“門口巷道硬化問題，已列入到戶項目計劃，爭(zheng) 取年底前解決(jue) 。”初秋傍晚，甘肅省定西市臨(lin) 洮縣玉井鎮幹部林發輝來到曹家嶺村，給群眾(zhong) 帶來好消息。“現在鎮裏開會(hui) 少了，集中安排在每周一開一次。進村入戶的時間多了，能夠實實在在給群眾(zhong) 多解決(jue) 問題，心裏高興(xing) ！”林發輝說。
基層是貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署的“最後一公裏”，不能被形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 束縛手腳。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央始終高度重視整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負，將其作為(wei) 黨(dang) 的作風建設的重要內(nei) 容、關(guan) 心關(guan) 愛基層的重要舉(ju) 措。黨(dang) 的十九大以來，在習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自部署推動下，建立中央層麵整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負專(zhuan) 項工作機製，采取一係列有力措施，取得了明顯成效。
切實精簡文件、嚴(yan) 格精簡會(hui) 議……近日，中辦、國辦印發《整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負若幹規定》（以下簡稱《若幹規定》），聚焦“小切口”，設定“硬約束”，推動整治工作在製度軌道上規範化運行，推動為(wei) 基層減負不斷向治本深化。
減數量、提質效——
把基層幹部從(cong) 繁文縟節、文山會(hui) 海中解脫出來
“以前，有基層幹部反映，不是在開會(hui) ，就是在去開會(hui) 的路上。”在內(nei) 蒙古自治區巴彥淖爾市烏(wu) 拉特中旗德嶺山鎮義(yi) 堂紅辣椒種植基地，鎮長韓憲青一邊查看辣椒長勢，一邊談起了近年來為(wei) 基層減負工作帶來的轉變。
“如今，會(hui) 議少了，還有一些會(hui) 議由分管副職參加便可，不再硬性要求鎮裏黨(dang) 政‘一把手’參加。我們(men) 最直觀的感受就是有了更多時間研究上級政策、謀劃地方產(chan) 業(ye) 發展、實打實地為(wei) 群眾(zhong) 多解決(jue) 急難愁盼問題。”韓憲青說。
2024年，德嶺山鎮建起了義(yi) 堂紅辣椒全產(chan) 業(ye) 鏈標準化示範園區，形成了辣椒育苗、種植、加工、銷售一體(ti) 化發展全產(chan) 業(ye) 鏈集群，產(chan) 業(ye) 發展紅紅火火，幹部群眾(zhong) 幹勁十足。
四川省德陽市羅江區白馬關(guan) 鎮萬(wan) 佛村黨(dang) 總支書(shu) 記金利瓊也有同樣的感受。她笑著說：“文件少了，會(hui) 少了，就連打印機的墨盒都比以前用得省了。”
近年來，羅江區出台《村（社區）減負增效五條措施（試行）》等文件，強化村（社區）幹部產(chan) 業(ye) 發展“領路人”職責，將減負的成效轉化為(wei) 發展產(chan) 業(ye) 的動力。
邀請專(zhuan) 家來村辦講座、現場指導貴妃棗種植，對接科研院所、培育貴妃棗新品種；升級改造停車場、路燈、休閑步道等基礎設施，邀請鄉(xiang) 村規劃師對村民房屋改造升級，打造特色民俗村……如今，坐在辦公室、會(hui) 議室的時間少了，金利瓊步履匆匆、愈發忙碌了。
近年來，根據黨(dang) 中央部署要求，各地堅持實事求是，堅持動真碰硬，該精簡的文件精簡，該壓縮的會(hui) 議壓縮，摘除一些單位、部門在村（社區）掛的牌子，減少不合理的證明事項，保持量的剛性約束，推動質的優(you) 化提升，把基層幹部從(cong) 繁文縟節、文山會(hui) 海中解脫出來。
“隻用填一份承諾書(shu) ，就辦成了養(yang) 殖場營業(ye) 執照。真是太好了！”貴州省黔南布依族苗族自治州龍裏縣洗馬鎮哪嗙社區村民李富芬滿臉歡喜地說。一大早，她帶著一袋材料，趕往龍裏縣市場監督管理局，“把能想到的材料都帶上了，怕需要啥證明，縣裏村裏來回跑。”
沒想到剛進辦事大廳，工作人員就主動上前引導，說她符合告知承諾製的條件，可以簡化辦理手續。沒到半小時，營業(ye) 執照就真的拿到手了。
近年來，黔南州按照“能減則減、能並則並”原則，清單化定權責標準，取消包括親(qin) 屬關(guan) 係證明、無犯罪記錄證明等20項村級證明。
“減少證明事項，基層幹部的負擔輕了，群眾(zhong) 辦事也更方便了，滿意度越來越高。”哪嗙社區黨(dang) 委副書(shu) 記羅有誌說，“現在，村民辦養(yang) 殖、興(xing) 產(chan) 業(ye) ，我們(men) 不用忙著蓋章開證明了。時間都用在幫群眾(zhong) 介紹、落實優(you) 惠政策，拓展銷路等方麵。這樣也很忙，但忙得充實。”
重實幹、做實功——
盯著問題改，把為(wei) 基層減負工作做細做實
小區消防報警設備改造、車輛道閘係統升級、外牆粉刷、修剪綠化……上海市浦東(dong) 新區塘橋街道南城居民區黨(dang) 總支委員李喆的日程表，排得滿滿當當。
“從(cong) 掛牌、證明、報表、創建等工作中脫身出來，我們(men) 有更多時間和精力做強社區服務增量，推動多元參與(yu) 共治新模式。”李喆說。
上海市出台《關(guan) 於(yu) 進一步為(wei) 居村組織減負的若幹措施》，開展減證明、減係統、減掛牌、減考核“四減”行動，盯著問題改，效果實打實。
近年來，根據黨(dang) 中央部署要求，各地牢牢堅持問題導向，什麽(me) 問題突出就著力解決(jue) 什麽(me) 問題，把為(wei) 基層減負工作做細做實。
湖南省針對基層反映強烈的發文開會(hui) 、報文填表、督查考核等領域問題，以“十二個(ge) 不得”力促減負增效落實落細；江西省建立進一步加強和規範發文、開會(hui) 和填表等審核報備工作機製，堅持按季度進行動態監測，對出現違規苗頭的地方和部門及時預警提醒；甘肅省印發《全省政府係統持續推進整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負的工作措施》，從(cong) 踐行正確政績觀、嚴(yan) 格發文管理、壓減會(hui) 議數量等14個(ge) 方麵提出明確要求……
“整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負，更要自覺反對形式主義(yi) ，突出一個(ge) ‘實’字，舉(ju) 措實、效果實。”中央黨(dang) 校（國家行政學院）馬克思主義(yi) 學院教授唐愛軍(jun) 說，《若幹規定》注重問題導向，對當前反映強烈的以形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 做法加重基層負擔的突出問題，有針對性地提出加強和改進措施，作出一係列禁止性、限製性規定，非常具體(ti) 實在。
為(wei) 了更加科學高效地把減負落到實處，各地著力提高抓落實的能力本領，改進工作方式方法，堅持係統集成、協同高效的原則，以數字賦能治理。
每逢季度末，往往是基層報表報送的忙碌時刻。“以前上級單位頻繁向社區要報表，包戶幹部疲於(yu) 應付。有了‘基層一張表’線上平台，社區隻需錄入一遍信息，平台就能自動生成報表，填表的負擔一下子減下來了。”新疆維吾爾自治區烏(wu) 魯木齊市水磨溝區北山社區黨(dang) 委書(shu) 記聶啟衝(chong) 說。
烏(wu) 魯木齊市按照“街巷定界、規模適度、任務相當、無縫覆蓋”的原則，以社區為(wei) 單位，以居民小區、樓棟、巷道為(wei) 基本單元，科學劃分網格2609個(ge) ，設立市網格指揮中心，形成“一網治理、多網合一”的高效治理體(ti) 係。
“為(wei) 基層減負是係統工程，迫切需要通過用改革創新的辦法促進‘條塊’協同，建立上下聯動的工作機製。從(cong) 根本上說，各地要持續鞏固拓展學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想主題教育成果，引導黨(dang) 員幹部樹牢正確政績觀，真抓實幹、擔當作為(wei) ，以思想轉變帶動作風轉變、促進工作落實。隻有層層負責、齊抓共管，才能真正為(wei) 基層減負。”唐愛軍(jun) 說。
管長遠、固根本——
從(cong) “解決(jue) 一個(ge) 問題”向“解決(jue) 一類問題”延伸
“有的單位精文減會(hui) 意識樹得不夠牢，超出規格和規模隨意召開會(hui) 議，要求下屬單位層層陪會(hui) ，會(hui) 議質量有待進一步提升。”日前，中央層麵整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負專(zhuan) 項工作機製辦公室、中央紀委辦公廳公開通報3起整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負典型問題，進一步釋放了持之以恒整治文山會(hui) 海的強烈信號。
黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 明確提出，健全為(wei) 基層減負長效機製。《若幹規定》堅持係統觀念，強化源頭治理，對當前存在的形式主義(yi) 老問題新情況，在強化現行製度規定的同時，有針對性地提出了一係列新的實招硬招。
“開會(hui) 發文是推進工作的必要方式，但若是走入了‘以會(hui) 議落實會(hui) 議、以文件落實文件’的怪圈，就會(hui) 占用基層幹部大量時間和精力。如今，《若幹規定》注重細化實化措施要求，堅持定性定量相結合，在文件數量、會(hui) 議數量等方麵作出了明確的限製性規定，壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的製度規範。”黑龍江省綏化市紀委書(shu) 記張鐵民說，“這些量化規定就是硬杠杠，就是不能觸碰的‘紅線’。作為(wei) 紀檢監察機關(guan) ，我們(men) 要對照《若幹規定》，加強監督，靶向施治，堅決(jue) 遏製文山會(hui) 海，努力做到真減負、減真負，切實推動基層幹部有更多時間和精力抓改革、促發展、為(wei) 民辦實事。”
《若幹規定》對“規範明晰基層權責”提出了明確要求，主要規定建立健全職責清單，完善清單外事項準入製度，規範工作機製、掛牌和證明事項，依法依規確定基層信訪工作職責等。
“真是太好了，抓到了要害，抓住了關(guan) 鍵。”廣西壯族自治區百色市田東(dong) 縣印茶鎮立新村黨(dang) 支部書(shu) 記蘇新梅說，以往村委會(hui) 是“牌子滿牆”，有的是為(wei) 了應付上級檢查，有的是為(wei) 了申報項目資金，有的是習(xi) 慣性設置。“掛牌子本是為(wei) 了向群眾(zhong) 亮明職責，但如果每項工作都掛上一塊牌子，就難免陷入形式主義(yi) 。如今，我們(men) 村隻懸掛了村黨(dang) 支部委員會(hui) 、村民委員會(hui) 、村務監督委員會(hui) 、經濟聯合社4塊標牌，十分簡潔。”
減“牌子”的背後是減負擔。在田東(dong) 縣委常委、組織部部長林良臣看來，“掛牌子”的背後往往是責任轉嫁。如今，為(wei) 遏製這種情況的發生，我們(men) 要嚴(yan) 格貫徹落實《若幹規定》，特別是要進一步全麵梳理相關(guan) 製度政策，製定《村（社區）級事務清單》，明確不得將招商引資等部門事項下放到村（社區），對確需安排給村（社區）工作的，必須嚴(yan) 格落實村級事務準入製，由此確保為(wei) 基層減負工作取得實效。
形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 之弊非一日之寒，從(cong) 根子上減輕基層負擔非一日之功，要常抓不懈、久久為(wei) 功。建章立製管長遠、固根本，才能推動從(cong) “解決(jue) 一個(ge) 問題”向“解決(jue) 一類問題”延伸。
“《若幹規定》回應基層幹部群眾(zhong) 關(guan) 切，從(cong) 體(ti) 製機製層麵破題，建立了清晰明確的製度規範。”唐愛軍(jun) 說，要進一步關(guan) 心關(guan) 愛基層，不給基層布置不切實際的工作任務，完善基層對上級單位部門工作的評價(jia) 反饋機製，讓基層幹部能夠以更大的熱情投入工作。
“各級黨(dang) 組織要認真學習(xi) 貫徹落實《若幹規定》，特別是領導幹部要發揮示範帶動作用，確保把各項舉(ju) 措落實到各條線各領域各環節。要轉變工作理念，教育引導黨(dang) 員幹部更加積極主動開拓進取、真抓實幹。”中國浦東(dong) 幹部學院原副院長、華東(dong) 師範大學特聘教授劉靖北說。
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