抓重點 補短板 強弱項 確保全麵建成小康社會——專家學者深入解析中央經濟工作會議精神

　　2020年是全麵建成小康社會(hui) 和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個(ge) 百年奮鬥目標。麵對國內(nei) 外風險挑戰明顯上升的複雜局麵，剛剛閉幕的中央經濟工作會(hui) 議深刻把握當前我國經濟發展的特征與(yu) 大勢，明確了明年經濟工作的總體(ti) 要求、政策取向和重點任務。專(zhuan) 家一致認為(wei) ，要深入貫徹落實會(hui) 議作出的戰略部署和任務安排，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保全麵建成小康社會(hui) 和“十三五”規劃圓滿收官。

　　穩字當頭，保持經濟運行在合理區間

　　2019年，我國保持了經濟社會(hui) 持續健康發展，“六穩”工作紮實推進，三大攻堅戰取得關(guan) 鍵進展，改革開放邁出重要步伐，供給側(ce) 結構性改革繼續深化。“這些成績的取得是在國內(nei) 外風險挑戰明顯上升的複雜局麵下取得的，成績來之不易。黨(dang) 中央堅持底線思維，審時度勢，對當前嚴(yan) 峻複雜的經濟形勢和不斷演變的外部環境有著清醒判斷和充分認識，對明年經濟發展提出了務實的目標任務和有針對性的改革措施，是做好當前和今後一個(ge) 時期經濟工作的根本遵循。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群指出。

　　中國社科院經濟研究所所長黃群慧注意到，會(hui) 議並沒有太多強調經濟增速，而是更多地關(guan) 注經濟發展的質量，強調要堅定不移貫徹五大新發展理念，更加注重經濟發展中效益的提升、結構的優(you) 化、民生的改善與(yu) 風險的防範。

　　會(hui) 議指出，實現明年預期目標，要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會(hui) 政策要托底的政策框架。“穩字當頭體(ti) 現了我國經濟政策的穩定性和連續性。一方麵，穩是前提和基礎，要完善和強化‘六穩’舉(ju) 措，確保經濟運行在合理區間；另一方麵，要堅持穩中求進，在科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度的基礎上增強微觀主體(ti) 活力；通過改革破除各種體(ti) 製機製障礙，激活蟄伏的發展潛能，持續推動經濟高質量發展。”中國政策科學研究會(hui) 經濟政策委員會(hui) 副主任徐洪才指出。

　　會(hui) 議提出，必須從(cong) 係統論出發優(you) 化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡。“一些改革措施在執行過程中由於(yu) 存在不協調的問題，削弱和製約了整體(ti) 效果，加大了改革推進的難度，因此要改善經濟工作的方法，更加注重頂層設計和改革措施的係統性、協調性、實效性，健全財政、貨幣、就業(ye) 等政策協同和傳(chuan) 導落實機製，切實把黨(dang) 領導經濟工作的製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。”黃群慧指出。

　　2020年是全麵建成小康社會(hui) 和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個(ge) 百年奮鬥目標。“在這樣一個(ge) 重要的曆史節點，做好明年經濟工作十分重要。當前，我國麵臨(lin) 不少困難，但要看到我國經濟具備持續增長的良好基礎和條件，經濟結構調整優(you) 化的態勢愈加明顯，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，因此要樹立信心、積極進取，確保全麵建成小康社會(hui) 。”張立群說。

　　“兩(liang) 個(ge) 輪子”，創新驅動和改革開放齊頭並進

　　挑戰與(yu) 機遇總是同生共存。當前，我國正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，結構性、體(ti) 製性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。世界經濟增長持續放緩，全球動蕩源和風險點顯著增多。

　　中央經濟工作會(hui) 議明確，明年要抓好的重點工作之一是著力推動高質量發展。要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為(wei) 兩(liang) 個(ge) 輪子，全麵提高經濟整體(ti) 競爭(zheng) 力，加快現代化經濟體(ti) 係建設。

　　南開大學經濟研究所教授鍾茂初認為(wei) ，“創新驅動”和“改革開放”是達成“全麵提高經濟整體(ti) 競爭(zheng) 力”目標的根本路徑，而促進各個(ge) 方麵創新的改革舉(ju) 措則是提高整體(ti) 競爭(zheng) 力的重要著力點。

　　“不斷創新和競爭(zheng) 力提升的動力，歸根結底要依靠改革來激發創新主體(ti) 的活力。”鍾茂初說，歸納起來，一是通過改革，形成有效激勵企業(ye) 創新和科技人才創新的體(ti) 製機製；二是通過改革，有效激勵企業(ye) 協同創新、協同發展，形成產(chan) 業(ye) 基礎能力，促進形成具有國際競爭(zheng) 力和引領作用的新技術產(chan) 業(ye) 或既有產(chan) 業(ye) 升級；三是通過改革，挖掘和發現新的市場需求，激勵新興(xing) 企業(ye) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的成長，進而形成新的經濟增長點；四是通過改革，為(wei) 企業(ye) 降低製度性成本、破解創新發展障礙、挖掘可利用資源，為(wei) 產(chan) 業(ye) 創新提供必要的動能。

　　在中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生看來，體(ti) 製創新驅動科技創新，推動新舊動能轉換、新舊結構轉換、新舊模式轉換，將成為(wei) 2020年工作重點之一。這需要提升由基礎研究、應用基礎研究、關(guan) 鍵共性技術研究、開發和試驗研究組成的創新鏈的整體(ti) 效率和水平，開展全方位國際合作，創造全員勞動生產(chan) 率、全要素生產(chan) 率加速增長的創新環境，推動經濟高質量發展。

　　杭州電子科技大學副教授武健說，要加強創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈跨區域協同，依托創新鏈提升產(chan) 業(ye) 鏈，圍繞產(chan) 業(ye) 鏈優(you) 化創新鏈，促進兩(liang) 者精準對接，打造以產(chan) 業(ye) 鏈為(wei) 基礎、創新鏈為(wei) 引領的產(chan) 業(ye) 升級版。

　　唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。近來，我國持續深化“放管服”改革等一係列改革舉(ju) 措，精準聚焦難點痛點，讓企業(ye) 可以心無旁騖謀創新。徐洪才表示，要打破一些行業(ye) 壟斷，加快混合所有製改革，營造良好的營商環境，進一步擴大對外開放，從(cong) 而調動民間投資和外商投資的積極性。

　　保障民生，讓發展成果惠及更多群眾(zhong)

　　保障和改善民生，是推動經濟發展的根本出發點。會(hui) 議提出了就業(ye) 、社保、扶貧、醫療、住房等各民生領域的工作難點重點，關(guan) 乎老百姓生活的方方麵麵，為(wei) 進一步滿足人民群眾(zhong) 需要、讓改革發展成果惠及更多群眾(zhong) 指引了方向。

　　會(hui) 議提出，要穩定就業(ye) 總量，改善就業(ye) 結構，提升就業(ye) 質量，突出抓好重點群體(ti) 就業(ye) 工作，確保零就業(ye) 家庭動態清零。

　　在北京大學中國職業(ye) 研究所所長陳宇看來，就業(ye) 是最大的民生。與(yu) 往年相比，今年的會(hui) 議對穩就業(ye) 的表述更加全麵，既強調了就業(ye) 崗位總量不減，也突出了改善就業(ye) 結構、提升就業(ye) 質量。這體(ti) 現了黨(dang) 中央對民生工作的高度重視，也對未來的就業(ye) 工作提出了更高要求。今後要重點加強就業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 結構的協調配合，並通過改善勞動關(guan) 係、加強職業(ye) 教育和培訓、提高勞動者素質和技能，進一步提升人民群眾(zhong) 的就業(ye) 質量。

　　在養(yang) 老和社會(hui) 保障方麵，會(hui) 議提出，要兜住基本生活底線，確保養(yang) 老金按時足額發放，加快推進養(yang) 老保險全國統籌。中國社會(hui) 科學院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，時隔多年後再次提出“保證養(yang) 老金按時足額發放”具有重要的現實意義(yi) 。近幾年供給側(ce) 結構性改革的深入和社保繳費的降低，使得養(yang) 老保險收入明顯減少，這就對未來提出新的挑戰，此時提出“確保養(yang) 老金按時足額發放”非常及時，對2020年實施養(yang) 老金中央調劑製度提出了新要求。對於(yu) “加快推進養(yang) 老保險全國統籌”，鄭秉文指出，目前很多省份都在加大力度為(wei) 2020年實現真正的、無附加條件的養(yang) 老保險省級統籌做準備，這就為(wei) 進一步實現全國統籌奠定了基礎。

　　2020年，脫貧攻堅已到了決(jue) 戰決(jue) 勝、全麵收官的關(guan) 鍵階段。會(hui) 議提出，要確保脫貧攻堅任務如期全麵完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾(qing) 斜，落實產(chan) 業(ye) 扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yan) 把貧困人口退出關(guan) ，鞏固脫貧成果。

　　北京師範大學中國扶貧研究院院長張琦認為(wei) ，2019年將要完成95%的脫貧工作目標，下一步的重點就是“三區三州”等深度貧困地區的“硬骨頭”，這需要進一步提升貧困地區、貧困群眾(zhong) 的“造血能力”，減少對政策的依賴性，高質量、高水平實現脫貧目標。

　　對於(yu) 會(hui) 議提出的要建立機製，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，張琦指出，在脫貧攻堅最關(guan) 鍵的收官階段，既要確保目標按時完成，更要確保脫貧的可持續性和穩定性，需要建立好防返貧機製，如使用好基金、保險等金融工具，加強經營性產(chan) 業(ye) 支持，做好易地扶貧搬遷的後續就業(ye) 安排等。