（內(nei) 蒙古自治區政府原黨(dang) 組成員、副主席）：我想掏心窩子說兩(liang) 句話，過去在外邊，睡不著覺，特別是反腐高壓下，要想睡好覺，有一個(ge) 安心穩妥的明天和後天，趕緊該投案的投案，沒幹的千萬(wan) 別再幹，幹了的想法跟組織說吧。

　　【解說詞】形成震懾的同時，必須通過製度建設，來強化對權力的製約和監督。內(nei) 蒙古自治區深入剖析機製、製度漏洞，清理廢止了863個(ge) 舊的涉煤政策法規文件，新製定政策法規文件121個(ge) ，補齊製度短板、紮緊製度籠子。例如，針對資源配置等重大風險點，修訂出台新版《關(guan) 於(yu) 全麵實施煤炭資源市場化出讓的意見》，更加突出市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。又例如新製定《關(guan) 於(yu) 規範領導幹部配偶、子女及配偶參與(yu) 礦產(chan) 資源開發行為(wei) 的規定(試行)》，明確副科級（含副科級）以上領導幹部，和礦產(chan) 資源開發相關(guan) 部門的一般公職人員配偶、子女及其配偶禁止參與(yu) 礦產(chan) 資源開發。

　　劉占波（內(nei) 蒙古專(zhuan) 項整治監督責任辦公室成員）：我們(men) 的幹部，很容易和煤炭資源掛上鉤。一旦要是違紀違法或犯罪的話，他這個(ge) 小官巨貪讓你不可想象。我們(men) 這個(ge) 製度，把它限定到了副科級以上幹部，這個(ge) 也是符合我們(men) 內(nei) 蒙古自治區的特點。

　　【解說詞】2021年4月25日，內(nei) 蒙古舉(ju) 行了一次特殊的電視電話會(hui) 議，剖析煤炭領域腐敗問題的警示教育片通過訊號傳(chuan) 輸到數十個(ge) 分會(hui) 場，自治區主要領導和全區各盟市、旗縣（市區）的眾(zhong) 多領導幹部同時參會(hui) 觀看，提醒各級領導幹部引以為(wei) 鑒。

　　劉奇凡（時任內(nei) 蒙古自治區黨(dang) 委常委、紀委書(shu) 記監委主任）：通過查案，實現了不敢腐；通過規範製度，實現了不能腐；通過以案促改警示教育，促進了不想腐。我們(men) 治理以後，讓它進入新的規範，我認為(wei) 內(nei) 蒙古真正的“黃金十年”，應該從(cong) “十四五”才能開始，治理之後才會(hui) 開始。

　　【解說詞】一地一域撥亂(luan) 為(wei) 治，彰顯出通過製度治理和監督約束強化“不能腐”的效果。必須將正風肅紀反腐與(yu) 深化改革、完善製度、促進治理貫通起來，整體(ti) 推進，增強反腐敗綜合效應。

　　李顯峰（中央紀委國家監委研究室幹部）：一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐，紮緊製度的籠子是關(guan) 鍵，這些年來我們(men) 通過“三不”一體(ti) 推進，做實以案為(wei) 鑒、以案促改、以案促治，推動建章立製、整改落實，有效提高了治理腐敗綜合效能。

　　【解說詞】金融是國民經濟的命脈，關(guan) 係國計民生和經濟社會(hui) 發展各個(ge) 領域。金融領域腐敗往往與(yu) 各種市場風險交織，不僅(jin) 影響金融職能作用發揮，更容易引發係統性風險。近年來，金融反腐持續加力，賴小民、胡懷邦、孫德順等一批違背中央金融工作方針政策、棄守金融風險底線的腐敗分子受到嚴(yan) 肅查處，有力斬斷監管人員、金融機構從(cong) 業(ye) 人員和不良企業(ye) 主相互勾結的利益鏈，為(wei) 防範化解風險、維護國家安全提供了堅強保障。

　　孫德順（中信銀行股份有限公司原黨(dang) 委副書(shu) 記、行長）：有些事情做得太不應當了，真是太不應當了。

　　【解說詞】孫德順，中信銀行股份有限公司原黨(dang) 委副書(shu) 記、行長。2020年3月，中央紀委國家監委通報，孫德順是金融領域腐敗問題特別嚴(yan) 重、性質特別惡劣、數額特別巨大的典型，將其開除黨(dang) 籍，涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guan) 依法審查起訴。

　　樊祥鵬（中央紀委國家監委機關(guan) 工作人員）：首先他嚴(yan) 重違反了政治紀律，作為(wei) 國有重要商業(ye) 銀行負責人，本應承擔著政治使命和社會(hui) 責任，但是他把中央的重大決(jue) 策部署都置之腦後，光去追求自己所謂的業(ye) 績，以及兌(dui) 現一些老板的利益。

　　【解說詞】近年來中央多次強調，金融要回歸服務實體(ti) 經濟的本源，要加大對製造業(ye) 的支持力度，防止信貸資金過度向房地產(chan) 集中，孫德順卻背道而馳。

　　樊祥鵬（中央紀委國家監委機關(guan) 工作人員）：他就關(guan) 注什麽(me) 掙錢快、見效快。他傾(qing) 向於(yu) 貸給房地產(chan) ，主持行長辦公會(hui) 的時候就公開直截了當要求，全行一定要立刻給我把製造業(ye) 貸款停下來，即便你有100%的抵押，那也不行。

　　劉成（中信銀行黨(dang) 委副書(shu) 記）：在這個(ge) 期間，中信銀行貸款結構就發生了變化，一方麵房地產(chan) 貸款增長幅度達到40%多，製造業(ye) 貸款當時受到壓降，壓降幅度達到30%多，所以受他影響還是非常明顯的。

　　【解說詞】中信銀行向房地產(chan) 業(ye) 貸款占比過高的問題，帶來的長期風險後來逐漸顯現。2020年2月，銀保監會(hui) 向中信銀行開出2200萬(wan) 元的巨額行政處罰罰單，處罰事項19項中有13項涉房地產(chan) 業(ye) 務。

　　樊祥鵬（中央紀委國家監委機關(guan) 工作人員）：這就體(ti) 現了一個(ge) 政績觀的問題，追求眼前的利益、局部利益，年報會(hui) 非常好看，但是給後麵會(hui) 造成很大隱患。

　　【解說詞】除了追求政績外，孫德順之所以增加房地產(chan) 貸款還有另一個(ge) 隱秘的原因，就是謀取個(ge) 人私利。調查發現一些房地產(chan) 公司老板與(yu) 他關(guan) 係密切，並存在利益交換。例如一名房地產(chan) 公司老板曾以投資為(wei) 名，向孫德順實際控製的公司輸送1000萬(wan) 元，得到的回報是通過孫德順獲批貸款授信40多億(yi) 元。

　　樊祥鵬（中央紀委國家監委機關(guan) 工作人員）：他有一個(ge) 特點就是不收現金，他認為(wei) 收現金太低端了，太簡單粗暴了。他利益兌(dui) 現的方式非常專(zhuan) 業(ye) 化，做了層層的掩蓋，就是設了很多的防火牆，繞了很多圈，利用特有的金融手段和產(chan) 品去掩蓋。

　　孫德順（中信銀行股份有限公司原黨(dang) 委副書(shu) 記、行長）：從(cong) 自己所觸犯的法律一看，還是自己有貪心，自己也特別悔恨，再怎麽(me) 悔恨也沒有後悔藥。

　　【解說詞】孫德順在銀行業(ye) 工作40多年，是中國金融界唯一一名從(cong) 銀行網點最基層的櫃麵出納員做起，一步步成長為(wei) 國有銀行總行行長的幹部。他自認為(wei) 業(ye) 務能力高超，試圖通過精心設計來掩蓋權錢交易。

　　孫德順（中信銀行股份有限公司原黨(dang) 委副書(shu) 記、行長）：因為(wei) 自己是從(cong) 基層起來的，業(ye) 務能力比較強，所以總覺得自己的業(ye) 務能力在那擺著呢，就造成了一種僥(jiao) 幸的心理。

　　【解說詞】調查發現，孫德順是利用“影子公司”、借助金融手段來完成利益輸送的典型，其專(zhuan) 業(ye) 化、複雜化程度相當罕見。他安排兩(liang) 名老部下作為(wei) 代理人，開設了兩(liang) 家投資平台公司，兩(liang) 家公司前台的所謂法人，實際隻是為(wei) 孫德順代言的“影子”。

　　溫暖（孫德順所控製平台公司負責人）：我就是前台的一個(ge) 發聲者，我後麵隻有一個(ge) 人，那就是孫德順。我們(men) 主要管理人員的工資，公司的核心業(ye) 務決(jue) 策，其實都是由他來決(jue) 定的，細到相應的份額怎麽(me) 分配，這些細節也是他來定的。

　　【解說詞】一方麵，孫德順在中信銀行利用公權力為(wei) 企業(ye) 老板批貸款；與(yu) 此對應，這些老板有的以投資名義(yi) ，將巨資注入他實際控製的平台公司，有的則送上優(you) 質投資項目或投資機會(hui) ；平台公司用這些老板提供的資金投入那些老板提供的項目，以錢生錢，和老板們(men) 共同獲利分紅，形成利益共同體(ti) 。

　　【解說詞】孫德順設計了結構極為(wei) 複雜的重重掩體(ti) ，兩(liang) 家平台公司是他的核心經營團隊，是遮蔽在他身前的第一層“影子”；在平台公司之下又設立了十多家項目公司作為(wei) 第二層“影子”，項目公司和行賄企業(ye) 還不是直接交易，而是雙方各自再成立空殼公司作為(wei) 第三層“影子”，多層影子公司層層嵌套。交易主體(ti) 本身已經魅影重重，資金往來又偽(wei) 裝成各種貌似合法的金融產(chan) 品、股權投資協議，用“影子交易”為(wei) 利益輸送再蒙上一層迷霧。

　　這些障眼法給調查工作帶來了極大難度，專(zhuan) 案組研究後決(jue) 定，不在影子的迷陣裏打轉，而是反過來從(cong) 源頭入手，梳理孫德順在中信銀行推動的貸款授信，找到其中明顯異常的決(jue) 策事項，再針對性地調查獲得貸款的企業(ye) 和孫德順的關(guan) 聯。這一調查策略抓準了孫德順腐敗問題的核心，那就是利用信貸審批權謀私。

　　樊祥鵬（中央紀委國家監委機關(guan) 工作人員）：2014年底的時候，有一家能源公司，向中信銀行申請貸款，因為(wei) 這家能源公司已經出現了債(zhai) 務危機，是一個(ge) 高負債(zhai) 的企業(ye) ，一般不會(hui) 發放貸款的。但是在孫德順幹預下，這筆40億(yi) 的貸款發放給企業(ye) ，很快就形成了不良資產(chan) 。為(wei) 了表示對孫德順的感謝，這家公司的實際控製人，就和孫德順控製的平台公司簽署了一個(ge) 增資協議，這樣就完成了利益輸送。

　　【解說詞】這家能源企業(ye) 通過所謂的股權投資協議，讓孫德順控製的公司實際獲利達1個(ge) 億(yi) 。類似這樣的權錢交易還有多筆，企業(ye) 向孫德順輸送利益的包裝方式五花八門，但換取的東(dong) 西都一樣，那就是銀行貸款。抓住了這個(ge) 核心，重重魅影也就迅速消散，實際控製人清晰顯影。

　　孫德順（中信銀行股份有限公司原黨(dang) 委副書(shu) 記、行長）：我在跟一些企業(ye) 家交往的過程當中，總是老想著為(wei) 自己或者自己的利益關(guan) 聯方去謀一些利益。

　　【解說詞】孫德順案凸顯出管住信貸審批權這一關(guan) 鍵權力的重要性。銀行貸款審批一般是由貸款客戶遞交申請材料，按照程序逐級上報審批，而孫德順卻經常直接與(yu) 企業(ye) 對接，再布置給下屬去做，用程序倒置的方式違規操作。按照中信銀行的製度設計，行長對信貸審批隻有一票否決(jue) 權，沒有審批權；審批必須經信貸審批會(hui) 議集體(ti) 表決(jue) 通過，主要領導必須末位發言。但事實上，孫德順經常無視這些製度，直接幹預信貸審批，銀行內(nei) 控機製在“一把手”的權力麵前失去了作用。

　　樊祥鵬（中央紀委國家監委機關(guan) 工作人員）：他從(cong) 副行長升到行長，一直還抓著這個(ge) 權，還兼任這個(ge) 貸審會(hui) 主任。作為(wei) 貸審會(hui) 主任應該末位發言，就是你不能上來就定調子。但是他聽到別人有不同意見了，就忍不住了，上來就直接說，“怎麽(me) 不行了，你說不行，怎麽(me) 不行了”，別人就不敢說了。銀行本來是有一套比較嚴(yan) 密的授信管理和風險管理程序，經過這種人為(wei) 的幹預，這些程序都被穿透了。

　　【解說詞】針對孫德順案件暴露出的問題，中央紀委國家監委推動中信銀行係統性地開展以案促改，首先從(cong) 公司治理結構上進行糾正，強化董事會(hui) 、監事會(hui) 、高管層的職責，確定他們(men) 相互製約、相互監督的關(guan) 係，同時推進授信體(ti) 製、風險管理體(ti) 製和審批製度改革，強化問責機製，完善公司治理體(ti) 係，提高治理能力。

　　劉成（中信銀行黨(dang) 委副書(shu) 記）：首先就是禁止行長擔任貸審會(hui) 主任，避免行長直接對信貸項目的幹預。然後就是完善授信管理製度，對授信的調查、審批，一直到授信後的管理，都製定相應的管理辦法，推出審批人製度改革，由過去這種行政的審批管理製度，改成專(zhuan) 家型的授信審批製度，讓整個(ge) 信用管理能夠得到完善。

　　【解說詞】孫德順案也反映出，導致金融領域監管缺失的原因，既有自身內(nei) 部監管體(ti) 製不健全的問題，也有行業(ye) 監管不到位的問題。

　　毛奉君（中國銀保監會(hui) 辦公廳黨(dang) 委辦公室 副主任）：通過案件反思我們(men) 金融監管工作，一個(ge) 是還存在履職寬鬆軟問題，另一方麵金融領域一些製度規章亟需完善，部分交叉和創新領域的監管製度存在缺失，導致了一些金融風險、金融亂(luan) 象的產(chan) 生。

　　【解說詞】為(wei) 了進一步加強行業(ye) 監管，按照2018年3月第十三屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議通過的國務院機構改革方案，將銀行、保險業(ye) 合並監管，成立中國銀行保險監督管理委員會(hui) ，建立健全監管聯動機製，完善現代金融監管體(ti) 係。

　　【解說詞】一些金融單位之所以出現問題、滋生腐敗，歸根結底是黨(dang) 的意識不強、黨(dang) 的領導弱化；同時，紀檢部門難以履職、監督嚴(yan) 重缺失，這些在孫德順案中也體(ti) 現得十分明顯。深化係統施治、推進標本兼治，最根本的在於(yu) 加強黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設，確保黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 金融工作的決(jue) 策部署落地見效。

　　劉成（中信銀行黨(dang) 委副書(shu) 記）：貫徹中央的要求，尤其是加強黨(dang) 的建設、強化黨(dang) 的領導的一係列要求，加強黨(dang) 委會(hui) 的領導作用，現在要求把黨(dang) 的領導作用貫穿在公司治理的各個(ge) 環節，自覺地對表對標，按照中央決(jue) 策部署來辦事。

　　【解說詞】針對監督缺位、監督不力問題對症施策，在新一輪派駐機構改革中，中央紀委國家監委向包括中信集團在內(nei) 的18家中管金融機構直接派駐紀檢監察組。這項改革效果立竿見影，僅(jin) 2019年至2021年12月，派駐金融單位紀檢監察組就對駐在單位黨(dang) 委管理幹部立案審查調查81人。

　　趙保國（中央紀委國家監委辦公廳副主任）：以前是內(nei) 設紀委，更多的還是受企業(ye) 的黨(dang) 組、黨(dang) 委領導為(wei) 主。內(nei) 設紀委改為(wei) 派駐紀檢監察組，領導關(guan) 係發生了變化，受中央紀委國家監委直接領導，另外它又有了監察權，所以監督執紀執法方式發生了很大的變化，決(jue) 定了正風肅紀反腐的力度比以前是大大加大了。

　　【解說詞】腐敗的本質是權力濫用，必須把權力關(guan) 進製度的籠子裏，依紀依法設定權力、規範權力、製約權力、監督權力。隨著紀檢監察體(ti) 製改革深入推進，黨(dang) 和國家監督體(ti) 係不斷健全，實現了黨(dang) 內(nei) 監督全覆蓋，所有行使公權力的公職人員被納入監察範圍，對權力運行的製約和監督得到切實加強。

　　【解說詞】黨(dang) 的十八大以來查處的案例表明，黨(dang) 員領導幹部特別是“一把手”違紀違法，最容易產(chan) 生連鎖反應，甚至導致區域性、係統性、塌方式腐敗，對一方政治生態造成嚴(yan) 重破壞。加強對“一把手”的監督，具有極端重要性和現實緊迫性。

　　楊宏偉(wei) （重慶市黔江區委原書(shu) 記）：我主要的心理，畢竟我在黔江是區委書(shu) 記、是老大，那種欲望、那種念頭希望得到一定的滿足。

　　【解說詞】楊宏偉(wei) ，重慶市黔江區委原書(shu) 記，重慶市市場監督管理局原黨(dang) 組副書(shu) 記、副局長。2019年，重慶市紀檢監察機關(guan) 在調查另一起案件時，牽出了楊宏偉(wei) 在黔江當“一把手”期間，涉嫌在工程領域受賄的線索，感到有必要對他進行初步核查。核查組到黔江了解情況，很快感到幹部群眾(zhong) 說起楊宏偉(wei) 普遍口碑不佳。

　　章文龍（重慶市紀委監委工作人員）：外查的時候聽幹部和群眾(zhong) 說到“球書(shu) 記”這麽(me) 一個(ge) 詞語。黔江當地幹部口中常說的一句話，是下午4點以後不要去找楊宏偉(wei) ，因為(wei) 你找他簽不了字，不在，在打籃球。

　　【解說詞】楊宏偉(wei) 經常在工作時間去打籃球，還有一幫區委辦公室、區政府辦公室的工作人員陪打，他也清楚這並不合適，因此場地選在一家單位的內(nei) 部球場，外人進不去。但其實這在黔江的幹部中間早已是公開的秘密。

　　殷明（黔江區衛健委副主任）：他愛打籃球，身邊基本上都是籃球運動員，在工作調動安排上對這些人就高看一眼。

　　高長冰（黔江區城投集團董事長）：他招了一批打籃球的人在辦公室，他圈子內(nei) 的人他就用，不管他有沒有能力。

　　【解說詞】幹部群眾(zhong) 反映的不僅(jin) 是違反工作紀律問題，更是用人導向問題，核查組經調查發現反映屬實，一些常陪楊宏偉(wei) 打球的幹部，還有他的一些同學、親(qin) 戚、關(guan) 係戶，在他授意下得到破格提拔、安置。

　　章文龍（重慶市紀委監委工作人員）：當地還流傳(chuan) 一句話，工作幹不幹得好不重要，與(yu) 楊宏偉(wei) 的關(guan) 係好不好才重要。

　　【解說詞】有關(guan) 楊宏偉(wei) 在工程領域受賄的線索，核查組在黔江也得到了進一步證實，並獲取了更多問題線索。2019年5月，重慶市紀委監委對楊宏偉(wei) 正式立案審查調查。經查，楊宏偉(wei) 利用職權，為(wei) 多名商人老板在工程領域提供幫助，收受賄賂達3400多萬(wan) 元，黨(dang) 的十八大之後仍然不收斂不收手。

　　楊宏偉(wei) （重慶市黔江區委原書(shu) 記）：我有這種意識和想法，它總有結束的時候，躲過了就是萬(wan) 幸。

　　【解說詞】楊宏偉(wei) 的腐敗行為(wei) ，主要就集中在任黔江區“一把手”期間。他有一套自己總結的“官場價(jia) 值論”，認為(wei) 廳局級幹部受到的監督較少，權力大、風險小，性價(jia) 比最高。

　　楊宏偉(wei) （重慶市黔江區委原書(shu) 記）：當一個(ge) 廳官性價(jia) 比比較高，沒有哪個(ge) 來關(guan) 注你，就不會(hui) 這樣那樣你。

　　【解說詞】將公職崗位用性價(jia) 比來衡量，心裏裝的自然不是用權為(wei) 民，而是以權謀私。從(cong) 黔江區高點放眼望去，目之所及的許多項目，包括舊城改造、機動車交易中心、農(nong) 副產(chan) 品交易中心、蔬菜批發市場等等工程背後，都有楊宏偉(wei) 的權錢交易。工程體(ti) 量1.5億(yi) 的電解鋁加工廠項目，楊宏偉(wei) 幫承包商拿工程開出的條件是，利潤他要占55%，事成後，承包商按約定送給楊宏偉(wei) 1000多萬(wan) 元。

　　蒲恒（涉案商人）：開始跟我說50%，後來說不行，要55%。他說要那麽(me) 多，我隻能說同意。

　　【解說詞】在一棟看似普通的寫(xie) 字樓裏，藏著一處豪華私人會(hui) 所，餐廳、茶室、棋牌室、KTV一應俱全，還有高級廚師負責餐食製作。楊宏偉(wei) 和他身邊的老板圈子，經常到這裏吃飯、喝酒、打麻將。牌打得挺大，輸贏少則幾千多則上萬(wan) ，老板們(men) 也很識相，和楊宏偉(wei) 打隻輸不贏。這樣的牌場楊宏偉(wei) 打得自然心情舒暢，樂(le) 此不疲，讓有的老板也覺得招架不住。

　　蒲恒（涉案商人）：陪他打麻將就不存在輸贏的問題，主要是陪著累。他每次打麻將都打到很晚，一般都是下班以後打到淩晨兩(liang) 三點，一二點結束都算早的，主要是他打的頻率高、時間長，人受不了。

　　【解說詞】對老板們(men) 來說，隻要和楊宏偉(wei) 搞好了關(guan) 係能拿到工程，出錢受累也就值得。而對楊宏偉(wei) 來說，工程項目既有利可圖，還能充當政績，自然熱衷於(yu) 上馬各種項目。

　　楊宏偉(wei) （重慶市黔江區委原書(shu) 記）：黔江一年有五六十個(ge) 項目，我當書(shu) 記，五分之一、四分之一拿給他們(men) 做是可以的。隻要經濟發展起來了，可以一俊遮百醜(chou) 。

　　【解說詞】為(wei) 了多上項目，楊宏偉(wei) 甚至不顧黔江實際情況大肆舉(ju) 債(zhai) 。到他離任時，黔江區綜合負債(zhai) 率超出預警紅線。為(wei) 了不影響自己政績，他還指示區財政局數據造假，瞞報、少報債(zhai) 務。現在回頭看，他主導的有些項目缺乏論證就盲目上馬，至今陷入困境甚至爛尾，給黔江造成了大量遺留問題。

　　高長冰（黔江區城投集團董事長）：他對黔江債(zhai) 務的增加有不可推卸的責任，對全區人民來說是一個(ge) 非常沉重的包袱。PVC項目配套設施投資了幾十個(ge) 億(yi) ，隻有水泥廠在運行，就相當於(yu) 丟(diu) 在水裏了，泡都沒冒一個(ge) 。

　　【解說詞】黔江區市政建設、招商引資，主要通過兩(liang) 家國有企業(ye) ：城投集團和鴻業(ye) 公司來運作。楊宏偉(wei) 跨區域調來一名老部下，又從(cong) 本地提拔了一名老同學，分別擔任這兩(liang) 家國企的董事長，都是他圈子裏的“自己人”，違規違紀的指令在這兩(liang) 家國企也就暢行無阻。這兩(liang) 名幹部現在也都因腐敗問題被查處。

　　高長冰（黔江區城投集團董事長）：城投集團、鴻業(ye) 集團兩(liang) 個(ge) 董事長都進了監獄，都是他提拔的，把城投集團搞得一團糟。現在我們(men) 城投集團135個(ge) 遺留問題，就是因為(wei) 當時整個(ge) 政治生態出了問題，選人用人機製出了問題。

　　【解說詞】楊宏偉(wei) 離任之後，黔江區陸續被查處的幹部數量驚人，尤其是工程建設領域成為(wei) 腐敗問題的重災區。

　　章文龍（重慶市紀委監委工作人員）：有79名區管處級幹部被查處，其中有17名涉及到工程建設領域的腐敗問題，大多發生在楊宏偉(wei) 主政黔江期間。區委書(shu) 記都這樣，誰來管我啊！

　　【解說詞】針對楊宏偉(wei) 嚴(yan) 重違紀違法案暴露的問題，重慶市紀委監委向黔江區委發出“以案促改”工作建議，要求從(cong) 推進黨(dang) 的政治建設、破除選人用人歪風邪氣、治理工程建設領域腐敗、整治“四風”突出問題、樹立良好道德風尚等方麵深入剖析根源，在全區開展“以案四說、以案四改”。“以案四說”是以案說紀、說法、說德、說責，通過深入開展警示教育，讓黨(dang) 員幹部從(cong) 發生在身邊人身上的腐敗案件中汲取教訓；“以案四改”是改治理、改監管、改製度、改作風，讓發現的問題得到切實整改。

　　唐勇（重慶市監委委員）：說和改是一體(ti) 的，這就為(wei) 不敢、不能、不想，從(cong) 辦案到監督到整改，實際上形成了貫通一體(ti) 的組合方式。

　　【解說詞】黔江區四大班子及眾(zhong) 多區管幹部參加了“以案四說”警示教育大會(hui) ，會(hui) 上通報了楊宏偉(wei) 相關(guan) 案情，從(cong) “紀、法、德、責”四個(ge) 方麵深刻反思。黔江區針對楊宏偉(wei) 案中突出暴露的工程建設領域亂(luan) 象開展專(zhuan) 項整治，清查工程建設項目260餘(yu) 個(ge) ，查處涉及工程建設領域腐敗問題的處級幹部17人，並係統性地完善製度，堵塞漏洞。針對楊宏偉(wei) 主政期間選人用人導向錯誤問題，開展了選人用人專(zhuan) 項整治。區委各位常委同誌直接約談36批次、60人次，嚴(yan) 把選人用人關(guan) ，先後對6名擬提拔幹部“亮紅燈”。通過一係列舉(ju) 措，推動黔江區政治生態持續向好。

　　餘(yu) 長明（時任黔江區委書(shu) 記）：當初我來黔江的時候，到下午4點鍾左右，機關(guan) 幹部多數就下班了。原來4點鍾我們(men) 出租車生意最好，現在是6點鍾生意最好，出租汽車司機是最能夠感知和感受作風變化的。調動幹部的積極性，就是要有好的選人用人導向，真正讓幹事兒(er) 、能幹事兒(er) 的、幹成事兒(er) 的得到提拔重用。

　　【解說詞】楊宏偉(wei) 案再次表明，“一把手”責任重大、權力集中，既是監督重點，也是監督難點。隻有管住“關(guan) 鍵少數”特別是各級主要領導幹部，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 才有震懾力和說服力。

　　【解說詞】2021年6月1日，《中共中央關(guan) 於(yu) 加強對“一把手”和領導班子監督的意見》公開發布。這是針對“一把手”和領導班子監督製定的首個(ge) 專(zhuan) 門文件，是完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展的重要舉(ju) 措。

　　陳亞(ya) 新（中央紀委國家監委法規室副主任）：製定《意見》，加強對“一把手”和領導班子監督，是黨(dang) 中央立足實現第二個(ge) 百年奮鬥目標，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、勇於(yu) 自我革命、破解黨(dang) 內(nei) 監督難題的重要舉(ju) 措。一共製定了21項監督舉(ju) 措，這些舉(ju) 措有利於(yu) 落實管黨(dang) 治黨(dang) 主體(ti) 責任和監督責任，促使各級“一把手”和領導班子從(cong) 講政治的高度認識監督職責，主動開展監督、自覺接受監督，推動中國特色監督製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 治理效能。

　　【解說詞】百年再出發、開啟新征程，新形勢新任務對我們(men) 黨(dang) 提出了前所未有的新挑戰新要求。隻要我們(men) 永葆自我革命精神，增強全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上的政治自覺，以係統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，不斷清除一切損害黨(dang) 的先進性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨(dang) 的健康肌體(ti) 的病毒，就一定能夠確保黨(dang) 不變質、不變色、不變味，確保黨(dang) 在新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的曆史進程中始終成為(wei) 堅強領導核心。