從嚴治黨向下延伸②：第一書記 不是一個人在戰鬥

黨(dang) 的十八大以來，全國共選派19.5萬(wan) 名機關(guan) 優(you) 秀幹部到村任第一書(shu) 記，奮戰在脫貧攻堅一線
第一書(shu) 記，不是一個(ge) 人在戰鬥（前沿觀察·從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向下延伸②）

　　一條3米寬的水泥路掛在山上，像一根細細的繩子，一頭連著山下的世界，一頭連著山巔上風箏般的海嘎村。貴州六盤水市鍾山區民族宗教事務局副局長、大灣鎮海嘎村第一書(shu) 記楊波初到村裏時，土豆是村裏人最拿得出手的待客之物，僅(jin) 有的幾處磚房被視為(wei) “豪宅”。短短幾年，柏油路通到了每個(ge) 自然村，村裏小樓林立，海嘎村成了花園村。“變化真的是翻天覆地！”楊波參與(yu) 並見證了這場巨變。

　　黨(dang) 的十八大以來，中央把選派機關(guan) 優(you) 秀幹部到村任第一書(shu) 記作為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向下延伸的重要抓手，目前全國共有19.5萬(wan) 名第一書(shu) 記奮戰在脫貧攻堅一線，他們(men) 用激情與(yu) 赤誠踐行駐村諾言，用拚搏與(yu) 奉獻推動脫貧攻堅，讓一個(ge) 個(ge) 派駐村舊貌換新顏，贏得了群眾(zhong) 的信任、社會(hui) 的認可。

　　一把鑰匙開一把鎖

　　將第一書(shu) 記選準

　　海南瓊海市石壁鎮南通村，地處五指山餘(yu) 脈的大山深處，村民主要靠種植橡膠、檳榔為(wei) 生，過於(yu) 單一的產(chan) 業(ye) 結構加上靠天吃飯的粗放種植，讓這個(ge) 瓊海最偏遠的村子深陷貧窮多年。來自海南省農(nong) 業(ye) 廳畜牧技術推廣總站的謝有誌，憑著一身農(nong) 業(ye) 技術，立足林地多、有養(yang) 蜂傳(chuan) 統的實際，引導村民發展林下養(yang) 雞和林下養(yang) 蜂。依托省農(nong) 業(ye) 廳的項目和技術優(you) 勢，被列入瓊海市“十三五”整村推進脫貧村的南通村當年就摘掉了窮帽子。

　　“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝(chong) 刺階段。”2015年11月召開的中央扶貧開發工作會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要根據貧困村的實際需求精準選配第一書(shu) 記，真正把基層黨(dang) 組織建設成為(wei) 帶領群眾(zhong) 脫貧致富的堅強戰鬥堡壘。抓黨(dang) 建促脫貧攻堅，離不開第一書(shu) 記這支先鋒隊。2015年4月，ky开云官网、中農(nong) 辦、國務院扶貧辦聯合發布《關(guan) 於(yu) 做好選派機關(guan) 優(you) 秀幹部到村任第一書(shu) 記工作的通知》（以下簡稱《通知》），從(cong) 全國層麵部署推動選派第一書(shu) 記工作。2017年4月，ky开云官网召開基層黨(dang) 建工作重點任務推進會(hui) ，強調要進一步把第一書(shu) 記這支隊伍選派好、管理好、使用好。一大批優(you) 秀幹部積極響應中央號召，懷著激情、帶著責任，奔赴脫貧攻堅戰場奮發作為(wei) 。

　　供需如何對接？天津、江蘇、上海、湖北、雲(yun) 南、寧夏等地，組織專(zhuan) 門力量排查基層需求情況和幹部隊伍情況，“菜單式”遴選“對路”幹部。放眼全國，黨(dang) 政部門幹部派駐軟弱村、經濟部門幹部派駐窮村、政法部門幹部派駐亂(luan) 村、涉農(nong) 科技部門幹部派駐產(chan) 業(ye) 村的“一把鑰匙開一把鎖”模式廣為(wei) 采用。

　　選派範圍覆蓋所有黨(dang) 組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村。在脫貧攻堅的衝(chong) 刺階段，這兩(liang) 個(ge) 全覆蓋是黨(dang) 中央劃定的“硬杠杠”。目前31個(ge) 省區市和新疆生產(chan) 建設兵團均已達標，一些地方還自我加壓，對特殊類型村應派盡派。福建的選舉(ju) 難點村、河南的艾滋病防治幫扶重點村、新疆的維穩任務重點村，也實現了第一書(shu) 記全覆蓋。

　　選派人選的政治關(guan) 、品行關(guan) 、廉政關(guan) 、能力關(guan) ，關(guan) 關(guan) 都要過硬。“農(nong) 村生活條件艱苦、矛盾錯綜複雜、利益千絲(si) 萬(wan) 縷，沒有兩(liang) 把刷子，幹不了第一書(shu) 記。”多地組織部門負責人表示，人選條件要堅持質量第一。值得一提的是，許多老幹部老同誌，主動申請擔任第一書(shu) 記。今年59歲的河南省扶貧辦副巡視員吳樹蘭(lan) ，三次響應號召下村擔任第一書(shu) 記，帶領群眾(zhong) 走上穩定的脫貧路，被評為(wei) 全國勞模，獲得2016年全國脫貧攻堅獎。

　　四項任務扛肩上

　　為(wei) 第一書(shu) 記明責

　　“這些坐辦公室的領導，來村裏能幹啥？”為(wei) 回答第一書(shu) 記“到底幹什麽(me) ”，《通知》明確了第一書(shu) 記的四項職責：建強基層組織、推動精準扶貧、為(wei) 民辦事服務、提升治理水平。

　　築牢堡壘有靠山。廣大第一書(shu) 記堅持把建強村黨(dang) 支部作為(wei) 首要任務，調整優(you) 化班子結構，培養(yang) 積蓄後備力量，健全完善規章製度，著力增強任職村班子的凝聚力和戰鬥力。在遼寧，第一書(shu) 記累計幫助調整村“兩(liang) 委”成員5610人，新發展黨(dang) 員5669人，培養(yang) 村級後備幹部8075人；在安徽，85%的選派村黨(dang) 建工作從(cong) 後進變先進……在村民眼中，村黨(dang) 支部成了靠山；在村幹部心中，自己說話的底氣足了。

　　精準扶貧有路子。立足自身優(you) 勢和任職村資源優(you) 勢，第一書(shu) 記們(men) 投身脫貧攻堅一線，培育產(chan) 業(ye) 、引進項目、爭(zheng) 取政策……財政部派駐湖南平江縣橫衝(chong) 村第一書(shu) 記高傑，帶動村民參與(yu) 創新創業(ye) ，使集體(ti) 經濟零收入的橫衝(chong) 村成為(wei) 全省鄉(xiang) 村旅遊熱點村、集體(ti) 經濟示範村。

　　謀發展更重民生。第一書(shu) 記們(men) 竭盡所能為(wei) 群眾(zhong) 解決(jue) 水、電、路、學、房等實際困難，在一樁樁好事實事中傳(chuan) 遞為(wei) 民情懷。安徽太湖縣九龍村第一書(shu) 記楊傳(chuan) 傑，在全村28個(ge) 村民組13個(ge) 不通路的情況下，爭(zheng) 取資金，修了12.8公裏道路和35處農(nong) 田水利，實現小山村組組通水泥路，農(nong) 田旱能澆、澇能排。

　　村級組織運轉更規範。村幹部集中辦公、值班坐班、財務管理等一批製度逐漸建立，“四議兩(liang) 公開”加速落實，大家的事大家議、大家的事大家辦的氛圍漸濃。在世界屋脊西藏，第一書(shu) 記幫助新建完善規章製度6443個(ge) ，協助組織召開群眾(zhong) 大會(hui) 6萬(wan) 多次，組織愛國主義(yi) 和政策宣講、法律普及6.5萬(wan) 次。

　　動真碰硬管得嚴(yan)

　　促第一書(shu) 記有為(wei)

　　好書(shu) 記是選出來的，也是管出來的。天津、遼寧、吉林、廣東(dong) 等20多個(ge) 省區市陸續出台第一書(shu) 記管理辦法，劍指“走讀”“混日子”“兩(liang) 不管”等現象。

　　管理權限明確縣鄉(xiang) 為(wei) 主、多方共管。《通知》要求，第一書(shu) 記由縣級黨(dang) 委組織部、鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委和派出單位共同管理，縣級黨(dang) 委組織部和鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委擔負直接管理責任。河南、廣西等地多部門聯合成立第一書(shu) 記管理辦公室、市縣成立第一書(shu) 記臨(lin) 時黨(dang) 支部等多種管理方式，也使立體(ti) 化的管理體(ti) 係更精細，杜絕“管理真空”，確保在崗有為(wei) 。

　　日常管理突出剛性約束。第一書(shu) 記公開承諾、工作例會(hui) 、定期匯報、請假銷假、廉潔自律等製度在各地普遍建立。有22個(ge) 省區市規定第一書(shu) 記每月在村工作時間不少於(yu) 20天；山東(dong) 、湖北等地出台不插手發包工程、不吃請、不飲酒等“十條禁令”；天津、河北、海南等地通過巡回督導、電話查崗、隨機調研等形式，為(wei) 第一書(shu) 記戴上“緊箍”。

　　考實評準激發幹事創業(ye) 活力。對日常考核、年度考核、任期考核等“規定動作”，如何考準考實、評出效果？黑龍江、江西實行百分製量化考核，采取現場查看、查閱資料、座談走訪、考核組評價(jia) 、群眾(zhong) 滿意度測評等多種方式綜合研判。一些中央和國家單位試水第三方評估。福建、四川、雲(yun) 南、青海等地動真碰硬，結合暗訪督導和考核結果，兩(liang) 年多來召回調整不勝任的第一書(shu) 記7000餘(yu) 名。

　　表現優(you) 秀者，同等條件下優(you) 先使用。把第一書(shu) 記工作實績作為(wei) 選拔任用、表彰激勵的重要依據，已是通行做法。兩(liang) 年多來，全國第一書(shu) 記隊伍中，共有1.9萬(wan) 名因工作實績突出受到表彰獎勵，3.6萬(wan) 名得到提拔或晉級。

　　全程指導配“後援”

　　讓第一書(shu) 記無憂

　　2016年4月15日，中央和國家機關(guan) 選派到內(nei) 蒙古、甘肅、新疆等7省區的100餘(yu) 名第一書(shu) 記，將一周所學裝進行囊，奔赴各自的任職村。針對部分第一書(shu) 記沒下過基層、缺少基層工作經驗的情形，各級加大培訓力度，兩(liang) 年多來各省區市從(cong) 省級層麵組織開展示範培訓班110餘(yu) 期，省市縣三級共培訓20萬(wan) 人次。

　　結對幫帶、工作指導使第一書(shu) 記履職更從(cong) 容。上海、廣東(dong) 、貴州要求派出單位和鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委分別確定1名領導班子成員作為(wei) 聯絡員，給予第一書(shu) 記全程跟蹤指導。

　　第一書(shu) 記不是一個(ge) 人在“戰鬥”。各級推動派出單位與(yu) 第一書(shu) 記進行項目、資金、責任“三個(ge) 捆綁”，使其成為(wei) 部門結對、單位聯村的紐帶，把派出單位的職能優(you) 勢、資源優(you) 勢化為(wei) “後援”。中宣部、人民日報社、清華大學等單位與(yu) 第一書(shu) 記建立定期溝通、重點難點問題聯合會(hui) 診等工作機製，合力破解難題。

　　消除後顧之憂，第一書(shu) 記才能待得住。普遍政策是，第一書(shu) 記任職期間原單位職級、工資和福利待遇不變，由派出單位給予適當生活補貼，辦理人身意外傷(shang) 害保險。內(nei) 蒙古、西藏、新疆對派往邊境村等艱苦邊遠地區的第一書(shu) 記，由派出單位和派駐村所在市縣，參照同類同級人員的地區性津貼標準，發放相應補助。

　　“有錢辦事”也得到有力保障。浙江、海南等15個(ge) 省區市由省級財政統籌，按照每人每年不低於(yu) 1萬(wan) 元標準為(wei) 第一書(shu) 記安排工作經費，河北、安徽還將這個(ge) 標準提升到3萬(wan) —5萬(wan) 元。內(nei) 蒙古、河南每年按每村50萬(wan) 元標準，為(wei) 第一書(shu) 記安排專(zhuan) 項幫扶經費，用於(yu) 支持村裏發展。

　　眼下，離實現全麵建成小康社會(hui) 僅(jin) 有3年多時間，全國還有4335萬(wan) 貧困人口，且剩下的大都是“硬骨頭”。人們(men) 期待，廣大第一書(shu) 記牢記黨(dang) 和人民重托，拿出“敢教日月換新天”的氣概，衝(chong) 鋒陷陣、建功立業(ye) ，帶領貧困地區群眾(zhong) 一道邁入小康社會(hui) ！

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