2016年12月,《》出台,這是黨(dang) 的曆史上第一個(ge) 專(zhuan) 門部署推進黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的中央文件。該意見開宗明義(yi) :“治國必先治黨(dang) ,治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) ,從(cong) 嚴(yan) 必依法度。”這個(ge) “法度”,主要就是黨(dang) 內(nei) 法規製度。
黨(dang) 的十八大以來,以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局的高度,創造性提出堅持依規治黨(dang) ,注重發揮黨(dang) 內(nei) 法規在管黨(dang) 治黨(dang) 、提高黨(dang) 的執政能力和領導水平中的重要作用,加強頂層設計和統籌謀劃,全方位、立體(ti) 式推進建章立製工作,形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係,建立十分嚴(yan) 格的黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製,充分釋放黨(dang) 內(nei) 法規的強大治理效能,充分彰顯依規治黨(dang) 的強大政治保障功能。
回顧黨(dang) 的百年征程,這10年黨(dang) 內(nei) 法規製度建設推進力度之大、取得成效之顯著是前所未有的。放眼全世界,沒有哪個(ge) 政黨(dang) 像我們(men) 黨(dang) 這樣,擁有這麽(me) 嚴(yan) 密完善的製度體(ti) 係,讓黨(dang) 的製度如此全麵深刻發力於(yu) 管黨(dang) 治黨(dang) 、治國理政,成為(wei) 一大獨特優(you) 勢。
始終把牢黨(dang) 內(nei) 法規製度建設政治方向
“準確把握加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的重大原則,要堅持正確政治方向,做到‘兩(liang) 個(ge) 確保’:確保全黨(dang) 堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導,確保黨(dang) 的領導更加堅強、黨(dang) 的執政地位更加鞏固。”2018年1月,習(xi) 近平總書(shu) 記在中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議上深刻闡明黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的政治定位和目標方向。
10年來,以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央始終從(cong) 全局和戰略高度謀劃加強新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設。
2016年12月23日,黨(dang) 的曆史上第一次全國黨(dang) 內(nei) 法規工作會(hui) 議召開前夕,習(xi) 近平總書(shu) 記就加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設作出重要指示,強調加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的長遠之策、根本之策,必須堅持依法治國與(yu) 製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 統籌推進、一體(ti) 建設。會(hui) 前,製發《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的意見》,確立了黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係“1+4”基本框架,對加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設作出全麵部署。
時隔5年,2021年12月19日,在第二次全國黨(dang) 內(nei) 法規工作會(hui) 議召開前夕,習(xi) 近平總書(shu) 記就進一步加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設作出新的重要指示,強調要增強依規治黨(dang) 的自覺性和堅定性,緊緊圍繞黨(dang) 和國家工作大局繼續推進黨(dang) 內(nei) 法規製度建設,發揮好黨(dang) 內(nei) 法規在維護黨(dang) 中央集中統一領導、保障黨(dang) 長期執政和國家長治久安方麵的重大作用,在推進新時代黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程、落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 方麵的重大作用。
其言錚錚,其情殷殷。黨(dang) 的十八大、黨(dang) 的十九大以及中央其他重要會(hui) 議,針對推進黨(dang) 內(nei) 法規製度建設持續作出決(jue) 策部署。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 依規治黨(dang) 的重要論述,在第二次全國黨(dang) 內(nei) 法規工作會(hui) 議上被集中概括為(wei) “十個(ge) 堅持”,即堅持把依規治黨(dang) 擺在事關(guan) 黨(dang) 長期執政和國家長治久安的戰略位置,堅持完善“兩(liang) 個(ge) 維護”製度保障,堅持把黨(dang) 章作為(wei) 管黨(dang) 治黨(dang) 總依據,堅持貫徹民主集中製,堅持圍繞黨(dang) 和國家工作大局推進黨(dang) 內(nei) 法規製度建設,堅持高質量構建黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係,堅持執規必嚴(yan) 、違規必究,堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 同向發力,堅持依法治國和依規治黨(dang) 有機統一,堅持抓好“關(guan) 鍵少數”尊規學規守規用規。
這“十個(ge) 堅持”是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分,深化了對黨(dang) 的建設和黨(dang) 長期執政的規律性認識,為(wei) 推進新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設、深化依規治黨(dang) 提供了根本遵循。
輪匠執其規矩,以度天下之方圓。10年來,黨(dang) 中央作出的一係列有關(guan) 重要部署,保證了黨(dang) 內(nei) 法規製度建設堅持圍繞中心、服務大局,形成了建章立製與(yu) 事業(ye) 發展同頻共振、同步推進的生動局麵。
始終堅持以學習(xi) 貫徹黨(dang) 章統領推進依規治黨(dang)
作為(wei) 黨(dang) 的根本大法,黨(dang) 章是我們(men) 黨(dang) 的總章程,是全黨(dang) 最基本、最重要、最全麵的行為(wei) 規範。堅持依規治黨(dang) ,首先是依據黨(dang) 章管黨(dang) 治黨(dang) ;加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設,始終以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循。
習(xi) 近平總書(shu) 記率先垂範,為(wei) 全黨(dang) 尊崇黨(dang) 章、遵守黨(dang) 章、貫徹黨(dang) 章、維護黨(dang) 章樹立了光輝榜樣。
黨(dang) 的十八大閉幕後,習(xi) 近平總書(shu) 記發表的第一篇署名文章就是《認真學習(xi) 黨(dang) 章、嚴(yan) 格遵守黨(dang) 章》。
2016年4月,習(xi) 近平總書(shu) 記在安徽省考察調研時強調,黨(dang) 章是黨(dang) 的根本大法,是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的總依據和總遵循,也是全體(ti) 黨(dang) 員言行的總規矩和總遵循。
2020年1月,在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會(hui) 上,習(xi) 近平總書(shu) 記語重心長地講:“黨(dang) 員、幹部要經常重溫黨(dang) 章,重溫自己的入黨(dang) 誓言,重溫革命烈士的家書(shu) 。黨(dang) 章要放在床頭,經常對照檢查,看看自己做到了沒有?看看自己有沒有違背初心的行為(wei) ?房間要經常打掃,鏡子要經常擦拭。”
——堅持與(yu) 時俱進完善黨(dang) 章。黨(dang) 的十九大通過《中國共產(chan) 黨(dang) 章程(修正案)》,把黨(dang) 的十八大以來管黨(dang) 治黨(dang) 、執政治國的重大理論創新、實踐創新、製度創新成果寫(xie) 入黨(dang) 章,特別是將習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想確立為(wei) 黨(dang) 的指導思想,實現了黨(dang) 的指導思想新的與(yu) 時俱進,成為(wei) 這次黨(dang) 章修改的重大曆史貢獻。
——堅持以黨(dang) 章為(wei) 根本依據建章立製。製定修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 中央委員會(hui) 工作條例》、《》、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 組工作條例》、《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例》、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員權利保障條例》、《中國共產(chan) 黨(dang) 廉潔自律準則》等中央黨(dang) 內(nei) 法規,把黨(dang) 章上關(guan) 於(yu) 黨(dang) 員義(yi) 務和權利、黨(dang) 的民主集中製、黨(dang) 的組織體(ti) 係、黨(dang) 的幹部、黨(dang) 的紀律等各方麵要求具體(ti) 化,切實把黨(dang) 章要求貫徹到全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 全過程各方麵。
——堅持學習(xi) 貫徹黨(dang) 章。在全黨(dang) 部署開展“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等集中教育,把學習(xi) 黨(dang) 章作為(wei) 重點內(nei) 容,認真組織開展對照檢視,教育引導黨(dang) 員幹部把黨(dang) 章要求內(nei) 化於(yu) 心、外化於(yu) 行,對黨(dang) 章意識不強、不按黨(dang) 章規定辦事的及時提醒、堅決(jue) 糾正,尊崇黨(dang) 章、學習(xi) 黨(dang) 章日益成為(wei) 廣大黨(dang) 員幹部的行動自覺。
始終聚焦加強黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設推進黨(dang) 的製度創新
“要發揮依規治黨(dang) 對黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的政治保障作用,形成國家法律和黨(dang) 內(nei) 法規相輔相成的格局。”
“要把製度建設擺在黨(dang) 的建設的重要位置,以製度建設鞏固思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設成果。”
習(xi) 近平總書(shu) 記深刻揭示黨(dang) 內(nei) 法規製度的功能定位。
——著力強化“兩(liang) 個(ge) 維護”製度保障。這是黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的首要政治任務。10年來,黨(dang) 中央製定出台《中共中央政治局關(guan) 於(yu) 加強和維護黨(dang) 中央集中統一領導的若幹規定》、《中國共產(chan) 黨(dang) 重大事項請示報告條例》等,以黨(dang) 內(nei) 法規製度的剛性,維護黨(dang) 中央定於(yu) 一尊、一錘定音的權威,促進全黨(dang) 上下不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,切實增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致。
——著力保障黨(dang) 對各項事業(ye) 的領導。這是黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的主要目的。10年來,黨(dang) 中央不斷完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係,製定出台《黨(dang) 中央領導經濟工作規定》、《中國共產(chan) 黨(dang) 宣傳(chuan) 工作條例》、《中國共產(chan) 黨(dang) 統一戰線工作條例》、《中國共產(chan) 黨(dang) 政治協商工作條例》、《中國共產(chan) 黨(dang) 政法工作條例》、《中國共產(chan) 黨(dang) 領導國家安全工作條例》、《中央生態環境保護督察工作規定》、《軍(jun) 隊政治工作條例》等黨(dang) 內(nei) 法規,運用製度把黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用貫徹落實到中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 發展全過程各方麵,確保始終在黨(dang) 的堅強領導下,統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局。
——著力促進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深推進。這是黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的基本任務。10年來,黨(dang) 中央總結全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的實踐發展和新鮮經驗,製定修訂《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》、中央八項規定、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》、《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》、《黨(dang) 政機關(guan) 厲行節約反對浪費條例》、《推進領導幹部能上能下若幹規定(試行)》、《黨(dang) 委(黨(dang) 組)落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任規定》等一批重要黨(dang) 內(nei) 法規,在依規治黨(dang) 軌道上推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不斷深化,依靠製度提高黨(dang) 的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力,為(wei) 推進黨(dang) 的偉(wei) 大自我革命提供堅強製度保障。
徙木立信、落子有聲。一部部黨(dang) 內(nei) 法規的出台,使得加強和規範黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設活動持之有據,保證黨(dang) 統攬偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、偉(wei) 大工程、偉(wei) 大事業(ye) 、偉(wei) 大夢想有章可循。
始終著眼構建完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係加快立規工作
2021年7月1日,習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年大會(hui) 上宣布,我們(men) 黨(dang) “堅持依規治黨(dang) 、形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係”。這一製度建設重大成果來之不易,是我們(men) 黨(dang) 100年來持續推進建章立製特別是黨(dang) 的十八大以來全麵深化黨(dang) 的建設製度改革的結果;這一黨(dang) 的建設重要成就彪炳史冊(ce) ,是黨(dang) 的建設史特別是黨(dang) 內(nei) 法規製度建設史上的一個(ge) 重要裏程碑;這一製度支撐事關(guan) 根本,為(wei) 保證全黨(dang) 團結統一、行動一致,為(wei) 黨(dang) 統攬“四個(ge) 偉(wei) 大”提供了堅強有力製度保障。
這10年,立規工作蹄疾步穩,一步一個(ge) 腳印留在黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係形成之路上。
2013年,黨(dang) 的曆史上第一個(ge) 中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作五年規劃綱要印發。綱要明確提出,力爭(zheng) 經過5年努力,基本形成涵蓋黨(dang) 的建設和黨(dang) 的工作主要領域、適應管黨(dang) 治黨(dang) 需要的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係框架。從(cong) 此,一係列標誌性、引領性、關(guan) 鍵性黨(dang) 內(nei) 法規接連出台,黨(dang) 內(nei) 法規製定工作駛入快車道。
2017年,黨(dang) 的十九大報告明確指出,加快形成覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。隨後,黨(dang) 中央製定出台中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作第二個(ge) 五年規劃,明確建成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係的任務書(shu) 、時間表、路線圖。
2019年,在中華人民共和國成立70周年之際,黨(dang) 中央製定修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查規定》、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製規定(試行)》等3部黨(dang) 內(nei) 法規,推動黨(dang) 內(nei) 法規工作體(ti) 製機製更加健全。
2021年,黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 通過《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》,明確指出“黨(dang) 堅持依規治黨(dang) ,嚴(yan) 格遵守黨(dang) 章,形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係”。這是黨(dang) 內(nei) 法規製度建設成就第一次出現在黨(dang) 的曆史決(jue) 議中,依規治黨(dang) 在百年黨(dang) 史中發出璀璨光芒。
十年征程、十年奮進。黨(dang) 內(nei) 法規製定工作碩果累累,凝結為(wei) 一連串沉甸甸、亮閃閃的數字。
10年來,共製定修訂中央黨(dang) 內(nei) 法規156部、占現行有效中央黨(dang) 內(nei) 法規的70.5%,其中製定修訂起“四梁八柱”作用的準則、條例45部,占現行有效準則、條例的90%。按照黨(dang) 中央部署,中央紀委、黨(dang) 中央有關(guan) 部門和各省區市黨(dang) 委大力推進本領域本地區建章立製工作,有針對性出台配套黨(dang) 內(nei) 法規,細化黨(dang) 的各方麵工作規範標準,為(wei) 形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係“添磚加瓦”。
截至2022年6月,全黨(dang) 現行有效黨(dang) 內(nei) 法規共3718部。其中,黨(dang) 中央製定的中央黨(dang) 內(nei) 法規221部,中央紀委以及黨(dang) 中央有關(guan) 部門製定的部委黨(dang) 內(nei) 法規170部,省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的地方黨(dang) 內(nei) 法規3327部。
始終注重維護黨(dang) 內(nei) 法規製度統一性
黨(dang) 的十八大以來,黨(dang) 中央高度重視發揮備案審查和清理機製作用,著力維護黨(dang) 內(nei) 法規製度統一性。
十年磨一劍。備案審查工作全麵開展10年來,伴隨著實踐發展不斷深入,從(cong) 立起來、動起來到實起來、嚴(yan) 起來,功能作用日益顯現。
2014年10月,黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定》要求,“加大黨(dang) 內(nei) 法規備案審查和解釋力度”。
2018年1月,在黨(dang) 的十九屆二中全會(hui) 上,習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出,“注重黨(dang) 內(nei) 法規同國家憲法法律的銜接和協調,加強黨(dang) 內(nei) 法規備案審查工作”。
2021年12月,全國黨(dang) 內(nei) 法規工作會(hui) 議強調,“備案審查工作要堅持‘有件必備、有備必審、有錯必糾’,彰顯監督功能、發揮糾錯作用,有效維護黨(dang) 內(nei) 法規製度的統一性”。
10年來,各地區各部門向黨(dang) 中央報備黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件3.5萬(wan) 件,不少問題被及時發現並予以糾正。隨著備案審查製度的日趨完善,備案主體(ti) 廣泛覆蓋,審查力度不斷加大,審查重點更加突出,備案審查的嚴(yan) 肅性權威性普遍確立起來。
輕裝好策馬。清理機製在實踐中不斷完善,有力推動黨(dang) 內(nei) 法規製度“瘦身”、“健身”。
2013年7月,《中共中央關(guan) 於(yu) 廢止和宣布失效一批黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件的決(jue) 定》發布,這是黨(dang) 中央部署開展黨(dang) 的曆史上第一次黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件集中清理工作的重要成果。這次集中清理,針對的是新中國成立至2012年6月期間出台的中央黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件。中央紀委以及中央各部門和各省區市黨(dang) 委同步開展清理。
2018年11月,黨(dang) 中央部署開展第二次黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件集中清理工作。與(yu) 此同時,還部署開展涉黨(dang) 和國家機構改革、軍(jun) 民融合發展法規文件專(zhuan) 項清理工作。
2022年4月,黨(dang) 中央部署開展涉計劃生育中央文件專(zhuan) 項清理工作。
10年來,通過集中清理、專(zhuan) 項清理,共決(jue) 定廢止、宣布失效和修改中央黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件923件,更多的法規文件通過即時清理實現“新陳代謝”。隨著清理機製愈加完善,協調聯動愈加順暢,清理工作步入常態,有力保證了黨(dang) 內(nei) 法規和黨(dang) 的政策協調統一。
始終緊抓“關(guan) 鍵少數”尊規學規守規用規
善禁者,先禁其身而後人。2012年年底,中央八項規定製定出台。這是黨(dang) 的十八大後出台的第一部中央黨(dang) 內(nei) 法規,也是新時代開啟全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) 的“破題之作”。
“各級領導幹部要以身作則、率先垂範,說到的就要做到,承諾的就要兌(dui) 現,中央政治局同誌從(cong) 我本人做起。”習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆中央紀委二次全會(hui) 上的堅定話語擲地有聲。
黨(dang) 的十八大以來,黨(dang) 中央以上率下、示範引領,持之以恒狠抓中央八項規定執行落實,成為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規製度嚴(yan) 起來、硬起來、實起來的“風向標”,成為(wei) 改變黨(dang) 風政風社會(hui) 風氣的鮮明標誌。人民群眾(zhong) 交口稱讚:八項規定改變了中國!
“堅持抓住領導幹部這個(ge) ‘關(guan) 鍵少數’。”2020年11月,習(xi) 近平總書(shu) 記在中央全麵依法治國工作會(hui) 議上一語中的,指明了以上率下抓法規製度貫徹落實的關(guan) 鍵所在。
2021年3月,黨(dang) 中央印發《關(guan) 於(yu) 加強對“一把手”和領導班子監督的意見》,就強化監督執紀、更好發揮“關(guan) 鍵少數”引領示範作用提出明確要求。
風成於(yu) 上,俗化於(yu) 下。黨(dang) 中央以踏石留印、抓鐵有痕的堅韌和執著狠抓執規執紀,從(cong) 中央領導同誌做起,突出“關(guan) 鍵少數”示範作用,產(chan) 生了強大號召力。10年來,各地區各部門將嚴(yan) 格遵守執行黨(dang) 內(nei) 法規作為(wei) 嚴(yan) 守政治紀律和政治規矩的重要標尺,開展各項工作主動同黨(dang) 章黨(dang) 規對標對表,注重依據法規製度作決(jue) 策、辦事情,一大批群眾(zhong) 反映強烈的頑瘴痼疾得到破解。廣大黨(dang) 員幹部遵規守規的意識明顯增強,用製度治黨(dang) 管權治吏成為(wei) 全黨(dang) 共識。
堅持從(cong) 領導機關(guan) 和領導幹部抓起,推動“關(guan) 鍵少數”帶頭維護製度權威,做製度執行的表率,成為(wei) 推進黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的一條重要經驗。
始終強調提高黨(dang) 內(nei) 法規製度執行力
黨(dang) 的十八大以來,黨(dang) 中央堅持把黨(dang) 內(nei) 法規製度執行擺在更加突出位置,不斷完善執規責任製,深入開展黨(dang) 內(nei) 法規宣傳(chuan) 教育,堅決(jue) 糾正有令不行、有禁不止行為(wei) ,黨(dang) 內(nei) 法規作用充分發揮,黨(dang) 內(nei) 法規治理效能日益彰顯。
——著力加大公開力度。習(xi) 近平總書(shu) 記指出,要加強對權力運行的製約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。10年來,黨(dang) 中央對新出台的黨(dang) 內(nei) 法規,宜公開的一律公開,一些不適宜全文公開的,也通過發布新聞通稿等方式讓廣大黨(dang) 員幹部及時了解掌握基本精神和主要內(nei) 容。及時編輯出版《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規匯編》,抓好重要黨(dang) 內(nei) 法規宣傳(chuan) 解讀,為(wei) 黨(dang) 員幹部群眾(zhong) 學習(xi) 掌握黨(dang) 內(nei) 法規提供便利。通過編譯出版《中國共產(chan) 黨(dang) 依規治黨(dang) 製度選編》(英文版)、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係》(英文版)等,向國際社會(hui) 展示中國共產(chan) 黨(dang) 依規治黨(dang) 形象。
——著力加強教育培訓。2014年6月、2015年6月,中央政治局先後就加強改進作風製度建設、加強反腐倡廉法規製度建設開展集體(ti) 學習(xi) ,向全黨(dang) 傳(chuan) 導了加強黨(dang) 內(nei) 法規學習(xi) 的信號。10年來,黨(dang) 中央持續推進黨(dang) 內(nei) 法規製度宣傳(chuan) 教育,將黨(dang) 內(nei) 法規納入幹部教育培訓整體(ti) 部署,納入“七五”、“八五”法治宣傳(chuan) 規劃,運用“學習(xi) 強國”、“兩(liang) 微一端”等多形式宣介黨(dang) 內(nei) 法規,全黨(dang) 全社會(hui) 對黨(dang) 內(nei) 法規的關(guan) 注度和認同感大幅提升。
——著力強化監督問責。習(xi) 近平總書(shu) 記強調:“要堅持有令必行、有禁必止,堅決(jue) 查處各種違反紀律的行為(wei) ,使各項紀律規矩真正成為(wei) ‘帶電的高壓線’,防止出現‘破窗效應’。”10年來,黨(dang) 中央堅持用監督傳(chuan) 遞壓力,用壓力推動落實,對重要黨(dang) 內(nei) 法規製度落實情況進行專(zhuan) 項督查,開展黨(dang) 內(nei) 法規製度建設綜合評估調研,設立“中央法規文件在基層”觀測點,將黨(dang) 內(nei) 法規執行情況納入各級黨(dang) 委巡視巡察內(nei) 容,堅持失責必問、問責必嚴(yan) ,推動黨(dang) 規黨(dang) 紀落實落地。
——著力壓實執規責任。2014年1月,習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆中央紀委三次全會(hui) 上強調,不講責任,不追究責任,再好的製度也會(hui) 成為(wei) “紙老虎”、“稻草人”。10年來,黨(dang) 中央高度重視貫徹執行黨(dang) 內(nei) 法規,製定《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製規定(試行)》,對黨(dang) 的各級各類組織和黨(dang) 員領導幹部的執規責任作出明確規定,構建起比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規執行責任體(ti) 係。同時,緊密結合統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局各方麵工作,在各領域專(zhuan) 門黨(dang) 內(nei) 法規中規定明晰的領導責任和黨(dang) 建責任,通過可量化、可考核、可追責的剛性規定,為(wei) 黨(dang) 領導經濟社會(hui) 發展提供了重要製度保障。
堅持依規治黨(dang) 、加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設成為(wei) “中國之治”的一個(ge) 獨特治理密碼,成為(wei) 彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢的一張金色名片,也為(wei) 世界政黨(dang) 治理貢獻了中國智慧和中國方案。
始終重視強化黨(dang) 內(nei) 法規製度建設組織保障
2016年12月,《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的意見》明確提出,要形成有力的黨(dang) 內(nei) 法規製度建設保障體(ti) 係。這為(wei) 進一步完善黨(dang) 內(nei) 法規工作機製、推動黨(dang) 內(nei) 法規幹部隊伍建設和人才培養(yang) 注入強大動力。
10年來,黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的揚帆遠航、破浪前行,離不開不斷健全的黨(dang) 內(nei) 法規製度建設組織保障。
——建立運行有效的工作機製。中央層麵建立了黨(dang) 內(nei) 法規工作聯席會(hui) 議機製以及備案審查銜接聯動機製,各省區市也普遍建立各具特色、務實管用的黨(dang) 內(nei) 法規工作協作機製,形成了黨(dang) 中央集中統一領導、各地區各部門齊抓共管的工作格局,這為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規工作有效開展提供了組織保證。同時,從(cong) 立項、起草,到審核、審議批準,到解釋、備案審查、清理,到督促落實、理論研究,一個(ge) 涵蓋黨(dang) 內(nei) 法規工作全流程的完整鏈條基本形成。
——深化黨(dang) 內(nei) 法規理論研究。理論界實務界針對黨(dang) 內(nei) 法規製度建設重大理論和實踐問題開展深入研究,圍繞學習(xi) 闡釋黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設重大決(jue) 策部署和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 依規治黨(dang) 重要論述,形成了一批理論研究成果。截至2022年6月,全國已有28個(ge) 省區市設立黨(dang) 內(nei) 法規研究機構或學術團體(ti) ,現有黨(dang) 內(nei) 法規研究會(hui) 、研究中心等92個(ge) ,公開發表的以黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 主題的理論文章將近1萬(wan) 篇,黨(dang) 內(nei) 法規理論研究氛圍日趨濃厚。
——加強黨(dang) 內(nei) 法規隊伍建設。中央辦公廳在中央黨(dang) 校(國家行政學院)和幹部學院先後舉(ju) 辦5期全國黨(dang) 內(nei) 法規製度建設專(zhuan) 題培訓班,各地區各部門也舉(ju) 辦形式多樣的黨(dang) 內(nei) 法規學習(xi) 培訓。10多所高校設立了黨(dang) 內(nei) 法規研究方向、開展研究生教育,有的高校在本科階段開設黨(dang) 內(nei) 法規專(zhuan) 業(ye) 課程。幹部培訓與(yu) 學科教育雙輪驅動,黨(dang) 內(nei) 法規工作隊伍建設與(yu) 後備人才培養(yang) 統籌推進的局麵正在形成。
懸規植矩,器惟求新。站在新的曆史起點上,新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導,以實現高質量發展為(wei) 主題,以改革創新為(wei) 根本動力,以提高執行力為(wei) 著力點,緊緊圍繞推動黨(dang) 和國家事業(ye) 發展發力,努力為(wei) 我們(men) 黨(dang) 管黨(dang) 治黨(dang) 、執政治國提供更加堅實的製度支撐和政治保障。
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