中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 學習(xi) 運用“千村示範、萬(wan) 村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的意見
（2024年1月1日）
推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農(nong) 業(ye) 基礎，推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。習(xi) 近平總書(shu) 記在浙江工作時親(qin) 自謀劃推動“千村示範、萬(wan) 村整治”工程（以下簡稱“千萬(wan) 工程”），從(cong) 農(nong) 村環境整治入手，由點及麵、迭代升級，20年持續努力造就了萬(wan) 千美麗(li) 鄉(xiang) 村，造福了萬(wan) 千農(nong) 民群眾(zhong) ，創造了推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的成功經驗和實踐範例。要學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機製，把推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 作為(wei) 新時代新征程“三農(nong) ”工作的總抓手，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，因地製宜、分類施策，循序漸進、久久為(wei) 功，集中力量抓好辦成一批群眾(zhong) 可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。
做好2024年及今後一個(ge) 時期“三農(nong) ”工作，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大和二十屆二中全會(hui) 精神，深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的重要論述，堅持和加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導，錨定建設農(nong) 業(ye) 強國目標，以學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗為(wei) 引領，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為(wei) 底線，以提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平、提升鄉(xiang) 村建設水平、提升鄉(xiang) 村治理水平為(wei) 重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農(nong) 民增收舉(ju) 措，打好鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 漂亮仗，繪就宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村新畫卷，以加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化更好推進中國式現代化建設。
一、確保國家糧食安全
（一）抓好糧食和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 。紮實推進新一輪千億(yi) 斤糧食產(chan) 能提升行動。穩定糧食播種麵積，把糧食增產(chan) 的重心放到大麵積提高單產(chan) 上，確保糧食產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。實施糧食單產(chan) 提升工程，集成推廣良田良種良機良法。鞏固大豆擴種成果，支持發展高油高產(chan) 品種。適當提高小麥最低收購價(jia) ，合理確定稻穀最低收購價(jia) 。繼續實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產(chan) 者補貼、稻穀補貼政策。完善農(nong) 資保供穩價(jia) 應對機製，鼓勵地方探索建立與(yu) 農(nong) 資價(jia) 格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，實現三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴麵。鼓勵地方發展特色農(nong) 產(chan) 品保險。推進農(nong) 業(ye) 保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。完善巨災保險製度。加大產(chan) 糧大縣支持力度。探索建立糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) 機製，深化多渠道產(chan) 銷協作。擴大油菜麵積，支持發展油茶等特色油料。加大糖料蔗種苗和機收補貼力度。加強“菜籃子”產(chan) 品應急保供基地建設，優(you) 化生豬產(chan) 能調控機製，穩定牛羊肉基礎生產(chan) 能力。完善液態奶標準，規範複原乳標識，促進鮮奶消費。支持深遠海養(yang) 殖，開發森林食品。樹立大農(nong) 業(ye) 觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建大食物監測統計體(ti) 係。
（二）嚴(yan) 格落實耕地保護製度。健全耕地數量、質量、生態“三位一體(ti) ”保護製度體(ti) 係，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農(nong) 田保護任務。改革完善耕地占補平衡製度，堅持“以補定占”，將省域內(nei) 穩定利用耕地淨增加量作為(wei) 下年度非農(nong) 建設允許占用耕地規模上限。健全補充耕地質量驗收製度，完善後續管護和再評價(jia) 機製。加強退化耕地治理，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質提升行動。嚴(yan) 厲打擊非法占用農(nong) 用地犯罪和耕地非法取土。持續整治“大棚房”。分類穩妥開展違規占用耕地整改複耕，細化明確耕地“非糧化”整改範圍，合理安排恢複時序。因地製宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的支持農(nong) 村集體(ti) 經濟組織多途徑種好用好。
（三）加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設。堅持質量第一，優(you) 先把東(dong) 北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農(nong) 田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chan) 糧大縣資金配套要求，強化高標準農(nong) 田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。鼓勵農(nong) 村集體(ti) 經濟組織、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、農(nong) 戶等直接參與(yu) 高標準農(nong) 田建設管護。分區分類開展鹽堿耕地治理改良，“以種適地”同“以地適種”相結合，支持鹽堿地綜合利用試點。推進重點水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造，實施水庫除險加固和中小河流治理、中小型水庫建設等工程。加強小型農(nong) 田水利設施建設和管護。加快推進受災地區災後恢複重建。加強氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，健全農(nong) 業(ye) 防災減災救災長效機製。推進設施農(nong) 業(ye) 現代化提升行動。
（四）強化農(nong) 業(ye) 科技支撐。優(you) 化農(nong) 業(ye) 科技創新戰略布局，支持重大創新平台建設。加快推進種業(ye) 振興(xing) 行動，完善聯合研發和應用協作機製，加大種源關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，加快選育推廣生產(chan) 急需的自主優(you) 良品種。開展重大品種研發推廣應用一體(ti) 化試點。推動生物育種產(chan) 業(ye) 化擴麵提速。大力實施農(nong) 機裝備補短板行動，完善農(nong) 機購置與(yu) 應用補貼政策，開辟急需適用農(nong) 機鑒定“綠色通道”。加強基層農(nong) 技推廣體(ti) 係條件建設，強化公益性服務功能。
（五）構建現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係。聚焦解決(jue) “誰來種地”問題，以小農(nong) 戶為(wei) 基礎、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 為(wei) 重點、社會(hui) 化服務為(wei) 支撐，加快打造適應現代農(nong) 業(ye) 發展的高素質生產(chan) 經營隊伍。提升家庭農(nong) 場和農(nong) 民合作社生產(chan) 經營水平，增強服務帶動小農(nong) 戶能力。加強農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務平台和標準體(ti) 係建設，聚焦農(nong) 業(ye) 生產(chan) 關(guan) 鍵薄弱環節和小農(nong) 戶，拓展服務領域和模式。支持農(nong) 村集體(ti) 經濟組織提供生產(chan) 、勞務等居間服務。
（六）增強糧食和重要農(nong) 產(chan) 品調控能力。健全農(nong) 產(chan) 品全產(chan) 業(ye) 鏈監測預警機製，強化多品種聯動調控、儲(chu) 備調節和應急保障。優(you) 化糧食倉(cang) 儲(chu) 設施布局，提升儲(chu) 備安全水平。深化“一帶一路”農(nong) 業(ye) 合作。加大農(nong) 產(chan) 品走私打擊力度。加強糧食和重要農(nong) 產(chan) 品消費監測分析。
（七）持續深化食物節約各項行動。弘揚節約光榮風尚，推進全鏈條節糧減損，健全常態化、長效化工作機製。挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲(chu) 糧新型裝具。完善糧食適度加工標準。大力提倡健康飲食，健全部門監管、行業(ye) 自律、社會(hui) 監督相結合的監管體(ti) 係，堅決(jue) 製止餐飲浪費行為(wei) 。
二、確保不發生規模性返貧
（八）落實防止返貧監測幫扶機製。壓緊壓實防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對存在因災返貧風險的農(nong) 戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施。加強農(nong) 村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。加快推動防止返貧監測與(yu) 低收入人口動態監測信息平台互聯互通，加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nong) 村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌。
（九）持續加強產(chan) 業(ye) 和就業(ye) 幫扶。強化幫扶產(chan) 業(ye) 分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，推動產(chan) 業(ye) 提質增效、可持續發展。中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金用於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的比例保持總體(ti) 穩定，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產(chan) 管理，符合條件的納入農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 統一管理。提升消費幫扶助農(nong) 增收行動實效。推進防止返貧就業(ye) 攻堅行動，落實東(dong) 西部勞務協作幫扶責任，統籌用好就業(ye) 幫扶車間、公益崗位等渠道，穩定脫貧勞動力就業(ye) 規模。
（十）加大對重點地區幫扶支持力度。將脫貧縣涉農(nong) 資金統籌整合試點政策優(you) 化調整至160個(ge) 國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監管。國有金融機構加大對國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣金融支持力度。持續開展醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。高校畢業(ye) 生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾(qing) 斜。支持易地扶貧搬遷安置區可持續發展。易地搬遷至城鎮後因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障範圍。推動建立欠發達地區常態化幫扶機製。
三、提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平
（十一）促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。堅持產(chan) 業(ye) 興(xing) 農(nong) 、質量興(xing) 農(nong) 、綠色興(xing) 農(nong) ，加快構建糧經飼統籌、農(nong) 林牧漁並舉(ju) 、產(chan) 加銷貫通、農(nong) 文旅融合的現代鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，把農(nong) 業(ye) 建成現代化大產(chan) 業(ye) 。鼓勵各地因地製宜大力發展特色產(chan) 業(ye) ，支持打造鄉(xiang) 土特色品牌。實施鄉(xiang) 村文旅深度融合工程，推進鄉(xiang) 村旅遊集聚區（村）建設，培育生態旅遊、森林康養(yang) 、休閑露營等新業(ye) 態，推進鄉(xiang) 村民宿規範發展、提升品質。優(you) 化實施農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展項目，培育農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) 。
（十二）推動農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 優(you) 化升級。推進農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 和初加工、精深加工協同發展，促進就近就地轉化增值。推進農(nong) 產(chan) 品加工設施改造提升，支持區域性預冷烘幹、儲(chu) 藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發展智能化、清潔化精深加工。支持東(dong) 北地區發展大豆等農(nong) 產(chan) 品全產(chan) 業(ye) 鏈加工，打造食品和飼料產(chan) 業(ye) 集群。支持糧食和重要農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區建設加工產(chan) 業(ye) 園。
（十三）推動農(nong) 村流通高質量發展。深入推進縣域商業(ye) 體(ti) 係建設，健全縣鄉(xiang) 村物流配送體(ti) 係，促進農(nong) 村客貨郵融合發展，大力發展共同配送。推進農(nong) 產(chan) 品批發市場轉型升級。優(you) 化農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流體(ti) 係建設，加快建設骨幹冷鏈物流基地，布局建設縣域產(chan) 地公共冷鏈物流設施。實施農(nong) 村電商高質量發展工程，推進縣域電商直播基地建設，發展鄉(xiang) 村土特產(chan) 網絡銷售。加強農(nong) 村流通領域市場監管，持續整治農(nong) 村假冒偽(wei) 劣產(chan) 品。
（十四）強化農(nong) 民增收舉(ju) 措。實施農(nong) 民增收促進行動，持續壯大鄉(xiang) 村富民產(chan) 業(ye) ，支持農(nong) 戶發展特色種養(yang) 、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。強化產(chan) 業(ye) 發展聯農(nong) 帶農(nong) ，健全新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和涉農(nong) 企業(ye) 扶持政策與(yu) 帶動農(nong) 戶增收掛鉤機製。促進農(nong) 村勞動力多渠道就業(ye) ，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機製，培育壯大勞務品牌。開展農(nong) 民工服務保障專(zhuan) 項行動，加強農(nong) 民工就業(ye) 動態監測。加強拖欠農(nong) 民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機製。加強農(nong) 民工職業(ye) 技能培訓，推廣訂單、定向、定崗培訓模式。做好大齡農(nong) 民工就業(ye) 扶持。在重點工程項目和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務報酬規模。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農(nong) 村資源資產(chan) ，增加農(nong) 民財產(chan) 性收入。
四、提升鄉(xiang) 村建設水平
（十五）增強鄉(xiang) 村規劃引領效能。適應鄉(xiang) 村人口變化趨勢，優(you) 化村莊布局、產(chan) 業(ye) 結構、公共服務配置。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產(chan) 業(ye) 園區等空間布局的統籌。分類編製村莊規劃，可單獨編製，也可以鄉(xiang) 鎮或若幹村莊為(wei) 單元編製，不需要編製的可在縣鄉(xiang) 級國土空間規劃中明確通則式管理規定。加強村莊規劃編製實效性、可操作性和執行約束力，強化鄉(xiang) 村空間設計和風貌管控。在耕地總量不減少、永久基本農(nong) 田布局基本穩定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩妥有序開展以鄉(xiang) 鎮為(wei) 基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nong) 村零散閑置土地，保障鄉(xiang) 村基礎設施和產(chan) 業(ye) 發展用地。
（十六）深入實施農(nong) 村人居環境整治提升行動。因地製宜推進生活汙水垃圾治理和農(nong) 村改廁，完善農(nong) 民參與(yu) 和長效管護機製。健全農(nong) 村生活垃圾分類收運處置體(ti) 係，完善農(nong) 村再生資源回收利用網絡。分類梯次推進生活汙水治理，加強農(nong) 村黑臭水體(ti) 動態排查和源頭治理。穩步推進中西部地區戶廁改造，探索農(nong) 戶自願按標準改廁、政府驗收合格後補助到戶的獎補模式。協同推進農(nong) 村有機生活垃圾、糞汙、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 有機廢棄物資源化處理利用。
（十七）推進農(nong) 村基礎設施補短板。從(cong) 各地實際和農(nong) 民需求出發，抓住普及普惠的事，幹一件、成一件。完善農(nong) 村供水工程體(ti) 係，有條件的推進城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化、集中供水規模化，暫不具備條件的加強小型供水工程規範化建設改造，加強專(zhuan) 業(ye) 化管護，深入實施農(nong) 村供水水質提升專(zhuan) 項行動。推進農(nong) 村電網鞏固提升工程。推動農(nong) 村分布式新能源發展，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。紮實推進“四好農(nong) 村路”建設，完善交通管理和安全防護設施，加快實施農(nong) 村公路橋梁安全“消危”行動。繼續實施農(nong) 村危房改造和農(nong) 房抗震改造，鞏固農(nong) 村房屋安全隱患排查整治成果。持續實施數字鄉(xiang) 村發展行動，發展智慧農(nong) 業(ye) ，縮小城鄉(xiang) “數字鴻溝”。實施智慧廣電鄉(xiang) 村工程。鼓勵有條件的省份統籌建設區域性大數據平台，加強農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營、農(nong) 村社會(hui) 管理等涉農(nong) 信息協同共享。
（十八）完善農(nong) 村公共服務體(ti) 係。優(you) 化公共教育服務供給，加強寄宿製學校建設，辦好必要的鄉(xiang) 村小規模學校。實施縣域普通高中發展提升行動計劃。加強鄉(xiang) 鎮衛生院和村衛生室服務能力建設，穩步提高鄉(xiang) 村醫生中具備執業(ye) （助理）醫師資格的人員比例。持續提升農(nong) 村傳(chuan) 染病防控和應急處置能力。逐步提高縣域內(nei) 醫保基金在鄉(xiang) 村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點管理。健全農(nong) 村養(yang) 老服務體(ti) 係，因地製宜推進區域性養(yang) 老服務中心建設，鼓勵發展農(nong) 村老年助餐和互助服務。健全城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機製。加強農(nong) 村生育支持和嬰幼兒(er) 照護服務，做好流動兒(er) 童、留守兒(er) 童、婦女、老年人、殘疾人等關(guan) 心關(guan) 愛服務。實施產(chan) 糧大縣公共服務能力提升行動。
（十九）加強農(nong) 村生態文明建設。持續打好農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理攻堅戰，一體(ti) 化推進鄉(xiang) 村生態保護修複。紮實推進化肥農(nong) 藥減量增效，推廣種養(yang) 循環模式。整縣推進農(nong) 業(ye) 麵源汙染綜合防治。加強耕地土壤重金屬汙染源排查整治。加強食用農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地質量安全控製和產(chan) 品檢測，提升“從(cong) 農(nong) 田到餐桌”全過程食品安全監管能力。推進獸(shou) 用抗菌藥使用減量化行動。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。持續鞏固長江十年禁漁成效。加快推進長江中上遊坡耕地水土流失治理，紮實推進黃河流域深度節水控水。推進水係連通、水源涵養(yang) 、水土保持，複蘇河湖生態環境，強化地下水超采治理。加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰，鼓勵通過多種方式組織農(nong) 民群眾(zhong) 參與(yu) 項目建設。優(you) 化草原生態保護補獎政策，健全對超載過牧的約束機製。加強森林草原防滅火。實施古樹名木搶救保護行動。
（二十）促進縣域城鄉(xiang) 融合發展。統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiang) 村功能銜接互補、資源要素優(you) 化配置。優(you) 化縣域產(chan) 業(ye) 結構和空間布局，構建以縣城為(wei) 樞紐、以小城鎮為(wei) 節點的縣域經濟體(ti) 係，擴大縣域就業(ye) 容量。統籌縣域城鄉(xiang) 基礎設施規劃建設管護，推進城鄉(xiang) 學校共同體(ti) 、緊密型縣域醫共體(ti) 建設。實施新一輪農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策範圍。
五、提升鄉(xiang) 村治理水平
（二十一）推進抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing) 。堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨(dang) 委抓鄉(xiang) 促村責任，健全縣鄉(xiang) 村三級聯動爭(zheng) 創先進、整頓後進機製。全麵提升鄉(xiang) 鎮領導班子抓鄉(xiang) 村振興(xing) 能力，開展鄉(xiang) 鎮黨(dang) 政正職全覆蓋培訓和農(nong) 村黨(dang) 員進黨(dang) 校集中輪訓。建好建強農(nong) 村基層黨(dang) 組織，健全村黨(dang) 組織領導的村級組織體(ti) 係，推行村級議事協商目錄製度。加強村幹部隊伍建設，健全選育管用機製，實施村黨(dang) 組織帶頭人後備力量培育儲(chu) 備三年行動。優(you) 化駐村第一書(shu) 記和工作隊選派管理。進一步整合基層監督執紀力量，推動完善基層監督體(ti) 係，持續深化鄉(xiang) 村振興(xing) 領域不正之風和腐敗問題專(zhuan) 項整治。加強鄉(xiang) 鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編製資源向鄉(xiang) 鎮傾(qing) 斜力度，縣以上機關(guan) 一般不得從(cong) 鄉(xiang) 鎮借調工作人員，推廣“街鄉(xiang) 吹哨、部門報到”等做法，嚴(yan) 格實行上級部門涉基層事務準入製度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決(jue) “小馬拉大車”等基層治理問題。
（二十二）繁榮發展鄉(xiang) 村文化。推動農(nong) 耕文明和現代文明要素有機結合，書(shu) 寫(xie) 中華民族現代文明的鄉(xiang) 村篇。改進創新農(nong) 村精神文明建設，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優(you) 質文化資源下沉，增加有效服務供給。深入開展聽黨(dang) 話、感黨(dang) 恩、跟黨(dang) 走宣傳(chuan) 教育活動。加強鄉(xiang) 村優(you) 秀傳(chuan) 統文化保護傳(chuan) 承和創新發展。強化農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) 、農(nong) 村非物質文化遺產(chan) 挖掘整理和保護利用，實施鄉(xiang) 村文物保護工程。開展傳(chuan) 統村落集中連片保護利用示範。堅持農(nong) 民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾(zhong) 性文體(ti) 活動健康發展。
（二十三）持續推進農(nong) 村移風易俗。堅持疏堵結合、標本兼治，創新移風易俗抓手載體(ti) ，發揮村民自治作用，強化村規民約激勵約束功能，持續推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂(luan) 葬等突出問題綜合治理。鼓勵各地利用鄉(xiang) 村綜合性服務場所，為(wei) 農(nong) 民婚喪(sang) 嫁娶等提供普惠性社會(hui) 服務，降低農(nong) 村人情負擔。完善婚事新辦、喪(sang) 事簡辦、孝老愛親(qin) 等約束性規範和倡導性標準。推動黨(dang) 員幹部帶頭承諾踐諾，發揮示範帶動作用。強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設，推廣清單製、積分製等有效辦法。
（二十四）建設平安鄉(xiang) 村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機製。健全農(nong) 村掃黑除惡常態化機製，持續防範和整治“村霸”，依法打擊農(nong) 村宗族黑惡勢力及其“保護傘(san) ”。持續開展打擊整治農(nong) 村賭博違法犯罪專(zhuan) 項行動，加強電信網絡詐騙宣傳(chuan) 防範。開展農(nong) 村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領域安全隱患治理攻堅。加強農(nong) 村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，提升防災避險和自救互救能力。加強法治鄉(xiang) 村建設，增強農(nong) 民法律意識。
六、加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導
（二十五）健全黨(dang) 領導農(nong) 村工作體(ti) 製機製。堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，改革完善“三農(nong) ”工作體(ti) 製機製，全麵落實鄉(xiang) 村振興(xing) 責任製，壓實五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 責任，明確主攻方向，紮實組織推動。加強黨(dang) 委農(nong) 村工作體(ti) 係建設，強化統籌推進鄉(xiang) 村振興(xing) 職責。鞏固拓展學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想主題教育成果。各級黨(dang) 政領導幹部要落實“四下基層”製度，深入調查研究，推動解決(jue) 農(nong) 民群眾(zhong) 反映強烈的問題。優(you) 化各類涉農(nong) 督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔。按規定開展鄉(xiang) 村振興(xing) 表彰激勵。講好新時代鄉(xiang) 村振興(xing) 故事。
（二十六）強化農(nong) 村改革創新。在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和製度創新，強化改革舉(ju) 措集成增效，激發鄉(xiang) 村振興(xing) 動力活力。啟動實施第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點。健全土地流轉價(jia) 格形成機製，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩慎推進農(nong) 村宅基地製度改革。深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，促進新型農(nong) 村集體(ti) 經濟健康發展，嚴(yan) 格控製農(nong) 村集體(ti) 經營風險。對集體(ti) 資產(chan) 由村民委員會(hui) 、村民小組登記到農(nong) 村集體(ti) 經濟組織名下實行稅收減免。持續深化集體(ti) 林權製度改革、農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革、農(nong) 墾改革和供銷合作社綜合改革。
（二十七）完善鄉(xiang) 村振興(xing) 多元化投入機製。堅持將農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 一般公共預算優(you) 先保障領域，創新鄉(xiang) 村振興(xing) 投融資機製，確保投入與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 目標任務相適應。落實土地出讓收入支農(nong) 政策。規範用好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券等政策工具，支持鄉(xiang) 村振興(xing) 重大工程項目建設。強化對信貸業(ye) 務以縣域為(wei) 主的金融機構貨幣政策精準支持，完善大中型銀行“三農(nong) ”金融服務專(zhuan) 業(ye) 化工作機製，強化農(nong) 村中小金融機構支農(nong) 支小定位。分省分類推進農(nong) 村信用社改革化險。創新支持糧食安全、種業(ye) 振興(xing) 等重點領域信貸服務模式。發展農(nong) 村數字普惠金融，推進農(nong) 村信用體(ti) 係建設。發揮全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係和政府投資基金等作用。強化財政金融協同聯動，在不新增地方政府隱性債(zhai) 務的前提下，開展高標準農(nong) 田和設施農(nong) 業(ye) 建設等涉農(nong) 領域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，有效防範和糾正投資經營中的不當行為(wei) 。加強涉農(nong) 資金項目監管，嚴(yan) 厲查處套取、騙取資金等違法違規行為(wei) 。
（二十八）壯大鄉(xiang) 村人才隊伍。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 人才支持計劃，加大鄉(xiang) 村本土人才培養(yang) ，有序引導城市各類專(zhuan) 業(ye) 技術人才下鄉(xiang) 服務，全麵提高農(nong) 民綜合素質。強化農(nong) 業(ye) 科技人才和農(nong) 村高技能人才培養(yang) 使用，完善評價(jia) 激勵機製和保障措施。加強高等教育新農(nong) 科建設，加快培養(yang) 農(nong) 林水利類緊缺專(zhuan) 業(ye) 人才。發揮普通高校、職業(ye) 院校、農(nong) 業(ye) 廣播電視學校等作用，提高農(nong) 民教育培訓實效。推廣醫療衛生人員“縣管鄉(xiang) 用、鄉(xiang) 聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專(zhuan) 家服務農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。
讓我們(men) 緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，堅定信心、鉚足幹勁、苦幹實幹，推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 不斷取得新成效，向建設農(nong) 業(ye) 強國目標紮實邁進。
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