編者按
6月29日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央政治局第二十一次集體(ti) 學習(xi) 時強調，要貫徹落實好新時代黨(dang) 的組織路線，不斷把黨(dang) 建設得更加堅強有力。2019年，全國黨(dang) 建研究會(hui) 圍繞“新時代黨(dang) 的組織路線研究”課題，廣泛深入調查，潛心紮實研究，形成了高質量的課題總報告。我們(men) 編發課題總報告精華，以饗讀者。
我們(men) 黨(dang) 曆來高度重視組織問題，始終把按照正確路線建立組織、發展組織、提高組織力作為(wei) 黨(dang) 的建設的關(guan) 鍵內(nei) 容。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對加強和改進組織工作提出一係列新理念新思想新論斷，深刻闡明新時代黨(dang) 的建設和組織工作的地位作用、目標任務、職責使命、實踐要求等，並在2018年召開的全國組織工作會(hui) 議上提出新時代黨(dang) 的組織路線。新時代黨(dang) 的組織路線的提出，是黨(dang) 第一次對組織路線作出明確、係統、完整的闡述，是思想建黨(dang) 、理論強黨(dang) 、製度治黨(dang) 的重大成果，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分，是推進新時代黨(dang) 的建設和組織工作的思想指南和行動綱領。
突出學懂弄通做實，堅持用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想武裝黨(dang) 員幹部頭腦
緊密聯係新形勢新任務開展集中性教育。從(cong) 2013年開始，先後開展了黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動、“三嚴(yan) 三實”專(zhuan) 題教育、“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了各級黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員守初心、擔使命的思想自覺、行動自覺。針對黨(dang) 員幹部實際需求開展大學習(xi) 大培訓。以學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 重點，大力加強和改進黨(dang) 員幹部教育培訓，2013年以來全國培訓黨(dang) 員7.6億(yi) 人次，培訓幹部1億(yi) 多人次。把學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想納入《中國共產(chan) 黨(dang) ky体育官方网管理工作條例》《幹部教育培訓工作條例》，推動學習(xi) 教育往深裏走、往實裏走、往心裏走。堅持以上率下加強黨(dang) 員幹部日常教育。中央政治局帶頭堅持集體(ti) 學習(xi) 製度，不斷強化地方黨(dang) 委理論中心組學習(xi) 和黨(dang) 員幹部日常理論學習(xi) ，構建述學督學考學機製。各地各單位嚴(yan) 格落實“三會(hui) 一課”等黨(dang) 的組織生活製度，增強政治自覺思想自覺行動自覺。
突出政治功能和組織力，不斷加強黨(dang) 的組織體(ti) 係建設
進一步明確各級黨(dang) 組織功能定位。中央層麵，頒布實施《中共中央政治局關(guan) 於(yu) 加強和維護黨(dang) 中央集中統一領導的若幹規定》，中央政治局同誌每年向黨(dang) 中央和習(xi) 近平總書(shu) 記書(shu) 麵述職，使黨(dang) 中央的領導權威有了製度承載。地方黨(dang) 委和黨(dang) 組層麵，修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 地方委員會(hui) 工作條例》，完善地方黨(dang) 委運行機製，夯實地方黨(dang) 委發揮領導核心作用製度基礎，保證黨(dang) 中央決(jue) 策部署貫徹落實。選優(you) 配強地方委員會(hui) ，建立常委會(hui) 責任清單製度，明確常委會(hui) 及其成員職責。修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 組工作條例（試行）》，明確黨(dang) 組管黨(dang) 治黨(dang) 政治責任，確保黨(dang) 中央和上級黨(dang) 組織決(jue) 策部署貫徹落實。頒布實施《黨(dang) 委（黨(dang) 組）落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任規定》，健全黨(dang) 委（黨(dang) 組）書(shu) 記向上級黨(dang) 組織報告黨(dang) 建工作製度，探索建立黨(dang) 委（黨(dang) 組）班子成員向本級黨(dang) 組織報告履行黨(dang) 建工作責任製度。基層黨(dang) 組織層麵，頒布實施《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例（試行）》，樹立一切工作到支部的鮮明導向。深化市縣鄉(xiang) 黨(dang) 委書(shu) 記抓基層黨(dang) 建工作述職評議考核，推動述職評議考核向機關(guan) 事業(ye) 單位、國有企業(ye) 等領域拓展，每年有13萬(wan) 多名黨(dang) 組織書(shu) 記述職評議考核。
分領域推進農(nong) 村、社區、國企、機關(guan) 、高校和各類學校、非公有製企業(ye) 和社會(hui) 組織黨(dang) 的基層組織建設。在農(nong) 村，堅持農(nong) 村基層黨(dang) 組織領導核心地位不動搖，加快完善黨(dang) 組織領導下的鄉(xiang) 村治理機製，普遍建立村務監督委員會(hui) 。建強貧困地區基層黨(dang) 組織、精準選派第一書(shu) 記和駐村工作隊。在城市，強化整體(ti) 建設，做強街道、做優(you) 社區、做實係統、做活治理，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨(dang) 建工作新格局。在國有企業(ye) ，召開全國國有企業(ye) 黨(dang) 的建設工作會(hui) 議，深入研究解決(jue) 國有企業(ye) 黨(dang) 的領導、黨(dang) 的建設弱化淡化邊緣化問題。在機關(guan) ，召開黨(dang) 的曆史上第一次中央和國家機關(guan) 黨(dang) 的建設工作會(hui) 議，製定《中國共產(chan) 黨(dang) 工作機關(guan) 條例（試行）》《中國共產(chan) 黨(dang) 和國家機關(guan) 基層組織工作條例》，整治機關(guan) 黨(dang) 建“燈下黑”問題，推動黨(dang) 建工作與(yu) 業(ye) 務工作深度融合。在學校醫院等事業(ye) 單位，穩步推進學校醫院領導班子、黨(dang) 組織和黨(dang) 員隊伍建設。在“兩(liang) 新”組織，統籌整合各方麵力量，推動非公企業(ye) 和社會(hui) 組織黨(dang) 的組織和工作有效覆蓋。互聯網企業(ye) 黨(dang) 建工作穩步推進。2019年，機關(guan) 、事業(ye) 單位、農(nong) 村、社區黨(dang) 組織覆蓋率均超過95%。
下力氣建強組織體(ti) 係“神經末梢”。從(cong) 2016年開始，選派近19萬(wan) 名村黨(dang) 組織第一書(shu) 記、12.8萬(wan) 個(ge) 駐村工作隊，切實增強基層黨(dang) 組織帶領群眾(zhong) 致富能力。持續整頓軟弱渙散基層黨(dang) 組織，全國97.1%的村和96.5%的社區得到不同程度轉化提升，黑惡勢力、宗族勢力、非法宗教勢力、“村霸”“街霸”等問題得到有效解決(jue) 。在全國範圍開展黨(dang) 員組織關(guan) 係集中排查，進一步摸清流動黨(dang) 員、“口袋黨(dang) 員”底數，對與(yu) 黨(dang) 組織失去聯係的黨(dang) 員進行規範管理和組織處置，90%失聯黨(dang) 員重新回歸組織懷抱。在確保質量基礎上認真做好黨(dang) 員發展工作，截至2019年底，黨(dang) 員總數為(wei) 9191.4萬(wan) 名，比1949年新中國成立時的448.8萬(wan) 名增長約20倍。
突出政治要求、完善製度機製，確保組織體(ti) 係高效運轉。製定《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》、修訂《縣以上黨(dang) 和國家機關(guan) 黨(dang) 員領導幹部民主生活會(hui) 若幹規定》等，為(wei) 增強黨(dang) 內(nei) 政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性提供重要製度保障。製定修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 重大事項請示報告條例》等，確保全黨(dang) 在思想上政治上行動上堅決(jue) 同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致。嚴(yan) 格落實“三會(hui) 一課”、組織生活會(hui) 、談心談話、民主評議黨(dang) 員等製度，全麵推行支部主題黨(dang) 日，廣大黨(dang) 員組織觀念和黨(dang) 員意識得到強化。新冠肺炎疫情發生以來，各級黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員幹部不忘初心、牢記使命，在這場大考中磨礪責任擔當之勇、科學防控之智、統籌兼顧之謀、組織實施之能，守土有責、守土有方。據人民日報5月23日報道，疫情發生以來，自願捐款支持疫情防控工作的黨(dang) 員共有8971.6萬(wan) 人次，共捐款116.3億(yi) 元。疫情期間因公殉職人員中黨(dang) 員占70%以上，展現了基層黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員的風采，檢驗了組織體(ti) 係的建設成效。
突出德才兼備、以德為(wei) 先、任人唯賢，大力培養(yang) 忠誠幹淨擔當的高素質幹部隊伍
明確標準，鮮明用人導向。2013年6月，習(xi) 近平總書(shu) 記提出“信念堅定、為(wei) 民服務、勤政務實、敢於(yu) 擔當、清正廉潔”好幹部標準，使幹部培養(yang) 有了目標，評價(jia) 有了準繩。2014年1月修訂《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例》，把好幹部“二十字標準”寫(xie) 入條例；2019年3月再次修訂《條例》，全麵貫徹新時代黨(dang) 的組織路線，要求建設忠誠幹淨擔當高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍，把政治標準放在首位，科學選人用人，不斷提高選人用人質量。製定全國黨(dang) 政領導班子建設規劃綱要，努力鍛造堅強領導集體(ti) 。
破解難題，提高選人質量。破除唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人問題，改進推薦方式和考察辦法，對幹部進行全方位、多角度、立體(ti) 式考察。落實黨(dang) 管幹部原則，加強組織領導和把關(guan) 作用，堅持“凡提四必”，落實黨(dang) 委（黨(dang) 組）書(shu) 記和紀委書(shu) 記“雙簽字”等要求。堅決(jue) 整治跑官要官、買(mai) 官賣官等選人不正之風，提出選人用人的“十個(ge) 嚴(yan) 禁”“四個(ge) 不得”“五個(ge) 一律”，加強選人用人監督和倒查追責，強化任前把關(guan) ，嚴(yan) 格責任追究，進一步規範幹部任免事項議事規則和決(jue) 策程序。
突出日常，從(cong) 嚴(yan) 監督管理幹部。製定修訂領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項規定和核查結果處理辦法，加強領導幹部個(ge) 人日常情況管理。開展“帶病提拔”“裸官”“三超兩(liang) 亂(luan) ”“幹部檔案造假”“領導幹部違規兼職”“吃空餉”等專(zhuan) 項整治。堅持抓早抓小，防微杜漸，發現苗頭性傾(qing) 向性問題及時批評教育。公務員法治化、規範化、科學化管理進入新階段。
嚴(yan) 管與(yu) 厚愛結合，激勵各級幹部新時代新擔當新作為(wei) 。建立公務員職務與(yu) 職級並行製度，受到廣大公務員的支持與(yu) 歡迎。推進領導幹部能上能下，亮明了幹部優(you) 與(yu) 劣的標準、上與(yu) 下的準繩，能者上、庸者下、劣者汰成為(wei) 鮮明導向。出台《關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》，探索建立激勵機製和容錯糾錯機製，旗幟鮮明為(wei) 敢於(yu) 擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。改進地方黨(dang) 政領導班子和領導幹部政績考核工作，製定《黨(dang) 政領導幹部考核工作條例》，用實績檢驗幹部，激發黨(dang) 員幹部幹事創業(ye) 的精氣神。表彰192名“人民滿意公務員”和98個(ge) “人民滿意的公務員集體(ti) ”，激勵引導廣大公務員見賢思齊、比學趕超。
著眼未來，培養(yang) 忠誠可靠接班人。印發《關(guan) 於(yu) 適應新時代要求大力發現培養(yang) 選拔優(you) 秀年輕幹部的意見》，對建設一支忠實貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，符合新時期好幹部標準、忠誠幹淨擔當、數量充足、充滿活力的高素質專(zhuan) 業(ye) 化年輕幹部隊伍提出要求。各地區各部門著眼近期需求和長遠戰略需要，出台一係列措施辦法，加強年輕幹部培養(yang) 鍛煉，把他們(men) 放到艱苦崗位、基層一線磨煉，讓年輕幹部“墩苗”成長。
突出激發人才創造創新活力，集聚愛國奉獻各方麵優(you) 秀人才
廣開渠道，著力凝聚天下英才。提出“人才是第一資源”“擇天下英才而用之”“創新驅動實質上是人才驅動”等科學論斷，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。全麵深化人才發展體(ti) 製機製改革，著力構建具有國際競爭(zheng) 力的引才用才機製。加強外國人永久居留服務管理，擴大申請在華永久居留外國人工作單位範圍，在便利國際人才出入境、開放國際人才引進等方麵創新政策。突出“高精尖缺”導向，加快引進國際急需人才。
創新機製，大力釋放人才活力。製定《關(guan) 於(yu) 分類推進人才評價(jia) 機製改革的指導意見》，改進人才評價(jia) 方式，讓同行評、讓市場評、讓社會(hui) 評，推動“幹什麽(me) 、評什麽(me) ”，提高評價(jia) 針對性精準性。深化項目評審、人才評價(jia) 、機構評估改革，克服唯論文、唯職稱、唯學曆、唯獎項傾(qing) 向，讓人才評價(jia) 回歸激勵和發現人才的本質。製定《關(guan) 於(yu) 深化職稱製度改革的意見》，著力破解職稱製度體(ti) 係不夠健全、評價(jia) 標準不夠科學等問題。加強國際組織人才培養(yang) 推送工作，在更大範圍、更廣領域、更高層次上培養(yang) 國際人才。
搭建平台，引導人才服務國家戰略。適應“一帶一路”建設需要，加快重大基礎設施建設人才、企業(ye) 經營管理人才、非通用語種人才和國別區域研究人才培養(yang) 。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，為(wei) 創新驅動發展戰略、“中國製造2025”、自貿區建設以及國家重大項目和重大科技工程量身打造人才政策。編製京津冀人才一體(ti) 化發展規劃，製定支持雄安新區建設人才舉(ju) 措。鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動，深入推進邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃。每年“三支一扶”選派2.6萬(wan) 名左右高校畢業(ye) 生到基層服務。“三區”人才計劃從(cong) 2011年至2020年每年引導10萬(wan) 名優(you) 秀教師、醫生、科技人員、社會(hui) 工作者、文化工作者到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區提供服務。人才在支撐創新驅動發展戰略、服務“一帶一路”建設、助力脫貧攻堅中的作用更加凸顯。
加強政治引領和政治吸納，培育愛國奉獻優(you) 秀人才。把“集聚愛國奉獻的各方麵優(you) 秀人才”寫(xie) 入新時代黨(dang) 的組織路線，賦予黨(dang) 的組織工作新的時代內(nei) 涵，極大溫暖了廣大人才的心靈。加強黨(dang) 委聯係服務專(zhuan) 家工作，加強對專(zhuan) 家的政治引領和政治吸納，最大限度地把各方麵人才凝聚到黨(dang) 和國家事業(ye) 中來。在廣大知識分子中深入開展“弘揚愛國奮鬥精神、建功立業(ye) 新時代”活動。通過組織研討黨(dang) 的十九大報告、學習(xi) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想、開展國情研修等工作，強化人才對黨(dang) 的路線方針政策的了解認同。截至2017年底，我國留學回國人員總數達313.2萬(wan) 人，其中70%以上為(wei) 黨(dang) 的十八大以來回國的，形成新中國成立以來最大規模留學人才歸國潮。
回顧黨(dang) 的十八大以來的豐(feng) 富實踐，以下7條經驗尤為(wei) 寶貴：貫徹落實新時代黨(dang) 的組織路線必須全麵貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想；必須堅持組織路線服務政治路線的根本原則；必須堅持把黨(dang) 的政治建設擺在首位；必須堅持以組織體(ti) 係建設為(wei) 重點；必須以建設忠誠幹淨擔當的高素質幹部隊伍為(wei) 關(guan) 鍵；必須以集聚愛國奉獻各方麵優(you) 秀人才為(wei) 支撐；必須以深化黨(dang) 的組織製度改革為(wei) 保障。
延伸閱讀
習(xi) 近平在中央政治局第二十一次集體(ti) 學習(xi) 時強調 貫徹落實好新時代黨(dang) 的組織路線 不斷把黨(dang) 建設得更加堅強有力
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