近日，中共中央辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 持續解決(jue) 困擾基層的形式主義(yi) 問題為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供堅強作風保證的通知》。全文如下：
黨(dang) 中央確定2019年為(wei) “基層減負年”，著力解決(jue) 困擾基層的形式主義(yi) 問題，讓基層幹部輕裝上陣，取得明顯成效。在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展的鬥爭(zheng) 中，各級黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員、幹部堅決(jue) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神和黨(dang) 中央決(jue) 策部署，自覺踐行初心使命，勇於(yu) 擔當、攻堅克難、無私奉獻，充分展現出新時代共產(chan) 黨(dang) 人的政治本色。今年我國發展麵臨(lin) 的風險挑戰上升，再疊加疫情影響，做好經濟社會(hui) 發展工作難度更大，更加需要以優(you) 良作風狠抓工作落實，充分調動廣大黨(dang) 員、幹部的積極性主動性創造性。
習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要堅決(jue) 杜絕形形色色的形式主義(yi) 官僚主義(yi) ，持續為(wei) 基層鬆綁減負，讓幹部有更多時間和精力抓落實。根據黨(dang) 中央決(jue) 策部署，持續解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負工作的總要求是，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，深化拓展基層減負工作，堅持標準不降、力度不減，緊盯老問題和新表現，全麵檢視、靶向治療，加強源頭治理和製度建設，進一步把廣大基層幹部幹事創業(ye) 的手腳從(cong) 形式主義(yi) 的束縛中解脫出來，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、決(jue) 戰脫貧攻堅提供堅強作風保證。
一、持續築牢克服形式主義(yi) 官僚主義(yi) 的思想政治根基。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織引導廣大黨(dang) 員、幹部深入學懂弄通做實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，領會(hui) 貫穿其中的馬克思主義(yi) 立場觀點方法，掌握運用改造主觀世界和改造客觀世界的強大武器，進一步堅定理想信念，使“四個(ge) 意識”、“四個(ge) 自信”、“兩(liang) 個(ge) 維護”在內(nei) 心深處紮根鑄魂。將力戒形式主義(yi) 官僚主義(yi) 納入不忘初心、牢記使命的製度，建立健全理論學習(xi) 、檢視問題、抓實整改的長效機製。深刻總結疫情防控中的經驗教訓，教育引導黨(dang) 員、幹部自覺加強黨(dang) 性修養(yang) ，堅持實事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高於(yu) 一切，切實把對上負責與(yu) 對下負責統一起來，決(jue) 不做自以為(wei) 領導滿意卻讓群眾(zhong) 失望的蠢事。緊緊扭住新發展理念推動發展，集中精力解決(jue) 各種不平衡不充分的問題，決(jue) 不能身子進了新時代，思想還停留在過去。編輯出版習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 力戒形式主義(yi) 官僚主義(yi) 重要論述選編，作為(wei) 幹部教育培訓的必修課。
二、堅決(jue) 糾治貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署中的形式主義(yi) 問題。堅持從(cong) 講政治高度整治形式主義(yi) 官僚主義(yi) ，從(cong) 領導機關(guan) 和領導幹部抓起改起，深入查找貫徹落實黨(dang) 的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，深化治理貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署隻表態不落實、維護群眾(zhong) 利益不擔當不作為(wei) ，特別是漠視人民群眾(zhong) 生命安全和身體(ti) 健康等突出問題，嚴(yan) 肅查處不敬畏不在乎、空泛表態、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題。加強對貫徹落實“兩(liang) 個(ge) 維護”情況的督促檢查，完善推動黨(dang) 中央重大決(jue) 策落實機製。堅持在常態化疫情防控中加快推進生產(chan) 生活秩序全麵恢複，精準落實外防輸入、內(nei) 防反彈和複工複產(chan) 各項舉(ju) 措，防止多頭重複向基層派任務要表格、執行政策“一刀切”等機械式做法。精準施治脫貧攻堅中的形式主義(yi) 官僚主義(yi) ，防止數字脫貧、虛假脫貧。
三、切實防止文山會(hui) 海反彈回潮。中央層麵繼續發揮示範帶動作用，守住精文減會(hui) 的硬杠杠，對各地區各部門發文開會(hui) 情況實施動態監測，對出現超發超開苗頭的及時預警，確保比2019年隻減不增。加強對疫情防控、複工複產(chan) 工作中發文開會(hui) 的統籌管理，避免多頭發文、層層開會(hui) 。既要嚴(yan) 格控製向縣級以下發文的數量，又要精減基層向上級報文報表的數量。著力提高文件、會(hui) 議質量，進一步明確精文減會(hui) 的標準和尺度，完善負麵清單，不發不切實際、內(nei) 容空洞的文件，不開應景造勢、不解決(jue) 問題的會(hui) 議，做到真減負、減真負。防止用形式主義(yi) 做法解決(jue) 形式主義(yi) 問題，對在發文開會(hui) 方麵改頭換麵、明減實不減的，及時督促糾正。
四、進一步改進督查檢查考核方式方法。嚴(yan) 格計劃管理和備案管理，強化對計劃事項的監督執行。對中央和國家機關(guan) 納入計劃的督查檢查考核事項，不要求地方層層配套開展。從(cong) “中字頭”、“國字頭”督查檢查考核做起，持續改進方式方法，注意糾正陣仗聲勢大、層層聽匯報、大範圍索要台賬資料等做法，從(cong) 重過程向重結果轉變，從(cong) 以明查為(wei) 主向明查暗訪相結合轉變，從(cong) 一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決(jue) 問題轉變，推動相關(guan) 部門督查檢查考核結果互認互用。對清理後保留的“一票否決(jue) ”、簽訂責任狀事項以及涉及城市評選評比表彰的創建活動，實行清單管理。重視解決(jue) 出現在企業(ye) 、學校、醫院、科研單位的形式主義(yi) 官僚主義(yi) 問題。總結疫情防控工作中的好做法，充分利用大數據、雲(yun) 計算等信息化手段提高督查效率和質量，探索運用“互聯網＋督查”，讓數據多“跑腿”，讓幹部群眾(zhong) 少“跑路”。
五、著力提高調查研究實效。統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，製定科學精準的應對措施，必須深入調查研究。調研工作要發揚求真務實作風，在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，力戒搞形式、走過場，不能給基層增加負擔。加強調研統籌，避免同一時間到同一地方紮堆調研。下去調研要輕車簡從(cong) ，不搞層層陪同，不得要求主要負責同誌出麵接待。真正沉下心來、撲下身子，多開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，察實情、聽真話、取真經，不作秀，不走“經典路線”。中央和國家機關(guan) 製定政策要全麵深入了解實際情況，加強對調查情況的分析研究，增強針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。政策執行中要注意聽取基層幹部群眾(zhong) 反映，了解具體(ti) 落實情況，適時調整完善。
六、完善幹部擔當作為(wei) 的激勵機製。麵對決(jue) 戰決(jue) 勝的艱巨任務，必須大力激發廣大幹部銳意進取、奮發有為(wei) 的精氣神。既要把“嚴(yan) ”的主基調長期堅持下去，又要善於(yu) 做到“三個(ge) 區分開來”，加大正向激勵力度，持續抓好激勵幹部擔當作為(wei) 有關(guan) 具體(ti) 措施落實。精準審慎實施談話函詢和問責，規範實施問責的工作程序，及時糾正濫用問責、不當問責及以問責代替整改等問題。研究製定為(wei) 受到誣告錯告幹部澄清正名的意見。對近年來被問責和受處分幹部情況進行全麵了解梳理，積極穩妥使用影響期滿、表現突出的幹部。進一步完善幹部考核評價(jia) 機製，以正確的用人導向引領幹事創業(ye) 導向，真正把政治上過得硬、善於(yu) 貫徹新發展理念、製度執行力和治理能力強、“願作為(wei) 、能作為(wei) 、善作為(wei) ”的幹部選拔出來。在統籌推進疫情防控和複工複產(chan) 、打好三大攻堅戰等重大鬥爭(zheng) 中考察識別幹部。加強對基層幹部特別是困難艱苦地區和疫情防控、脫貧攻堅一線幹部的關(guan) 心關(guan) 愛，真正把幹部帶薪休假、津補貼、職務職級等待遇保障製度落到實處，建立村（社區）幹部報酬動態增長機製。深化理想信念教育，加強治理能力和專(zhuan) 業(ye) 能力培訓，使廣大黨(dang) 員、幹部深刻認識到減負不是減擔當、減責任，更不是降低工作標準和要求，自覺把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，提高擔當作為(wei) 的硬本領。
七、深化治理改革為(wei) 基層放權賦能。研究製定加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的政策文件，構建黨(dang) 的領導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體(ti) 製機製。總結一些地方的新鮮經驗，進一步向基層放權賦能，加快製定賦權清單，推動更多社會(hui) 資源、管理權限和民生服務下放到基層，人力物力財力投放到基層。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權責一致要求，建立健全責任清單，科學規範“屬地管理”，防止層層向基層轉嫁責任。加強城鄉(xiang) 社區服務和管理能力建設，構建基層智慧治理體(ti) 係，提升基層公共服務、矛盾化解、應急管理水平。各級領導機關(guan) 要打破開展工作的傳(chuan) 統路徑依賴，切實把領導方式和工作方法轉到現代、科學、法治的軌道上來。
八、堅持以上率下狠抓工作落實。各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）要切實履行主體(ti) 責任，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。將防止和克服形式主義(yi) 官僚主義(yi) 深度融入巡視巡察、黨(dang) 委督查、幹部考察考核、民主生活會(hui) 、年度述職等製度，推動政治監督和政治督查常態化、長效化。總結推廣一批勇於(yu) 擔當、一心為(wei) 民、真抓實幹的好經驗好典型，通報曝光一批形式主義(yi) 官僚主義(yi) 的典型案例。中央和國家機關(guan) 要持續加強黨(dang) 的政治建設，紮實創建讓黨(dang) 中央放心、讓人民群眾(zhong) 滿意的模範機關(guan) ，堅持刀刃向內(nei) ，勇於(yu) 自我革命，深入整治形式主義(yi) 官僚主義(yi) 突出問題，以實際行動做“兩(liang) 個(ge) 維護”的表率。在黨(dang) 中央集中統一領導下，繼續發揮中央層麵整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負專(zhuan) 項工作機製牽頭抓總和統籌協調作用，加強對各地區各部門的督促指導，形成上下聯動的工作格局，常態化開展基層觀測點蹲點調研，研究解決(jue) 新情況新問題，推動解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負工作不斷取得新成效。
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