理響中國之鏗鏘有理·黨校公開課（第五季）｜第十二集：發展全過程人民民主好在哪裏

　　大家打過12345熱線嗎？2020年，全國各地12345熱線平均接通率約為(wei) 72%，平均接通時長約為(wei) 16秒。12345熱線和這些數字從(cong) 一定程度上反映了中國民主好在：人民群眾(zhong) 的要求得到了比較好的回應。對此，習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中談到：“全過程人民民主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。

　　今天，我們(men) 圍繞“最廣泛”“最真實”“最管用”這三個(ge) 關(guan) 鍵詞做個(ge) 交流。

　　第一個(ge) 關(guan) 鍵詞：“最廣泛”

　　談民主，主要包括幾個(ge) 問題：多少人、哪些人、參與(yu) 哪些活動？

　　在中國的全過程人民民主中，參與(yu) 的主體(ti) 和人數都是最多的。拿2021年全國縣、鄉(xiang) 兩(liang) 級人大換屆選舉(ju) 來說，全國10億(yi) 多選民可以直接選舉(ju) 產(chan) 生260多萬(wan) 名縣鄉(xiang) 兩(liang) 級人大代表。直接選舉(ju) 的代表占到代表總數的90%以上，投票率和選舉(ju) 率都很高。

　　形成鮮明對比的是，從(cong) 20世紀90年代初以來，全球平均的選舉(ju) 投票率已明顯下降。在美國，國會(hui) 中期選舉(ju) 的投票率一般隻有40%，國會(hui) 選舉(ju) 投票率近年呈下跌態勢，在西方國家中排倒數。

　　另外，在全過程人民民主中，各階層的人民的參與(yu) 也是最廣泛的。“一人一票”是民主的一種形式，但絕非民主的唯一和全部。我們(men) 的參與(yu) 內(nei) 容不僅(jin) 僅(jin) 停留在選舉(ju) 民主，更包括協商民主、決(jue) 策民主、管理民主和監督民主。

　　以企事業(ye) 單位的管理民主為(wei) 例，全國有超過1.5億(yi) 市場主體(ti) 自主經營，承載著7億(yi) 多人就業(ye) ，解決(jue) 企業(ye) 勞資問題就非常重要。近年來，廣東(dong) 省總工會(hui) 結合該省中小微企業(ye) 多，勞動關(guan) 係複雜多樣的勞資特點，圍繞企業(ye) 發展、工資待遇、勞動保護、技能培訓、加班工資等勞資問題，建立了職工代表大會(hui) 、勞資溝通會(hui) 、勞資懇談會(hui) 、企業(ye) 行政與(yu) 企業(ye) 工會(hui) 聯席會(hui) 議等溝通協商機製，破解了“資方不願談、勞方不敢談、勞方不會(hui) 談”的難題。截至2020年底，廣東(dong) 全省3000多家重點企業(ye) ，特別是勞資糾紛矛盾比較突出的企業(ye) 、人數100人以上的非公有製企業(ye) 都建立了這種機製。

　　第二個(ge) 關(guan) 鍵詞：“最真實”

　　一些國家的人民隻有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，隻有競選時聆聽天花亂(luan) 墜的口號、競選後就毫無發言權，隻有拉票時“受寵”、選舉(ju) 後就被“冷落”。顯然這樣的民主不是真民主。

　　那我們(men) 的全過程人民民主強調什麽(me) 呢？

　　我們(men) 強調，黨(dang) 和國家大事，要汲取人民智慧。

　　“十四五”規劃編製工作是黨(dang) 和國家生活中的一件大事。在編製過程中，黨(dang) 中央向廣大人民群眾(zhong) 和社會(hui) 各界公開征求意見，並在網絡平台開通建言專(zhuan) 欄。一位農(nong) 村黨(dang) 支部副書(shu) 記在專(zhuan) 欄裏提出“互助性養(yang) 老”的建議，被寫(xie) 入黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 中。可以說，黨(dang) 和國家所有的重大立法決(jue) 策都是依照法律程序、經過民主醞釀、通過科學決(jue) 策、民主決(jue) 策產(chan) 生的。

　　我們(men) 也強調，群眾(zhong) 身邊小事，也要尊重人民創造。

　　浙江餘(yu) 姚有個(ge) 謝家路村。一天晚上，村民沈渭新與(yu) 上門家訪的村支書(shu) 錢建康同坐一條板凳上，掏心窩說：“錢書(shu) 記，有件事我不吐不快。村裏的雨汙分流工程，埋入地下的塑料管子薄得像紙片，建議村裏對施工質量進行監管。”這件鬧心事，第二天就得到解決(jue) 。

　　原來，餘(yu) 姚市推行基層民主決(jue) 策和協商懇談製度。讓黨(dang) 員幹部定期與(yu) 群眾(zhong) 同坐一條板凳，共同議論村裏的事，一起解決(jue) 難題。

　　村幹部每月用一定時間，走到農(nong) 戶家裏，聽取村民對村莊規劃、環境整治、征地拆遷、治安維穩、文明創建等方麵的意見建議；村黨(dang) 委每半月用一天時間，邀請村民代表共坐一條板凳“麵對麵”，討論和解決(jue) 群眾(zhong) 最關(guan) 心的事情；村級組織每半年召開一次“小板凳集會(hui) ”，組織全村黨(dang) 員和村民代表500餘(yu) 人對村裏的工作進行評估。

　　這種“板凳民主”，將過去的“為(wei) 民做主”變成“讓民做主”，讓村民實實在在地參與(yu) 了村內(nei) 事務的決(jue) 策過程。在接地氣的身邊事中，民主更真實了。

　　第三個(ge) 關(guan) 鍵詞：“最管用”

　　民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決(jue) 人民需要解決(jue) 的問題的。一些所謂的民主國家出現民主失靈，是因為(wei) 這些國家沒法解決(jue) 本國公民的需求。

　　那麽(me) ，我們(men) 的全過程人民民主做得怎麽(me) 樣呢？

　　2022年春節前夕，北京前門草廠四條44號院內(nei) 的“小院議事廳”熱鬧非凡。居民們(men) 圍坐在一起，討論“美麗(li) 院落”改造計劃。大家圍繞院落的草地綠化、健身設施、垃圾存放、停車安全等社區公共事務，和社區居委會(hui) 、街道辦事處、物業(ye) 公司一起對話，通過“有事多商量”的方法來共同打造美麗(li) 宜居的生活工作場所。

　　浙江省有個(ge) 寧海縣，2014年，他們(men) 首創了村級小微權力清單製度，裏麵列了“三十六條”，用來規範村級權力運行。這種民主監督製度打通了村級權力運行的“最後一公裏”，防止出現村民最痛恨的身邊“微腐敗”。後來寧海縣農(nong) 民群眾(zhong) 說，“有事按規矩一起來決(jue) 定，大夥(huo) 都服氣。”這個(ge) 好做法，後來被寫(xie) 入2018年中共中央一號文件，並在更大範圍內(nei) 推廣。

　　從(cong) 上麵兩(liang) 個(ge) 例子，我們(men) 可以看出，無論城市居民，還是農(nong) 村村民，都能夠通過基層群眾(zhong) 自治製度理性有序地表達自己的利益訴求，更能解決(jue) 實際生活工作中的問題。

　　今天，通過“最廣泛”“最真實”“最管用”這三個(ge) 關(guan) 鍵詞，我們(men) 看到了全過程人民民主好在哪裏。我們(men) 可以自信地說，這種人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命，是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的應有之義(yi) 。