堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重
舉(ju) 全黨(dang) 全社會(hui) 之力推動鄉(xiang) 村振興(xing) ※
習(xi) 近平
明年我國將進入“十四五”時期，開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程。在這個(ge) 重要曆史交匯點，召開中央農(nong) 村工作會(hui) 議，時機重要，意義(yi) 重大。這次是我主動提出要來講講的，目的是向全黨(dang) 全社會(hui) 發出明確信號：“三農(nong) ”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放鬆，務必抓緊抓實。下麵，我講幾點意見。
一、真抓實幹做好新發展階段“三農(nong) ”工作
我常講，領導幹部要胸懷黨(dang) 和國家工作大局。在向第二個(ge) 百年奮鬥目標邁進的曆史關(guan) 口，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，是需要全黨(dang) 高度重視的一個(ge) 關(guan) 係大局的重大問題。
——從(cong) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局看，民族要複興(xing) ，鄉(xiang) 村必振興(xing) 。我國自古以農(nong) 立國，創造了源遠流長、燦爛輝煌的農(nong) 耕文明，長期領先世界。縱覽曆朝曆代，農(nong) 業(ye) 興(xing) 旺、農(nong) 民安定，則國家統一、社會(hui) 穩定；農(nong) 業(ye) 凋敝、農(nong) 民不穩，則國家分裂、社會(hui) 動蕩。到了近代，列強入侵，內(nei) 憂外患，農(nong) 村荒涼，民不聊生。我們(men) 黨(dang) 成立以後，充分認識到中國革命的基本問題是農(nong) 民問題，把為(wei) 廣大農(nong) 民謀幸福作為(wei) 重要使命，致力於(yu) 使農(nong) 民從(cong) 政治壓迫和經濟剝削下解放出來。早在大革命時期，毛澤東(dong) 同誌就指出，“農(nong) 民是中國無產(chan) 階級的最廣大和最忠實的同盟軍(jun) ”；“農(nong) 民問題乃國民革命的中心問題”。1936年，他在延安會(hui) 見美國作家斯諾時說到，“誰贏得了農(nong) 民，誰就會(hui) 贏得了中國，誰解決(jue) 土地問題，誰就會(hui) 贏得農(nong) 民”。新民主主義(yi) 革命時期，我們(men) 黨(dang) 帶領農(nong) 民打土豪、分田地，經過艱苦卓絕的武裝鬥爭(zheng) ，實現了億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民翻身得解放。
2020年12月28日至29日，中央農(nong) 村工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行。中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平出席會(hui) 議並發表重要講話。 新華社記者 李學仁/攝
新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 組織農(nong) 民重整山河、發展生產(chan) ，進行了艱辛探索。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 領導農(nong) 民率先拉開改革大幕，不斷解放和發展農(nong) 村社會(hui) 生產(chan) 力，推動農(nong) 村全麵進步，實現了由溫飽不足向全麵小康邁進的曆史性跨越。
黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作的重中之重，把脫貧攻堅作為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 的標誌性工程，組織推進人類曆史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村取得曆史性成就、發生曆史性變革。農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力上了大台階，糧食產(chan) 量連續6年穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。農(nong) 民人均收入較2010年翻一番多，農(nong) 村民生顯著改善，鄉(xiang) 村麵貌煥然一新。貧困地區發生翻天覆地的變化，解決(jue) 困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得曆史性成就，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 作出了重大貢獻，為(wei) 開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程奠定了堅實基礎。這些成績是全黨(dang) 全國共同奮鬥的結果，大家都付出了艱辛努力。
2021年9月13日至14日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在陝西省榆林市考察。這是13日下午，習(xi) 近平在米脂縣銀州街道高西溝村臨(lin) 時下車，察看糧食作物長勢，同正在田間勞作的老鄉(xiang) 拉家常。 新華社記者 李學仁/攝
“農(nong) ，天下之本，務莫大焉。”“務農(nong) 重本，國之大綱。”曆史和現實都告訴我們(men) ，農(nong) 為(wei) 邦本，本固邦寧。我們(men) 要堅持用大曆史觀來看待農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民問題，隻有深刻理解了“三農(nong) ”問題，才能更好理解我們(men) 這個(ge) 黨(dang) 、這個(ge) 國家、這個(ge) 民族。必須看到，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，最艱巨最繁重的任務依然在農(nong) 村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nong) 村。
盡管我們(men) 的“三農(nong) ”工作取得了顯著成就，但農(nong) 業(ye) 基礎還不穩固，城鄉(xiang) 區域發展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiang) 發展不平衡、農(nong) 村發展不充分仍是社會(hui) 主要矛盾的集中體(ti) 現。從(cong) 現在到2035年，也就3個(ge) 五年規劃期，要抓緊行動起來。對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化到2035年、本世紀中葉的目標任務，要科學分析、深化研究，把概念的內(nei) 涵和外延搞清楚，科學提出我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的目標任務。當前，首先要把“十四五”時期農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展規劃製定好。
——從(cong) 世界百年未有之大變局看，穩住農(nong) 業(ye) 基本盤、守好“三農(nong) ”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。對我們(men) 這樣一個(ge) 擁有14億(yi) 人口的大國來說，“三農(nong) ”向好，全局主動。當前，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。對此，我們(men) 要有清醒認識，做好打持久戰的準備。
我反複強調要辦好自己的事，其中很重要的一個(ge) 任務就是始終立足自身抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，以國內(nei) 穩產(chan) 保供的確定性來應對外部環境的不確定性。
應對風險挑戰，不僅(jin) 要穩住農(nong) 業(ye) 這一塊，還要穩住農(nong) 村這一頭。經濟一有波動，首當其衝(chong) 受影響的是農(nong) 民工。2008年國際金融危機爆發，2000多萬(wan) 農(nong) 民工返鄉(xiang) 。今年受新冠肺炎疫情衝(chong) 擊和國際經濟下行影響，一度有近3000萬(wan) 農(nong) 民工留鄉(xiang) 返鄉(xiang) 。在這種情況下，社會(hui) 大局能夠保持穩定，沒有出什麽(me) 亂(luan) 子，關(guan) 鍵是農(nong) 民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事幹，即使不回去心裏也踏實。全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家是一個(ge) 長期過程，農(nong) 民在城裏沒有徹底紮根之前，不要急著斷了他們(men) 在農(nong) 村的後路，讓農(nong) 民在城鄉(xiang) 間可進可退。這就是中國城鎮化道路的特色，也是我們(men) 應對風險挑戰的回旋餘(yu) 地和特殊優(you) 勢。
構建新發展格局是我們(men) 應對世界大變局的戰略舉(ju) 措，也是我們(men) 順應國內(nei) 發展階段變化、把握發展主動權的先手棋。把戰略基點放在擴大內(nei) 需上，農(nong) 村有巨大空間，可以大有作為(wei) 。幾億(yi) 農(nong) 民同步邁向全麵現代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。城鄉(xiang) 經濟循環是國內(nei) 大循環的題中應有之義(yi) ，也是確保國內(nei) 國際雙循環比例關(guan) 係健康的關(guan) 鍵因素。
全黨(dang) 務必充分認識新發展階段做好“三農(nong) ”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，舉(ju) 全黨(dang) 全社會(hui) 之力推動鄉(xiang) 村振興(xing) ，促進農(nong) 業(ye) 高質高效、鄉(xiang) 村宜居宜業(ye) 、農(nong) 民富裕富足。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果
經過幾十年特別是近8年努力，我們(men) 如期完成脫貧攻堅目標任務，全黨(dang) 全國、各行各業(ye) 特別是脫貧地區廣大幹部群眾(zhong) 都付出了艱辛努力。脫貧攻堅取得勝利，充分彰顯了黨(dang) 的領導和我國社會(hui) 主義(yi) 製度的政治優(you) 勢，向全世界展現了我們(men) 黨(dang) 領導億(yi) 萬(wan) 人民創造的人間奇跡。
2021年5月14日上午，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在河南省南陽市主持召開推進南水北調後續工程高質量發展座談會(hui) 並發表重要講話。這是座談會(hui) 前，習(xi) 近平於(yu) 13日在考察途中臨(lin) 時下車，走進一處麥田察看小麥長勢。 新華社記者 王曄/攝
現在，我們(men) 的使命就是全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，這是“三農(nong) ”工作重心的曆史性轉移。要看到，相當一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎還比較脆弱；一些邊緣戶本來就晃晃悠悠，稍遇到點風險變故馬上就可能致貧；脫貧地區產(chan) 業(ye) 普遍搞起來了，但技術、資金、人才、市場等支撐還不強，有的地方甚至幫扶幹部一撤，產(chan) 業(ye) 就可能垮掉。下一步，脫貧地區防止返貧的任務還很重，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，絕不能出現這邊宣布全麵脫貧，那邊又出現規模性返貧。
要健全防止返貧動態監測和幫扶機製，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩(liang) 不愁三保障”鞏固情況，做到早發現、早幹預、早幫扶，繼續精準施策。對有勞動能力的，要堅持開發式幫扶方針，幫助他們(men) 用自己的雙手勤勞致富，不能靠發錢養(yang) 人，防止陷入福利陷阱、政策養(yang) 懶漢。對沒有勞動能力的人口，要做好兜底保障，及時納入現有社保體(ti) 係，並逐步提高保障水平。對脫貧地區產(chan) 業(ye) 幫扶還要繼續，補上技術、設施、營銷等短板，促進產(chan) 業(ye) 提檔升級。易地扶貧搬遷了近千萬(wan) 人，相當於(yu) 一個(ge) 中等國家的人口，很多大型集中安置區幾乎是平地起新城。要強化易地搬遷後續扶持，多渠道促進就業(ye) ，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會(hui) 管理，確保搬遷群眾(zhong) 穩得住、有就業(ye) 、逐步能致富。脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chan) ，對這些資產(chan) 要摸清底數、加強監管，確保持續發揮作用。
黨(dang) 中央決(jue) 定，脫貧攻堅目標任務完成後，對擺脫貧困的縣，從(cong) 脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內(nei) 要保持主要幫扶政策總體(ti) 穩定。對現有幫扶政策逐項分類優(you) 化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 平穩過渡。有關(guan) 部門要對各領域具體(ti) 政策進行梳理，出台操作性文件和工作方案。要堅持和完善向重點鄉(xiang) 村選派駐村第一書(shu) 記和工作隊製度，繼續堅持東(dong) 西部協作、對口支援、社會(hui) 幫扶等機製，並根據形勢和任務變化及時完善。要平穩有序做好各級扶貧辦機構職能的調整優(you) 化，確保思想不亂(luan) 、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。要壓實責任，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核範圍。
三、牢牢把住糧食安全主動權
“五穀者，萬(wan) 民之命，國之重寶。”我反複強調，糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題。今年應對新冠肺炎疫情，糧食和重要農(nong) 副產(chan) 品供給充裕功不可沒，充分印證了這一點。
我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結構性矛盾剛著手解決(jue) ，總量不足問題又重新凸顯。今後一個(ge) 時期糧食需求還會(hui) 持續增加，供求緊平衡將越來越緊，再加上國際形勢複雜嚴(yan) 峻，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，寧可多生產(chan) 、多儲(chu) 備一些，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語。糧食生產(chan) 年年要抓緊，麵積、產(chan) 量不能掉下來，供給、市場不能出問題。
“民非穀不食，穀非地不生。”耕地是糧食生產(chan) 的命根子。早在2013年，我就講過要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴(yan) 防死守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線。這些年，我先後對清理整治大棚房、違建別墅、亂(luan) 占耕地建房和遏製耕地“非農(nong) 化”、防止“非糧化”等提出要求，有關(guan) 部門打了一套組合拳。但是，耕地亂(luan) 象仍屢禁不止。比如，一些地方占用基本農(nong) 田大搞綠化造林、挖湖造景，一些地方在公路、鐵路、河渠兩(liang) 旁占用良田建設幾十米甚至幾百米寬的綠化帶。我們(men) 土地是不少，但同14億(yi) 人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業(ye) 、保生態都要用地，必須精打細算，排出優(you) 先序，絕不能占用耕地和違背自然規律去搞造林綠化。各省區市現有用於(yu) 糧食生產(chan) 的耕地必須保住，不能再往下降了！保耕地，不僅(jin) 要保數量，還要提質量。建設高標準農(nong) 田是一個(ge) 重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產(chan) 穩產(chan) 。這個(ge) 決(jue) 心一定要下，該拿的錢一定要拿！要把黑土地保護作為(wei) 一件大事來抓，把黑土地用好養(yang) 好。要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度。對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yan) 肅追究責任。
耕地就那麽(me) 多，穩產(chan) 增產(chan) 根本出路在科技。以生物技術和信息技術為(wei) 特征的新一輪農(nong) 業(ye) 科技革命正在孕育大的突破，各國都在搶占製高點。作為(wei) 一個(ge) 農(nong) 業(ye) 大國，我們(men) 絕不能落後。要堅持農(nong) 業(ye) 科技自立自強，加快推進農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。我反複思考，感到有一條必須明確，就是農(nong) 業(ye) 現代化，種子是基礎。我在這次中央經濟工作會(hui) 議上專(zhuan) 門強調了這個(ge) 問題。這設備那設備，這條件那條件，沒有良種難以實現農(nong) 業(ye) 現代化！大豆等種子講了多少年，但突破進度還是很不理想。要拿出攻破“卡脖子”技術的幹勁，明確方向和目標，加快實施農(nong) 業(ye) 生物育種重大科技項目，早日實現重要農(nong) 產(chan) 品的種源自主可控。有關(guan) 部門要在嚴(yan) 格監管、風險可控前提下，加快推進生物育種研發應用。要加快打通科技進村入戶的通道，促進政府公益性服務和市場社會(hui) 化服務協同發力。既要用物聯網、大數據等現代信息技術發展智慧農(nong) 業(ye) ，也要加快補上烘幹倉(cang) 儲(chu) 、冷鏈保鮮、農(nong) 業(ye) 機械等現代農(nong) 業(ye) 物質裝備短板，特別是要加大農(nong) 業(ye) 重要裝備自主研製力度，加強動植物防疫檢疫體(ti) 係、防災減災體(ti) 係等建設。
調動農(nong) 民種糧積極性，關(guan) 鍵是讓農(nong) 民種糧有錢掙。這幾年種糧成本增加、效益不高，不少地方甚至連年虧(kui) 損。要穩定和加強種糧農(nong) 民補貼，提升收儲(chu) 調控能力，堅持完善最低收購價(jia) 政策，擴大完全成本保險和收入保險範圍。現在，糧食生產(chan) 一大軟肋是生產(chan) 成本偏高，解決(jue) 辦法還是要創新經營方式，要培育好家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社，發展適度規模經營，健全專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化服務體(ti) 係，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會(hui) 化服務組織來辦。要加強農(nong) 民農(nong) 業(ye) 生產(chan) 技術和管理能力培訓，促進管理現代化。
地方各級黨(dang) 委和政府要扛起糧食安全的政治責任。這些年，我國糧食生產(chan) 明顯向主產(chan) 區集中，這有其合理性，但集中過度也會(hui) 帶來風險。如果各地都隻想吃飯不想種糧、隻想吃肉不想養(yang) 豬，那誰來保供給！不能把糧食當成一般商品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬。主產(chan) 區、主銷區、產(chan) 銷平衡區都有責任保麵積、保產(chan) 量，飯碗要一起端、責任要一起扛。此乃國之大者！糧食安全要實行黨(dang) 政同責，“米袋子”省長要負責，書(shu) 記也要負責。長期以來，產(chan) 糧大省、大市、大縣為(wei) 保障國家糧食安全作出了重要貢獻，值得表揚。要完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，加大獎補力度，決(jue) 不能讓重農(nong) 抓糧吃虧(kui) ！
2021年4月25日至27日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在廣西考察。這是25日上午，習(xi) 近平在桂林市全州縣才灣鎮毛竹山村，走進葡萄種植園，同農(nong) 技人員和村民親(qin) 切交流。 新華社記者 謝環馳/攝
現在，城鄉(xiang) 居民食物消費結構在不斷升級，今後農(nong) 產(chan) 品保供，既要保數量，也要保多樣、保質量。要深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，推動品種培優(you) 、品質提升、品牌打造和標準化生產(chan) 。要繼續抓好生豬生產(chan) 恢複，促進產(chan) 業(ye) 穩定發展。像大豆、棉花、玉米、小麥等一些大宗農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ，要抓緊研究部署，該擴大產(chan) 量的要果斷下決(jue) 心，不能讓人家拿住我們(men) ！這是涉及國家安全的大事！要打好農(nong) 產(chan) 品貿易這張牌，但關(guan) 鍵要控風險、可替代、有備手，實施農(nong) 產(chan) 品進口多元化戰略，支持企業(ye) 走出去，提高關(guan) 鍵物流節點掌控能力，增強供應鏈韌性。保糧食安全要一個(ge) 品種一個(ge) 品種深入研究、製定方案、落實下去。製止餐飲浪費最近有所好轉，必須長期抓下去，推動全社會(hui) 形成勤儉(jian) 節約的良好風尚。
四、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 落地見效
這幾年，鄉(xiang) 村振興(xing) 已經動起來了，各地進行了積極探索，也見到了一些成效，現在到了全麵推開的時候了。全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的深度、廣度、難度都不亞(ya) 於(yu) 脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉(ju) 措、匯聚更強大的力量來推進。這裏，我再強調幾件事。
2021年3月22日至25日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在福建考察。這是23日下午，習(xi) 近平在三明沙縣夏茂鎮俞邦村考察時，在小吃攤邊同鄉(xiang) 親(qin) 們(men) 親(qin) 切交談。 新華社記者 王曄/攝
第一，加快發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。目前，各地鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 都有了一定基礎，有些地方新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態發展勢頭很好、很紅火。今年我在陝西秦嶺山區一個(ge) 村看到，山溝溝裏小木耳做成了大產(chan) 業(ye) 。我在山西大同也看到，圍繞小黃花建成大基地，成了當地帶動農(nong) 民致富的支柱產(chan) 業(ye) 。但是，從(cong) 全國麵上看，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展還處於(yu) 初級階段，主要問題是規模小、布局散、鏈條短，品種、品質、品牌水平都還比較低，一些地方產(chan) 業(ye) 同質化比較突出。要適應城鄉(xiang) 居民消費需求，順應產(chan) 業(ye) 發展規律，立足當地特色資源，拓展鄉(xiang) 村多種功能，向廣度深度進軍(jun) ，推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展壯大。
現在，發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，不像過去就是種幾畝(mu) 地、養(yang) 幾頭豬，有條件的要通過全產(chan) 業(ye) 鏈拓展產(chan) 業(ye) 增值增效空間，創造更多就業(ye) 增收機會(hui) 。要積極發展農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，推動農(nong) 村由賣原字號向賣製成品轉變，把增值收益更多留在縣域。發展鄉(xiang) 村旅遊、休閑農(nong) 業(ye) 、文化體(ti) 驗、健康養(yang) 老、電子商務等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，既要有速度，更要高質量，實現健康可持續。
發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 要讓農(nong) 民有活幹、有錢賺。很多地方農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 升級過程中，往往規模越來越大、用工越來越少、農(nong) 戶參與(yu) 程度越來越低，這是市場自發作用的結果。但是，我們(men) 要把握好度，不能忘了農(nong) 民這一頭，要完善利益聯結機製，通過“資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ”，盡可能讓農(nong) 民參與(yu) 進來。要形成企業(ye) 和農(nong) 戶產(chan) 業(ye) 鏈上優(you) 勢互補、分工合作的格局，農(nong) 戶能幹的盡量讓農(nong) 戶幹，企業(ye) 幹自己擅長的事，讓農(nong) 民更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益。要把農(nong) 業(ye) 現代化示範區作為(wei) 推進農(nong) 業(ye) 現代化的重要抓手，以縣為(wei) 單位開展創建，形成梯次推進農(nong) 業(ye) 現代化的格局。
各地普遍反映，發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 還有很多政策堵點和痛點，最突出的是用地難、貸款難。鄉(xiang) 村建設用地需要給一些新增建設用地指標，更要靠內(nei) 部挖潛。要深化農(nong) 村信用社改革，多渠道補充中小銀行資本金，推動農(nong) 村金融機構回歸本源。一些地方搞的特色農(nong) 產(chan) 品保險，受到農(nong) 民歡迎，這是個(ge) 方向，要總結經驗、加快推廣。
第二，加強社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設。鄉(xiang) 村不僅(jin) 要塑形，更要鑄魂。農(nong) 村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫。要加強農(nong) 村思想道德建設，弘揚和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，推進農(nong) 村思想政治工作，把農(nong) 民群眾(zhong) 精氣神提振起來。要開展形式多樣的群眾(zhong) 文化活動，孕育農(nong) 村社會(hui) 好風尚。要普及科學知識，推進農(nong) 村移風易俗，革除高價(jia) 彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yang) 、鋪張浪費等陳規陋習(xi) ，反對迷信活動，推動形成文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風。要注重農(nong) 村青少年教育問題和精神文化生活，完善工作舉(ju) 措，加大資源投入，促進他們(men) 健康成長。
第三，加強農(nong) 村生態文明建設。這些年，我們(men) 在生態文明建設上下了很大的功夫，農(nong) 村生態環境持續好轉，農(nong) 業(ye) 綠色發展進展明顯。目前，治理農(nong) 業(ye) 麵源汙染、改善農(nong) 村生態環境還處在治存量、遏增量的關(guan) 口，正是吃勁的時候，鬆一篙，退千尋。要保持戰略定力，製定更具體(ti) 、更有操作性的舉(ju) 措，以釘釘子精神推進農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治，抓好化肥農(nong) 藥減量、白色汙染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用，加強土壤汙染、地下水超采、水土流失等治理和修複。這些工作要同國家生態文明建設總體(ti) 部署相配套，跟上節奏，不斷取得實效。
農(nong) 業(ye) 是個(ge) 生態產(chan) 業(ye) ，農(nong) 村是生態係統的重要一環。要健全草原森林河流湖泊休養(yang) 生息製度，鞏固退牧還草、退耕還林成果，開展大規模國土綠化行動，加強生物多樣性保護。這方麵要有個(ge) 科學規劃，荒山、沙漠、灘塗、森林、草原等治理要因地製宜、符合實際，不能都是一種套路。長江、黃河流域是生態文明建設的主戰場，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村任務十分艱巨。長江流域要抓好十年禁漁，加強執法監督和市場監管，妥善解決(jue) 好漁民轉產(chan) 轉業(ye) 和社會(hui) 保障問題。黃河流域要抓好農(nong) 業(ye) 深度節水控水，因水施種，發展節水農(nong) 業(ye) 、旱作農(nong) 業(ye) ，把農(nong) 業(ye) 用水效率提上去、總量省出來。2030年前實現碳排放達峰、2060年前實現碳中和，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村減排固碳，既是重要舉(ju) 措，也是潛力所在，這方麵要做好科學測算，製定可行方案，采取有力措施。
第四，深化農(nong) 村改革。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須用好改革這一法寶。要加快推進農(nong) 村重點領域和關(guan) 鍵環節改革，激發農(nong) 村資源要素活力。第二輪土地承包即將陸續到期，要抓好再延長30年試點，保持農(nong) 村土地承包關(guan) 係穩定並長久不變。農(nong) 村宅基地改革要穩慎推進。要完成農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革階段性任務，用好改革成果，發展壯大新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。要完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度，繼續把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 一般公共預算優(you) 先保障領域。要深化供銷合作社綜合改革，完善體(ti) 製、優(you) 化職能、轉變作風，更好為(wei) “三農(nong) ”服務。凡是涉及農(nong) 民基本權益、牽一發而動全身的事情，必須看準了再改，保持曆史耐心。要尊重基層和群眾(zhong) 創造，鼓勵地方積極地試、大膽地闖，用好試點試驗手段，推動改革不斷取得新突破。
第五，實施鄉(xiang) 村建設行動。今後一個(ge) 時期，是我國鄉(xiang) 村形態快速演變的階段。建設什麽(me) 樣的鄉(xiang) 村、怎樣建設鄉(xiang) 村，是擺在我們(men) 麵前的一個(ge) 重要課題。
當前，擴內(nei) 需、穩投資、搞建設，不能隻盯著城鎮。農(nong) 村這塊欠賬還很多，投資空間很大。這幾年，農(nong) 村基礎設施有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環節。要繼續把公共基礎設施建設的重點放在農(nong) 村，短板要加快補上。要在推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。“十四五”時期，要接續推進農(nong) 村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和汙水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長效機製。
2020年1月19日至21日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平來到雲(yun) 南，看望慰問各族幹部群眾(zhong) ，向全國人民致以新春祝福。這是19日下午，習(xi) 近平在騰衝(chong) 市清水鄉(xiang) 三家村中寨司莫拉佤族村了解鄉(xiang) 村振興(xing) 和建設少數民族特色村寨情況。 新華社記者 謝環馳/攝
鄉(xiang) 村建設要遵循城鄉(xiang) 發展建設規律，做到先規劃後建設。現在，農(nong) 村人口向城鎮集中是大趨勢，村莊格局會(hui) 繼續演變分化。有的村莊會(hui) 聚集更多的人口和產(chan) 業(ye) ，有的會(hui) 逐步同城鎮融合，有的會(hui) 逐漸衰落。要合理確定村莊布局分類，看得準的先幹起來，看不準的可以等一等。鄉(xiang) 村建設要注重保護傳(chuan) 統村落和鄉(xiang) 村特色風貌，不要一個(ge) 樣式蓋到頭，一種顏色刷到底。有些地方就沒把握好，有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場、造大景點；有的機械照搬城鎮建設那一套，搞得城不像城、村不像村；有的超越發展階段、違背農(nong) 民意願，搞大規模村莊撤並。鄉(xiang) 村建設是為(wei) 農(nong) 民而建，必須真正把好事辦好、把實事辦實。
鄉(xiang) 村建設要抓緊幹起來，穩紮穩打、久久為(wei) 功。我在浙江工作時就是從(cong) “千村示範、萬(wan) 村整治”抓起，曆屆省委和省政府一張藍圖幹到底，十多年的努力讓鄉(xiang) 村麵貌發生了大變化。當然，各地情況不一樣，要加強分類指導，不要一刀切、搞運動，不要幹超越發展階段的事。
第六，推動城鄉(xiang) 融合發展見實效。振興(xing) 鄉(xiang) 村，不能就鄉(xiang) 村論鄉(xiang) 村，還是要強化以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。
當前，我國常住人口城鎮化率已經突破了60%。今後15年是破除城鄉(xiang) 二元結構、健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製的窗口期。要從(cong) 規劃編製、要素配置等方麵提出更加明確的要求，強化統籌謀劃和頂層設計。提高土地出讓收益用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村比例的政策已經出台，各地要抓好落實，不能玩數字遊戲。農(nong) 民進城務工是個(ge) 大趨勢，要把該打開的“城門”打開，促進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。農(nong) 民進城要符合客觀規律，保持曆史耐心，不要大呼隆推進，更不要受不正確的政績觀所驅動。
2018年9月25日至28日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在東(dong) 北三省考察，主持召開深入推進東(dong) 北振興(xing) 座談會(hui) 。這是25日下午，習(xi) 近平在黑龍江農(nong) 墾建三江管理局七星農(nong) 場萬(wan) 畝(mu) 大地號與(yu) 農(nong) 場工人們(men) 親(qin) 切交談。 新華社記者 謝環馳/攝
要把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展的重要切入點，推進空間布局、產(chan) 業(ye) 發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉(xiang) 關(guan) 係擺布好處理好，一體(ti) 設計、一並推進。要強化基礎設施和公共事業(ye) 縣鄉(xiang) 村統籌，加快形成縣鄉(xiang) 村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內(nei) 實現優(you) 化配置。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiang) 鎮建設成為(wei) 服務農(nong) 民的區域中心。
第七，加強和改進鄉(xiang) 村治理。這次新冠肺炎疫情防控，對鄉(xiang) 村治理也是一次大考，各地經受住了考驗。目前，我國農(nong) 村社會(hui) 處於(yu) 深刻變化和調整時期，出現了很多新情況新問題，雖然錯綜複雜，但歸結起來就是一個(ge) “散”字。加強和改進鄉(xiang) 村治理，要以保障和改善農(nong) 村民生為(wei) 優(you) 先方向，圍繞讓農(nong) 民得到更好的組織引領、社會(hui) 服務、民主參與(yu) ，加快構建黨(dang) 組織領導的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係。要鞏固農(nong) 村掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) 成果，形成持續打擊的高壓態勢。要深入推進平安鄉(xiang) 村建設，嚴(yan) 厲打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉(ju) 、侵吞集體(ti) 資產(chan) 等違法犯罪活動，依法製止利用宗教、邪教幹預農(nong) 村公共事務。要用好現代信息技術，創新鄉(xiang) 村治理方式，提高鄉(xiang) 村善治水平。
五、加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導
全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須健全黨(dang) 領導農(nong) 村工作的組織體(ti) 係、製度體(ti) 係、工作機製，提高新時代黨(dang) 全麵領導農(nong) 村工作的能力和水平。
去年，黨(dang) 中央下發了《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例》，其中很重要的一條就是五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 。各級黨(dang) 委要扛起政治責任，落實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的方針，以更大力度推動鄉(xiang) 村振興(xing) 。特別是縣委書(shu) 記要把主要精力放在“三農(nong) ”工作上，當好鄉(xiang) 村振興(xing) 的“一線總指揮”。鄉(xiang) 村振興(xing) 牽涉的部門很多，縣以上各級黨(dang) 委要發揮好農(nong) 村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，健全議事協調、督查考核等機製。這次機構改革把黨(dang) 委農(nong) 辦設在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門，目的就是加強黨(dang) 的領導。有的地方黨(dang) 委農(nong) 村工作部門缺兵少將，運轉起來疙疙瘩瘩。要抓緊充實力量、完善運轉機製、切實予以加強。
鄉(xiang) 村振興(xing) 各項政策，最終要靠農(nong) 村基層黨(dang) 組織來落實。這些年，我去過很多村，發現凡是發展得好的，都有一個(ge) 好支部、好書(shu) 記。明年鄉(xiang) 鎮、村將集中換屆，要早做謀劃、采取措施，選優(you) 配強鄉(xiang) 鎮領導班子、村“兩(liang) 委”成員特別是村黨(dang) 組織書(shu) 記。要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為(wei) 基層幹事創業(ye) 創造更好條件。當前，基層反映突出的一個(ge) 問題就是“表海”、“會(hui) 海”泛濫，“打卡”、“考核”一大堆，“上麵千把錘、下麵一顆釘”。這個(ge) 事情黨(dang) 中央高度重視，進行了專(zhuan) 項治理，情況有所好轉，但還要下點猛藥，常抓不懈。
鄉(xiang) 村振興(xing) ，關(guan) 鍵在人、關(guan) 鍵在幹。必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiang) 村振興(xing) 幹部隊伍。要選派一批優(you) 秀幹部到鄉(xiang) 村振興(xing) 一線崗位，把鄉(xiang) 村振興(xing) 作為(wei) 培養(yang) 鍛煉幹部的廣闊舞台，對在艱苦地區、關(guan) 鍵崗位工作表現突出的幹部要優(you) 先重用。新發展階段“三農(nong) ”工作更加複雜，新情況新問題很多，要求更高。各級幹部要加強理論學習(xi) 和調查研究，增強做好“三農(nong) ”工作的本領。要吸引各類人才在鄉(xiang) 村振興(xing) 中建功立業(ye) 。要廣泛依靠農(nong) 民、教育引導農(nong) 民、組織帶動農(nong) 民，激發廣大農(nong) 民群眾(zhong) 積極性、主動性、創造性，投身鄉(xiang) 村振興(xing) ，建設美好家園。
※這是習(xi) 近平總書(shu) 記2020年12月28日在中央農(nong) 村工作會(hui) 議上的講話。
延伸閱讀
《求是》雜誌編輯部：做好新發展階段“三農(nong) ”工作的行動綱領
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