“開著私家車，住著小別墅，幹起新產(chan) 業(ye) ，過上好生活，個(ge) 個(ge) 樂(le) 嗬嗬。”細數村莊發生的新變化，從(cong) 上訪不斷到幹群齊心，從(cong) 環境髒亂(luan) 差到藍天白雲(yun) 、青山綠地，四川廣元市平溪鄉(xiang) 毛壩村村民喜上眉梢。
2014年，中央組織部集中整頓軟弱渙散基層黨(dang) 組織。各地把整頓工作擺在突出位置來抓，堅持以上帶下、上下聯動，注重整合資源，抓兩(liang) 頭帶中間，充分發揮先進典型示範引領作用，推動基層黨(dang) 組織建設全麵進步全麵過硬。
據統計，黨(dang) 的十八大以來，全國7.7萬(wan) 個(ge) 軟弱渙散村（社區）黨(dang) 組織中，已有97.1%的村和96.5%的社區得到不同程度的轉化提升。
明確標準 摸清底數
找準軟弱渙散症結
“村‘兩(liang) 委’班子各吹各的號、各唱各的調，一開會(hui) 弄不好就吵起來”“村內(nei) 的重大事項幾乎從(cong) 未公開過，收支賬目情況也不公開”……
整頓軟弱渙散村黨(dang) 組織，首要任務就是找準問題、找到“病灶”。中央組織部列出軟弱渙散基層黨(dang) 組織的8種基本情形，各地在此基礎上細化、具體(ti) 化，對基層黨(dang) 組織進行全覆蓋摸底排隊，一個(ge) 支部一個(ge) 支部地分析，一類問題一類問題地研究。安徽通過走訪座談、問卷調查等方式摸底數、查實情；甘肅以農(nong) 村和社區為(wei) 重點，采取基層自評、群眾(zhong) 測評、組織考評……
各地以縣鄉(xiang) 兩(liang) 級為(wei) 主，每年按照5%—10%的比例倒排一批軟弱渙散基層黨(dang) 組織進行集中整頓，做到不捂不蓋、應納盡納。浙江對基層黨(dang) 組織評星定級，把3星級以下的列為(wei) 整頓對象；寧夏對所有村（社區）進行“拉網式”排查，不放過一個(ge) 軟弱渙散基層黨(dang) 組織……
對摸排出來的軟弱渙散基層黨(dang) 組織，各地進行係統甄別、研判分析，搞清情況、定實措施。山東(dong) 組織黨(dang) 員和群眾(zhong) 代表對軟弱渙散基層黨(dang) 組織涉及領導班子軟弱、黨(dang) 組織活動不經常等7個(ge) 方麵問題逐一“過篩子”；陝西組織鄉(xiang) 鎮（街道）黨(dang) （工）委從(cong) 村（社區）“兩(liang) 委”班子配備、區域和諧穩定、發展集體(ti) 經濟、製度建設等方麵進行綜合分析，分門別類找準黨(dang) 組織“軟、亂(luan) 、窮、散”等致病原因。
聚焦問題 完善製度
集中解決(jue) 突出矛盾
“以前有事找村裏，推來推去辦不了。自打鄉(xiang) 裏給我們(men) 配好‘兩(liang) 委’班子，村裏的麵貌就變了。進村的柏油路又給重新鋪了一遍，下雨天再也不用擔心一腳泥了！”在山西懷仁縣海北頭鄉(xiang) 豐(feng) 火台村，村民朱付先對新選出的村“兩(liang) 委”班子讚不絕口。
“一村一策”，問題找出來後，對策立馬上路：黨(dang) 政部門進“軟”村、經濟部門進“窮”村、政法部門進“亂(luan) ”村、涉農(nong) 科技部門進“產(chan) 業(ye) ”村。
選優(you) 配強帶頭人。上級派、本村選、外麵引，各地把選配黨(dang) 組織書(shu) 記作為(wei) 整頓工作的首要任務來抓，把黨(dang) 性強、能力強、改革意識強、服務意識強的優(you) 秀黨(dang) 員選拔為(wei) 黨(dang) 組織書(shu) 記。山西、內(nei) 蒙古、福建等地實施“村官回歸工程”；河南、廣西、海南等省區通過“撤、換、派、育”，將軟弱渙散黨(dang) 組織的書(shu) 記全部配齊配強；山東(dong) 、遼寧、江西、新疆等地加強對基層黨(dang) 組織書(shu) 記培訓，市、縣委書(shu) 記帶頭上“第一課”。截至目前，全國4091個(ge) 黨(dang) 組織書(shu) 記長期缺職的村，已配齊97.5%；5975個(ge) 黨(dang) 組織書(shu) 記需調整的村，已調整99.7%。
實招硬招化解矛盾。各地把整頓軟弱渙散基層黨(dang) 組織與(yu) 專(zhuan) 項整治不作為(wei) 亂(luan) 作為(wei) 、“村霸”和宗族惡勢力等工作結合起來，妥善解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈的突出問題。遼寧、西藏、寧夏等地集中清理農(nong) 村“三資”、公開村務財務；山西、甘肅、青海等地著力解決(jue) 基層牌子多、考核評比多、創建達標多的問題；浙江、湖南、廣東(dong) 在今年村“兩(liang) 委”換屆工作中，對“村霸”和宗族惡勢力等幹擾破壞換屆選舉(ju) 的行為(wei) 露頭就打，共查處違紀違規案件1012件，處理1633人。據統計，各地開展的各類專(zhuan) 項整治，覆蓋5.8萬(wan) 多個(ge) 軟弱渙散村（社區）黨(dang) 組織，解決(jue) 各類矛盾問題29.8萬(wan) 多個(ge) ，查處村（社區）幹部違法違紀行為(wei) 4595例。
建章立製抓規範。目前全國31個(ge) 省區市普遍建立村務監督委員會(hui) ，健全完善村級民主公開製度；北京、天津等地對財務和民主管理混亂(luan) 的村實行“村章鎮管、村賬鎮管”；黑龍江、廣西等地建立鄉(xiang) 鎮幹部包片駐村、農(nong) 事村辦、為(wei) 民服務代理製度，保證村裏24小時有人值班。各地幫助軟弱渙散基層黨(dang) 組織建立健全規章製度，組織生活會(hui) 、民主評議黨(dang) 員等製度得到落實，“四議兩(liang) 公開”“小微權力清單”等製度深得人心，基層組織建設製度化、規範化水平有力提升。
重心下移 力量下沉
強化基層基礎保障
抓基層強基礎不是“空心湯圓”，必須要有實實在在的保障。各地按照農(nong) 村“一定三有”、社區“三有一化”的要求，在政策、人才、資金、項目等方麵向基層傾(qing) 斜，為(wei) 保障整頓軟弱渙散基層黨(dang) 組織工作的順利開展提供了強有力的支撐。
充實基層工作力量。各地大力開展幹部下基層活動，推動優(you) 秀幹部到艱苦吃勁崗位摔打曆練、砥礪成長。在農(nong) 村，中央單位和地方單位近年來共精準選派19.5萬(wan) 名優(you) 秀幹部到村擔任第一書(shu) 記，撬動各級力量和資源直接到村。在社區，各地大力推行在職黨(dang) 員到社區報到誌願服務工作，通過點亮“微心願”等誌願幫扶活動，使社區成為(wei) 鄰裏攜手、守望相助的溫馨家園。目前，全國已有68%的社區開展在職黨(dang) 員到社區報到誌願服務工作，加速在職黨(dang) 員從(cong) “單位人”向“社會(hui) 人”轉變。
加大投入保障力度。黨(dang) 的十八大以來，尤其是全國農(nong) 村基層黨(dang) 建工作座談會(hui) 以來，各地拿出真金白銀，大幅提升基層組織保障水平。截至2016年底，全國已有28個(ge) 省區市出台了加強村級組織運轉經費保障文件，88%的縣村級組織運轉經費達到9萬(wan) 元以上。上海每村每年村級組織運轉經費達到50萬(wan) 元，北京、天津、江蘇、浙江等地超過20萬(wan) 元。在提高辦公經費保障標準的同時，31個(ge) 省區市普遍設立服務群眾(zhong) 專(zhuan) 項經費。
壯大村級集體(ti) 經濟。各地鼓勵和支持村級組織利用自身優(you) 勢發展壯大村級集體(ti) 經濟，農(nong) 村基層黨(dang) 組織說話辦事更有底氣和分量，成為(wei) 帶領群眾(zhong) 脫貧致富的主心骨、領路人。江蘇部署開展“民企聯村、合作共建”“黨(dang) 建強社、合作富民”主題建設活動，全麵消除集體(ti) 經濟薄弱村；浙江省財政連續5年每年拿出8000萬(wan) 元扶持資金，基本消除集體(ti) 經濟年收入10萬(wan) 元以下的村；吉林每年遴選確定100個(ge) 村進行重點扶持、重點建設、重點推動，每個(ge) 村投入不少於(yu) 100萬(wan) 元。
合力整頓 嚴(yan) 督實導
好作風確保見實效
整頓軟弱渙散基層黨(dang) 組織，關(guan) 鍵在於(yu) 落實責任。各地相繼建立整頓工作責任製，把需要整改的問題、措施、時限和責任人向黨(dang) 員群眾(zhong) 公開，層層分解目標任務，層層傳(chuan) 導責任和壓力。
以上率下，合力整頓。各地普遍通過領導掛點、部門幫扶、幹部駐村等辦法，整合方方麵麵的資源和力量。雲(yun) 南每個(ge) 軟弱渙散基層黨(dang) 組織由3至5個(ge) 縣直部門對口幫扶，每個(ge) 部門選派2名以上幹部包點聯係，不轉化不撤離；西藏省級幹部每人選擇基礎薄弱、情況複雜的1縣1鄉(xiang) 1村，聯係幫扶整頓。
嚴(yan) 督實導，跟蹤問效。為(wei) 防止“沙灘流水不到頭”的問題，各地通過隨機調研、明察暗訪、約談問責等辦法，以釘釘子的精神大力推動整頓工作落到實處。河北采取約談、建檔、反饋、問責、通報、函詢的辦法抓整頓工作，省委組織部直接約談9位縣委書(shu) 記、組織部長；新疆生產(chan) 建設兵團對444個(ge) 定為(wei) “較差”的黨(dang) 支部逐個(ge) 分析研究，進行重點監控、幫扶整改。
作風實、形象正、事業(ye) 興(xing) 。各地在整頓軟弱渙散的基層黨(dang) 組織工作中，大興(xing) 從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 實的優(you) 良作風，切實把講認真的工作要求貫穿全過程、各方麵，確保整頓工作不搞形式、不走過場。重慶逐一審核各區縣上報的“一村一策”整頓方案，對整頓工作開展不力、軟弱渙散基層黨(dang) 組織轉化成效不明顯的區縣進行通報；四川建立整頓台賬，實行掛單整改、全程公示，接受廣大幹部群眾(zhong) 監督和評議。
延伸閱讀
從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向下延伸②：第一書(shu) 記 不是一個(ge) 人在戰鬥
從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向下延伸③：黨(dang) 內(nei) 政治生活 嚴(yan) 起來實起來
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