人民日報評論部：“屬地管理”不是責任轉嫁——讓幹部有更多時間和精力抓落實⑦

為(wei) 基層減負

　　隻有建立健全責任清單，劃定“屬地管理”事項責任邊界，才能防止“屬地管理”變味走形

　　有了明確權責邊界，基層治理就能責任分明、有序運轉；有了更多資源支持，基層幹部就能更有底氣、更加主動

　　為(wei) 基層減負，規範“屬地管理”是重要方麵。“屬地管理”，就是根據所在地域確定具體(ti) 管理機關(guan) ，從(cong) 守土有責的角度確保治理有效。作為(wei) 行政管理的重要手段，“屬地管理”在明確責任、推動工作落實方麵發揮著積極作用。同時也要注意一種傾(qing) 向：一些地方和部門以“屬地管理”為(wei) 由，把一些自己職責範圍內(nei) 的、風險大的、棘手的工作推給基層，導致基層不堪重負。

　　對此，《關(guan) 於(yu) 持續解決(jue) 困擾基層的形式主義(yi) 問題為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供堅強作風保證的通知》明確強調：“厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權責一致要求，建立健全責任清單，科學規範‘屬地管理’，防止層層向基層轉嫁責任。”應該說，“屬地管理”的製度設計初衷是好的，如果執行到位，能夠實現守土有責、守土擔責、守土盡責。然而，如果把“屬地管理”泛濫化，以屬地之名“壓擔子”“甩包袱”，把分內(nei) 工作、應擔責任向下傳(chuan) 導，與(yu) 落實工作、提升治理的目標背道而馳，這就是改頭換麵的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。

　　有基層幹部反映，“屬地管理”是個(ge) 筐，什麽(me) 都可以往裏裝。有的鄉(xiang) 鎮一年簽訂的責任狀、任務書(shu) 多達四五十份，信訪、國土、環保、安監等工作一股腦全都“屬地化”；本應條塊協同、上下聯動，有的地方和部門卻把該自己承擔的工作和責任層層轉移到基層，有些部門理直氣壯當起“裁判員”。有人如此感慨：“名曰‘屬地管理’，實為(wei) 推諉扯皮。責任擔當拋腦後，隻向易事招手。”凡此種種，不僅(jin) 讓“屬地管理”走了形、變了味，更導致基層出現“能力有限，責任無限”的錯位。看似層層壓實任務，實則層層轉嫁責任；看似逐級落實工作，實則在“甩包袱”。

　　“屬地管理”之所以出現泛濫化，一個(ge) 重要原因是職責不清、邊界不明，因此科學規範“屬地管理”，關(guan) 鍵在於(yu) 厘清職責邊界。有這樣一個(ge) 基層治理案例：山東(dong) 省高密市朝陽街道社區網格員在巡查時，發現一個(ge) 小區有違章建築，網格員向“鄉(xiang) 呼縣應”平台發起呼叫。平台指揮中心向“響應”部門派單，相關(guan) 部門分別根據職責作出處理。至此，一個(ge) 違建執法事項閉環辦理完成，前後總共不超過10個(ge) 工作日。當地幹部感慨，“建立起‘鄉(xiang) 呼縣應’機製，有效解決(jue) 了鄉(xiang) 鎮‘看得見管不著’、職能部門‘管得著看不見’的問題”。實際上，隻有建立健全責任清單，劃定“屬地管理”事項責任邊界，才能防止“屬地管理”變味走形，才能真正為(wei) 基層幹部減負、讓基層治理優(you) 化。

　　基層治理是國家治理、政策落實的“最後一公裏”，基層幹部是我們(men) 黨(dang) 執政大廈地基中的鋼筋。當前，無論是新冠肺炎疫情防控，還是複工複產(chan) ，無論是脫貧攻堅，還是汙染防治，都迫切需要加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設，都需要科學規範“屬地管理”，真正發揮“屬地管理”的治理效能。為(wei) 此，《通知》既強調“放權賦能”，“推動更多社會(hui) 資源、管理權限和民生服務下放到基層，人力物力財力投放到基層”；也強調“權責一致”，“各級領導機關(guan) 要打破開展工作的傳(chuan) 統路徑依賴，切實把領導方式和工作方法轉到現代、科學、法治的軌道上來”。有了明確權責邊界，基層治理就能責任分明、有序運轉；有了更多資源支持，基層幹部就能更有底氣、更加主動。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“幹部就要有擔當，有多大擔當才能幹多大事業(ye) ，盡多大責任才會(hui) 有多大成就”。防止以“屬地管理”為(wei) 由搞責任轉嫁，也是在要求各級領導幹部擔當起該擔當的責任。在製度設計上厘清權責，在資源分配上放權賦能，就能進一步把廣大基層幹部幹事創業(ye) 的手腳從(cong) 形式主義(yi) 的束縛中解脫出來，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、決(jue) 戰脫貧攻堅提供堅強作風保證。

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