健全為基層減負長效機製 以作風建設保障改革促進發展——中央辦公廳負責人就《整治形式主義為基層減負若幹規定》答記者問

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負若幹規定》（以下簡稱《若幹規定》）。中央辦公廳負責人就《若幹規定》的有關(guan) 情況回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《若幹規定》出台的背景和意義(yi) 。

　　答：以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央始終高度重視整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負，將其作為(wei) 黨(dang) 的作風建設的重要內(nei) 容、關(guan) 心關(guan) 愛基層的重要舉(ju) 措。黨(dang) 的十九大以來，在習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自部署推動下，建立中央層麵整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負專(zhuan) 項工作機製（以下簡稱專(zhuan) 項工作機製），采取一係列有力措施，取得了明顯成效。同時要清醒地看到，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 之弊非一日之寒，從(cong) 根子上減輕基層負擔也非一日之功，要常抓不懈、久久為(wei) 功。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對持續深化拓展整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負作出部署，明確提出要健全為(wei) 基層減負長效機製。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負重要指示精神，以深化拓展整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負的實際行動和成效，為(wei) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化提供堅強作風保證，製定了《若幹規定》。

　　製定出台《若幹規定》，為(wei) 深化拓展整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負工作提供重要製度遵循，是健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係的重要舉(ju) 措。一是充分體(ti) 現了黨(dang) 中央一以貫之、全麵從(cong) 嚴(yan) 整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負的堅定決(jue) 心。黨(dang) 中央立足實現新時代新征程黨(dang) 的使命任務要求，把近年來整治工作的製度規定貫通起來，首次以黨(dang) 內(nei) 法規形式製定出台為(wei) 基層減負的製度規範，形成類似中央八項規定長期有效的鐵規矩、硬杠杠，向全黨(dang) 全社會(hui) 表明持之以恒一抓到底的鮮明態度。二是健全了深化拓展整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負的長效機製。《若幹規定》以為(wei) 基層減負為(wei) 落腳點，回應基層幹部群眾(zhong) 關(guan) 切與(yu) 期盼，聚焦“小切口”設定“硬約束”，注重細化實化措施要求，堅持定性定量相結合，壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的製度規範，推動整治工作在製度軌道上規範化運行。三是鮮明樹立了用改革創新的辦法為(wei) 基層減負賦能、激勵幹部擔當作為(wei) 的工作導向。隨著整治工作不斷向縱深推進，亟需破除一些深層次體(ti) 製機製障礙，讓基層從(cong) 形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 的束縛中解脫出來，有更多時間精力抓落實。《若幹規定》對統籌為(wei) 基層減負和賦能作出製度性安排，有利於(yu) 充分激發黨(dang) 員幹部擔當作為(wei) 的積極性、主動性、創造性，為(wei) 推進各項改革任務落實落地提供重要保證。

　　問：請介紹一下《若幹規定》製定的總體(ti) 考慮是什麽(me) ？

　　答：《若幹規定》堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，著眼於(yu) 進一步體(ti) 現改革精神和從(cong) 嚴(yan) 要求，確保整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負工作始終沿著正確政治方向前進。重點把握了以下幾個(ge) 方麵：一是注重思想引領，全麵貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 力戒形式主義(yi) 官僚主義(yi) 、為(wei) 基層減負的重要論述和重要指示批示精神，以整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負為(wei) 主線，明確當前和今後一個(ge) 時期為(wei) 基層減負工作的前進方向、製度遵循。二是注重問題導向，對當前反映強烈的以形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 做法加重基層負擔的突出問題，有針對性地提出加強和改進措施，作出一係列禁止性、限製性規定。三是注重守正創新，梳理總結近年來整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負工作中的經驗做法，把經過實踐檢驗、行之有效的經驗做法固化下來上升為(wei) 製度規範，並著眼於(yu) 破解難點堵點問題提出新的硬舉(ju) 措。四是注重務實管用，建章立製上不搞長篇大論，針對突出問題提出措施要求，簡潔明了、具體(ti) 實在、一目了然，便於(yu) 理解和執行。五是注重協同配合，緊扣整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負作出相應規定，首尾一貫、互相呼應，並注意與(yu) 現行黨(dang) 內(nei) 法規相銜接，增強係統性、整體(ti) 性、協同性。

　　問：請介紹一下《若幹規定》的主要框架和內(nei) 容是什麽(me) ？

　　答：《若幹規定》共7個(ge) 部分，21條具體(ti) 規定。一是“切實精簡文件”，主要規定嚴(yan) 控文件數量、提升文件質量、加強評估審查等。二是“嚴(yan) 格精簡會(hui) 議”，主要規定嚴(yan) 控會(hui) 議數量、控製規模規格、提升質量效率等。三是“統籌規範督查檢查考核”，主要規定嚴(yan) 格計劃和備案管理、改進方式方法、嚴(yan) 控對基層督查檢查考核總量等。四是“規範借調幹部”，主要規定不向縣及以下單位借調幹部、嚴(yan) 控向市及以上單位借調幹部等。五是“規範政務移動互聯網應用程序管理”，主要規定清理整合麵向基層的政務應用程序、嚴(yan) 格建設管理、防止功能異化等。六是“規範明晰基層權責”，主要規定建立健全職責清單，完善清單外事項準入製度，規範工作機製、掛牌和證明事項，依法依規確定基層信訪工作職責等。七是“規範創建示範和達標活動”，主要規定精簡種類數量、注重創建示範實效、在基層不搞達標活動等。

　　問：請介紹一下《若幹規定》作出了哪些新措施？

　　答：《若幹規定》堅持係統觀念，強化源頭治理，對當前存在的形式主義(yi) 老問題新情況，在強化現行製度規定的同時，有針對性地提出了一係列新的實招硬招，推動為(wei) 基層減負不斷向治本深化。比如，針對有的地方和部門對文件製發環節評估審查不嚴(yan) ，導致在政策文件的源頭上就出現加重基層負擔情形等問題，作出“地方和部門製發文件應當進行與(yu) 為(wei) 基層減負一致性評估”的規定，旨在要求地方和部門在政策文件的起草製發環節，同步進行與(yu) 為(wei) 基層減負一致性評估審查，避免出現不符合整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負要求的情形。比如，針對有的考核體(ti) 係設計繁瑣、指標設置過分細化碎片化、分值過度“膨脹”，甚至出現“千分製”、“雙千分製”等問題，作出“考核應當化繁為(wei) 簡，不搞‘千分製’”的規定，旨在要求地方和部門破除傳(chuan) 統思維、路徑依賴，以考準考精考實為(wei) 出發點，切實優(you) 化精簡考核體(ti) 係、指標和方式，強調要化繁為(wei) 簡，不搞“繁瑣哲學”，把基層幹部從(cong) 繁複考核中解脫出來，把更多精力用到抓落實上。比如，針對違規借調幹部現象禁而未絕，特別是隨意借調基層幹部，削弱基層工作力量等問題，在以往製度規定基礎上，從(cong) 嚴(yan) 作出“上級機關(guan) 、單位原則上不得從(cong) 縣及以下單位借調幹部”的規定，旨在嚴(yan) 格規範上級機關(guan) 、單位從(cong) 縣及以下單位借調幹部，範圍涵蓋黨(dang) 政機關(guan) 、群團組織、事業(ye) 單位在編在崗人員，包括中小學教師等，把基層“強身”和機關(guan) “瘦身”有機結合起來。比如，針對當前鄉(xiang) 鎮（街道）職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配等問題，作出“省級黨(dang) 委和政府指導本地區立足實際建立健全鄉(xiang) 鎮（街道）履行職責事項清單並開展清理規範，加強清單動態管理，推動責權一致、責能一致”的規定，旨在要求省級黨(dang) 委和政府在對鄉(xiang) 鎮（街道）現有權責事項進行梳理評估的基礎上，進一步明確鄉(xiang) 鎮（街道）應當履行的職責事項，推動資源、服務、管理向基層下沉。強調對鄉(xiang) 鎮（街道）工作成效的衡量，要以履行職責事項清單執行情況為(wei) 依據，防止部門以考核為(wei) 名向基層轉嫁責任。

　　問：如何抓好《若幹規定》的落實？

　　答：黨(dang) 中央明確要求，各地區各部門要嚴(yan) 格執行《若幹規定》，確保《若幹規定》落到實處。一是加強學習(xi) 培訓。要結合學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負的重要指示精神，認真學習(xi) 《若幹規定》，把《若幹規定》納入各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）理論學習(xi) 中心組學習(xi) 和各級黨(dang) 校（行政學院）、幹部學院培訓的重要內(nei) 容。二是堅持以上率下。領導機關(guan) 和領導幹部要發揮示範帶動作用，在安排部署工作時要實事求是，黨(dang) 委（黨(dang) 組）履行好主體(ti) 責任，把《若幹規定》各項規定落實到各條線各領域各環節。三是強化問題整改。要對照《若幹規定》認真檢視存在的突出問題，嚴(yan) 格按照規定要求進行整改。對基層黨(dang) 員幹部反映強烈的突出問題，要發現一個(ge) 整治一個(ge) ；對具有一定典型性、普遍性的問題，要集中力量開展專(zhuan) 項整治和清理。四是加強督促檢查。專(zhuan) 項工作機製要采取多種形式，加強督促檢查，強化法規製度的剛性和約束力，對典型問題予以公開通報。

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