堅定不移貫徹新發展理念
中央經濟工作會(hui) 議提出，新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。
理念是行動的先導，堅定不移貫徹新發展理念對做好明年經濟工作十分重要。
“明年是全麵建成小康社會(hui) 和‘十三五’規劃收官之年，落實新發展理念將助力我們(men) 更好完成這一宏偉(wei) 目標。”中國人民大學副校長劉元春說，應對經濟下行壓力，推動中國經濟高質量發展，也都要求我們(men) 從(cong) 新發展理念中尋找思路。
“目前，中國已是全球第二大經濟體(ti) ，但工業(ye) 化、城鎮化等進程尚未完成，人均GDP還有待提高。”國家信息中心經濟預測部副主任牛犁表示，近年來，我國生產(chan) 力水平顯著提高，但仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本國情沒有變，“發展仍是解決(jue) 我國所有問題的關(guan) 鍵。做好明年經濟工作，就要堅定不移貫徹新發展理念，不斷提高發展的質量和效益。”
如何“緊緊扭住新發展理念推動發展”？
牛犁認為(wei) ，新一年，各地區各部門應當更加深刻地理解新發展理念的內(nei) 涵和要求，克服“本領恐慌”，擺脫“路徑依賴”，努力找到做好經濟工作的抓手和關(guan) 鍵，“比如‘崇尚創新’，要求我們(men) 加大研發投入，通過創新驅動提高全要素生產(chan) 率、推動產(chan) 業(ye) 邁向中高端；‘厚植開放’，要求沿海地區、內(nei) 陸地區都要以更開放的視野、更廣闊的格局來籌劃推動經濟工作。”
“‘注重協調’，就要在短板領域、關(guan) 鍵環節持續發力，實現產(chan) 業(ye) 、區域、城鄉(xiang) 等方麵的協調發展。”劉元春闡釋道。
中央經濟工作會(hui) 議提出，要樹立全麵、整體(ti) 的觀念，遵循經濟社會(hui) 發展規律。“創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是一個(ge) 有機整體(ti) ，哪方麵做得不到位，發展都會(hui) 受影響。”牛犁認為(wei) ，2020年，我們(men) 要保持經濟運行在合理區間，同時不能為(wei) 了增長而放鬆對生態環保的要求、讓人民群眾(zhong) 的獲得感打折，不能為(wei) 了追求速度而忽視質量，“隻有科學落實、統籌推進，才能讓新發展理念引領經濟高質量發展。”
改善民生 兜住底線
中央經濟工作會(hui) 議提出，確保民生特別是困難群眾(zhong) 基本生活得到有效保障和改善。
“這次會(hui) 議強調的‘要發揮政府作用保基本’‘要發揮市場供給靈活性優(you) 勢’令人印象深刻。”中國社會(hui) 保障學會(hui) 會(hui) 長鄭功成認為(wei) ，保障和改善民生，既要發揮政府保基本、兜底線的作用，也要通過政府引導，撬動市場資源和社會(hui) 力量，發揮市場供給的靈活性優(you) 勢，從(cong) 而滿足人民群眾(zhong) 多層次、多樣化的需求。
中國宏觀經濟研究院社會(hui) 發展所研究員張本波認為(wei) ，對於(yu) 義(yi) 務教育、基本醫療、養(yang) 老保障等基本公共服務，政府要承擔責任，注重普惠性、基礎性、兜底性；而對於(yu) 那些滿足人們(men) 多元化、個(ge) 性化需求的非基本公共服務，可通過深化民生服務領域改革來支持社會(hui) 力量增加有效供給。
對於(yu) 就業(ye) 、醫療、住房等領域，中央經濟工作會(hui) 議同樣提出了不少具體(ti) 舉(ju) 措。
就業(ye) 是民生之本。今年前10個(ge) 月，全國城鎮新增就業(ye) 1193萬(wan) 人，提前實現全年目標。鄭功成認為(wei) ，明年要繼續做好穩就業(ye) 工作，著力健全有利於(yu) 實現更高質量和更充分就業(ye) 的體(ti) 製機製，突出抓好重點群體(ti) 就業(ye) 工作。張本波表示，今年社保降費、援企穩崗、加大勞動者技能培訓等措施科學有效，明年還要繼續發力，對穩定就業(ye) 總量、改善就業(ye) 結構發揮更大作用。
“今年我國在養(yang) 老服務方麵密集出台了許多政策措施。”中國老齡協會(hui) 政策研究部主任李誌宏說，未來既要完善政府保障基本養(yang) 老服務的能力，也要通過放寬準入、改革公辦機構、優(you) 化營商環境等措施來激活養(yang) 老消費市場，“相信這些舉(ju) 措將帶動養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 提質增效。”
“中央經濟工作會(hui) 議再次強調‘要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位’，意味著房地產(chan) 調控政策將保持穩定性和連續性。”國務院發展研究中心市場所研究員邵挺表示，下一步要全麵落實因城施策，加快完善長效管理調控機製，切實做到穩地價(jia) 、穩房價(jia) 、穩預期，“明年，加大城市困難群眾(zhong) 住房保障工作、改造城鎮老舊小區等一係列舉(ju) 措將形成合力，更好滿足百姓的居住需求。”
著力推動高質量發展
中央經濟工作會(hui) 議提出，要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為(wei) 兩(liang) 個(ge) 輪子，全麵提高經濟整體(ti) 競爭(zheng) 力，加快現代化經濟體(ti) 係建設。
國家信息中心經濟預測部副主任王遠鴻認為(wei) ，著力推動高質量發展是一項長期的重點任務，“當前經濟下行壓力加大，更需要依靠高質量發展轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力，破解經濟發展過程中存在的深層次結構性矛盾，推動經濟持續健康發展。”中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 所工業(ye) 研究室主任付保宗也認為(wei) ，著力推動高質量發展，既是順應經濟發展規律的客觀要求，也是滿足人民對美好生活向往的必然選擇。
“近年來，我國實體(ti) 經濟中結構性矛盾、金融服務實體(ti) 經濟能力不強、要素成本快速上升、創新能力不足、資源環境約束增強等問題逐漸凸顯。”在王遠鴻看來，“全麵提高經濟整體(ti) 競爭(zheng) 力，加快現代化經濟體(ti) 係建設”正是解決(jue) 這些突出問題的關(guan) 鍵舉(ju) 措。王遠鴻表示，“經濟體(ti) 係結構合理、協同有力，經濟的整體(ti) 競爭(zheng) 力才能全麵提高。”
推動高質量發展，必須依靠創新驅動。
“目前，我國科技體(ti) 製不完善、財稅機製不健全、營商環境待優(you) 化等問題製約著科技創新能力的提升。”付保宗說，下一步應通過深化科技體(ti) 製改革解決(jue) 這些問題，讓創新引擎更加強勁。
“創新驅動，要求我們(men) 推動質量變革、效率變革、動力變革。”在王遠鴻看來，“中央經濟工作會(hui) 議提出，‘健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體(ti) 製機製’，這將有助於(yu) 不斷提高科技創新對經濟發展的貢獻。”
推動高質量發展，也必須依靠改革開放。
王遠鴻認為(wei) ，改革開放要通過製度設計和政策創新，營造公平公正的市場環境和審慎包容的創新生態，“比如要深化‘放管服’改革激發微觀主體(ti) 活力、加快國有企業(ye) 改革、放寬市場準入限製、完善知識產(chan) 權保護製度等等，推動生產(chan) 要素實現高效流動和合理配置。”
堅決(jue) 打好三大攻堅戰
堅決(jue) 打好三大攻堅戰，是明年的重點經濟工作之一。
中央經濟工作會(hui) 議提出，要確保脫貧攻堅任務如期全麵完成。“打贏脫貧攻堅戰，是全麵建成小康社會(hui) 的底線任務。”中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥說。預計到今年底，全國90％以上的貧困縣摘帽，95％左右貧困人口將脫貧，脫貧攻堅進入全麵收官的關(guan) 鍵階段。
“明年，我們(men) 要確保目標不變、靶心不散，采取有效措施，鞏固脫貧成果。”李國祥認為(wei) ，“集中兵力打好深度貧困殲滅戰”要求進一步聚焦“三區三州”等深度貧困地區，加大政策幫扶力度，著力改善基礎設施條件，紮實推進產(chan) 業(ye) 扶貧、易地扶貧搬遷等措施，增強貧困人口脫貧內(nei) 生動力，“此外，還要加強考核評估，嚴(yan) 把貧困人口退出關(guan) ，真脫貧、脫真貧，讓脫貧成果經得起曆史檢驗。”
中央經濟工作會(hui) 議提出，要打好汙染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減。“今年以來，汙染防治攻堅戰深入推進，但也應認識到任務依然艱巨。”生態環境部環境與(yu) 經濟政策研究中心主任吳舜澤認為(wei) ，接下來，各地區各部門要在鞏固現有成果的基礎上，加大工作和投入力度，打好藍天、碧水、淨土保衛戰。
中央經濟工作會(hui) 議提出的“突出精準治汙、科學治汙、依法治汙”如何落實？吳舜澤認為(wei) ，這要求我們(men) 針對大氣、水、土壤等汙染成因和特點，緊盯突出問題和關(guan) 鍵環節“對症下藥”，“此外，還要協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，更加注重源頭預防和綠色發展，加快建立健全生態環境治理體(ti) 係，提高治理的係統性和科學性。”
中央經濟工作會(hui) 議提出，要保持宏觀杠杆率基本穩定，壓實各方責任。中國社科院國家金融與(yu) 發展實驗室副主任曾剛認為(wei) ，明年保持宏觀杠杆率基本穩定要求我們(men) 注意把握風險處置節奏和力度，“各地各部門要在加快出清‘僵屍企業(ye) ’、處置銀行不良貸款上下功夫，重點化解存量風險，提高金融體(ti) 係運行效率，增強金融對實體(ti) 經濟的支持力度，推動經濟高質量發展。”
宏觀政策協同發力
中央經濟工作會(hui) 議要求繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，“積極的財政政策要大力提質增效”，“穩健的貨幣政策要靈活適度”。
如何理解“積極的財政政策要大力提質增效”？
“‘提質增效’涉及的‘質’和‘效’兩(liang) 方麵是相互協調、相互支撐的，‘提質’要求積極的財政政策更加精準、發力點更加合理，‘增效’指的是在發力點確定以後，有效配置資金，充分落實政策。”中國財政科學研究院副院長白景明認為(wei) ，在“大力提質增效”的要求下，積極的財政政策應著眼國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，確保減稅降費政策落實到位，注重激發市場活力，推動經濟高質量發展。
如何理解“穩健的貨幣政策要靈活適度”？
在民生銀行首席研究員溫彬看來，下一階段，穩健貨幣政策的基調將延續下去，貨幣政策的前瞻性和靈活性將進一步增強，“應保持市場流動性合理充裕，引導金融機構繼續優(you) 化信貸結構，確保資金流向製造業(ye) 、民營小微企業(ye) 等實體(ti) 經濟領域。”
交通銀行首席經濟學家連平認為(wei) ，貨幣政策應更多從(cong) “增信用”的角度發力，提升金融機構信貸投放的能力和積極性，“此外，還要加強對預期的引導和把控，把握好貨幣政策目標和政策力度。”
中央經濟工作會(hui) 議還提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、區域等政策形成合力。
宏觀政策如何協同發力？中國社科院財經戰略研究院院長何德旭認為(wei) ，宏觀政策應堅持促進經濟高質量發展這一基本取向，為(wei) 經濟平穩運行營造良好的宏觀環境。“今年以來，麵對複雜的國內(nei) 外經濟形勢，我國強化逆周期調節，加強政策協調配合，為(wei) 經濟平穩運行注入了強大政策合力。”溫彬說，明年，加大對基礎設施、環保、民生等薄弱領域和關(guan) 鍵環節的投資和支持力度，將是宏觀政策協同精準發力的重要著力點之一。
深化經濟體(ti) 製改革
未來一年，經濟體(ti) 製改革如何深化？中央經濟工作會(hui) 議提出了一項項具體(ti) 措施。
要加快建設高標準市場體(ti) 係。中央黨(dang) 校（國家行政學院）研究員胡敏認為(wei) ，當前我國經濟已轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體(ti) 係、實現高質量發展，需要著力構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製，需要建設高標準市場體(ti) 係，徹底破除束縛市場主體(ti) 活力、阻礙市場和價(jia) 值規律充分發揮作用的弊端，為(wei) 高質量發展構築更加成熟、更加定型的市場製度支撐。
要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(you) 化調整。胡敏認為(wei) ，這要求我們(men) 進一步增強國有經濟競爭(zheng) 力、創新力、控製力、影響力和抗風險能力，做強做優(you) 做大國有資本。
要完善產(chan) 權製度和要素市場化配置。“下一步，我們(men) 應健全以公平為(wei) 原則的產(chan) 權保護製度，依法平等保護各類產(chan) 權，實現產(chan) 權有效激勵，夯實產(chan) 權製度這個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的基石；還應通過深化市場化改革，實現要素價(jia) 格市場決(jue) 定、流動自主有序、配置高效公平。”胡敏表示。
中央經濟工作會(hui) 議提出，對外開放要繼續往更大範圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負麵清單。
“這三個(ge) ‘更’，要求我們(men) 在空間布局、市場準入、營商環境等多方麵發力，繼續推動新一輪高水平對外開放。”中國社科院世界經濟與(yu) 政治研究所研究員高淩雲(yun) 說。
向更大範圍走，就是要優(you) 化對外開放的空間布局。為(wei) 此，要大力實施區域協調發展戰略，協同推進沿海、內(nei) 陸、沿邊的對外開放，形成全方位對外開放新格局。
向更寬領域走，就是要繼續放寬市場準入。要吸引高質量外商直接投資，將引資重點領域轉向現代農(nong) 業(ye) 、先進製造業(ye) 、現代服務業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和價(jia) 值鏈高端環節，並發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用。
向更深層次走，就是要加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環境，主動參與(yu) 全球經濟治理變革。
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