加強和改進新時代人大工作的根本遵循
《求是》雜誌編輯部
“民主是全人類的共同價(jia) 值，是中國共產(chan) 黨(dang) 和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”
“在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上，我們(men) 要毫不動搖堅持、與(yu) 時俱進完善人民代表大會(hui) 製度，加強和改進新時代人大工作。”
“我們(men) 要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 治國理政的政策措施上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 和國家機關(guan) 各個(ge) 方麵各個(ge) 層級工作上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”
2021年10月13日至14日，在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 百年華誕、開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程曆史交匯的關(guan) 鍵節點，中央人大工作會(hui) 議在北京召開。這在黨(dang) 的曆史、人民代表大會(hui) 製度曆史上都是第一次，在我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設進程中具有裏程碑意義(yi) 。
習(xi) 近平總書(shu) 記在會(hui) 上發表重要講話，從(cong) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的高度，以非凡的理論勇氣、高遠的戰略思維、深邃的政治考量、強烈的使命擔當，深刻回答了發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治、堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的一係列重大理論和實踐問題：全麵總結我國人民代表大會(hui) 製度的發展曆程、獨特優(you) 勢和鮮明特點，用“六個(ge) 必須堅持”係統概括新時代人民代表大會(hui) 製度理論和實踐創新的新理念新思想新要求；明確提出堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、加強和改進新時代人大工作的主要任務，從(cong) 六個(ge) 方麵作出戰略部署；創造性提出“八個(ge) 能否”、“四個(ge) 要看、四個(ge) 更要看”和“五個(ge) 基本觀點”，全麵闡明我們(men) 黨(dang) 關(guan) 於(yu) 民主的立場、理念、觀點；全麵係統闡述全過程人民民主重大理念，對繼續推進全過程人民民主建設提出明確要求。
習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話，堅持和發展馬克思主義(yi) 國家學說，以一係列新思想新觀點新論斷，豐(feng) 富和拓展了中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治和人民代表大會(hui) 製度的政治內(nei) 涵、理論內(nei) 涵、實踐內(nei) 涵，標誌著我們(men) 黨(dang) 對民主政治發展的規律性認識達到新的高度。在全國兩(liang) 會(hui) 即將召開之際，認真學習(xi) 領會(hui) 這篇重要講話，深入貫徹落實中央人大工作會(hui) 議精神，對於(yu) 全黨(dang) 全國各族人民進一步堅定“四個(ge) 自信”，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，不斷發展全過程人民民主，更好保證人民當家作主，具有十分重要的意義(yi) 。
人類政治製度史上的偉(wei) 大創造
這是彪炳史冊(ce) 的一天。
1954年9月15日，中南海懷仁堂，千餘(yu) 名各地選舉(ju) 產(chan) 生的全國人大代表，帶著6億(yi) 中國人民的囑托，步入會(hui) 場，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議隆重開幕。人民代表大會(hui) 製度這一根本政治製度在中國正式建立起來了，一種全新的人民民主製度誕生了！
1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議在中南海懷仁堂隆重召開。圖為(wei) 代表進入會(hui) 場。 新華社記者 劉東(dong) 鼇/攝
在中國建立什麽(me) 樣的政治製度，是近代以後中國人民麵臨(lin) 的一個(ge) 曆史性課題。為(wei) 解決(jue) 這一曆史性課題，我們(men) 黨(dang) 在領導中國人民進行艱苦卓絕革命鬥爭(zheng) 的同時，對建立新型人民民主政權進行了實踐探索和理論思考，找到了適合中國國情的根本政治製度，這就是中國共產(chan) 黨(dang) 領導的、人民當家作主的、采取民主集中製的人民代表大會(hui) 製度。
“在中國實行人民代表大會(hui) 製度，是中國人民在人類政治製度史上的偉(wei) 大創造，是深刻總結近代以後中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會(hui) 100多年激越變革、激蕩發展的曆史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會(hui) 成立60周年大會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記深刻闡明了我國實行人民代表大會(hui) 製度的曆史必然性和重大意義(yi) 。在中央人大工作會(hui) 議上的這篇重要講話中，總書(shu) 記回顧總結黨(dang) 領導人民建立、發展和完善人民代表大會(hui) 製度的非凡曆程和巨大成就，強調黨(dang) 的十八大以來，“人大工作取得曆史性成就，人民代表大會(hui) 製度更加成熟、更加定型”，“為(wei) 黨(dang) 領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡提供了重要製度保障”。
曆史和實踐充分證明，人民代表大會(hui) 製度是符合我國國情和實際、體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的好製度，是我們(men) 黨(dang) 領導人民在人類政治製度史上的偉(wei) 大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義(yi) 的全新政治製度。習(xi) 近平總書(shu) 記用“三個(ge) 有效保證”精辟概括人民代表大會(hui) 製度的重要作用和獨特優(you) 勢：“堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導，堅持馬克思主義(yi) 國家學說的基本原則，適應人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) ，有效保證國家沿著社會(hui) 主義(yi) 道路前進”；“堅持國家一切權力屬於(yu) 人民，最大限度保障人民當家作主，把黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，有效保證國家治理跳出治亂(luan) 興(xing) 衰的曆史周期率”；“正確處理事關(guan) 國家前途命運的一係列重大政治關(guan) 係，實現國家統一高效組織各項事業(ye) ，維護國家統一和民族團結，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序”。
新時代人大工作取得的曆史性成就，根本在於(yu) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導，根本在於(yu) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想科學指引。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，從(cong) 堅持和完善黨(dang) 的領導、鞏固中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的戰略高度出發，繼續推進人民代表大會(hui) 製度理論和實踐創新，提出一係列新理念新思想新要求。在這篇重要講話中，總書(shu) 記以“六個(ge) 必須堅持”對其主要方麵作出集中概括：
——“必須堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導。”中國共產(chan) 黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。中國共產(chan) 黨(dang) 支持和保證人民當家作主的主要實現途徑和製度載體(ti) 就是人民代表大會(hui) 製度。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要“堅持黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，保證黨(dang) 的理論、路線、方針政策和決(jue) 策部署在國家工作中得到全麵貫徹和有效執行，支持和保證國家政權機關(guan) 依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作”；“加強和改善黨(dang) 的領導，善於(yu) 使黨(dang) 的主張通過法定程序成為(wei) 國家意誌，善於(yu) 使黨(dang) 組織推薦的人選通過法定程序成為(wei) 國家政權機關(guan) 的領導人員，善於(yu) 通過國家政權機關(guan) 實施黨(dang) 對國家和社會(hui) 的領導，維護黨(dang) 和國家權威、維護全黨(dang) 全國團結統一”。
——“必須堅持用製度體(ti) 係保障人民當家作主。”人民當家作主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質和核心，人民代表大會(hui) 製度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要“堅持以人民為(wei) 中心，堅持國家一切權力屬於(yu) 人民，支持和保證人民通過人民代表大會(hui) 行使國家權力，健全民主製度，豐(feng) 富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與(yu) 、平等發展權利，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”。
——“必須堅持全麵依法治國。”法治是治國理政不可或缺的重要手段，全麵依法治國是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求和重要保障。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要“堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，弘揚社會(hui) 主義(yi) 法治精神，依照憲法法律推進國家各項事業(ye) 和各項工作，維護社會(hui) 公平正義(yi) ，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化”。
——“必須堅持民主集中製。”民主集中製既是黨(dang) 的根本組織原則和領導製度，也是國家組織形式和活動方式的基本原則，是科學合理而又有效率的製度安排。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要“堅持人民通過人民代表大會(hui) 統一行使國家權力，各級人民代表大會(hui) 由民主選舉(ju) 產(chan) 生，對人民負責，受人民監督；各級國家行政機關(guan) 、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 都由人民代表大會(hui) 產(chan) 生，對人大負責，受人大監督；實行決(jue) 策權、執行權、監督權既合理分工又相互協調，保證國家機關(guan) 依照法定權限和程序行使職權、履行職責；堅持在黨(dang) 中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業(ye) ”。
地方各級人民代表大會(hui) 和地方各級人民政府組織法是關(guan) 於(yu) 地方人大、地方政府的組織和工作製度的基本法律。修改這部法律，是新時代堅持黨(dang) 的全麵領導、保證黨(dang) 領導人民依法有效治理國家的必然要求，是不斷發展全過程人民民主、保證人民當家作主的重大舉(ju) 措。圖為(wei) 2021年12月20日，地方各級人民代表大會(hui) 和地方各級人民政府組織法修正草案二審稿提請十三屆全國人大常委會(hui) 第三十二次會(hui) 議審議。 《中國人大》雜誌社供圖 馬增科/攝
——“必須堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路。”中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，關(guan) 鍵是要堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會(hui) 製度是堅持三者有機統一、保證黨(dang) 領導人民依法有效治理國家的根本政治製度安排。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，堅持三者有機統一，“核心是堅持黨(dang) 的領導”；“可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治製度模式”。
——“必須堅持推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。”人民代表大會(hui) 製度是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，也是國家治理體(ti) 係的重要組成部分，是推進國家治理現代化的有力支撐。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要堅持和完善人民當家作主製度體(ti) 係，不斷推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化，更好把製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能”。
這“六個(ge) 必須堅持”，精辟概括了新時代我們(men) 黨(dang) 推進人民代表大會(hui) 製度的最新實踐成果和理論成果，是習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想的科學凝煉，為(wei) 新時代堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、做好人大工作提供了根本遵循。
堅持和完善人民代表大會(hui) 製度
2021年11月，黨(dang) 中央印發《關(guan) 於(yu) 新時代堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、加強和改進人大工作的意見》，這是全麵貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想、推動新時代人大製度建設和人大工作高質量發展、加強社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設的重要舉(ju) 措。
製度穩則國家穩，製度強則國家強。製度競爭(zheng) 是綜合國力競爭(zheng) 的重要方麵，製度優(you) 勢是一個(ge) 國家贏得戰略主動的重要優(you) 勢。在向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的新征程上，必須充分發揮人民代表大會(hui) 製度的根本政治製度作用，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民手中。在這篇重要講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要毫不動搖堅持、與(yu) 時俱進完善人民代表大會(hui) 製度，加強和改進新時代人大工作”，並部署了六個(ge) 方麵的重要工作。
——“全麵貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴(yan) 。”憲法是國家的根本法，是黨(dang) 和人民意誌的集中體(ti) 現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。維護憲法權威，就是維護黨(dang) 和人民共同意誌的權威；捍衛憲法尊嚴(yan) ，就是捍衛黨(dang) 和人民共同意誌的尊嚴(yan) ；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，全國各族人民、一切國家機關(guan) 和武裝力量、各政黨(dang) 和各社會(hui) 團體(ti) 、各企業(ye) 事業(ye) 組織，都必須以憲法為(wei) 根本活動準則，並且負有維護憲法尊嚴(yan) 、保證憲法實施的職責；黨(dang) 領導人民製定和實施憲法法律，黨(dang) 自身必須在憲法法律範圍內(nei) 活動。圍繞貫徹實施憲法、維護憲法權威和尊嚴(yan) ，總書(shu) 記對各級人大、政府、監委、法院、檢察院，全國人大及其常委會(hui) 、地方各級人大及其常委會(hui) 分別提出原則性要求。
——“加快完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，以良法促進發展、保障善治。”改革開放以來，我國用30多年時間形成了中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，“這是人類法治史上一項了不起的成就”。黨(dang) 的十八大以來，我國加快立法節奏，截至2021年12月，共製定法律63件，修改法律288件次，作出法律解釋9件，通過有關(guan) 法律問題和重大問題的決(jue) 定91件次。我國現行有效法律291件、行政法規和監察法規611件、地方性法規1.2萬(wan) 餘(yu) 件。時代的進步、實踐的發展，不斷對法律體(ti) 係建設提出新需求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要加強黨(dang) 對立法工作的集中統一領導，把改革發展決(jue) 策同立法決(jue) 策更好結合起來，統籌推進國內(nei) 法治和涉外法治，統籌立改廢釋纂，與(yu) 時俱進完善法律體(ti) 係；抓住提高立法質量這個(ge) 關(guan) 鍵，發揮好人大及其常委會(hui) 在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。
——“用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。”人民代表大會(hui) 製度的重要原則和製度設計的基本要求，就是任何國家機關(guan) 及其工作人員的權力都要受到監督和製約。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要更好發揮人大監督在黨(dang) 和國家監督體(ti) 係中的重要作用，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，用製度的籠子管住權力，用法治的韁繩駕馭權力”。總書(shu) 記要求各級人大及其常委會(hui) 實行正確監督、有效監督、依法監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使；各級“一府一委兩(liang) 院”要嚴(yan) 格執行人大及其常委會(hui) 製定的法律法規和作出的決(jue) 議決(jue) 定，依法報告工作，自覺接受人大監督。
——“充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。”人民代表大會(hui) 製度之所以具有強大生命力和顯著優(you) 越性，關(guan) 鍵在於(yu) 深深植根於(yu) 人民之中。截至2020年底，全國共有人大代表262萬(wan) 名，其中直接選舉(ju) 產(chan) 生的縣鄉(xiang) 兩(liang) 級人大代表占代表總數的94.5%。全國各地共設有代表之家、代表聯絡站等22萬(wan) 多個(ge) ，基本實現鄉(xiang) 鎮、街道全覆蓋，打通了代表聯係群眾(zhong) 的“最後一公裏”。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要豐(feng) 富人大代表聯係人民群眾(zhong) 的內(nei) 容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生；各級人大常委會(hui) 要支持和保障代表更好依法履職；人大代表要忠實代表人民利益和意誌，做政治上的明白人，當好黨(dang) 和國家聯係人民群眾(zhong) 的橋梁。
——“強化政治機關(guan) 意識，加強人大自身建設。”各級人大及其常委會(hui) 自身建設情況，直接關(guan) 係人民代表大會(hui) 製度功效的發揮。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，各級人大及其常委會(hui) 要增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，成為(wei) 自覺堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導的政治機關(guan) 、保證人民當家作主的國家權力機關(guan) 、全麵擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guan) 、始終同人民群眾(zhong) 保持密切聯係的代表機關(guan) 。“四個(ge) 機關(guan) ”的重要論述，進一步明確了人大及其常委會(hui) 的定位和要求，完整準確地概括了人大及其常委會(hui) 的本質屬性和職責使命，為(wei) 人大加強自身建設進一步指明了方向。
——“加強黨(dang) 對人大工作的全麵領導。”人民代表大會(hui) 製度是黨(dang) 領導國家政權機關(guan) 的重要製度載體(ti) ，也是黨(dang) 在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾(zhong) 路線的重要實現形式。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，各級黨(dang) 委要把人大工作擺在重要位置，完善黨(dang) 領導人大工作的製度，支持人大及其常委會(hui) 依法行使職權、開展工作，指導和督促“一府一委兩(liang) 院”自覺接受人大監督；黨(dang) 的各級組織、宣傳(chuan) 等部門要加強同人大有關(guan) 方麵的協調配合，形成做好新時代人大工作的強大合力；各級人大常委會(hui) 黨(dang) 組要認真執行黨(dang) 的領導各項製度，落實好全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任。
中國共產(chan) 黨(dang) 的民主觀
“中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心。”
“民主是多樣的，世界是多彩的。”
各級人大代表密切聯係群眾(zhong) 、聽取群眾(zhong) 呼聲、反映人民意願，依法提出議案、建議和意見，認真履職，架起溝通民意“連心橋”。圖為(wei) 2022年2月16日，全國人大代表、重慶市酉陽土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村黨(dang) 支部書(shu) 記、村委會(hui) 主任冉慧（右五）和村民座談，聽取意見建議。 人民圖片 冉川/攝
“民主的陽光照耀中華大地，中國人民享有廣泛充分、真實具體(ti) 、有效管用的民主。”
……
2021年12月4日，國務院新聞辦公室發表《中國的民主》白皮書(shu) ，全麵總結中國民主發展取得的顯著成就，深入闡釋中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主的價(jia) 值理念、製度程序、參與(yu) 實踐和世界意義(yi) 。用事實說話的白皮書(shu) 一經發布便引起廣泛關(guan) 注，廣大幹部群眾(zhong) 、國外有識之士紛紛表示：“講民主，中國有自信、有底氣！”
馬克思、恩格斯在《共產(chan) 黨(dang) 宣言》中莊嚴(yan) 宣告：“無產(chan) 階級的運動是絕大多數人的，為(wei) 絕大多數人謀利益的獨立的運動。”中國共產(chan) 黨(dang) 始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從(cong) 來不代表任何利益集團、任何權勢團體(ti) 、任何特權階層的利益。中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。百年來，從(cong) “豆選”、“三三製”到人民代表大會(hui) 製度，中國共產(chan) 黨(dang) 高舉(ju) 人民民主的旗幟，領導人民在一個(ge) 有幾千年封建社會(hui) 曆史、近代又淪為(wei) 半殖民地半封建社會(hui) 的國家實現了人民當家作主，中國人民真正成為(wei) 國家、社會(hui) 和自己命運的主人，人民民主不斷發展。特別是黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，立足新的曆史方位，深刻把握我國社會(hui) 主要矛盾發生的新變化，積極回應人民群眾(zhong) 對民主法治的新要求新期盼，健全人民當家作主製度體(ti) 係，中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度優(you) 越性得到更好發揮，生動活潑、安定團結的政治局麵得到鞏固發展，中國人民奮鬥新時代的熱情和力量得到極大激發和凝聚，人民民主在中華大地展現出勃勃生機和強大生命力。
“如何把民主價(jia) 值和理念轉化為(wei) 科學有效的製度安排，轉化為(wei) 具體(ti) 現實的民主實踐，需要注重曆史和現實、理論和實踐、形式和內(nei) 容有機統一，找到正確的體(ti) 製機製和方式方法。”黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記站在曆史和時代的高度，深刻總結我們(men) 黨(dang) 為(wei) 實現和保證人民當家作主不懈奮鬥的寶貴經驗，把馬克思主義(yi) 民主政治理論與(yu) 中國當代實際相結合，不斷深化對民主政治發展規律的認識，圍繞什麽(me) 是民主、如何發展民主等作出一係列重要論述，深刻闡明了我們(men) 黨(dang) 關(guan) 於(yu) 民主的立場、理念、觀點。在這篇重要講話中，總書(shu) 記針對如何認識和評判民主，係統闡述了我們(men) 黨(dang) 的民主觀。
——“政治製度不能脫離特定社會(hui) 政治條件和曆史文化傳(chuan) 統來抽象評判。”如何評價(jia) 一個(ge) 國家政治製度是不是民主的、有效的？習(xi) 近平總書(shu) 記重申“八個(ge) 能否”的標準：“主要看國家領導層能否依法有序更替，全體(ti) 人民能否依法管理國家事務和社會(hui) 事務、管理經濟和文化事業(ye) ，人民群眾(zhong) 能否暢通表達利益要求，社會(hui) 各方麵能否有效參與(yu) 國家政治生活，國家決(jue) 策能否實現科學化、民主化，各方麵人才能否通過公平競爭(zheng) 進入國家領導和管理體(ti) 係，執政黨(dang) 能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效製約和監督。”這“八個(ge) 能否”，是對民主政治製度發展規律的深刻總結，是對馬克思主義(yi) 國家學說的重要發展，具有深遠的理論與(yu) 實踐意義(yi) 。
——“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決(jue) 人民需要解決(jue) 的問題的。”一個(ge) 國家民主不民主，關(guan) 鍵在於(yu) 是不是真正做到了人民當家作主。習(xi) 近平總書(shu) 記創造性地提出“四個(ge) 要看、四個(ge) 更要看”的標準：“要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與(yu) 權；要看人民在選舉(ju) 過程中得到了什麽(me) 口頭許諾，更要看選舉(ju) 後這些承諾實現了多少；要看製度和法律規定了什麽(me) 樣的政治程序和政治規則，更要看這些製度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和製約。”對照“四個(ge) 要看、四個(ge) 更要看”的標準，總書(shu) 記一針見血地指出：“如果人民隻有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，隻有競選時聆聽天花亂(luan) 墜的口號、競選後就毫無發言權，隻有拉票時受寵、選舉(ju) 後就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”
2021年12月4日，“民主：全人類共同價(jia) 值”國際論壇在北京開幕。論壇由中共中央宣傳(chuan) 部、國務院新聞辦公室主辦，於(yu) 12月4日至5日、9日至10日、14日至15日分三個(ge) 階段舉(ju) 行，來自120多個(ge) 國家和地區、20多個(ge) 國際組織的500餘(yu) 名嘉賓線上線下參會(hui) ，共同探討民主真諦。圖為(wei) 論壇現場。 中新社發 田雨昊/攝
——“民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專(zhuan) 利。”民主是全人類的共同價(jia) 值，各國之間應相互尊重、求同存異，搞“唯我獨尊”、以“教師爺”自居，對他國民主頤指氣使地說教，隻會(hui) 阻礙人類民主事業(ye) 的發展。習(xi) 近平總書(shu) 記鮮明指出：“一個(ge) 國家是不是民主，應該由這個(ge) 國家的人民來評判，而不應該由外部少數人指手畫腳來評判。國際社會(hui) 哪個(ge) 國家是不是民主的，應該由國際社會(hui) 共同來評判，而不應該由自以為(wei) 是的少數國家來評判。”
——“實現民主有多種方式，不可能千篇一律。”民主不是一種定製的產(chan) 品，全世界都一個(ge) 模式、一個(ge) 規格。各國國情不同，每個(ge) 國家的政治製度都是獨特的，世界上不存在完全相同的政治製度，也不存在適用於(yu) 一切國家的政治製度模式。習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出：“用單一的標尺衡量世界豐(feng) 富多彩的政治製度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”
習(xi) 近平總書(shu) 記站在真理和道義(yi) 製高點上的係列重要論述，科學回答了“民主之問”，廓清了“民主迷思”，是對個(ge) 別自詡“民主燈塔”、妄圖壟斷民主標準、大搞“輸出民主”國家的有力回擊，宣示了堅定的道路自信、理論自信、製度自信、文化自信，極大增強了中國人民堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主的自信和底氣。
一個(ge) 國家的民主好不好，實踐最有說服力，人民最有發言權。曆史和現實充分證明，中國的民主發展道路真正實現了人民當家作主，是真實的民主、管用的民主、成功的民主。在這篇重要講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記深刻總結我們(men) 黨(dang) 長期以來推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設的成功經驗，科學概括了黨(dang) 堅持和發展人民民主的“五個(ge) 基本觀點”：一是人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命，沒有民主就沒有社會(hui) 主義(yi) ，就沒有社會(hui) 主義(yi) 的現代化，就沒有中華民族偉(wei) 大複興(xing) ；二是人民當家作主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質和核心，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治就是要體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，用製度體(ti) 係保證人民當家作主；三是中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮鬥曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨(dang) 的本質屬性、踐行黨(dang) 的根本宗旨的必然要求；四是人民通過選舉(ju) 、投票行使權利和人民內(nei) 部各方麵在重大決(jue) 策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(hui) 主義(yi) 民主的兩(liang) 種重要形式，共同構成了中國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的製度特點和優(you) 勢；五是發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治關(guan) 鍵是要把我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的特點和優(you) 勢充分發揮出來，不斷推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化，為(wei) 黨(dang) 和國家興(xing) 旺發達、長治久安提供更加完善的製度保障。
不斷發展全過程人民民主
2019年11月2日，位於(yu) 上海虹橋街道的全國人大常委會(hui) 法工委基層立法聯係點，一場法律草案意見建議征詢會(hui) 正在進行。正在當地考察的習(xi) 近平總書(shu) 記同參加征詢的社區居民代表親(qin) 切交流，總書(shu) 記說：“我們(men) 走的是一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”
2021年7月1日，在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年大會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記再次強調要“發展全過程人民民主”。
2021年11月，黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 將“發展全過程人民民主，保證人民當家作主”鄭重寫(xie) 入《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》之中。
目前，全國縣鄉(xiang) 兩(liang) 級人大換屆選舉(ju) 工作正在依法有序進行，10億(yi) 多選民將直接選舉(ju) 產(chan) 生200多萬(wan) 名縣鄉(xiang) 兩(liang) 級人大代表，組成地方國家權力機關(guan) ，代表人民行使國家權力。圖為(wei) 上海市金山區張堰鎮袁功釪老人1953年的第一張選民證和2021年的選民證。 《上海人大月刊》編輯部供圖
在中央人大工作會(hui) 議上的這篇重要講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記對全過程人民民主重大理念進行全麵深刻闡述：
“完整的製度程序”。我國實行工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) ，實行人民代表大會(hui) 製度的政體(ti) ，實行中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度、基層群眾(zhong) 自治製度等基本政治製度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全麵、廣泛、有機銜接的人民當家作主製度體(ti) 係，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這一製度體(ti) 係既包括根本製度和基本製度，還形成了一係列重要製度和體(ti) 製機製。比如，為(wei) 做到“開門立法”，全國人大常委會(hui) 建立常態化的法律公開征求意見機製，在全國2/3的省份設立了22個(ge) 立法聯係點，開通了“立法直通車”；全國政協建立了雙周協商座談會(hui) 製度，各界別委員就各類議題充分發表意見和建議；各地城鄉(xiang) 社區設立村（居）民議事會(hui) 、村（居）民論壇、民主懇談會(hui) 、民主聽證會(hui) 等，都為(wei) 實現人民群眾(zhong) 廣泛有序的政治參與(yu) 提供了很好的機製和平台。
“完整的參與(yu) 實踐”。全體(ti) 人民依法實行民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務。改革開放以來，曆次縣鄉(xiang) 兩(liang) 級人大代表的選民參選率均保持在90%左右。黨(dang) 的十八大以來，共有190多件次法律草案向社會(hui) 公開征求意見，約110萬(wan) 人次提出300多萬(wan) 條意見建議。“十四五”規劃建議的起草廣泛問計於(yu) 民，僅(jin) 網上征求意見就收到100多萬(wan) 條，很多意見都被吸收進建議稿。每年的全國兩(liang) 會(hui) 上，黨(dang) 和國家領導人與(yu) 5000多名全國人大代表、政協委員共商國家發展大計、共議民生熱點問題，人民的所思所盼融入國家發展頂層設計。
完整的製度程序和完整的參與(yu) 實踐，使全過程人民民主從(cong) 價(jia) 值理念，轉化為(wei) 紮根中國大地的製度形態、治理機製和人民的生活方式，使國家政治生活和社會(hui) 生活各環節、各方麵都體(ti) 現人民意願、聽到人民聲音。正如習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出的那樣：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意誌相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會(hui) 主義(yi) 民主。”
全過程人民民主，根植於(yu) 中國大地，是中國共產(chan) 黨(dang) 團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉(wei) 大創造，是我們(men) 黨(dang) 推進中國民主理論創新、製度創新、實踐創新的結晶，豐(feng) 富了人類政治文明形態。習(xi) 近平總書(shu) 記提出的這一重大理念，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(you) 勢，豐(feng) 富和發展了社會(hui) 主義(yi) 民主政治理論，為(wei) 新時代發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治、建設社會(hui) 主義(yi) 政治文明提供了科學指引和根本遵循。
全過程人民民主在我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治偉(wei) 大實踐中成長，也必將在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程中不斷發展。在這篇重要講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記用“三個(ge) 具體(ti) 地、現實地”對繼續推進全過程人民民主，把人民當家作主體(ti) 現到“黨(dang) 治國理政的政策措施”、“黨(dang) 和國家機關(guan) 各個(ge) 方麵各個(ge) 層級工作”、“實現人民對美好生活向往的工作”上來提出根本性要求。人民代表大會(hui) 製度是實現我國全過程人民民主的重要製度載體(ti) ，總書(shu) 記對發揮好其重要作用，提出了不斷擴大人民有序政治參與(yu) 、保證人民依法享有廣泛權利和自由、完善民主民意表達平台和載體(ti) 、講好中國民主故事等具體(ti) 要求。
“中國要飛得高、跑得快，就要匯集和激發14億(yi) 多人民的磅礴力量。”在960多萬(wan) 平方公裏的廣袤土地上，在中國共產(chan) 黨(dang) 的堅強領導下，全體(ti) 中國人民當家作主，全過程人民民主生機蓬勃，中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路前途光明，實現第二個(ge) 百年奮鬥目標前景無限！
延伸閱讀
習(xi) 近平在中央人大工作會(hui) 議上發表重要講話強調 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度 不斷發展全過程人民民主
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