農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，對新時代“三農(nong) ”工作作出一係列重要論述，引領我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村取得曆史性成就、發生曆史性變革。河南是全國重要的農(nong) 業(ye) 大省、糧食主產(chan) 區，做好“三農(nong) ”工作、推進鄉(xiang) 村振興(xing) 尤為(wei) 重要。我們(men) 要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的重要論述，自覺把做好“三農(nong) ”工作、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略放在發展全局中統籌謀劃推進，加快建設現代農(nong) 業(ye) 強省，努力在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化上走在全國前列。
一、推動“三農(nong) ”工作邁上新台階
黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記先後4次到河南考察調研，在全國兩(liang) 會(hui) 期間參加河南代表團審議，發表重要講話，作出重要指示批示，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化河南提供了總綱領、總遵循、總指引。總書(shu) 記指出，糧食生產(chan) 是河南的一大優(you) 勢，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時候都不能丟(diu) ；河南要在鄉(xiang) 村振興(xing) 中實現農(nong) 業(ye) 強省目標。習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話和重要指示批示精神，指引我們(men) 牢牢扛穩保障糧食安全的政治責任，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，大力實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，不斷夯實經濟社會(hui) 發展基礎，為(wei) 全國穩住農(nong) 業(ye) 基本盤作出貢獻。
糧食生產(chan) 實現連年豐(feng) 收，重要農(nong) 產(chan) 品供給能力全麵增強。落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度，把耕地資源優(you) 先用於(yu) 糧食生產(chan) ，實施耕地“非農(nong) 化”、“非糧化”專(zhuan) 項整治，劃定糧食生產(chan) 功能區7844.52萬(wan) 畝(mu) 、重要農(nong) 產(chan) 品保護區1034萬(wan) 畝(mu) 。實施新一輪高標準農(nong) 田建設，累計建成7580萬(wan) 畝(mu) 。2021年麵對特大洪澇災害，全力抓好災後農(nong) 業(ye) 生產(chan) 恢複，全年糧食產(chan) 量仍達1308.8億(yi) 斤，連續5年保持在1300億(yi) 斤以上。推動蔬菜生產(chan) 大縣開展綠色高質高效創建，蔬菜種植麵積2637萬(wan) 畝(mu) 、產(chan) 量7428萬(wan) 噸。穩定生豬產(chan) 能，2021年全省生豬存欄數居全國首位，外調生豬及豬肉折合生豬2758萬(wan) 頭。加快肉牛奶牛產(chan) 業(ye) 發展，2021年新擴建500頭以上肉牛場78個(ge) 。優(you) 化家禽產(chan) 業(ye) 發展，2021年家禽出欄11.2億(yi) 隻，禽蛋產(chan) 量達446萬(wan) 噸。
如期打贏脫貧攻堅戰，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展。嚴(yan) 格落實省負總責、市縣抓落實、鄉(xiang) 村組織實施的工作機製，718.6萬(wan) 農(nong) 村貧困人口全部脫貧，9536個(ge) 貧困村全部出列，53個(ge) 貧困縣全部摘帽。嚴(yan) 格落實“四個(ge) 不摘”的要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機製，做好受災群眾(zhong) 幫扶救助，守住不發生規模性返貧的底線。開展田園增收等產(chan) 業(ye) 發展“十大行動”，每個(ge) 脫貧縣都形成了2到3個(ge) 特色鮮明、幫帶麵廣的主導產(chan) 業(ye) ，72%的脫貧戶與(yu) 新型經營主體(ti) 建立了利益聯結機製，2021年脫貧戶年人均純收入14499元、增長13.2%。
農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革持續深化，食品加工成為(wei) 第一支柱產(chan) 業(ye) 。加快推動鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 發展，優(you) 勢特色農(nong) 業(ye) 產(chan) 值占比達57.8%。圍繞麵、肉、油、乳、果蔬五大產(chan) 業(ye) ，開展企業(ye) 升級、延鏈增值、綠色發展、質量標準、品牌培育五大行動，2021年規模以上農(nong) 產(chan) 品加工企業(ye) 增加值增長9.1%。累計創建8個(ge) 國家級、100個(ge) 省級現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園，加速推動農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。
一些領域育種能力走在全國前列，現代農(nong) 機裝備水平持續提升。聚焦種業(ye) 科技自立自強，創建2個(ge) 國家級、8個(ge) 省級現代種業(ye) 產(chan) 業(ye) 園，主要農(nong) 作物良種覆蓋率超過97%。高水平建設國家農(nong) 機裝備創新中心，主要農(nong) 作物耕種收綜合機械化率達86.3%。完善現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係和農(nong) 技推廣體(ti) 係，農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率達64.1%。加快現代信息技術與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展深度融合，省級數字鄉(xiang) 村示範縣達30個(ge) 。
鄉(xiang) 村建設紮實推進，農(nong) 村人居環境全麵改善。因地製宜做好鄉(xiang) 村規劃編製工作，加強農(nong) 村宅基地、農(nong) 房建設、風貌管控管理。實施城鄉(xiang) 交通、供水保障等一體(ti) 化行動，實施縣域城鄉(xiang) 教育、公共文化、醫療衛生、社會(hui) 保障等均等化行動，所有行政村通硬化路、通客車，農(nong) 村集中供水率達93%。實施農(nong) 村人居環境集中整治行動，農(nong) 村生活垃圾收運處置體(ti) 係覆蓋所有行政村，農(nong) 村生活汙水治理率達33.4%。深入推進農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治，秸稈、畜禽糞汙綜合利用率分別達91.8%、82%，廢舊農(nong) 膜綜合回收率達90%以上。
建設高標準農(nong) 田，是鞏固和提高糧食生產(chan) 能力、保障國家糧食安全的關(guan) 鍵舉(ju) 措。圖為(wei) 2022年2月9日，河南省孟州市化工鎮轄區的黃河岸邊，萬(wan) 畝(mu) 高標準農(nong) 田呈現出田成方、路成網、樹成行、渠相連的現代農(nong) 業(ye) 美景。 求是圖片 白水平/攝
鄉(xiang) 村治理能力明顯提升，農(nong) 村社會(hui) 保持穩定。高質量推進村“兩(liang) 委”換屆，“一肩挑”占比99.73%，村“兩(liang) 委”成員平均年齡下降7.4歲、大專(zhuan) 及以上學曆占比上升10.4個(ge) 百分點。持續深化“四議兩(liang) 公開”工作法，98%的村製定村民自治章程，95%的村修訂完善村規民約，99%的村建立民主理財、財務審計、村務管理等製度。全麵開展“零上訪、零事故、零案件”單位（村、社區）創建，全省平安鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）占比動態保持在80%以上。把加強思想道德建設與(yu) 推進移風易俗結合起來，建成新時代文明實踐中心154個(ge) 、實踐所2221個(ge) 、實踐站32734個(ge) 。
農(nong) 村改革全麵深化，發展活力不斷增強。第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作有序推進。加強農(nong) 村宅基地和村民自建住房管理，穩慎推進宅基地製度改革試點。開展農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，有集體(ti) 經營收益的村占74.2%。培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，農(nong) 業(ye) 適度規模經營有序發展。持續推進糧食儲(chu) 備製度改革，積極推進供銷合作社“三位一體(ti) ”綜合合作試點改革。
河南“三農(nong) ”工作還存在一些問題和短板，主要表現為(wei) ：現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、經營體(ti) 係、服務體(ti) 係還不健全，農(nong) 村人居環境髒亂(luan) 差問題還沒有得到根本解決(jue) ，農(nong) 民收入與(yu) 全國農(nong) 民平均收入水平相比不高，基層治理存在弱項。需采取有效措施切實解決(jue) 存在的問題，盡快補上發展短板。
二、在新征程上堅定把“三農(nong) ”工作擺在重中之重的位置
在2020年底召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記發表重要講話，明確指出：堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重；穩住農(nong) 業(ye) 基本盤、守好“三農(nong) ”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”；民族要複興(xing) ，鄉(xiang) 村必振興(xing) ；脫貧攻堅取得勝利後，要全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，這是“三農(nong) ”工作重心的曆史性轉移。在今年全國兩(liang) 會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須把確保重要農(nong) 產(chan) 品特別是糧食供給作為(wei) 首要任務，把提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力放在更加突出的位置，把“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”真正落實到位。我們(men) 要深刻領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話精神，不斷增強做好新時代“三農(nong) ”工作、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的政治責任感和曆史使命感。
從(cong) 把握曆史主動深刻理解“三農(nong) ”工作重中之重地位。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，我們(men) 要堅持用大曆史觀來看待農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民問題，隻有深刻理解了“三農(nong) ”問題，才能更好理解我們(men) 這個(ge) 黨(dang) 、這個(ge) 國家、這個(ge) 民族。我們(men) 黨(dang) 成立以後，充分認識到中國革命的基本問題是農(nong) 民問題，把為(wei) 廣大農(nong) 民謀幸福作為(wei) 重要使命。新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 領導廣大農(nong) 民完成土地改革，恢複和發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，為(wei) 建立起獨立的比較完整的工業(ye) 體(ti) 係和國民經濟體(ti) 係奠定了基礎。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 領導農(nong) 民率先拉開改革大幕，不斷解放和發展農(nong) 村社會(hui) 生產(chan) 力，推動農(nong) 村全麵進步。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持把脫貧攻堅作為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 的底線任務，啟動實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，曆史性解決(jue) 了絕對貧困問題，為(wei) 實現第一個(ge) 百年奮鬥目標作出了關(guan) 鍵性貢獻。曆史告訴我們(men) ，“三農(nong) ”問題是貫穿中國革命、建設、改革各個(ge) 時期的一條重要主線。我們(men) 要從(cong) 百年黨(dang) 史中汲取做好“三農(nong) ”工作的智慧和力量，牢牢把握做好“三農(nong) ”工作的主動權。
科技是農(nong) 業(ye) 現代化的重要支撐，糧食生產(chan) 的根本出路在科技進步。圖為(wei) 2021年4月16日，在河南省南陽市唐河縣桐寨鋪鎮，農(nong) 民利用無人機對小麥進行“一噴三防”作業(ye) ，確保增產(chan) 增收。 河南省委宣傳(chuan) 部供圖 崔培林/攝
從(cong) 胸懷兩(liang) 個(ge) 大局深刻理解“三農(nong) ”工作重中之重地位。當前，百年變局與(yu) 世紀疫情相互交織，國際形勢不穩定性不確定性明顯增強，世界進入動蕩變革期，保障農(nong) 產(chan) 品供給安全的極端重要性更加凸顯。作為(wei) 一個(ge) 擁有14億(yi) 多人口的大國，僅(jin) 靠進口糧食解決(jue) 吃飯問題是靠不住的，在糧食安全這個(ge) 問題上不能有絲(si) 毫麻痹大意。還要看到，構建新發展格局是把握未來發展主動權的戰略舉(ju) 措，而農(nong) 業(ye) 農(nong) 村可投資的領域、可挖掘的市場、可激發的動能都很大。我們(men) 要充分認識到“三農(nong) ”工作具有保供固安全、振興(xing) 暢循環的基礎支撐作用，堅決(jue) 穩住“三農(nong) ”這個(ge) 基本盤，確保農(nong) 業(ye) 穩產(chan) 增產(chan) 、農(nong) 民穩步增收、農(nong) 村穩定安寧。
從(cong) 做到“兩(liang) 個(ge) 確保”深刻理解“三農(nong) ”工作重中之重地位。確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南，是落實習(xi) 近平總書(shu) 記對河南要求的具體(ti) 行動。河南糧食產(chan) 量占全國的1/10，每年向省外調出原糧及製成品折合糧食600多億(yi) 斤，保障糧食等重要農(nong) 產(chan) 品供給安全，是必須牢牢扛穩的重大政治責任。同時，河南有4.5萬(wan) 多個(ge) 行政村，4304萬(wan) 鄉(xiang) 村常住人口。建設現代化河南，大頭重頭在“三農(nong) ”，潛力和空間也在“三農(nong) ”。我們(men) 要大力實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，促進農(nong) 業(ye) 高質高效、鄉(xiang) 村宜居宜業(ye) 、農(nong) 民富裕富足，為(wei) “兩(liang) 個(ge) 確保”提供有力支撐。
三、聚焦主要任務全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略
在新發展階段，河南紮實做好“三農(nong) ”工作，必須在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 基礎上，緊緊扭住重大問題、關(guan) 鍵環節、重點工作，不斷推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化邁出新步伐。
在扛穩糧食安全重任上展現新作為(wei) 。堅持黨(dang) 政同責、齊抓共管，毫不放鬆地抓好糧食生產(chan) ，確保糧食播種麵積穩定在1.6億(yi) 畝(mu) 以上，全省糧食產(chan) 量穩定在1300億(yi) 斤以上。堅決(jue) 嚴(yan) 守耕地保護紅線，鞏固耕地“非農(nong) 化”、“非糧化”專(zhuan) 項整治成果。推進高標準農(nong) 田建設，以糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品保護區為(wei) 重點，分類分區域加大中低產(chan) 田改造力度，同步發展高效節水灌溉，同步提升耕地地力等級。完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 和正向激勵機製，讓農(nong) 民種糧有收益、主產(chan) 區抓糧不吃虧(kui) 。加快多層次普惠性農(nong) 業(ye) 保險體(ti) 係建設，完善農(nong) 業(ye) 保險大災風險分散機製，提高農(nong) 業(ye) 保險保障水平。
在打好種業(ye) 翻身仗上彰顯新擔當。開展農(nong) 業(ye) 、林業(ye) 種質資源普查收集，加快建設農(nong) 作物種質資源庫。設立政府引導的現代種業(ye) 基金，整合重組種業(ye) 集團，培育種業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 。以鄭新一體(ti) 化發展為(wei) 牽引，規劃建設“中原農(nong) 穀”。以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為(wei) 重點，開展種源關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，力爭(zheng) 突破一批“卡脖子”技術。
在鞏固拓展脫貧攻堅成果上確保新成效。以抓好國家後評估反饋問題整改為(wei) 契機，認真查漏補缺，保持幫扶政策總體(ti) 穩定，加大對鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣和易地搬遷安置區的傾(qing) 斜支持力度。深入實施產(chan) 業(ye) 發展十大行動，促進產(chan) 業(ye) 提擋升級。支持帶動脫貧人口就業(ye) 較多的龍頭企業(ye) 和農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作組織發展，完善聯農(nong) 帶農(nong) 機製，帶動脫貧戶、小農(nong) 戶進入現代農(nong) 業(ye) 大循環。以“人人持證、技能河南”建設為(wei) 抓手，實施高素質農(nong) 民培育計劃，力爭(zheng) 全年完成50萬(wan) 人次持證培訓。
大力發展休閑觀光農(nong) 業(ye) ，不斷提升農(nong) 業(ye) 發展質量和效益，為(wei) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 注入新動能。圖為(wei) 2022年3月6日，遊客在河南省商丘市夏邑縣龍港灣智慧農(nong) 業(ye) 園空中草莓館參觀遊玩。 人民圖片 苗育才/攝
在農(nong) 業(ye) 高質量發展上務求新提升。堅持綠色興(xing) 農(nong) 、質量興(xing) 農(nong) 、品牌強農(nong) ，推動農(nong) 業(ye) 由生產(chan) 型向經營型轉變，提高農(nong) 業(ye) 質量效益和競爭(zheng) 力。以調整結構、優(you) 化品種、提升品質為(wei) 重點推進十大優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基地建設，以深化產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈“三鏈”同構為(wei) 重點推進農(nong) 產(chan) 品精深加工，培育國家級農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化重點龍頭企業(ye) ，加快建設現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園體(ti) 係，建設萬(wan) 億(yi) 級現代食品集群。深入推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，壯大鄉(xiang) 村旅遊、休閑農(nong) 業(ye) 、文化體(ti) 驗、養(yang) 生養(yang) 老等新業(ye) 態，實現鄉(xiang) 村經濟多元化。
在抓好災後恢複重建上實現新進展。加快實施災後恢複重建總體(ti) 規劃和12個(ge) 專(zhuan) 項規劃，推動各類災後重建項目今年大頭落地，為(wei) 確保受災地區3年內(nei) 經濟社會(hui) 發展水平全麵恢複並超過災前水平打下堅實基礎。加快受損住房重建，推進集中安置項目建設，年底前實現搬遷入住，幫助老百姓重建家園。在主汛期前完成水毀水利工程修複任務，加強搶險救援能力建設，製定超標準洪水應對方案，建立緊急避險專(zhuan) 項預案，強化應急演練和物資儲(chu) 備，確保發生災害時能夠有力有效應對。
在深化農(nong) 村改革上取得新突破。深化農(nong) 村土地製度改革，做好第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作。深化農(nong) 村承包地“三權分置”改革，以土地流轉、土地托管等方式促進土地規模經營，提高土地產(chan) 出率。抓好農(nong) 村宅基地製度改革試點。深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，健全農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 監督管理服務體(ti) 係，推動資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ，增加農(nong) 民財產(chan) 性收入。深化農(nong) 業(ye) 科技體(ti) 製機製改革，加快構建適應現代農(nong) 業(ye) 發展的農(nong) 技推廣體(ti) 係。
在推進城鄉(xiang) 融合發展上邁出新步伐。推進城鄉(xiang) 規劃一體(ti) 化，統籌縣城、鄉(xiang) 鎮、村莊規劃，統籌產(chan) 業(ye) 發展和生態功能全域布局，加快編製“多規合一”的實用性村莊規劃。堅決(jue) 防止強製合村並居，加強傳(chuan) 統村落和鄉(xiang) 村特色風貌保護，更好體(ti) 現中原鄉(xiang) 土特色，把“老家河南”的鄉(xiang) 愁和文韻留住。推進基礎設施網絡化，推動“四好農(nong) 村路”示範創建提質擴麵，分區域推進規模化農(nong) 村供水工程建設，實施農(nong) 村電網鞏固提升工程，加快推動城區管道天然氣向鄉(xiang) 村延伸，健全縣鄉(xiang) 村三級物流配送體(ti) 係，推進省級數字鄉(xiang) 村示範縣創建。推進公共服務均等化，加快緊密型縣域醫療衛生共同體(ti) 建設，發展農(nong) 村普惠性養(yang) 老服務和互助性養(yang) 老。推進農(nong) 村人居環境清潔化，整體(ti) 提升農(nong) 村環境。推進就近就地城鎮化，堅持產(chan) 業(ye) 就業(ye) 帶動、公共服務引領，引導縣域人口向縣城集中。
在基層治理上實現新提升。健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，推動鄉(xiang) 村社會(hui) 既充滿活力又和諧有序。做好鄉(xiang) 鎮機構改革“後半篇文章”，著力解決(jue) 條塊關(guan) 係不順、權責不對等問題。加強基層黨(dang) 組織建設，深入實施村黨(dang) 組織堡壘工程和“頭雁”工程，不斷增強基層黨(dang) 組織的政治功能和組織力。針對有些村黨(dang) 支部軟弱渙散問題經常複發的狀況，探索“成建製派、按屆期任、選優(you) 秀用”的辦法，徹底打破“癱瘓—整頓—再癱瘓—再整頓”的怪圈。紮實開展“零上訪、零事故、零案件”單位（村、社區）創建，切實把矛盾問題解決(jue) 在基層、化解在源頭。拓展新時代文明實踐中心建設，弘揚和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，持續推進農(nong) 村移風易俗，形成健康向上的新風正氣。
（作者：中共河南省委書(shu) 記）
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