2020年10月26日至29日，中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央委員會(hui) 第五次全體(ti) 會(hui) 議在北京舉(ju) 行。這次全會(hui) 的主題，和每個(ge) 人的未來密切相關(guan) 。全會(hui) 審議通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。全麵建成小康社會(hui) 勝利在望，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程即將開啟，一幅中國未來發展的宏偉(wei) 藍圖呈現在世人麵前。

　　全會(hui) 指出，麵對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nei) 改革發展穩定任務，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨(dang) 全國人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為(wei) 推進黨(dang) 和國家各項事業(ye) ，決(jue) 勝全麵小康社會(hui) 取得決(jue) 定性成就。當今世界正經曆百年未有之大變局，中華民族偉(wei) 大複興(xing) 處於(yu) 關(guan) 鍵時期。越是形勢嚴(yan) 峻複雜、任務艱巨繁重，越是要時刻堅守初心和使命，堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，並落實到各項決(jue) 策部署和實際工作之中。

　　黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署到哪裏、政治監督就跟進到哪裏。各級紀檢監察機關(guan) 帶頭踐行“兩(liang) 個(ge) 維護”，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，聚焦貫徹新發展理念、實現高質量發展等重大決(jue) 策，聚焦打贏三大攻堅戰、保障和改善民生等重大部署，加強監督檢查，督促落實到位，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，確保全麵建成小康社會(hui) 圓滿收官，得到人民認可、經得起曆史檢驗。

　　 企業(ye) 非法采煤 當地政府縱容私挖濫采

　　蔚藍天際線下，青藏高原群山起伏，草原遼闊，然而祁連山南麓這片海拔超過四千米的高寒草甸，卻被多年的濫挖濫采撕開了一條條裂口，形成多個(ge) 巨大的天坑。這觸目驚心的畫麵，是青海木裏礦區非法采煤之後留下的景象。早在2014年8月、9月，黨(dang) 中央就連續作出重要指示，要求堅決(jue) 製止木裏礦區破壞式開采，對環境恢複治理，之後又陸續多次就該問題作出重要指示。然而到了2020年8月，媒體(ti) 報道一家名叫興(xing) 青公司的企業(ye) ，仍然在木裏打著生態修複治理的名義(yi) 非法采煤，破壞觸目驚心。按照黨(dang) 中央要求，中央紀委國家監委會(hui) 同中央政法委、公安部、自然資源部、生態環境部、市場監管總局、國家林草局等部門及青海省委組成調查組，對相關(guan) 問題展開徹查。一到礦區，調查組就切身感受到了這次調查整治的重大意義(yi) 。

　　張金佩（中央紀委國家監委機關(guan) 工作人員）：路上兩(liang) 邊雪山白雲(yun) ，廣袤的草原是很美的，但是一旦進入礦區，19座渣山，另外就是11個(ge) 坑，反差還是非常大的。總書(shu) 記對木裏礦區非法采煤問題為(wei) 什麽(me) 先後作出多次重要指示批示，背後的政治意義(yi) 、生態意義(yi) ，我們(men) 現場就感受到了生態環境破壞帶來的危害，給我們(men) 帶來了視覺上的衝(chong) 擊。

　　青海省是長江、黃河、瀾滄江三大江河的發源地，被譽為(wei) “中華水塔”；祁連山是我國西部重要的生態安全屏障，黃河流域重要水源地。木裏礦區地處祁連山南麓腹地，位於(yu) 黃河重要支流大通河源頭，保護這裏的生態，意義(yi) 非常重大，關(guan) 乎中華民族永續發展，關(guan) 乎子孫後代。

　　宋改平（中央紀委國家監委第八監督檢查室副主任）：木裏礦區對生態環境造成那麽(me) 大的破壞，幾十年，幾百年都很難恢複，所以這是與(yu) 總書(shu) 記的要求，黨(dang) 中央的要求來完全是另搞一套的做法。政治監督首先是政治，所以我們(men) 調查也是從(cong) 政治紀律開始。

　　木裏這個(ge) 地名源於(yu) 藏語，意思是燃燒的石頭，指的正是這片土地下埋藏的極其優(you) 質的煤炭資源。2011年國家發改委批複了《木裏煤田礦區總體(ti) 規劃》，對於(yu) 準許開采的總量、開采的環保要求有嚴(yan) 格的限製，然而優(you) 質的資源卻引來了非法盜采、超量開采，尤其是粗放式的露天開采對環境造成了巨大破壞。世代生活在這一帶的牧民，對環境的變化有著切身的感受。

　　當地牧民：草場上變得灰塵飛揚，現在隻能放犛牛了。木裏地區本來是放羊的地方，以前每家每戶都有羊。汙染得特別嚴(yan) 重之後，羊就沒法養(yang) 了，隻能放犛牛。犛牛不一樣，耐力稍微好一點。汙染導致灰塵積累，灰塵進入羊的肺裏，羊容易得肺病，容易被感染。

　　2014年，黨(dang) 中央作出重要指示，要求叫停木裏礦區的破壞式開采。然而，調查組了解到，到2015年初就又有企業(ye) 開始非法采煤。

　　當地牧民：從(cong) 2014年8月開始宣傳(chuan) 了很多次，鄉(xiang) 和縣都宣傳(chuan) 了不能挖，大家都很高興(xing) 。但那之後又開始挖了。除了每年有幾個(ge) 月停工之外，基本上還是持續在運煤。

　　顯然有人有令不行、有禁不止，不僅(jin) 損害了當地群眾(zhong) 的直接利益，也侵害到了全國人民的長遠利益。究竟是在哪一層出現了問題，導致黨(dang) 中央重大部署得不到貫徹執行？調查組調閱3900多份資料，走訪26個(ge) 部門，對涉及非法開采的多名礦主、負有監管職能的相關(guan) 黨(dang) 委政府、職能部門黨(dang) 政領導、工作人員進行深入調查談話，層層厘清了相關(guan) 責任，確定青海省、海西州及木裏礦區相關(guan) 單位落實整改不嚴(yan) 不實，不同程度地失守棄責。

　　張金佩（中央紀委國家監委機關(guan) 工作人員）：我們(men) 查清了興(xing) 青公司等企業(ye) 的違法事實，同時查清了青海省省委、省政府，特別是海西州委、州政府及相關(guan) 職能部門在貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示中存在的主要問題。

　　青海省委省政府貫徹落實黨(dang) 中央指示和部署總體(ti) 是認真的，對於(yu) 木裏礦區的生態整治采取了很多措施，也取得了一定成效，但工作存在前緊後鬆的問題，隻走了大半程，沒有一抓到底。同時，思想認識有偏差，一方麵強調整治、另一方麵又強調生產(chan) 。

　　張金佩（中央紀委國家監委機關(guan) 工作人員）：青海省能源局於(yu) 2015年，還處於(yu) 綜合集中整治期間，就上報給國家能源局對木裏礦區總體(ti) 規劃修編的請示，原來對木裏礦區規劃是810萬(wan) 噸的每年的產(chan) 能，它請求擴大到2000多萬(wan) 噸，保護和開發關(guan) 係上，存在一定的思想搖擺。

　　在該申請未獲批準的情況下，省政府木裏煤田整合和整治工作協調小組就以緩解煤炭供需矛盾為(wei) 由，批準一家國有企業(ye) 義(yi) 海公司恢複開采；隨後，又批準了一家私營企業(ye) 興(xing) 青公司開展邊坡治理試點，準許開采在治理過程中出現的少量露頭煤和工程煤。這個(ge) 口子一開，興(xing) 青公司開始打著試點的幌子，偷偷地進行非法開采。

　　馬少偉(wei) （興(xing) 青公司控製人）：方案裏麵主要就是叫我們(men) 以治為(wei) 主，但是我們(men) 裏麵以治的名義(yi) 非法采了一些煤。

　　2016年8月，習(xi) 近平總書(shu) 記到青海考察。整個(ge) 考察中，總書(shu) 記談的最多的問題就是生態，並專(zhuan) 門談到了木裏礦區問題。在此前後，習(xi) 近平總書(shu) 記又多次作出重要批示，強調要扭住不放、一抓到底，不徹底解決(jue) 、決(jue) 不鬆手；要求各級領導幹部要主動作為(wei) ，不要等到我們(men) 中央的同誌批示了才行動。

　　然而，現在回過頭來看，木裏礦區整治工作中存在著過關(guan) 心態，講成績多、講問題少。海西州委甚至提出打造所謂的“木裏經驗”。有關(guan) 職能部門特別是海西州急功近利，追求短期效應，對容易做、見效快的渣山複綠鋪天蓋地推進，對難度大、見效慢的采坑回填則始終蜻蜓點水。

　　訚柏（青海省委常委 政法委書(shu) 記 海西州委書(shu) 記）：習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出的青海最大的價(jia) 值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力在生態的省情定位，那麽(me) 我們(men) 經過認真反思，出這麽(me) 嚴(yan) 重的問題，就是沒有始終堅持，隻做好了上半程，沒有抓好下半程。

　　2016年底，木裏礦區整治進入鞏固提升階段後，青海省基本將木裏生態整治工作的權限下放到了海西州一級，但海西州工作流於(yu) 形式，出現中梗阻。

　　宋改平（中央紀委國家監委第八監督檢查室副主任）：總書(shu) 記重要指示批示精神的貫徹落實上，一個(ge) 線條我們(men) 梳理下來，在海西州出現了斷層，根本性原因、基礎性原因應該是出在海西州，出在文國棟身上。

　　文國棟，青海省政府原副省長、海西蒙古族藏族自治州委原書(shu) 記、柴達木循環經濟試驗區原黨(dang) 工委書(shu) 記，2020年9月被中央紀委國家監委正式立案審查調查。木裏礦區歸屬海西州和柴達木循環經濟試驗區直接管理，而文國棟思想上卻漠視生態保護，反而希望早日結束整治、擴大煤炭開發。

　　文國棟（青海省原副省長 海西州委原書(shu) 記）：我當時考慮的就是算的經濟小賬，沒算環境保護的大賬。沒有這個(ge) 政治站位，依然就把保護和發展對立起來了。

　　調查組調閱材料時發現，文國棟多次強調整治不能影響發展和開發，在海西州州委全委會(hui) 上明確提出要將海西州打造成千億(yi) 元煤炭開發和煤化工產(chan) 業(ye) 集群，打造成青藏高原上的工業(ye) 重鎮，這些理念和做法明顯與(yu) 木裏礦區整治和保護的方向相背離，這背後有著雙重原因。

　　宋改平（中央紀委國家監委第八監督檢查室副主任）：第一是政治利益的驅動。他認為(wei) 政治上的不斷的進步還是要做出所謂的政績來。第二個(ge) 是不當的經濟利益的驅動。他支持馬少偉(wei) 去挖煤，馬少偉(wei) 反過來給他輸送經濟利益。

　　文國棟和馬少偉(wei) 都是西寧湟中縣人，在老家就相互認識，當時文國棟是縣委書(shu) 記的秘書(shu) ，而馬少偉(wei) 已經在經商，他覺得文國棟仕途上有上升空間，於(yu) 是主動拉攏關(guan) 係。之後文國棟先後擔任海西州委組織部長、玉樹州委書(shu) 記等職務，馬少偉(wei) 也一直用心經營著這段關(guan) 係，不時到他的任職地安排吃飯聚會(hui) ，過年過節也上門送上紅包禮品，文國棟也就視這個(ge) 老鄉(xiang) 為(wei) 心腹密友。

　　文國棟（青海省原副省長 海西州委原書(shu) 記）：30年的關(guan) 係，超越一種朋友關(guan) 係，因為(wei) 我們(men) 時間太長了，就感覺到跟我們(men) 兩(liang) 個(ge) 是連體(ti) 人一樣。我覺得像信自己一樣地相信他。

　　2015年7月，文國棟調任海西州委書(shu) 記，正值興(xing) 青公司以邊坡治理為(wei) 名開始非法采煤，馬少偉(wei) 立即感到，多年經營的關(guan) 係能派上大用場了。

　　馬少偉(wei) （興(xing) 青公司控製人）：文國棟到了海西，關(guan) 係就有了，他是州委書(shu) 記，等於(yu) 也是我們(men) 老鄉(xiang) ，他肯定這方麵支持，關(guan) 係就硬了。

　　這種所謂的老鄉(xiang) 、朋友交情，實際也是建立在利益基礎之上的。之前馬少偉(wei) 給文國棟拜年送的紅包都不大，文國棟上任海西州委書(shu) 記的第一個(ge) 春節，馬少偉(wei) 的紅包一下就漲到了20萬(wan) 。

　　文國棟（青海省原副省長 海西州委原書(shu) 記）：2016年過年的時候，他帶了20萬(wan) 塊錢。他說咱倆(lia) 這種關(guan) 係，你還客氣什麽(me) 。一個(ge) 是僥(jiao) 幸，一個(ge) 是自己的私心，就是這樣打開這個(ge) 缺口。

　　黑金順著打開的缺口源源不斷，到案發時文國棟已累計收受馬少偉(wei) 賄賂上千萬(wan) 元，自然對他包庇縱容。海西州許多相關(guan) 領導幹部都明知興(xing) 青公司非法開采愈演愈烈，卻因為(wei) 知道馬少偉(wei) 和文國棟關(guan) 係密切，遇到這一問題都繞著走。

　　王洪斌（海西州自然資源局原局長）：我們(men) 是盡量回避不願意去插手或者是去過問這些事。領導們(men) 也默認，我們(men) 也更不想去觸碰。

　　馬成德（原木裏煤田管理局常務副局長）：他光出煤不治理。我們(men) 檢查是檢查，但是很多時候可能說真的，是睜隻眼閉隻眼。

　　調查發現，木裏礦區管理體(ti) 製不順，也是客觀上造成文國棟和馬少偉(wei) 相互勾結、為(wei) 所欲為(wei) 的原因之一。柴達木循環經濟試驗區管委會(hui) 名為(wei) 省屬州管，實際上省裏不管、州裏亂(luan) 管。長期以來，海西州委書(shu) 記兼任管委會(hui) 黨(dang) 工委書(shu) 記、州長兼任管委會(hui) 主任，工作大多從(cong) 經濟發展、保障煤炭供應出發，對礦區企業(ye) 非法開采行為(wei) 持默許態度，造成重產(chan) 輕管亂(luan) 象。

　　梁彥國（柴達木循環經濟試驗區黨(dang) 工委原常務副書(shu) 記）：不管是州委州政府還是試驗區管委會(hui) ，都沒有真正在管，誰都說，誰都在管，誰都不管。

　　試驗區下屬的木裏煤田管理局就設在礦區內(nei) ，從(cong) 位置上說本應監管最為(wei) 便利。從(cong) 2012年開始，原省國土資源、環境保護、安全生產(chan) 監管、水利等四部門就將相關(guan) 行政執法權授予木裏煤田管理局，從(cong) 此這幾家省職能部門就不抓不管了。回頭看來，這一授權並未達到便於(yu) 監管目的，木裏煤田管理局從(cong) 2014年8月以來，6年多在執法上基本無所作為(wei) 。

　　宋改平（中央紀委國家監委第八監督檢查室副主任）：辦公就是放在這個(ge) 木裏煤田，也就是在一個(ge) 鍋裏吃飯了，最後的執法權、監督權最後就成了擺設了。

　　2017年，木裏煤田管理局新來的局長李永平不了解興(xing) 青公司背景，曾一度叫停非法開采。馬少偉(wei) 立即找到文國棟，請他出麵約木裏煤田管理局、柴達木試驗區管委會(hui) 多名相關(guan) 領導參加飯局，幫他掃除障礙。

　　馬少偉(wei) （興(xing) 青公司控製人）：我請文國棟約吃個(ge) 飯，也就是希望他們(men) 就支持我們(men) 公司在木裏搞非法生產(chan) ，州委書(shu) 記約他，他還是要來。

　　文國棟主動出麵約飯局為(wei) 馬少偉(wei) 站台，說是根據木裏煤田管理局反映的情況，讓興(xing) 青公司重新上報優(you) 化治理方案，實際上把非法開采規模進一步擴大了。文國棟多次催促相關(guan) 領導幹部，對這一方案要加快研究通過。

　　梁彥國（柴達木循環經濟試驗區黨(dang) 工委原常務副書(shu) 記）：這個(ge) 方案在我來看的話，真正的，我覺得就是以采煤為(wei) 主了，為(wei) 啥呢？它搞了個(ge) 采坑底部邊坡治理方案，真正它采煤，後來采的這些煤都是從(cong) 底部走的。

　　在文國棟幹預下，興(xing) 青公司很快再次恢複非法開采。此前叫停開采的木裏煤田管理局原局長李永平也見風轉舵，轉而開始收受馬少偉(wei) 賄賂；管理局原副局長馬生全、柴達木循環經濟試驗區管委會(hui) 常務副主任梁彥國等10多人也被查出收受賄賂，成為(wei) 利益共同體(ti) ，都為(wei) 非法采煤提供保護。

　　張金佩（中央紀委國家監委機關(guan) 工作人員）：他們(men) 上下串通，為(wei) 了防止非法采煤的事實，被上級來檢查或者調研、調查發現，他們(men) 想方設法設計了所謂的兩(liang) 條經典調研路線。

　　這兩(liang) 條路線一條被私下稱為(wei) “半日遊”，由兩(liang) 個(ge) 礦區的3座生態恢複較好的渣山串聯起來；另一條被稱為(wei) “一日遊”，增加了興(xing) 青公司采坑邊坡治理試點的觀景台，大多數調研檢查組隻在觀景台上指點眺望，與(yu) 非法開采現場擦身而過。

　　數十次調研檢查都沒有發現非法采煤問題，一方麵說明青海省和其他相關(guan) 職能部門工作作風不紮實、調查深度不夠、發現問題不力、指導工作不具體(ti) ；另一方麵也是因為(wei) 監管方與(yu) 礦區企業(ye) 裏應外合、欺上瞞下、規避問題、應對檢查。一旦接到通風報信，興(xing) 青公司就暫停開采，將非法采的煤趕緊運走，機械全部藏好，相關(guan) 道路用渣土封堵，讓檢查組難以發現。

　　宋改平（中央紀委國家監委第八監督檢查室副主任）：看的這一麵都是好看的，光鮮的一麵，非法采煤的那個(ge) 天坑，被興(xing) 青公司用了一些渣山把它遮擋起來了，實際上離那個(ge) 觀景台也就是百餘(yu) 米吧。

　　層層監管失效的情況下，沒有采礦許可證的興(xing) 青公司2007年以來非法采煤1195萬(wan) 噸。文國棟明知馬少偉(wei) 一直在非法開采，卻從(cong) 來沒有過問他到底是怎麽(me) 采的、對環境影響有多嚴(yan) 重。直到2020年8月事發之後，他才第一次真正到非法開采現場查看，第一次目睹自己的行為(wei) 給生態環境造成的傷(shang) 痕。

　　文國棟（青海省原副省長 海西州委原書(shu) 記）：第一次，當時我一看到那個(ge) 采坑真的是傻眼了。周邊草原綠油油的，遠處還是藍天白雲(yun) ，底下突然黑黝黝的大坑，不用那些數據，用眼睛目測就能看到很嚴(yan) 重，越看越嚴(yan) 重，越看越後怕。第一反應就是感覺天塌下來了，我感覺是闖了天禍。

　　再多的懺悔，都不可能挽回已經造成的環境後果。生態環境從(cong) 來都是破壞起來容易，治理起來卻漫長而艱難；非法開采獲得的經濟利益，和環境治理的投入完全不成正比；更何況生態破壞的代價(jia) ，根本無法用金錢來衡量。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央將建設生態文明、建設美麗(li) 中國作為(wei) 國家重大戰略，多次強調對於(yu) 破壞生態環境的行為(wei) ，絕不手軟，沒有下不為(wei) 例。中央紀委國家監委堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央部署，近年來對木裏礦區非法采煤、秦嶺北麓違建別墅、祁連山環境汙染、洞庭湖非法矮圍等多個(ge) 破壞環境事件嚴(yan) 肅追責問責，推動黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署落地見效。

　　宋改平（中央紀委國家監委第八監督檢查室副主任）：在政治層麵上，還是要自覺地與(yu) 黨(dang) 中央和總書(shu) 記的要求對表對標，及時地主動去解決(jue) 問題，而不是等著中央領導同誌有批示了、有要求了再來行動，這個(ge) 是代價(jia) 太大，而且有些損失很難挽回。

　　目前，文國棟等相關(guan) 多名領導幹部正在接受審查調查，興(xing) 青公司實際控製人馬少偉(wei) 也被公安機關(guan) 采取強製措施。青海省委省政府出台了《木裏礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治三年行動方案》。木裏礦區工礦企業(ye) 全麵關(guan) 停，木裏煤田管理局被撤銷，設立木裏煤田生態保護局，全麵履行生態環境保護監管專(zhuan) 責。

　　訚柏（青海省委常委 政法委書(shu) 記 海西州委書(shu) 記）：省委省政府立行立改，主要做了兩(liang) 個(ge) 方麵的工作，第一就是全力地修複政治生態，因為(wei) 實際上是政治生態決(jue) 定了自然生態。第二個(ge) 方麵就是全力地修複海西的自然生態。

　　整治和修複生態環境，必須要扭住不放，一抓到底，調查組將組織回頭看，確保木裏礦區生態修複到位、保護到位。良好生態環境是最公平的公共產(chan) 品，是最普惠的民生福祉，不論是西部還是東(dong) 部，塞北還是嶺南，良好的生態環境都是人民共同的向往。

　　當地牧民：挖的坑都填上了之後，再種上草進行綠化，這是大家都很高興(xing) 的事。聽說這個(ge) 計劃要實施三年，完成之後，大家想著都能因此得福，所以都很高興(xing) 。

　　全麵建成小康社會(hui) ，必須在抓重點、補短板、強弱項上下功夫。生態環境是短板突出的領域之一，全國各地都需要予以高度重視，堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰。貧困地區和貧困人口則是另一個(ge) 突出短板，加快補上這一短板，打贏脫貧攻堅戰，是全麵建成小康社會(hui) 的一個(ge) 底線任務與(yu) 標誌性指標，也是我們(men) 黨(dang) 的莊嚴(yan) 承諾。紀檢監察機關(guan) 堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專(zhuan) 項治理，全力保障脫貧攻堅決(jue) 戰決(jue) 勝。

　　 發現“商機”駕駛員套取45萬(wan) 扶貧資金

　　湖南湘西州屬於(yu) 武陵山區，山巒重疊、嶺穀交錯，造就了秀美的自然風光；但對於(yu) 生活在山區農(nong) 村的人們(men) 來說，山多意味著交通不便、土質貧瘠、耕地少而分散；對於(yu) 脫貧攻堅工作來說，這裏是貧困程度深、扶貧任務重的集中連片特困地區。修路，在這裏的扶貧工作中至關(guan) 重要，但2018年3月，群眾(zhong) 舉(ju) 報反映，古丈縣先鋒村有一條路修了3年卻一直沒通，而項目資金已經被人套走了。湖南省紀委監委高度重視，要求湘西州紀委監委限期辦結，給群眾(zhong) 一個(ge) 滿意的答複。

　　古丈縣是武陵山區的一個(ge) 國家級深度貧困縣，告別行路難，是山區群眾(zhong) 的普遍期盼，也是打破村域經濟發展瓶頸，實現脫貧致富的基礎條件。由於(yu) 地形限製，先鋒村的土地大多在高山上，離村莊有好幾裏地，路就是人踩出來的泥巴小路，農(nong) 作物隻能用背簍一趟趟背下山。

　　彭玉源夫妻在山上有十多畝(mu) 地，種著茶葉、椪柑和八月瓜，小兩(liang) 口非常勤勞，每年的收成都不錯，但最大的難題就是怎麽(me) 運下去。

　　記者：每年收成大概多少斤？

　　彭玉源（古丈縣先鋒村村民）：兩(liang) 萬(wan) 多斤。

　　記者：一般是需要背多少趟？

　　彭玉源（古丈縣先鋒村村民）：像兩(liang) 萬(wan) 多斤，一次120左右，反正也就是這樣子，反正是一百多趟了。

　　龍叢(cong) 姐（古丈縣先鋒村村民）：我人又這麽(me) 小，背又背不動。他背一百多斤，我背幾十斤，有時候看他這麽(me) 辛苦，就是說收工的時候，帶一次下去。

　　運輸不便，拖累著脫貧的腳步。村民們(men) 多次反映，希望能修一條從(cong) 地裏通到村子的產(chan) 業(ye) 路。古丈縣交通局接到反映後，2016年初確定投入45.7萬(wan) 元，修建1.5公裏長的產(chan) 業(ye) 路，工程隨即啟動。當時村民們(men) 都非常高興(xing) ，誰知過了一個(ge) 半月工程忽然停了，而且一停就是兩(liang) 年沒了音信。村民們(men) 隻能繼續肩挑背扛，眼看著隻修了一小截的斷頭路，漸漸被雜草湮沒。

　　龍秀全（湖南省湘西州紀委監委工作人員）：舉(ju) 報了以後我們(men) 實地踩點，這個(ge) 草比我們(men) 都還高，開始我們(men) 去的時候，我們(men) 根本不知道這是個(ge) 路。

　　調查發現，承包修路工程的表麵上是當地一個(ge) 私人老板，但其實另有一個(ge) 幕後人物，是古丈縣交通局局長當時的駕駛員龍華，錢主要是被他拿走了。

　　龍華（古丈縣交通局原工作人員）：當時豬油蒙心了，利用職務之便，想搞一點就是這樣。那個(ge) 老板出麵，我就沒出麵。

　　龍華利用自己給局長開車這個(ge) 身份便利，私下多方疏通關(guan) 係，借一家公司名義(yi) 拿下了這個(ge) 項目。一開始路還是在修，但因為(wei) 有一家村民占地補償(chang) 談不攏暫停了下來。按道理，應該和村民溝通協商並把情況如實上報，但龍華都沒有做，而是又找熟人違規完成了工程驗收，把全部工程款弄到了手。

　　龍華（古丈縣交通局原工作人員）：讓交通局的技術人員下麵驗收，當時有一個(ge) 老同誌，關(guan) 係比較好，也信任我，我就說了，放心，我肯定會(hui) 通的，他相信我了，就在驗收的簽單上麵簽字了。

　　路沒修完，實際上隻花了12萬(wan) 多，龍華就領走了45萬(wan) 多的全部資金，錢拿到了手，路就撒手不管了。

　　龍華（古丈縣交通局原工作人員）：說白了一點就是錢到位了，不急了。

　　交通局相關(guan) 領導監管缺位，沒有按照製度要求到現場查看，就簽字同意撥付了全款，直到兩(liang) 年後群眾(zhong) 舉(ju) 報，才知道這條路根本沒修好。

　　胡延剛（古丈縣交通局副局長）：監管不到位了。造成老百姓對政府，對交通局不信任。

　　田誌芳（時任古丈縣交通局局長）：這件事就是一個(ge) 警鍾，要嚴(yan) 管我們(men) 的身邊人，同時也從(cong) 嚴(yan) 要求我自己。

　　時任古丈縣交通局局長田誌芳、副局長胡延剛等相關(guan) 責任人分別受到黨(dang) 紀政務處分，資金也追回來了，2018年10月，村民盼望已久的路終於(yu) 修好了。

　　彭紹樹（古丈縣先鋒村村民）：三輪車，農(nong) 用車，什麽(me) 車都可以走，大車小車都可以走。

　　古丈縣先鋒村村民：農(nong) 用車，三輪車，皮卡。

　　彭玉源（古丈縣先鋒村村民）：三輪車去年剛買(mai) 的，以前的話走一趟下去的話，差不多半個(ge) 小時，現在的話幾分鍾就過去了。

　　祖祖輩輩肩挑背扛的辛苦終於(yu) 成為(wei) 了曆史，農(nong) 產(chan) 品可以更輕鬆地運下山走進市場。道路、房屋等基礎設施建設，既是脫貧的基礎性條件，也是穩定脫貧、防止返貧的重要保障，有了這些基礎保障，他們(men) 就有能力靠勤勞的雙手改變貧困。抓住這一案件暴露出來的問題，湘西州紀委監委舉(ju) 一反三，在全州開展一條路、一口井、一盞燈、一棟房“四個(ge) 一”突出問題專(zhuan) 項治理，全州16000多盞問題路燈得到整改，在易地扶貧搬遷和農(nong) 村危房改造方麵，全州主動交代問題663人，立案查處122人，收繳違紀違法資金1.36億(yi) 元，整改問題到位5000多戶。既嚴(yan) 查腐敗問題，又注重問題整改，讓群眾(zhong) 真正享受扶貧政策的實惠，確保扶貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實。

　　何樹宏（中央紀委國家監委黨(dang) 風政風監督室副主任）：扶貧領域這是我們(men) 紀檢監察機關(guan) 抓的一個(ge) 重點。扶貧領域侵害群眾(zhong) 利益的問題，對於(yu) 黨(dang) 和政府的公信力有很大的損害。對黨(dang) 的執政基礎也有很大的損害。紀檢監察機關(guan) 對脫貧攻堅主要是紀律和作風的保障。

　　黨(dang) 的十九大強調，決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) ，特別要堅決(jue) 打好三大攻堅戰：防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治。十九大以來，三大攻堅戰針對突出問題，打好重點戰役，縱深推進各項任務部署，取得一係列關(guan) 鍵進展。然而，也有一些地方落實黨(dang) 中央重大部署不到位，導致出現嚴(yan) 重問題，給經濟社會(hui) 發展和人民生命財產(chan) 安全帶來嚴(yan) 重損害。

　　 是誰埋下響水爆炸事故的“定時炸彈”？

　　這震撼人心的災難景象，是爆炸之後的江蘇省鹽城市響水縣生態化工園區。2019年3月21日14時48分許，劇烈的爆炸忽然從(cong) 天嘉宜化工有限公司倉(cang) 庫爆發，源點瞬間炸出了一個(ge) 直徑約120米的大坑，直徑300米範圍內(nei) 的地麵建築幾乎都被摧毀，方圓5公裏內(nei) 的許多建築在爆炸波衝(chong) 擊下不同程度受損。事故造成直接經濟損失達19.86億(yi) 元，而更無法彌補的是人民生命財產(chan) 安全的損失。78人死亡，76人重傷(shang) ，640人住院治療，22046戶房屋受損，不少家庭安寧的生活，在這一瞬間被炸得粉碎。

　　朱晗（321事故死難者家屬）：怎麽(me) 說呢，剛開始四天，我一個(ge) 人抽了一條煙，沒夠抽的，然後晚上睡覺就失眠。

　　朱晗在事故中失去了心愛的妻子。事故發生當天，夫妻倆(lia) 早上像平時一樣前往化工園區上班，然而，妻子顧嫄卻再也沒能下班回家。爆炸奪走了她33歲的生命，兩(liang) 個(ge) 孩子永遠失去了母親(qin) 。

　　朱晗（321事故死難者家屬）：兩(liang) 個(ge) 小朋友他們(men) 當時也接受不了。我兒(er) 子，那個(ge) 小的，他就把我抱著，抱著就說了一句話，就是說讓我不要到化工廠上班了。

　　化工產(chan) 業(ye) 在國民經濟中不可或缺，但每一次事故，都會(hui) 重創人民對化工安全的信心。黨(dang) 中央對安全生產(chan) 高度重視，強調發展絕不能以犧牲人的生命為(wei) 代價(jia) ，這是一條不可逾越的紅線；保障人民的生命財產(chan) 安全，是最大的政治責任。中央紀委國家監委第一時間成立事故責任追究審查調查組趕赴響水，與(yu) 國務院事故調查組密切溝通對接，在國務院調查組認定的事故原因基礎上開展審查調查工作，一一查清了事故背後的政治責任、工作責任、紀律責任、法律責任，兩(liang) 名中管幹部和江蘇省46名省管及以下幹部被嚴(yan) 肅問責，另有15名黨(dang) 員幹部和公職人員因玩忽職守罪、受賄罪被判刑。

　　張越（中央紀委國家監委第十一監督檢查室副主任）：歸根到底我們(men) 發現是我們(men) 地方的黨(dang) 委政府，一個(ge) 是貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署不堅決(jue) 、不到位。第二個(ge) 就是在貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署過程中存在著形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。第三個(ge) 就是仍然存在著一些危害人民群眾(zhong) 切身利益的這種腐敗問題。

　　這種黃色粉末就是爆炸的元凶，它是天嘉宜公司在生產(chan) 過程中產(chan) 生的硝化廢料，是應當及時處置的危險廢物，一旦失水幹燥就非常易燃易爆。天嘉宜公司明知其危險性，卻為(wei) 了節省每月100萬(wan) 元的處理費用，長達七年裏陸續將大量硝化廢料違法儲(chu) 存。爆炸的倉(cang) 庫裏大量硝化廢料長期堆積，自分解產(chan) 生的熱量無法散出，溫度逐漸爬升，最終導致自燃。監控視頻記錄下事發一刻：硝化廢料所在的倉(cang) 庫先是冒出大量白煙，繼而局部起火，迅速蔓延開來，發生爆炸。

　　張勤嶽（天嘉宜公司總經理）：我對不起死者，我為(wei) 死者哀悼，為(wei) 死者的家屬，為(wei) 受傷(shang) 的人表示歉意。

　　天嘉宜公司總經理張勤嶽，2017年就曾經因偷埋廢料，被判處有期徒刑一年零六個(ge) 月，緩期兩(liang) 年執行。緩刑期間他仍然實際控製天嘉宜公司，該公司也因各種違法問題屢受處罰。對這樣一家有諸多不良記錄的企業(ye) ，本應重點防範風險，但事實上監管卻流於(yu) 形式。

　　張越（中央紀委國家監委第十一監督檢查室副主任）：七年之久，我們(men) 相關(guan) 的監管部門，應該說是多次地到企業(ye) 去檢查，嚴(yan) 重地存在著形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，檢查很多，沒有成效。

　　在接受調查時，起初各部門紛紛推卸責任，都說與(yu) 自己無關(guan) 。響水縣應急管理局甚至還事先組織排練，預想調查組會(hui) 問哪些問題，在紙上列出統一口徑要求本局人員都照此回答。這些準備到真正麵對調查時漏洞百出，反而暴露出對抗組織調查的意圖。

　　劉正秀（鹽城市紀委副書(shu) 記 監委副主任）：我們(men) 談話的時候，就是談到應急（管理）部門的人的時候基本上說的是一模一樣，然後就跟著（追問）你怎麽(me) 一個(ge) 字不差？他當然就說出了，這個(ge) 是他們(men) 係統怎樣統一口徑的。

　　之所以要推卸責任，正是因為(wei) 明知自己負有責任。硝化廢料既是危險化學品，又是固體(ti) 廢物，應急管理部門和生態環境部門負有最直接的監管責任。兩(liang) 家的多名執法人員後來承認，到企業(ye) 檢查時都看到過這些硝化廢料，但卻都沒有重視。

　　鄭榮華（時任響水縣環境保護局副局長）：檢查人員講，看到過那個(ge) 噸袋裝了很多，就是大搖大擺地放在車間裏麵。

　　章殊瑞（時任響水縣應急管理局安全生產(chan) 執法二分局辦事員）：麻袋裝好，碼好，堆起來的。我看到了，但是我沒有處理，沒有匯報。

　　天嘉宜公司蓄意隱瞞實情，生態環境部門來檢查時，把硝化廢料說成是要回收利用的原料，應急管理部門來檢查時，又反過來說這是固體(ti) 廢物。兩(liang) 家部門也就對企業(ye) 說法照單全收，本來都能管、都該管，實際卻變成了都不管。

　　孫鋒（時任響水縣應急管理局局長）：這個(ge) 我們(men) 從(cong) 來沒有查過，這應該是環保部門查。

　　王瑞濤（時任鹽城市生態環境局黨(dang) 組成員 環境監察局局長）：哪個(ge) 部門我也說不清楚，但是反正肯定不是環保部門。

　　各部門的法定職責清晰地擺在那裏，這樣的推卸之詞注定經不住推敲。

　　丁華（江蘇省紀委監委工作人員）：他說去檢查了，那你發現這個(ge) 東(dong) 西了嗎？發現了。發現了你為(wei) 什麽(me) 沒有去管？他說不是我管的。那你知道這是什麽(me) 東(dong) 西嗎？他就不好說了。都有責任。該發現沒有發現那你是失職，你發現了沒有處理就是瀆職，總歸有責任的。

　　當企業(ye) 膨脹的逐利心，遇上執法者萎縮的責任心，風險在暗處悄然累積。而腐敗和作風問題也摻雜其中，讓風險進一步增長。被判刑的15名公職人員，都被發現收受過化工企業(ye) 的現金、購物卡、禮品，時任響水縣環境保護局局長溫勁鬆，就曾收受天嘉宜公司總經理張勤嶽的10萬(wan) 元現金賄賂，執法立場自然再難端正。

　　溫勁鬆（時任響水縣環境保護局局長）：溫水煮青蛙一樣，慢慢慢慢的，就是感覺那種（和企業(ye) 主）像朋友一樣，總感覺到企業(ye) 更多地還要考慮它的發展，有些問題嘛，反正也不是根本性的問題。

　　個(ge) 別人為(wei) 了利益，甚至主動幫企業(ye) 隱瞞問題。聖寶亮，從(cong) 2011年起就具體(ti) 負責天嘉宜公司環境監察工作，為(wei) 了承接工程撈取好處，他居然主動建議企業(ye) 違法鋪設暗管，從(cong) 中收取好處費和封口費30多萬(wan) 元。2016年，天嘉宜公司偷偷填埋硝化廢料，被群眾(zhong) 舉(ju) 報。聖寶亮不僅(jin) 沒去現場查看，也沒對企業(ye) 立案處罰，而是私下和企業(ye) 通氣，讓他們(men) 自己趕緊挖出來就算了結。

　　聖寶亮（時任響水縣環境監察局辦事員）：我說你趕快要把它挖出來，因為(wei) 2016年6月份的時候，中央環保督察（組）要來了，大家都有點怕，給我們(men) 地方麵子上也會(hui) 造成不好的影響。

　　響水縣應急管理局安全生產(chan) 執法二分局直接負責對響水化工園區的監管，時任局長劉陽卻多次指使下屬，瞞報專(zhuan) 家在檢查中發現的部分安全隱患。

　　章殊瑞（時任響水縣應急管理局安全生產(chan) 執法二分局辦事員）：局長也不想讓我們(men) 自己工作難做，同時也賣人情給企業(ye) 。說這個(ge) 隱患就不要放上去了，領導跟企業(ye) 關(guan) 係好，不想讓它停掉。

　　調查組調取了大量各部門會(hui) 議記錄、工作記錄、執法記錄，詳細查閱，發現了不少失職瀆職的客觀證據。2018年，響水縣新設立了一個(ge) 響水化工園區安監局，就在園區內(nei) 辦公，意在落實日常監管，但從(cong) 這個(ge) 局的安全記錄本裏看出，一些工作人員極度不負責任，根本不到企業(ye) 實地檢查，就坐在辦公室裏憑空填寫(xie) 。

　　丁華（江蘇省紀委監委工作人員）：（2019年）3月21號（下午）2點多鍾，天嘉宜公司爆炸了，但是你知道它的安全記錄已經（記）到當天的（下午）6點多鍾，還是寫(xie) 的沒有問題，你說都已經炸了，你的記錄都記到（下午）6點多了，怎麽(me) 可能呢？對不對？那就說明你造假了。

　　2018年1月，原國家安監總局組織專(zhuan) 家專(zhuan) 程到天嘉宜公司進行安全檢查，發現十多條安全隱患，要求江蘇省督促全麵整改並進行處罰。原江蘇省安監局發文要求予以停產(chan) 整改，但原響水縣安監局弄虛作假，根本沒有讓天嘉宜公司停產(chan) ，而是偽(wei) 造了一整套執法文書(shu) ，向上級報告已停產(chan) 整改完畢。

　　劉陽（時任響水縣應急管理局安全生產(chan) 執法二分局局長）：因為(wei) （國家安監總局）它不可能說檢查過，它再從(cong) 北京過來再複查一遍。看了文件上麵說的要停產(chan) ，所以是相當於(yu) 補一個(ge) 停產(chan) 的東(dong) 西給它。

　　隨著調查的深入，揭示出除了具體(ti) 的瀆職和腐敗問題，還有更深層次的政績觀、發展觀問題。響水化工園區建於(yu) 2002年，當時大多是引進其它地區淘汰的企業(ye) ，規模小，層次低、安全隱患突出，十多年過去了，已經顯然不適應新時代的要求。但各級黨(dang) 委政府落實新發展理念明顯不到位，既沒有下決(jue) 心讓它關(guan) 停退出，也沒有及時采取有效措施整改提升。

　　樊金龍（江蘇省委常委 常務副省長）：出了這麽(me) 大的事，所以確實我們(men) 反思，就在落實新發展理念上是不落實的後果。

　　黨(dang) 中央多次強調要高質量發展、推進供給側(ce) 結構性改革、加大淘汰落後產(chan) 能力度，對於(yu) 江蘇這個(ge) 化工大省，落實這些部署有著非常具體(ti) 和現實的意義(yi) 。2017年1月，江蘇省開展專(zhuan) 項行動，要求對全省化工企業(ye) 關(guan) 停一批、轉移一批、升級一批和重組一批，但省市縣三級都存在部署多，行動少的問題。

　　馮(feng) 京友（中央紀委國家監委機關(guan) 工作人員）：響水化工園區，實際上它從(cong) 成立之初一直到最後發生事故，中間也不管是國家層麵的，省裏麵層麵都多次點出了它存在的一些問題，包括它一些行業(ye) 布局，如果說是它落實總書(shu) 記的新發展理念，早就整改，我想也有可能不會(hui) 發生這起事故。

　　2018年，鹽城市研究決(jue) 定要取消響水化工園區，甚至已經和省財政廳協調落實了補償(chang) 資金，但響水縣一直拖而不辦，直到拖出了大事故。

　　張善榮（時任響水縣副縣長）：中央三番五次提出來要高質量發展，我們(men) 江蘇也是很早就提這個(ge) 事情了，完全可以早早叫它出局。如果早早出局了，它也不至於(yu) 出這個(ge) 問題，沒有下這個(ge) 決(jue) 心。

　　看似突如其來的事故，其實回頭追溯，悲劇一步步鑄成的軌跡清晰可見。當改寫(xie) 劇情的機會(hui) 一再被錯失，2019年3月21日，這顆早就埋下的定時炸彈，終於(yu) 引爆了。

　　張善榮（時任響水縣副縣長）：我那個(ge) 負罪感，我一直是很重的，我當時看到的是兒(er) 子炸死了，父母來了，父母五六十歲了，就一個(ge) 小孩，我就看到那種撕心裂肺的感覺，還有就是丈夫炸死了，三十多歲，老婆就趴在身邊痛哭，一直在頭腦裏，一幕一幕地想這個(ge) ，我說哪一個(ge) 環節我們(men) 認真一下子，或者我們(men) 每個(ge) 部門哪一家站起來，履行一下責任，就是盯住了，認真、講規則，那這個(ge) 事情，都不至於(yu) 出這個(ge) 事情。

　　不履職盡責的結果，最終是要麵對責任的追究。對這一特別重大安全事故嚴(yan) 肅問責，也是警示和推動各地各級黨(dang) 委政府和相關(guan) 職能部門，一定要切實落實黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署，守土盡責。中央紀委國家監委向江蘇省委省政府發出紀檢監察建議，從(cong) 牢固樹立新發展理念、壓緊壓實安全生產(chan) 責任、加大安全生產(chan) 監管執法力度、加強監管執法隊伍建設四個(ge) 方麵指出問題、提出建議，推動江蘇省委省政府提高政治站位，自覺踐行新發展理念，堅決(jue) 遏製重特大安全生產(chan) 事故的發生。

　　樊金龍（江蘇省委常委 常務副省長）：這份建議書(shu) 提醒我們(men) 江蘇，以人民為(wei) 中心的發展思想到底落實得怎麽(me) 樣，我們(men) 人民生命財產(chan) 的安全到底保障得怎麽(me) 樣。江蘇化工產(chan) 業(ye) 要發展，但是我們(men) 要的是綠色的發展，高質量的發展。落實新發展理念，然後按照總書(shu) 記對江蘇提的，我們(men) 要推進加快形成新發展格局。

　　針對中央紀委國家監委的紀檢監察建議，江蘇省委省政府提出把化工行業(ye) 的專(zhuan) 項整治和產(chan) 業(ye) 轉型統籌推進。對新建化工園區以及化工園區外新建化工企業(ye) 一律不予批準；沿長江幹支流兩(liang) 側(ce) 1公裏範圍內(nei) 、且在園區外的化工生產(chan) 企業(ye) ，原則上2020年底前全部退出或搬遷，並嚴(yan) 禁新建、擴建化工園區和化工項目。江蘇省53家化工園區，通過整治提升要有60%逐步退出。

　　張越（中央紀委國家監委第十一監督檢查室副主任）：全麵小康社會(hui) 最基礎的一個(ge) 就是要安全，人民群眾(zhong) 要過著一個(ge) 安全的生活，通過我們(men) 審查調查，我們(men) 也切實感受到，推動高質量發展、樹立新的發展理念，這個(ge) 才能避免這些重大責任事故的再次發生，為(wei) 我們(men) 全麵建成小康社會(hui) 提供一個(ge) 保證。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，致力於(yu) 建設經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明全麵發展的小康社會(hui) ，核心都是要讓人民擁有踏實的獲得感、幸福感、安全感。隻有人民真正安居樂(le) 業(ye) ，黨(dang) 和國家的事業(ye) 才能穩步向前。

　　習(xi) 近平：中國共產(chan) 黨(dang) 來自人民、植根人民，初心和使命是為(wei) 中國人民謀幸福，為(wei) 中華民族謀複興(xing) 。根本宗旨是全心全意為(wei) 人民服務。我們(men) 要堅持一切為(wei) 了人民、一切依靠人民，保持同人民的血肉聯係，緊緊依靠人民開拓事業(ye) 新局麵，促進全體(ti) 人民共同富裕。

　　人民，是你，是我，是他，正是一個(ge) 個(ge) 有血有肉的普通人，構成了14億(yi) 人的國度；每個(ge) 人鮮活的夢想和追求，匯聚成這個(ge) 國度不斷前行的不竭動力。全麵建成小康社會(hui) 、實現“第一個(ge) 百年”奮鬥目標，凝聚著無數中國人民的辛勞和智慧；在開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向“第二個(ge) 百年”奮鬥目標進軍(jun) 的道路上，中國共產(chan) 黨(dang) 將繼續為(wei) 了人民，依靠人民，與(yu) 人民攜手書(shu) 寫(xie) 新的曆史篇章。

警示教育

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