自上而下與自下而上形成合力——新中國70年奮鬥曆程的啟示⑤

　　善於(yu) 把國家的引領作用與(yu) 民眾(zhong) 的自發創造結合起來，形成自上而下與(yu) 自下而上的合力，是新中國70年發展的重要經驗

　　自上而下與(yu) 自下而上良性互動，既以基層探索實現試點風險可控，又能夠依靠強大的國家能力，把基層的成功經驗迅速推廣

　　在摸石過河中創造新事物、新經驗，在頂層設計中把握改革發展的方向和節奏，就能為(wei) 我們(men) 的事業(ye) 發展注入雙重動力

　　在脫貧攻堅這場人類最大規模的減貧行動中，國家推動有力，280多萬(wan) 駐村幹部、第一書(shu) 記奔赴脫貧一線，同時貧困群眾(zhong) 主動努力、積極探索，形成內(nei) 生動力。在新中國70年奮鬥曆程中，我們(men) 總能看見國家推動和群眾(zhong) 自發兩(liang) 種相互交織的力量，自上而下與(yu) 自下而上相互激蕩，匯聚成了巨大發展合力。

　　作為(wei) 後發現代化國家，中國共產(chan) 黨(dang) 的堅強領導是成功的關(guan) 鍵，作為(wei) 一個(ge) 人民的政黨(dang) ，必須激發人民改天換地的偉(wei) 力。有“一萬(wan) 年太久，隻爭(zheng) 朝夕”的緊迫感，有“改革開放膽子要大一些”的使命感，引領東(dong) 方古國不斷邁向現代化的國家意誌堅定有力；有“寧可少活二十年，拚命也要拿下大油田”的豪情壯誌，有“殺出一條血路來”的大膽探索，群眾(zhong) 自發的力量從(cong) 大地上頑強生長起來。可以說，善於(yu) 把國家的引領作用與(yu) 民眾(zhong) 的自發創造結合起來，形成自上而下與(yu) 自下而上的合力，是新中國70年發展的重要經驗。今天，我們(men) 更加清醒地認識到，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”，就是要更加自覺地用好這兩(liang) 種力量。

　　黨(dang) 中央的頂層設計，不斷提供寬容的社會(hui) 環境和有利的政策空間，為(wei) 民眾(zhong) 自發創造提供了優(you) 渥土壤。以民營企業(ye) 的發展為(wei) 例，從(cong) 上世紀80年代開始，有利於(yu) 民企發展的政策不斷出台，民營企業(ye) 也從(cong) 無到有生長起來；到1992年之後，“春天的故事”傳(chuan) 遍中國，“下海”“承包”“股份製合作”等成為(wei) 熱詞；今天，減稅降費、簡政放權讓創新創業(ye) 熱潮湧動，點燃億(yi) 萬(wan) 人民的奮鬥熱情。蓄積已久的激情、活力與(yu) 創造力，隨著製度大門徐徐打開噴湧而出，多少無名山丘崛起為(wei) 時代巨峰，多少蜿蜒細流匯聚成奔騰大河。國家自上而下的引導和鼓勵，點燃了蘊藏在民間的創新引擎，釋放出巨大的發展動能。

　　中國的改革發展是一個(ge) 複雜的係統工程，必須發揮全社會(hui) 的改革智慧和基層探索的積極性。在基層探索之後，中央可以對局部經驗進行總結評價(jia) ，這就形成了一種基於(yu) 實踐探索而且風險可控、成本較小的試點機製。比如說，農(nong) 村能不能搞大包幹？國企股份製改造好不好？土地流轉采用什麽(me) 方式？麵對改革發展的路徑選擇，我們(men) 始終鼓勵基層自發探索、發揮群眾(zhong) 首創精神，允許各地根據自身特色進行差異化、多元化嚐試，在這樣一個(ge) “先行先試—全麵鋪開”的過程中，開辟出一條風險最小但效率最高的發展路徑。正如習(xi) 近平總書(shu) 記所強調的：“要鼓勵地方、基層、群眾(zhong) 解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善於(yu) 從(cong) 群眾(zhong) 關(guan) 注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”。

　　再比如創辦經濟特區，這是我國改革開放的重要經驗。先行先試作為(wei) 經濟特區的一項重要職責，目的就是探索改革開放的實現路徑和實現形式，為(wei) 全國改革開放探路開路。習(xi) 近平總書(shu) 記明確要求，“經濟特區要成為(wei) 改革開放的試驗平台”“發揚敢闖敢試、敢為(wei) 人先、埋頭苦幹的特區精神，始終站在改革開放最前沿，在各方麵體(ti) 製機製改革方麵先行先試、大膽探索，為(wei) 全國提供更多可複製可推廣的經驗”。這樣一種自上而下與(yu) 自下而上良性互動的發展方法論，正是中國獨有的試點推廣機製。“試點”就是小範圍的基層探索，“推廣”則是中央在基層探索基礎上的頂層設計。這樣一個(ge) 雙向互動的過程，既以基層探索實現試點風險可控，又能夠依靠強大的國家能力，把基層的成功經驗迅速推廣。我國改革開放就是先試驗、後總結、再推廣不斷積累的過程，就是從(cong) 農(nong) 村到城市、從(cong) 沿海到內(nei) 地、從(cong) 局部到整體(ti) 不斷深化的過程。

　　新時代新征程，我們(men) 更加自覺地推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，就是要更好激發自上而下與(yu) 自下而上兩(liang) 種動力。今天，從(cong) 經濟社會(hui) 發展、市場主體(ti) 活力激發，到教育、醫療等民生領域改革，再到脫貧攻堅、汙染治理等重點工作，都需要更加注重實現頂層設計和基層探索良性互動。有自發創造，就能自我迭代；有頂層設計，就有發展航向。在摸石過河中創造新事物、新經驗，在頂層設計中把握改革發展的方向和節奏，就能為(wei) 我們(men) 的事業(ye) 發展注入雙重動力，推動中國號航船乘風破浪、行穩致遠。

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