做好“兩(liang) 個(ge) 確保” 守牢“三農(nong) ”基本盤
習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要始終把保障國家糧食安全擺在首位，加快實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化”“要持續推動同鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉(wei) 大成就”。
確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧，是做好“三農(nong) ”工作的底線任務，不容有任何閃失。推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，首先要把底線守住，基本盤不能出問題。今年中央一號文件圍繞做好“兩(liang) 個(ge) 確保”，進行了針對性部署。
抓好糧食等重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供
保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩定安全供給是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的首要任務。
2023年，克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東(dong) 北局地嚴(yan) 重洪澇、西北局部幹旱等災害影響，全年糧食產(chan) 量13908.2億(yi) 斤，高基數上增產(chan) 177.6億(yi) 斤，再創曆史新高；大豆播種麵積穩中有增，連續兩(liang) 年穩定在1.5億(yi) 畝(mu) 以上。今年中央一號文件明確提出確保糧食產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上的目標，重點是穩麵積、增單產(chan) 兩(liang) 手發力。
穩麵積，就是穩定糧食播種麵積，鞏固大豆擴種成果。關(guan) 鍵是調動農(nong) 民種糧和地方抓糧兩(liang) 個(ge) 積極性。一方麵，通過適當提高小麥最低收購價(jia) ，繼續實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產(chan) 者補貼、稻穀補貼政策，完善農(nong) 資保供穩價(jia) 應對機製，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，讓農(nong) 民種糧有錢掙。另一方麵，全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，加大對產(chan) 糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) 機製，讓地方抓糧有動力。
增單產(chan) ，就是把糧食增產(chan) 的重心放到大麵積提高單產(chan) 上，這方麵潛力還很大。要實施糧食單產(chan) 提升工程，集成推廣良田良種良機良法，加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設，強化農(nong) 業(ye) 科技支撐，構建現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，推動糧食產(chan) 能邁上新台階。
也要看到，“吃飯”不僅(jin) 僅(jin) 是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要樹立大農(nong) 業(ye) 觀、大食物觀，農(nong) 林牧漁並舉(ju) ，構建多元化食物供給體(ti) 係。加強“菜籃子”產(chan) 品穩產(chan) 保供，確保量足價(jia) 穩。
堅持數量、質量、生態“三位一體(ti) ”保護耕地
耕地是糧食生產(chan) 的命根子。從(cong) 數量看，2023年全國耕地總量連續第三年淨增加，完成新建和改造提升高標準農(nong) 田8611萬(wan) 畝(mu) ；從(cong) 質量看，我國耕地質量總體(ti) 進入持續改善、穩中有升的階段。也要清醒認識到，我國人均耕地數量少、質量總體(ti) 不高、後備資源不足，耕地保護任重道遠。
耕地保護是一個(ge) 係統工程。中央一號文件提出嚴(yan) 格落實耕地保護製度，強調“健全耕地數量、質量、生態‘三位一體(ti) ’保護製度體(ti) 係”。
要保數量，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農(nong) 田保護任務，改革完善耕地占補平衡製度，堅持“以補定占”，將省域內(nei) 穩定利用耕地淨增加量作為(wei) 下年度非農(nong) 建設允許占用耕地規模上限，用“長牙齒”的硬措施守住18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線。
要提質量，以高標準農(nong) 田建設為(wei) 抓手提升耕地質量，優(you) 先把東(dong) 北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農(nong) 田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chan) 糧大縣資金配套要求，強化高標準農(nong) 田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。同時，健全補充耕地質量驗收製度，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質提升行動。
要管用途，堅決(jue) 整治亂(luan) 占、破壞耕地違法行為(wei) ，嚴(yan) 厲打擊非法占用農(nong) 用地犯罪和耕地非法取土，持續整治“大棚房”。分類穩妥開展違規占用耕地整改複耕，細化明確耕地“非糧化”整改範圍，合理安排恢複時序。因地製宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的，支持農(nong) 村集體(ti) 經濟組織多途徑種好用好。
持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的底線任務。2023年以來，各地健全防止返貧監測幫扶機製，努力做到早發現、早幹預、早幫扶，突出抓好產(chan) 業(ye) 就業(ye) 幫扶，脫貧群眾(zhong) 生產(chan) 生活條件持續改善，獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
圍繞中央一號文件強調的確保不發生規模性返貧目標，必須壓緊壓實工作責任，做到思想不鬆懈、工作不鬆勁，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
要落實防止返貧監測幫扶機製，進一步提升防止返貧監測精準性、幫扶實效性。存在因災返貧風險的農(nong) 戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施，農(nong) 村高額醫療費用負擔患者，按規定及時落實醫療保障和救助政策。要加強產(chan) 業(ye) 和就業(ye) 幫扶，推動產(chan) 業(ye) 提質增效、可持續發展，實施防止返貧就業(ye) 攻堅行動，讓留在當地的脫貧人口有穩定的產(chan) 業(ye) 支撐，讓有勞動能力的脫貧人口有穩定的就業(ye) 崗位。
中央一號文件提出，加大對重點地區幫扶支持力度。要落實財政、金融、土地、人才等支持政策，在改善發展條件、提升發展能力上下功夫，努力增強“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接過渡期還有不到兩(liang) 年時間，要研究推動防止返貧幫扶政策和農(nong) 村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌，推動建立欠發達地區常態化幫扶機製。
統籌“三個(ge) 提升” 建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村
習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平、鄉(xiang) 村建設水平、鄉(xiang) 村治理水平，強化農(nong) 民增收舉(ju) 措，推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 不斷取得實質性進展、階段性成果。”
提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理水平，是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重點任務。今年中央一號文件對“三個(ge) 提升”作出係統部署，要從(cong) 各地實際和農(nong) 民需求出發，集中力量抓好辦成一批群眾(zhong) 可感可及的實事，建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村。
做好“土特產(chan) ”文章，把農(nong) 業(ye) 建成現代化大產(chan) 業(ye) ，提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平
產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重中之重。這些年，各地在發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 方麵下了很大功夫，已經有了一定基礎，去年全國規模以上農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 企業(ye) 超過9萬(wan) 家，農(nong) 產(chan) 品電商銷售額超過7300億(yi) 元，鄉(xiang) 村休閑旅遊年接待遊客超過30億(yi) 人次。另一方麵，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 規模小、主體(ti) 弱、鏈條短、同質化等問題仍然較為(wei) 突出。
如何提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平？今年的中央一號文件作出了全麵部署。
發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，關(guan) 鍵是做好“土特產(chan) ”文章，堅持產(chan) 業(ye) 興(xing) 農(nong) 、質量興(xing) 農(nong) 、綠色興(xing) 農(nong) ，加快構建糧經飼統籌、農(nong) 林牧漁並舉(ju) 、產(chan) 加銷貫通、農(nong) 文旅融合的現代鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，把農(nong) 業(ye) 建成現代化大產(chan) 業(ye) 。
促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。充分挖掘農(nong) 業(ye) 多種功能、鄉(xiang) 村多元價(jia) 值，推動農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 優(you) 化升級，推進農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 和初加工、精深加工協同發展，抓好搞活農(nong) 村流通，推動產(chan) 業(ye) 鏈延伸、價(jia) 值鏈提升。
抓好產(chan) 業(ye) 發展平台載體(ti) 建設。統籌用好現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 強鎮等，推動政策集成、要素集合、服務集中，提高產(chan) 業(ye) 集聚發展能力，通過平台載體(ti) 提檔升級促進產(chan) 業(ye) 提質增效。
完善聯農(nong) 帶農(nong) 利益聯結機製。發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 根本要讓農(nong) 民增收致富，不能富了老板、窮了老鄉(xiang) 。要強化產(chan) 業(ye) 發展聯農(nong) 帶農(nong) ，促進企業(ye) 和農(nong) 戶在產(chan) 業(ye) 鏈上優(you) 勢互補、分工合作。健全新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和涉農(nong) 企業(ye) 扶持政策與(yu) 帶動農(nong) 戶增收掛鉤機製，發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，讓農(nong) 民更多參與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展、分享產(chan) 業(ye) 增值收益。
提升鄉(xiang) 村建設水平，讓農(nong) 村基本具備現代生活條件
鄉(xiang) 村建設是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重要內(nei) 容。這些年，鄉(xiang) 村建設取得重要進展，截至去年底，衛生廁所普及率達到73%，90%以上行政村生活垃圾得到收運處理，絕大多數村莊實現幹淨整潔有序。村級衛生室實現行政村全覆蓋，居民基本養(yang) 老保險、醫療保險製度實現城鄉(xiang) 統一，農(nong) 村社會(hui) 保障網越織越密。然而，整體(ti) 上農(nong) 村基礎設施和公共服務欠賬還很多。必須瞄準黨(dang) 的二十大提出的“農(nong) 村基本具備現代生活條件”目標，深入推進鄉(xiang) 村建設行動，提高鄉(xiang) 村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。
如何提升鄉(xiang) 村建設水平？今年的中央一號文件作了部署。
加強規劃引領。適應鄉(xiang) 村人口變化趨勢，優(you) 化村莊布局、產(chan) 業(ye) 結構和公共服務配置，分類做好村莊規劃編製，注重實效性、可操作性和執行約束力，不要盲目追求規劃全覆蓋。
改善農(nong) 村人居環境。把改善人居環境與(yu) 發展產(chan) 業(ye) 、富裕農(nong) 民結合起來，因地製宜推進生活汙水垃圾治理和農(nong) 村改廁，完善農(nong) 民參與(yu) 和長效管護機製。
推進農(nong) 村基礎設施和公共服務補短板。堅持問題導向，統籌農(nong) 村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設，抓緊補上短板弱項，改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件。提升農(nong) 村公共服務水平，聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在教育、醫療、養(yang) 老等群眾(zhong) 反映突出問題上，回應群眾(zhong) 關(guan) 切。
促進縣域城鄉(xiang) 融合發展。統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，實施新一輪農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化行動，把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合的重要切入點，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiang) 村功能銜接互補、資源要素優(you) 化配置。
提升鄉(xiang) 村治理水平，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiang) 村社會(hui)
治理有效是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重要保障。必須堅持黨(dang) 建引領、大抓基層導向，健全完善黨(dang) 組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiang) 村社會(hui) 。
推進抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing) 。強化縣級黨(dang) 委抓鄉(xiang) 促村責任，全麵提升鄉(xiang) 鎮領導班子能力，建好建強農(nong) 村基層黨(dang) 組織，加強村幹部隊伍建設，健全選育管用機製。推動基層減負賦能，加強鄉(xiang) 鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編製資源向鄉(xiang) 鎮傾(qing) 斜力度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決(jue) “小馬拉大車”等基層治理問題。
加強農(nong) 村精神文明建設。繁榮發展鄉(xiang) 村文化，加強鄉(xiang) 村優(you) 秀傳(chuan) 統文化保護傳(chuan) 承和創新發展，促進城市優(you) 質文化資源下沉。堅持疏堵結合、標本兼治，創新抓手載體(ti) ，發揮村民自治作用，強化村規民約激勵約束功能，持續推進農(nong) 村移風易俗。
提升治理效能。強化縣鄉(xiang) 村三級治理體(ti) 係功能，推動治理重心下移、資源下沉。進一步完善推廣積分製、清單製、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機製，把矛盾糾紛盡可能化解在基層、化解在萌芽狀態，建設平安鄉(xiang) 村。
推進“兩(liang) 個(ge) 強化” 激發農(nong) 村潛能和活力
建設農(nong) 業(ye) 強國，利器在科技，關(guan) 鍵靠改革。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關(guan) 力度，改革完善‘三農(nong) ’工作體(ti) 製機製，為(wei) 農(nong) 業(ye) 現代化增動力、添活力。”“要堅持把增加農(nong) 民收入作為(wei) ‘三農(nong) ’工作的中心任務，千方百計拓寬農(nong) 民增收致富渠道。”
今年中央一號文件強調，強化科技和改革雙輪驅動，強化農(nong) 民增收舉(ju) 措。“兩(liang) 個(ge) 強化”是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重要支撐，要協同推進科技創新和製度創新，激發農(nong) 村各類要素潛能和主體(ti) 活力，為(wei) 推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 增動力、添活力。
科技強支撐，改革增動力
農(nong) 業(ye) 現代化的關(guan) 鍵在科技進步和創新。2023年我國農(nong) 業(ye) 科技和裝備支撐穩步增強，短板農(nong) 機裝備取得突破，現代農(nong) 業(ye) 建設紮實推進，目前農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率超過63%，與(yu) 此同時，麵對各類風險挑戰，現在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農(nong) 業(ye) 科技創新。
今年中央一號文件對強化農(nong) 業(ye) 科技支撐作出具體(ti) 部署，從(cong) 戰略布局、種業(ye) 振興(xing) 再到農(nong) 機裝備、農(nong) 技推廣，都列出了詳細的任務清單。比如，在加快推進種業(ye) 振興(xing) 行動上，提出完善聯合研發和應用協作機製、加大種源關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 、加快選育推廣生產(chan) 急需的自主優(you) 良品種等。一係列舉(ju) 措將持續推進種業(ye) 創新攻關(guan) ，進一步夯實國家糧食安全的種業(ye) 根基。
好技術要讓農(nong) 民用得上、得實惠。今年中央一號文件提出加強基層農(nong) 技推廣體(ti) 係條件建設。要立足實際、精準施策，強化公益性服務功能、強化農(nong) 業(ye) 科技人才培養(yang) 使用、加快培養(yang) 農(nong) 林水利類緊缺專(zhuan) 業(ye) 人才，打通科技進村入戶“最後一公裏”。
改革是鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重要法寶。今年中央一號文件強調，強化農(nong) 村改革創新。
深化農(nong) 村改革，必須繼續把住處理好農(nong) 民和土地關(guan) 係這條主線。當前，各地第二輪土地承包正陸續到期，今年將啟動實施第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點，探索具體(ti) 操作辦法，為(wei) 全國麵上開展打好基礎。發展適度規模經營是現代農(nong) 業(ye) 的方向，各地要適應發展趨勢，構建現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，加快健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，把小農(nong) 戶服務好、帶動好。同時，必須堅守農(nong) 村改革底線，強化改革舉(ju) 措集成增效。
改革破題，讓“人地錢”等資源要素更多匯聚鄉(xiang) 村、服務鄉(xiang) 村。今年中央一號文件著眼強化鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 要素保障，提出了一些有含金量的政策措施。在人才方麵，提出實施人才支持計劃，加大鄉(xiang) 村本土人才培養(yang) 等。在用地方麵，提出穩妥有序開展以鄉(xiang) 鎮為(wei) 基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nong) 村零散閑置土地，保障鄉(xiang) 村基礎設施和產(chan) 業(ye) 發展用地。在投入方麵，提出堅持將農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 一般公共預算優(you) 先保障領域，創新投融資機製，確保投入與(yu) 目標任務相適應。
讓農(nong) 民腰包越來越鼓、日子越過越紅火
農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作，說一千、道一萬(wan) ，增加農(nong) 民收入是關(guan) 鍵。黨(dang) 的十八大以來，我國農(nong) 村居民收入持續較快增長，2023年農(nong) 村居民人均可支配收入為(wei) 21691元，比上年實際增長7.6%。同時也要看到，持續促進農(nong) 民增收還麵臨(lin) 不少困難和挑戰。今年中央一號文件提出實施農(nong) 民增收促進行動，目的就是鞏固農(nong) 民持續增收勢頭，促進共同富裕。
家庭經營性收入是農(nong) 民收入的重要組成部分，要加大產(chan) 業(ye) 經營增收力度。各地區各部門要支持農(nong) 戶發展特色種養(yang) 、手工作坊、林下經濟等經營項目，強化產(chan) 業(ye) 發展聯農(nong) 帶農(nong) 導向，讓更多農(nong) 民分享產(chan) 業(ye) 增值收益。
工資性收入是農(nong) 民收入的重頭大頭，要做好農(nong) 民工穩崗就業(ye) 。各地區各部門要加強農(nong) 民工職業(ye) 技能培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機製，做好大齡農(nong) 民工就業(ye) 扶持，在重點工程項目和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑等，促進農(nong) 村勞動力多渠道就業(ye) 。
此外，要拓展轉移性收入，持續加大強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策力度，逐步提高農(nong) 村社會(hui) 保障水平。要增加農(nong) 民財產(chan) 性收入，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益，鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農(nong) 村資源資產(chan) 。
辦好農(nong) 村的事情，實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，關(guan) 鍵在黨(dang) 。必須堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導，把黨(dang) 的政治優(you) 勢和組織優(you) 勢轉化為(wei) 抓落實的行動優(you) 勢，匯聚起全黨(dang) 上下、社會(hui) 各方推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的強大力量。
今年中央一號文件提出全麵落實鄉(xiang) 村振興(xing) 責任製，壓實五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 責任，明確主攻方向，紮實組織推動。要推動各級黨(dang) 政“一把手”把責任真正扛在肩上、抓在手上，特別是發揮縣委書(shu) 記“一線總指揮”作用，真正把“三農(nong) ”重中之重的戰略定位體(ti) 現出來。要注重發揮督查考核“指揮棒”作用，既要突出實績實效，推動各類涉農(nong) 督查檢查考核能整合的整合、能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔，又要通過督查考核推動真抓實幹。
我國各地農(nong) 村情況千差萬(wan) 別，自然條件、風土人情、發展水平、工作基礎各不相同。必須堅持從(cong) 實際出發創造性抓好貫徹落實，堅決(jue) 反對搞“形象工程”、做表麵文章。要保護農(nong) 民利益、維護農(nong) 民權益，真正惠民生、暖民心，讓廣大農(nong) 民在鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 中有實實在在的獲得感。
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