中共中央 國務院關於加強基層治理體係和治理能力現代化建設的意見

中共中央　國務院

關(guan) 於(yu) 加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的意見

（2021年4月28日）

　　基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉(xiang) 鎮（街道）和城鄉(xiang) 社區治理，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的基礎工程。為(wei) 深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，夯實國家治理根基，現就加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設提出如下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅持以人民為(wei) 中心，以增進人民福祉為(wei) 出發點和落腳點，以加強基層黨(dang) 組織建設、增強基層黨(dang) 組織政治功能和組織力為(wei) 關(guan) 鍵，以加強基層政權建設和健全基層群眾(zhong) 自治製度為(wei) 重點，以改革創新和製度建設、能力建設為(wei) 抓手，建立健全基層治理體(ti) 製機製，推動政府治理同社會(hui) 調節、居民自治良性互動，提高基層治理社會(hui) 化、法治化、智能化、專(zhuan) 業(ye) 化水平。

　　（二）工作原則。堅持黨(dang) 對基層治理的全麵領導，把黨(dang) 的領導貫穿基層治理全過程、各方麵。堅持全周期管理理念，強化係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持因地製宜，分類指導、分層推進、分步實施，向基層放權賦能，減輕基層負擔。堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體(ti) 。

　　（三）主要目標。力爭(zheng) 用5年左右時間，建立起黨(dang) 組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾(zhong) 廣泛參與(yu) ，自治、法治、德治相結合的基層治理體(ti) 係，健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機製，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台；黨(dang) 建引領基層治理機製全麵完善，基層政權堅強有力，基層群眾(zhong) 自治充滿活力，基層公共服務精準高效，黨(dang) 的執政基礎更加堅實，基層治理體(ti) 係和治理能力現代化水平明顯提高。在此基礎上力爭(zheng) 再用10年時間，基本實現基層治理體(ti) 係和治理能力現代化，中國特色基層治理製度優(you) 勢充分展現。

　　二、完善黨(dang) 全麵領導基層治理製度

　　（一）加強黨(dang) 的基層組織建設，健全基層治理黨(dang) 的領導體(ti) 製。把抓基層、打基礎作為(wei) 長遠之計和固本之舉(ju) ，把基層黨(dang) 組織建設成為(wei) 領導基層治理的堅強戰鬥堡壘，使黨(dang) 建引領基層治理的作用得到強化和鞏固。加強鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）黨(dang) 組織對基層各類組織和各項工作的統一領導，以提升組織力為(wei) 重點，健全在基層治理中堅持和加強黨(dang) 的領導的有關(guan) 製度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨(dang) 組織研究討論後按程序決(jue) 定。積極推行村（社區）黨(dang) 組織書(shu) 記通過法定程序擔任村（居）民委員會(hui) 主任、村（社區）“兩(liang) 委”班子成員交叉任職。注重把黨(dang) 組織推薦的優(you) 秀人選通過一定程序明確為(wei) 各類組織負責人，確保依法把黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設有關(guan) 要求寫(xie) 入各類組織章程。創新黨(dang) 組織設置和活動方式，不斷擴大黨(dang) 的組織覆蓋和工作覆蓋，持續整頓軟弱渙散基層黨(dang) 組織。推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸，加強日常監督，持續整治群眾(zhong) 身邊的不正之風和腐敗問題。

　　（二）構建黨(dang) 委領導、黨(dang) 政統籌、簡約高效的鄉(xiang) 鎮（街道）管理體(ti) 製。深化基層機構改革，統籌黨(dang) 政機構設置、職能配置和編製資源，設置綜合性內(nei) 設機構。除黨(dang) 中央明確要求實行派駐體(ti) 製的機構外，縣直部門設在鄉(xiang) 鎮（街道）的機構原則上實行屬地管理。繼續實行派駐體(ti) 製的，要納入鄉(xiang) 鎮（街道）統一指揮協調。

　　（三）完善黨(dang) 建引領的社會(hui) 參與(yu) 製度。堅持黨(dang) 建帶群建，更好履行組織、宣傳(chuan) 、凝聚、服務群眾(zhong) 職責。統籌基層黨(dang) 組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務職能。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會(hui) 組織。支持黨(dang) 組織健全、管理規範的社會(hui) 組織優(you) 先承接政府轉移職能和服務項目。搭建區域化黨(dang) 建平台，推行機關(guan) 企事業(ye) 單位與(yu) 鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）黨(dang) 組織聯建共建，組織黨(dang) 員、幹部下沉參與(yu) 基層治理、有效服務群眾(zhong) 。

　　三、加強基層政權治理能力建設

　　（一）增強鄉(xiang) 鎮（街道）行政執行能力。加強鄉(xiang) 鎮（街道）黨(dang) （工）委對基層政權建設的領導。依法賦予鄉(xiang) 鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決(jue) 策、重大規劃、重大項目的參與(yu) 權和建議權。根據本地實際情況，依法賦予鄉(xiang) 鎮（街道）行政執法權，整合現有執法力量和資源。推行鄉(xiang) 鎮（街道）行政執法公示製度，實行“雙隨機、一公開”監管模式。優(you) 化鄉(xiang) 鎮（街道）行政區劃設置，確保管理服務有效覆蓋常住人口。

　　（二）增強鄉(xiang) 鎮（街道）為(wei) 民服務能力。市、縣級政府要規範鄉(xiang) 鎮（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事項，將直接麵向群眾(zhong) 、鄉(xiang) 鎮（街道）能夠承接的服務事項依法下放。鄉(xiang) 鎮要圍繞全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務，做好農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展、人居環境建設及留守兒(er) 童、留守婦女、留守老人關(guan) 愛服務等工作。街道要做好市政市容管理、物業(ye) 管理、流動人口服務管理、社會(hui) 組織培育引導等工作。加強基層醫療衛生機構和鄉(xiang) 村衛生健康人才隊伍建設。優(you) 化鄉(xiang) 鎮（街道）政務服務流程，全麵推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區域辦理。

　　（三）增強鄉(xiang) 鎮（街道）議事協商能力。完善基層民主協商製度，縣級黨(dang) 委和政府圍繞涉及群眾(zhong) 切身利益的事項確定鄉(xiang) 鎮（街道）協商重點，由鄉(xiang) 鎮（街道）黨(dang) （工）委主導開展議事協商，完善座談會(hui) 、聽證會(hui) 等協商方式，注重發揮人大代表、政協委員作用。探索建立社會(hui) 公眾(zhong) 列席鄉(xiang) 鎮（街道）有關(guan) 會(hui) 議製度。

　　（四）增強鄉(xiang) 鎮（街道）應急管理能力。強化鄉(xiang) 鎮（街道）屬地責任和相應職權，構建多方參與(yu) 的社會(hui) 動員響應體(ti) 係。健全基層應急管理組織體(ti) 係，細化鄉(xiang) 鎮（街道）應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作。建立統一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲(chu) 備保障。每年組織開展綜合應急演練。市、縣級政府要指導鄉(xiang) 鎮（街道）做好應急準備工作，強化應急狀態下對鄉(xiang) 鎮（街道）人、財、物支持。

　　（五）增強鄉(xiang) 鎮（街道）平安建設能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉(xiang) 鎮（街道）綜治中心規範化建設，發揮其整合社會(hui) 治理資源、創新社會(hui) 治理方式的平台作用。完善基層社會(hui) 治安防控體(ti) 係，健全防範涉黑涉惡長效機製。健全鄉(xiang) 鎮（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決(jue) 機製和心理疏導服務機製。

　　四、健全基層群眾(zhong) 自治製度

　　（一）加強村（居）民委員會(hui) 規範化建設。堅持黨(dang) 組織領導基層群眾(zhong) 性自治組織的製度，建立基層群眾(zhong) 性自治組織法人備案製度，加強集體(ti) 資產(chan) 管理。規範撤銷村民委員會(hui) 改設社區居民委員會(hui) 的條件和程序，合理確定村（社區）規模，不盲目求大。發揮村（居）民委員會(hui) 下設的人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會(hui) 作用，村民委員會(hui) 應設婦女和兒(er) 童工作等委員會(hui) ，社區居民委員會(hui) 可增設環境和物業(ye) 管理等委員會(hui) ，並做好相關(guan) 工作。完善村（居）民委員會(hui) 成員履職承諾和述職製度。

　　（二）健全村（居）民自治機製。強化黨(dang) 組織領導把關(guan) 作用，規範村（居）民委員會(hui) 換屆選舉(ju) ，全麵落實村（社區）“兩(liang) 委”班子成員資格聯審機製，堅決(jue) 防止政治上的兩(liang) 麵人，受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員，非法宗教與(yu) 邪教的組織者、實施者、參與(yu) 者等進入村（社區）“兩(liang) 委”班子。在基層公共事務和公益事業(ye) 中廣泛實行群眾(zhong) 自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬群眾(zhong) 反映意見和建議的渠道。聚焦群眾(zhong) 關(guan) 心的民生實事和重要事項，定期開展民主協商。完善黨(dang) 務、村（居）務、財務公開製度，及時公開權力事項，接受群眾(zhong) 監督。強化基層紀檢監察組織與(yu) 村（居）務監督委員會(hui) 的溝通協作、有效銜接，形成監督合力。

　　（三）增強村（社區）組織動員能力。健全村（社區）“兩(liang) 委”班子成員聯係群眾(zhong) 機製，經常性開展入戶走訪。加強群防群治、聯防聯治機製建設，完善應急預案。在應急狀態下，由村（社區）“兩(liang) 委”統籌調配本區域各類資源和力量，組織開展應急工作。改進網格化管理服務，依托村（社區）統一劃分綜合網格，明確網格管理服務事項。

　　（四）優(you) 化村（社區）服務格局。市、縣級政府要規範村（社區）公共服務和代辦政務服務事項，由基層黨(dang) 組織主導整合資源為(wei) 群眾(zhong) 提供服務。推進城鄉(xiang) 社區綜合服務設施建設，依托其開展就業(ye) 、養(yang) 老、醫療、托幼等服務，加強對困難群體(ti) 和特殊人群關(guan) 愛照護，做好傳(chuan) 染病、慢性病防控等工作。加強綜合服務、兜底服務能力建設。完善支持社區服務業(ye) 發展政策，采取項目示範等方式，實施政府購買(mai) 社區服務，鼓勵社區服務機構與(yu) 市場主體(ti) 、社會(hui) 力量合作。開展“新時代新社區新生活”服務質量提升活動，推進社區服務標準化。

　　五、推進基層法治和德治建設

　　（一）推進基層治理法治建設。提升基層黨(dang) 員、幹部法治素養(yang) ，引導群眾(zhong) 積極參與(yu) 、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務體(ti) 係，加強和規範村（居）法律顧問工作。鄉(xiang) 鎮（街道）指導村（社區）依法製定村規民約、居民公約，健全備案和履行機製，確保符合法律法規和公序良俗。

　　（二）加強思想道德建設。培育踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，推動習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想進社區、進農(nong) 村、進家庭。健全村（社區）道德評議機製，開展道德模範評選表彰活動，注重發揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用。組織開展科學常識、衛生防疫知識、應急知識普及和誠信宣傳(chuan) 教育，深入開展愛國衛生運動，遏製各類陳規陋習(xi) ，抵製封建迷信活動。

　　（三）發展公益慈善事業(ye) 。完善社會(hui) 力量參與(yu) 基層治理激勵政策，創新社區與(yu) 社會(hui) 組織、社會(hui) 工作者、社區誌願者、社會(hui) 慈善資源的聯動機製，支持建立鄉(xiang) 鎮（街道）購買(mai) 社會(hui) 工作服務機製和設立社區基金會(hui) 等協作載體(ti) ，吸納社會(hui) 力量參加基層應急救援。完善基層誌願服務製度，大力開展鄰裏互助服務和互動交流活動，更好滿足群眾(zhong) 需求。

　　六、加強基層智慧治理能力建設

　　（一）做好規劃建設。市、縣級政府要將鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）納入信息化建設規劃，統籌推進智慧城市、智慧社區基礎設施、係統平台和應用終端建設，強化係統集成、數據融合和網絡安全保障。健全基層智慧治理標準體(ti) 係，推廣智能感知等技術。

　　（二）整合數據資源。實施“互聯網+基層治理”行動，完善鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，共建全國基層治理數據庫，推動基層治理數據資源共享，根據需要向基層開放使用。完善鄉(xiang) 鎮（街道）與(yu) 部門政務信息係統數據資源共享交換機製。推進村（社區）數據資源建設，實行村（社區）數據綜合采集，實現一次采集、多方利用。

　　（三）拓展應用場景。加快全國一體(ti) 化政務服務平台建設，推動各地政務服務平台向鄉(xiang) 鎮（街道）延伸，建設開發智慧社區信息係統和簡便應用軟件，提高基層治理數字化智能化水平，提升政策宣傳(chuan) 、民情溝通、便民服務效能，讓數據多跑路、群眾(zhong) 少跑腿。充分考慮老年人習(xi) 慣，推行適老化和無障礙信息服務，保留必要的線下辦事服務渠道。

　　七、加強組織保障

　　（一）壓實各級黨(dang) 委和政府責任。各級黨(dang) 委和政府要加強對基層治理的組織領導，完善議事協調機製，強化統籌協調，定期研究基層治理工作，整體(ti) 謀劃城鄉(xiang) 社區建設、治理和服務，及時幫助基層解決(jue) 困難和問題。加強對基層治理工作成效的評估，評估結果作為(wei) 市、縣級黨(dang) 政領導班子和領導幹部考核，以及黨(dang) 委書(shu) 記抓基層黨(dang) 建述職評議考核的重要內(nei) 容。市、縣級黨(dang) 委和政府要發揮一線指揮部作用，鄉(xiang) 鎮（街道）要提高抓落實能力。組織、政法、民政等部門要及時向黨(dang) 委和政府提出政策建議。

　　（二）改進基層考核評價(jia) 。市、縣級黨(dang) 委和政府要規範鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）權責事項，並為(wei) 權責事項以外委托工作提供相應支持。未經黨(dang) 委和政府統一部署，各職能部門不得將自身權責事項派交鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）承擔。完善考核評價(jia) 體(ti) 係和激勵辦法，加強對鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）的綜合考核，嚴(yan) 格控製考核總量和頻次。統籌規範麵向基層的督查檢查，清理規範工作台賬、報表以及“一票否決(jue) ”、簽訂責任狀、出具證明事項、創建示範等項目，切實減輕基層負擔。做好容錯糾錯工作，保護基層幹部幹事創業(ye) 的積極性。

　　（三）保障基層治理投入。完善鄉(xiang) 鎮（街道）經費保障機製，進一步深化鄉(xiang) 鎮（街道）國庫集中支付製度改革。編製城鄉(xiang) 社區服務體(ti) 係建設規劃，將綜合服務設施建設納入國土空間規劃，優(you) 化以黨(dang) 群服務中心為(wei) 基本陣地的城鄉(xiang) 社區綜合服務設施布局。各省（自治區、直轄市）要明確鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）的辦公、服務、活動、應急等功能麵積標準，按照有關(guan) 規定采取盤活現有資源或新建等方式，支持建設完善基層陣地。

　　（四）加強基層治理隊伍建設。充實基層治理骨幹力量，加強基層黨(dang) 務工作者隊伍建設。各級黨(dang) 委要專(zhuan) 門製定培養(yang) 規劃，探索建立基層幹部分級培訓製度，建好用好城鄉(xiang) 基層幹部培訓基地和在線培訓平台，加強對基層治理人才的培養(yang) 使用。推進編製資源向鄉(xiang) 鎮（街道）傾(qing) 斜，鼓勵從(cong) 上往下跨層級調劑使用行政和事業(ye) 編製。嚴(yan) 格執行鄉(xiang) 鎮（街道）幹部任期調整、最低服務年限等規定，落實鄉(xiang) 鎮機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員鄉(xiang) 鎮工作補貼政策。建立健全村（社區）黨(dang) 組織書(shu) 記後備人才庫，實行村（社區）黨(dang) 組織書(shu) 記縣級黨(dang) 委組織部門備案管理。研究製定加強城鄉(xiang) 社區工作者隊伍建設政策措施，市、縣級政府要綜合考慮服務居民數量等因素製定社區工作者配備標準；健全社區工作者職業(ye) 體(ti) 係，建立崗位薪酬製度並完善動態調整機製，落實社會(hui) 保險待遇，探索將專(zhuan) 職網格員納入社區工作者管理。加強城鄉(xiang) 社區服務人才隊伍建設，引導高校畢業(ye) 生等從(cong) 事社區工作。

　　（五）推進基層治理創新。加快基層治理研究基地和智庫建設，加強中國特色社會(hui) 主義(yi) 基層治理理論研究。以市（地、州、盟）為(wei) 單位開展基層治理示範工作，加強基層治理平台建設，鼓勵基層治理改革創新。認真總結新冠肺炎疫情防控經驗，補齊補足社區防控短板，切實鞏固社區防控陣地。完善基層治理法律法規，適時修訂《中華人民共和國城市居民委員會(hui) 組織法》、《中華人民共和國村民委員會(hui) 組織法》，研究製定社區服務條例。

　　（六）營造基層治理良好氛圍。選樹表彰基層治理先進典型，推動創建全國和諧社區。做好基層治理調查統計工作，建立基層治理群眾(zhong) 滿意度調查製度。組織開展基層治理專(zhuan) 題宣傳(chuan) 。

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　　《中華人民共和國城市居民委員會(hui) 組織法》

　　《中華人民共和國村民委員會(hui) 組織法》