在我國實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，並向全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國第二個(ge) 百年奮鬥目標邁進的重要曆史時刻，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》公開發布之際，中央組織部、民政部負責人就《意見》起草印發和貫徹落實等問題，回答了記者提問。
問：請介紹製定《意見》出台的背景和意義(yi) 。
答：基層治理是國家治理的基石。統籌推進鄉(xiang) 鎮（街道）和城鄉(xiang) 社區治理，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的基礎工程。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視基層治理。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。新冠肺炎疫情發生以來，習(xi) 近平總書(shu) 記多次視察基層，肯定基層防控和治理的重要作用，為(wei) 推進新時代基層治理現代化建設提供了根本遵循。黨(dang) 的十九屆四中、五中全會(hui) 專(zhuan) 門對健全黨(dang) 組織領導的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係作出部署。
為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神和黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，中央組織部、民政部會(hui) 同有關(guan) 部門，在深入調查研究、廣泛征求意見、反複論證修改基礎上，起草形成了《意見》稿。1月28日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央政治局會(hui) 議，審議通過《意見》。近期，中共中央、國務院印發《意見》。
《意見》堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 基層治理重要指示批示精神，是推進新時代基層治理現代化建設的綱領性文件。《意見》的印發實施，對於(yu) 加強黨(dang) 對基層治理的全麵領導，構建黨(dang) 的領導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體(ti) 製機製，提高基層治理社會(hui) 化、法治化、智能化、專(zhuan) 業(ye) 化水平，增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，夯實黨(dang) 長期執政和國家長治久安的基層基礎，鞏固和發揚中國特色社會(hui) 主義(yi) 基層治理製度優(you) 勢，具有重要意義(yi) 。
問：《意見》起草工作主要遵循什麽(me) 原則？
答：在《意見》起草過程中，中央組織部、民政部會(hui) 同有關(guan) 部門，認真學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 基層治理的一係列新理念新思想新論斷，切實提升對新時代基層治理現代化建設宗旨使命、目標任務、路徑策略的理解認識，重點把握了以下幾個(ge) 方麵原則：一是堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想統領基層治理理論、實踐和製度創新，充分發揮習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的實踐偉(wei) 力。二是堅持黨(dang) 對基層治理的全麵領導，把基層黨(dang) 組織的政治優(you) 勢、組織優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能，確保新時代基層治理現代化建設的政治方向。三是堅持全周期管理理念，總結新冠肺炎疫情社區防控經驗，著力固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，建立健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體(ti) 係，推動中國特色基層治理製度更加成熟定型。四是堅持向基層放權、賦能、減負，持續糾治困擾基層的形式主義(yi) 問題，讓基層幹部有更多時間和精力抓落實、強服務、促發展，切實提升基層綜合服務、兜底服務能力。
問：請介紹《意見》的主要內(nei) 容和特點。
答：《意見》共分為(wei) 3個(ge) 板塊7個(ge) 部分：第一板塊由導語和第一部分構成，闡述加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊由第二至第六部分構成，分別闡述加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的重點任務。第二部分是完善黨(dang) 全麵領導基層治理製度；第三部分是加強基層政權治理能力建設；第四部分是健全基層群眾(zhong) 自治製度；第五部分是推進基層法治和德治建設；第六部分是加強基層智慧治理能力建設。第三板塊由第七部分構成，突出黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 等突出問題為(wei) 基層減負的部署，闡述加強黨(dang) 對基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設領導的有關(guan) 要求。
《意見》深入貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加強基層治理頂層設計，充分尊重各地經濟社會(hui) 發展實際。既注意加強與(yu) 黨(dang) 的十八大以來中央關(guan) 於(yu) 基層治理的決(jue) 策部署和政策文件對表，增強係統性、協同性，又注意總結黨(dang) 的十八大以來各地基層治理創新實踐，增強針對性、可操作性。既著眼“十四五”時期發展目標直至2035年遠景目標科學謀劃、前瞻布局，又聚焦居民群眾(zhong) 操心事煩心事揪心事靶向發力、精準施策。
問：請問《意見》對加強黨(dang) 對基層治理的全麵領導是如何規定的？
答：中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，是黨(dang) 和國家的根本所在、命脈所在。加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設，必須堅持黨(dang) 的全麵領導，不斷完善黨(dang) 的領導，充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，社區治理得好不好，關(guan) 鍵在基層黨(dang) 組織、在廣大黨(dang) 員。推進新時代基層治理現代化建設，最根本的一條是加強黨(dang) 對基層治理的全麵領導，發揮基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘和黨(dang) 員先鋒模範作用。一是《意見》明確黨(dang) 對基層治理的領導是新時代基層治理現代化建設的統領，將堅持黨(dang) 對基層治理的全麵領導寫(xie) 入指導思想、工作原則和主要目標，強調必須“以加強基層黨(dang) 組織建設、增強基層黨(dang) 組織政治功能和組織力為(wei) 關(guan) 鍵”。二是《意見》將完善黨(dang) 全麵領導基層治理製度擺在首要位置，要求加強黨(dang) 的基層組織建設，健全基層治理黨(dang) 的領導體(ti) 製；構建黨(dang) 委領導、黨(dang) 政統籌、簡約高效的鄉(xiang) 鎮（街道）管理體(ti) 製；完善黨(dang) 建引領的社會(hui) 參與(yu) 製度，強調“涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨(dang) 組織研究討論後按程序決(jue) 定”；“注重把黨(dang) 組織推薦的優(you) 秀人選通過一定程序明確為(wei) 各類組織負責人，確保依法把黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設有關(guan) 要求寫(xie) 入各類組織章程”。三是《意見》把加強黨(dang) 的領導貫穿基層治理的全過程和各方麵，結合基層政權建設和基層自治、法治、德治機製建設各自任務，分別明確加強黨(dang) 的全麵領導的實現形式，強調“加強鄉(xiang) 鎮（街道）黨(dang) （工）委對基層政權建設的領導”，“堅持黨(dang) 組織領導基層群眾(zhong) 性自治組織的製度”，強化黨(dang) 組織領導把關(guan) 作用，全麵落實村（社區）“兩(liang) 委”班子成員資格聯審機製，“提升基層黨(dang) 員、幹部法治素養(yang) ”，“加強基層黨(dang) 務工作者隊伍建設”。
問：請問《意見》對堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體(ti) 是如何規定的？
答：習(xi) 近平總書(shu) 記強調，江山就是人民、人民就是江山。中國共產(chan) 黨(dang) 根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨(dang) 的十九大提出“打造共建共治共享的社會(hui) 治理格局”，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 進一步將其提升為(wei) “完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度”，深刻闡述了社會(hui) 治理特別是基層治理“為(wei) 了誰”“依靠誰”的問題。《意見》圍繞“打造人人參與(yu) 、人人盡責、人人共享的基層治理共同體(ti) ”的總體(ti) 要求，對如何充分發揮基層黨(dang) 組織的領導作用、基層政府的主導作用、基層群眾(zhong) 性自治組織的基礎作用和社會(hui) 力量的積極作用，作出了係統部署。在加強基層黨(dang) 組織建設方麵，《意見》提出增強基層黨(dang) 組織政治功能和組織力，加強鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）黨(dang) 組織對基層各類組織和各項工作的統一領導。在加強基層政權建設方麵，《意見》提出要增強鄉(xiang) 鎮（街道）行政執行、為(wei) 民服務、議事協商、應急管理、平安建設能力，強調“依法賦予鄉(xiang) 鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決(jue) 策、重大規劃、重大項目的參與(yu) 權和建議權”，“確保管理服務有效覆蓋常住人口”，切實解決(jue) 基層行政執法中“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。在加強基層群眾(zhong) 自治製度建設方麵，《意見》緊扣習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製”重要指示精神，對組織群眾(zhong) 自我管理、自我服務、自我教育、自我監督提出了製度性、規範性、程序性要求，強調“建立基層群眾(zhong) 性自治組織法人備案製度”，“規範撤銷村民委員會(hui) 改設社區居民委員會(hui) 的條件和程序”，“規範村（居）民委員會(hui) 換屆選舉(ju) ”，“完善黨(dang) 務、村（居）務、財務公開製度”等。在加強社會(hui) 力量參與(yu) 機製建設方麵，強調“創新社區與(yu) 社會(hui) 組織、社會(hui) 工作者、社區誌願者、社會(hui) 慈善資源的聯動機製”。
問：請問《意見》對提高基層公共服務能力是如何規定的？
答：中國共產(chan) 黨(dang) 始終代表最廣大人民的根本利益。踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，實現人民群眾(zhong) 對美好生活的向往，是廣大基層黨(dang) 員幹部矢誌不渝的奮鬥目標，也是評價(jia) 新時代基層治理現代化建設成效的第一標準。《意見》著眼於(yu) 及時、高效回應群眾(zhong) 不斷增長的美好生活需要，在製度、機製、設施、隊伍建設等方麵作出係統部署，切實做到居民有需求、基層有服務。在製度建設方麵，《意見》提出要“研究製定社區服務條例”，“編製城鄉(xiang) 社區服務體(ti) 係建設規劃”，“完善支持社區服務業(ye) 發展政策”，“推進社區服務標準化”。在機製建設方麵，《意見》提出要優(you) 化鄉(xiang) 鎮（街道）政務服務流程，加快推行市域通辦，逐步推行跨區域辦理；加強村（社區）綜合服務、兜底服務能力建設；強調“實施政府購買(mai) 社區服務”，“開展‘新時代新社區新生活’服務質量提升活動”。在設施建設方麵，《意見》提出要推進城鄉(xiang) 社區綜合服務設施建設，將綜合服務設施建設納入國土空間規劃。在隊伍建設方麵，《意見》提出要“加強城鄉(xiang) 社區服務人才隊伍建設，引導高校畢業(ye) 生等從(cong) 事社區工作”。同時《意見》還就建設開發智慧社區信息係統和簡便應用軟件，提升便民服務效能提出明確要求。
問：請問《意見》對提升基層治理中的應急管理能力是如何規定的？
答：突如其來的新冠肺炎疫情是對我國基層治理體(ti) 係和治理能力的一次大考，在黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署下，各地基層組織和基層幹部群眾(zhong) 築起群防群控、聯防聯控的牢固防線，為(wei) 抗疫鬥爭(zheng) 取得重大戰略成果作出積極貢獻。習(xi) 近平總書(shu) 記在湖北武漢視察時強調，要著力完善城市治理體(ti) 係和城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係，樹立“全周期管理”意識，為(wei) 推進新時代基層治理現代化建設提供了根本指引。《意見》圍繞“堅持全周期管理理念”的工作原則，在認真總結各地新冠肺炎疫情基層防控特別是社區防控經驗的基礎上，對“健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機製”作出了明確部署。在鄉(xiang) 鎮（街道）層麵，要求健全基層應急管理組織體(ti) 係，細化鄉(xiang) 鎮（街道）應急預案，建立統一指揮的應急管理隊伍，吸納社會(hui) 力量參加基層應急救援，加強應急物資儲(chu) 備保障。在村（社區）層麵，要求合理確定村（社區）規模，發揮村（居）民委員會(hui) 下設的公共衛生等委員會(hui) 作用，組織開展衛生防疫知識和應急知識普及，深入開展愛國衛生運動；強調“在應急狀態下，由村（社區）‘兩(liang) 委’統籌調配本區域各類資源和力量，組織開展應急工作”。在縣級以上層麵，要求在明確鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）綜合服務設施功能和麵積、推進綜合服務設施建設時考慮應急等功能。
問：請問《意見》對網格化管理和信息化服務方麵是如何規定的？
答：隨著我國經濟社會(hui) 的快速發展，城鄉(xiang) 基層人口結構、需求結構、社會(hui) 結構、產(chan) 業(ye) 結構都在發生快速變革，推進新時代基層治理現代化建設，既要“守正”，確保中國特色社會(hui) 主義(yi) 基層治理政治本色，又要“創新”，不斷提升基層治理效能和服務質量，特別是要跟上現代信息技術發展的步伐，推動基層治理與(yu) 互聯網、大數據、雲(yun) 計算、區塊鏈等深度融合，確保基層治理始終與(yu) 時代發展和群眾(zhong) 需要同頻共振。在推進網格化管理上，《意見》強調“改進網格化管理服務，依托村（社區）統一劃分綜合網格，明確網格管理服務事項”，要求推進多網融合、多格合一，這樣規定便於(yu) 網格化管理服務與(yu) 基層治理架構相協同。在推進信息化服務上，《意見》專(zhuan) 設一章“加強基層智慧治理能力建設”，就做好規劃建設、整合數據資源、拓展應用場景提出明確要求：部署實施“互聯網+基層治理”行動，要求共建全國基層治理數據庫，推動基層治理數據資源共享，根據需要向基層開放使用，要求推進村（社區）數據資源建設，實行村（社區）數據綜合采集，做到一次采集、多方利用。要求提高基層治理數字化智能化水平，讓數據多跑路、群眾(zhong) 少跑腿。針對老年人學習(xi) 使用現代信息技術的困難，《意見》還強調充分考慮老年人習(xi) 慣，推行適老化和無障礙信息服務，保留必要的線下辦事服務渠道。
問：請問《意見》對減輕基層負擔是如何規定的？
答：近年來，習(xi) 近平總書(shu) 記多次就解決(jue) 困擾基層的形式主義(yi) 問題，切實為(wei) 基層減負作出重要指示批示，在中央辦公廳統一部署下，各地持續推進減輕基層負擔工作，取得明顯成效。為(wei) 總結各地持續糾治形式主義(yi) 官僚主義(yi) 問題的實踐經驗，鞏固和拓展為(wei) 基層減負成果，《意見》堅持問題導向和目標導向相結合，加強製度建設和日常約束，促進權責利和人財物對稱向基層下沉，提出了一係列工作舉(ju) 措。在總體(ti) 要求上，提出了“向基層放權賦能，減輕基層負擔”的工作原則。在準入機製上，要求“市、縣級政府要規範鄉(xiang) 鎮（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事項”，“市、縣級政府要規範村（社區）公共服務和代辦政務服務事項”。在考核製度上，專(zhuan) 設“改進基層考核評價(jia) ”一章，首次明確了“未經黨(dang) 委和政府統一部署，各職能部門不得將自身權責事項派交鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）承擔”的製度，同時強調“完善考核評價(jia) 體(ti) 係和激勵辦法，加強對鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）的綜合考核，嚴(yan) 格控製考核總量和頻次”；“統籌規範麵向基層的督查檢查，清理規範工作台賬、報表以及‘一票否決(jue) ’、簽訂責任狀、出具證明事項、創建示範等項目，切實減輕基層負擔”。
問：請問如何抓好《意見》的貫徹落實？
答：推進基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設是一項係統工程，下一步，中央組織部、民政部將會(hui) 同有關(guan) 部門著重從(cong) 以下幾個(ge) 方麵抓好落實：一是強化責任落實。推動地方各級黨(dang) 委和政府加強對基層治理的組織領導，完善議事協調機製，壓實政治責任、明確職責分工，確保《意見》各項任務落細落實。要把學習(xi) 貫徹《意見》精神作為(wei) 基層幹部教育培訓重要任務，結合實施“新時代基層幹部主題培訓行動計劃”組織專(zhuan) 題培訓，做到學思用貫通、知信行統一。二是加強係統謀劃。加快推進《意見》中明確的各項法律修訂、規劃編製、政策創製任務，為(wei) 基層治理現代化建設提供有力製度保障。當前重點做好“十四五”城鄉(xiang) 社區服務體(ti) 係建設規劃編製實施，確保基層治理現代化建設開好局、起好步。三是加強跟蹤問效。加強對《意見》貫徹落實情況和基層治理工作成效的評估，評估結果作為(wei) 市、縣級黨(dang) 政領導班子和領導幹部考核，以及黨(dang) 委書(shu) 記抓基層黨(dang) 建述職評議考核的重要內(nei) 容。指導各地製定貫徹落實《意見》具體(ti) 舉(ju) 措，結合黨(dang) 史學習(xi) 教育和“我為(wei) 群眾(zhong) 辦實事”實踐活動，讓人民群眾(zhong) 切實感受到基層治理現代化建設的實惠和好處。
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