中共中央辦公廳印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

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　　近日，中共中央辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》。全文如下：

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記就加強黨(dang) 的作風建設，力戒形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 作出一係列重要指示。近期，習(xi) 近平總書(shu) 記專(zhuan) 門作出重要批示，強調2019年要解決(jue) 一些困擾基層的形式主義(yi) 問題，切實為(wei) 基層減負。為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示精神，更好為(wei) 基層幹部鬆綁減負，激勵廣大幹部擔當作為(wei) 、不懈奮鬥，經中央領導同誌同意，決(jue) 定將2019年作為(wei) “基層減負年”，現就有關(guan) 工作要求通知如下。

　　一、以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領加強思想教育，著力解決(jue) 黨(dang) 性不純、政績觀錯位的問題

　　堅持用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想武裝頭腦，在深化消化轉化上下功夫，把理論學習(xi) 的成效體(ti) 現到增強黨(dang) 性修養(yang) 、提高工作能力、改進工作作風、推動黨(dang) 的事業(ye) 發展上。將力戒形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 作為(wei) 全黨(dang) 開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nei) 容，教育引導黨(dang) 員幹部牢記黨(dang) 的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責與(yu) 對下負責統一起來。從(cong) 領導機關(guan) 首先是中央和國家機關(guan) 做起，開展作風建設專(zhuan) 項整治行動，發揚鬥爭(zheng) 精神，對困擾基層的形式主義(yi) 問題進行大排查，著重從(cong) 思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，認真汲取秦嶺北麓西安境內(nei) 違建別墅問題的深刻教訓，堅決(jue) 防止和糾正落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個(ge) 意識”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”的要求落到實處。

　　二、嚴(yan) 格控製層層發文、層層開會(hui) ，著力解決(jue) 文山會(hui) 海反彈回潮的問題

　　認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，從(cong) 中央層麵做起，層層大幅度精簡文件和會(hui) 議，確保發給縣級以下的文件、召開的會(hui) 議減少30%－50%。發揚“短實新”文風，堅決(jue) 壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從(cong) 嚴(yan) 掌握。地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際製定務實管用的舉(ju) 措，除有明確規定外，不再製定貫徹落實意見和實施細則。科學確定中央文件密級和印發範圍，能公開的公開。少開會(hui) 、開短會(hui) ，開管用的會(hui) 。上級會(hui) 議原則上隻開到下一級，經批準直接開到縣級的會(hui) 議，不再層層開會(hui) 。嚴(yan) 禁隨意拔高會(hui) 議規格、擴大會(hui) 議規模，未經批準不得要求黨(dang) 委和政府主要負責同誌以及部門一把手參會(hui) ，減少陪會(hui) 。提倡合並開會(hui) 、套開會(hui) 議，多采用電視電話、網絡視頻會(hui) 議等形式。提高會(hui) 議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態，不刻意搞傳(chuan) 達不過夜，堅決(jue) 防止同一事項議而不決(jue) 、反複開會(hui) 。進一步改革會(hui) 議公文製度，選擇一些地方和單位開展治理文山會(hui) 海工作試點。

　　三、加強計劃管理和監督實施，著力解決(jue) 督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

　　抓好《中共中央辦公廳關(guan) 於(yu) 統籌規範督查檢查考核工作的通知》貫徹落實，嚴(yan) 格控製總量，實行年度計劃和審批報備製度，中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiang) 村和廠礦企業(ye) 學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位。強化結果導向，考核評價(jia) 一個(ge) 地方和單位的工作，關(guan) 鍵看有沒有解決(jue) 實際問題、群眾(zhong) 的評價(jia) 怎麽(me) 樣。堅決(jue) 糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，不得簡單將有沒有領導批示、開會(hui) 發文、台賬記錄、工作筆記等作為(wei) 工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務APP上傳(chuan) 工作場景截圖或錄製視頻來代替對實際工作評價(jia) 。嚴(yan) 格控製“一票否決(jue) ”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合並的合並。對巡視巡察、環保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨(dang) 建考核等，牽頭部門也要傾(qing) 聽基層意見進行完善，提出優(you) 化改進措施。調查研究、執法檢查等要輕車簡從(cong) 、務求實效，不幹擾基層正常工作。

　　四、完善問責製度和激勵關(guan) 懷機製，著力解決(jue) 幹部不敢擔當作為(wei) 的問題

　　堅持嚴(yan) 管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴(yan) 肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個(ge) 、警醒一片的效果。修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》。有效解決(jue) 問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的幹部，對影響期滿、表現好的幹部，符合有關(guan) 條件的，該使用的要使用。製定紀檢監察機關(guan) 處理檢舉(ju) 控告工作規則，保障黨(dang) 員權利，及時為(wei) 幹部澄清正名，嚴(yan) 肅查處誣告陷害行為(wei) 。改進談話和函詢工作方法，有效減輕幹部不必要的心理負擔。把“三個(ge) 區分開來”的要求具體(ti) 化，正確把握幹部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護幹部幹事創業(ye) 的積極性，為(wei) 擔當者擔當，為(wei) 負責者負責。對基層幹部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的幹部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方麵給予傾(qing) 斜。

　　五、加強組織領導，為(wei) 解決(jue) 困擾基層的形式主義(yi) 問題提供堅強保障

　　在黨(dang) 中央集中統一領導下，建立中央層麵整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負專(zhuan) 項工作機製，由中央辦公廳牽頭，中央紀委國家監委機關(guan) 、中央組織部、中央宣傳(chuan) 部、中央改革辦、中央和國家機關(guan) 工委、全國人大常委會(hui) 辦公廳、國務院辦公廳、全國政協辦公廳等參加，負責統籌協調推進落實工作。各地區各部門黨(dang) 委（黨(dang) 組）要切實履行主體(ti) 責任，一把手負總責，黨(dang) 委辦公廳（室）負責協調推進落實，把力戒形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 作為(wei) 重要任務，拿出有效管用的整治措施。加強政治巡視和政治督查，加大輿論監督力度，對形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 典型問題點名道姓通報曝光，對幹實事、作風好的先進典型及時總結推廣，為(wei) 廣大黨(dang) 員幹部作示範、樹標杆。

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